第一篇：公務(wù)員考錄制度

公務(wù)員考錄制度

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，公務(wù)員錄用和考核應(yīng)執(zhí)行如下規(guī)定： 錄用

一、錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的方法。

民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。

二、中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。

三、報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

四、錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。

五、錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招考公告應(yīng)當(dāng)載明招考的職位、名額、報(bào)考資格條件、報(bào)考需要提高的申請材料以及其他報(bào)考須知事項(xiàng)。

招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。

六、招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對報(bào)考申請進(jìn)行審查。報(bào)考者提交的申請材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

七、公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。

八、招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢。體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

九、招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿，中央一級招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。

十、錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。

十一、新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

考核

一、對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

二、公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

三、對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有

關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。

對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

四、定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。

五、定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

第二篇：公務(wù)員考錄制度（范文模版）

當(dāng)前我國公務(wù)員考錄管理制度弊端分析

C08行政1班賴偉081321120

國家公務(wù)員制度的建立，旨在保證政府工作人員的素質(zhì)，提高行政效能，體現(xiàn)民主政治的要求，所以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則是公務(wù)員制度的生命?？墒钱?dāng)前我國的公務(wù)員考試錄用管理制度中存在著違反這一基本原則的諸多問題，必須認(rèn)真解決，以保證這一先進(jìn)的用人制度得以順利實(shí)施。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）我國公務(wù)員考錄管理制度缺乏法律保障，缺乏穩(wěn)定性

我國公務(wù)員管理制度建設(shè)落后于工作實(shí)際，相應(yīng)的規(guī)章制度少，并且到目前為止還沒有一部由全國人大制定的有關(guān)公務(wù)員管理方面的專門法律。目前也僅有《國家公務(wù)員暫行條例》和后來出臺的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》，這些行政法規(guī)，沒有一部是真正意義上的法律。我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，不能獨(dú)立自主地進(jìn)行公務(wù)員的考試錄用工作?！秶夜珓?wù)員暫行條例》第十七條規(guī)定：“國務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國家公務(wù)員的綜合管理工作?？h級以上地方人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國家公務(wù)員的綜合管理工作?！边@就說明政府的下屬人事職能部門全權(quán)管理國家公務(wù)員，而人事部門與政府其它需要錄用國家公務(wù)員的職能部門平級，在工作業(yè)務(wù)活動(dòng)中難免不受各個(gè)部門的牽制，在實(shí)際工作中很難客觀、公正、獨(dú)立地對國家公務(wù)員的考錄開展全面管理。

（二）考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度

考試信度是指考試的內(nèi)容與人員選拔目標(biāo)的吻合程度。在國家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對應(yīng)。第二，與教育制度相銜接，從職位的專業(yè)構(gòu)成尋找學(xué)校專業(yè)的“對口”資格條件，從職等的結(jié)構(gòu)中認(rèn)定對應(yīng)的學(xué)歷要求。而當(dāng)前在我國公務(wù)員考試中，職位分類工作在公務(wù)員考試中沒有科學(xué)體現(xiàn)，專業(yè)科目的考試內(nèi)容往往由用人單位自己設(shè)置，這樣極不科學(xué)。因?yàn)橛萌藛挝皇菍?shí)際工作部門，而不是考試機(jī)構(gòu)，無論是筆試命題還是面試，用人單位是不應(yīng)該參與其中的。這種用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí)，讓我國公務(wù)員考試的信度大打折扣。

（三）考試環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度

考試效度是指考試內(nèi)容與程序安排所要達(dá)到的合理、公平、公正地選拔人才的有效程度。我國的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有兩點(diǎn)值得商榷：

1.考試輪制與層次級制的問題，一是考試輪制不科學(xué)，我國從中央到地方，公務(wù)員招考都是二輪考試制度，即第一輪考試公共科目，進(jìn)行統(tǒng)考；第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位負(fù)責(zé)，這其中存在漏洞。二是考試不分層次和級別。如報(bào)考一般辦事員與報(bào)考主任科員使用同一試卷進(jìn)行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人用同一試卷進(jìn)行測試是不科學(xué)也是不公正的。

2.面試的問題。一是面試的入圍比率不科學(xué)。在目前的國家公務(wù)員考試錄取中，一般都在第一輪考試后采取每一職位以三比一的比例從高分到低分來安排入圍人數(shù)，而不劃最低分?jǐn)?shù)線。我們必須承認(rèn)此時(shí)此刻考試成績是與能力素質(zhì)成正比關(guān)系的，否則我們的考試就應(yīng)該被否定。不劃最低分?jǐn)?shù)線的后果就是讓一些素質(zhì)很低的人通過入圍，打通關(guān)系，利用面試的缺陷，達(dá)到被錄取的目的。二是面試成績在總分中所占的比例很大。按規(guī)定面試所負(fù)擔(dān)的任務(wù)也很重，要測試應(yīng)試者的綜合分析能力、語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等。要在短時(shí)間內(nèi)全面測試出如此多的能力，首先，測試方法和測試內(nèi)容要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。其次，面試考官要有嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練、精通面試方法、具備現(xiàn)代面試技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并且尤其要具備客觀公正的素質(zhì)。在這兩方面可以說我國的公務(wù)員面試工作都沒有完全具備，其公平、公正性難以保障。

二、對策與思考

（一）建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。確保管理工作不受用人單位的影響

一般來說，國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有部外制、部內(nèi)制和折衷制三種基本類型。各國都是根據(jù)本國的具體情況而采取相應(yīng)的類型。從以上分析可以看出我國目前采取的是部內(nèi)制，也就是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。我國本來就有久遠(yuǎn)的封建專制的傳統(tǒng)，家長制作風(fēng)根深蒂固，任人唯親。而實(shí)行國家公務(wù)員制度本身就是依法治國、依法行政進(jìn)行民主政治建設(shè)，反對家長制、封建專制和任人唯親的一項(xiàng)重要舉措，所以應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)方面充分考慮到如何才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身的目的。部內(nèi)制最大的缺點(diǎn)就是行政長官集事權(quán)與用人權(quán)于一

身，有礙于客觀、公正地選拔人才。所以根據(jù)我國的實(shí)際情況不應(yīng)該再實(shí)行部內(nèi)制，而應(yīng)該不畏困難，堅(jiān)決實(shí)行部外制。也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，掌管公務(wù)員的管理大權(quán)。地位超然，才有利于客觀公正地考評和選拔人才。

（二）合理安排考試錄用環(huán)節(jié)，提高公務(wù)員考試錄用效度

在我國公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中，存在著諸多弊端，針對這些問題可采取如下措施：

第一，建立獨(dú)立于政府的公務(wù)員考試選拔機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)組織全面的考試工作，力戒用人單位參與其間。通過各方面的考試考核，從高分到低分確定錄取名單，向用人單位推薦，如無特殊理由，用人單位不得拒絕。新加坡就有獨(dú)立于政府部門之外的公共服務(wù)委員會，這個(gè)機(jī)構(gòu)職權(quán)非常大，主要負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、晉升、紀(jì)律等。該委員會是由總理直接管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，任何人和機(jī)構(gòu)不得干涉或影響其工作，由此保證了公務(wù)員管理上的公正性和客觀性。我們應(yīng)該從中得到有益的借鑒。第二，在考試輪制上實(shí)行二輪三試制，在第一輪考試中進(jìn)行兩試，即公共科目的考試和專業(yè)科目的考試，以兩科的考試成績來確定面試名單。第三，面試階段要由獨(dú)立于用人單位的公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，而不是如現(xiàn)在這樣完全由用人單位主持面試。第四，對所招考的公務(wù)員要科學(xué)地分級。目前，我國的公務(wù)員考試大都存在著不分級別和層次的情況。行政管理工作的復(fù)雜性決定了公務(wù)員工作的多樣性，與之相應(yīng)，公務(wù)員考試選拔也應(yīng)該有層次性，不同的層次和級別，要對考生的文化程度和考試內(nèi)容有不同的規(guī)定，以求適才適用。

（三）制定高權(quán)威的法律，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

到目前為止，我國還沒有一部關(guān)于公務(wù)員考試的真正意義上的法律出臺。法律上的欠缺，就使實(shí)際的公務(wù)員考試錄用工作有了極大的隨意性。無論是資格的設(shè)定，還是考試科目和內(nèi)容確定，以及面試的內(nèi)容和方式，都受不確定的因素影響很大，使公務(wù)員考試的公平性、公正性的大打折扣。所以國家應(yīng)該盡快出臺關(guān)于公務(wù)員考試的專門法律，減少公務(wù)員考試中的主觀隨意性。我國目前公務(wù)員考試監(jiān)督工作，也由人事部門來進(jìn)行，這種制度設(shè)計(jì)，其實(shí)就是要取消對公務(wù)員管理的檢查監(jiān)督。建立獨(dú)立的對公務(wù)員管理工作檢查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)已是我國公務(wù)員管理工作中的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。唯有如此，才能夠在權(quán)力相互制約中保證檢

查監(jiān)督工作的有效性，保證公務(wù)員考試錄用工作沿著公開、公正、公平的方向進(jìn)行，使國家真正能達(dá)到競爭擇優(yōu)、選賢任能、提高行政效能的目的。從更廣泛的意義上講，這也是保障人權(quán)，促進(jìn)社會全面發(fā)展的一大進(jìn)步。

第三篇：淺談我國公務(wù)員考錄制度

淺談我國公務(wù)員考錄制度

公務(wù)員考錄制度是公務(wù)員隊(duì)伍的重要入口，我國自推行公務(wù)員考試錄用制度以來初步建立起了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的考錄工作機(jī)制。公開招考開闊了機(jī)關(guān)選人視野，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液注入了新的活力;為中心和地方各級機(jī)關(guān)招錄到了大批高素質(zhì)人才。充實(shí)了公務(wù)員隊(duì)伍，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政效率的進(jìn)一步提高，也產(chǎn)生了巨大的社會效益。下面就我國公務(wù)員考錄制度淺談一下自己的觀點(diǎn)。

（1）與時(shí)俱進(jìn)的重大改革

１９８０年，鄧小平指出：堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才。從此，通過考試、擇優(yōu)選用，一些部門和地方在進(jìn)人方式上進(jìn)行改革的探索。１９９３年８月，國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》，吸收了基層改革的成功經(jīng)驗(yàn)，提出錄用國家公務(wù)員要貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。１９９４年，人事部頒布《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，從此，公務(wù)員考試錄用工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。

“是考錄制度打開了國家行政機(jī)關(guān)面向社會的一道大門，它使‘公務(wù)員’這個(gè)稱謂最早在社會上叫響?！比耸虏坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人這樣評價(jià)考錄制度的社會影響。無疑，建立公務(wù)員考試錄用制度是黨和國家在干部人事制度上革除陳規(guī)、銳意改革的一項(xiàng)重大舉措，這項(xiàng)突破傳統(tǒng)人事制度的改革一出臺，便在社會上引起強(qiáng)烈反響，深得人心。

（2）優(yōu)秀，真正成為優(yōu)秀者的通行證

“優(yōu)秀，真正成為優(yōu)秀者的通行證?！被厥讕啄昵皡⒓拥匿浻每荚嚕_考試，競爭擇優(yōu)，使找路子、跑關(guān)系、走門子等不正?，F(xiàn)象沒了市場。“卷子”代替“條子”，才干代替關(guān)系??身份、地域界限被打破，國家行政機(jī)關(guān)的“大門”向優(yōu)秀者敞開。

（3）嚴(yán)把進(jìn)口，建設(shè)適合時(shí)代發(fā)展需要的公務(wù)員隊(duì)伍

國家公務(wù)員考試錄用制度的施行，向社會敞開了國家機(jī)關(guān)的“大門”，同時(shí)，也向社會宣布了“凡進(jìn)必考”的“進(jìn)門”規(guī)則。

考試錄用法規(guī)既是開展考錄工作的重要依據(jù)，又是考錄制度鞏固發(fā)展的根本保證。我國已初步構(gòu)建起考試錄用法規(guī)體系，出臺了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，制定了《中央國家行政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員實(shí)施細(xì)則》。有關(guān)部門先后印發(fā)了十多個(gè)政策性文件，對考試錄用涉及的范圍、經(jīng)費(fèi)、考試紀(jì)律等作出了規(guī)定，使考試錄用在實(shí)際操作中有章可循。公務(wù)員考錄工作邁上法制化軌道，有力保證了各級行政機(jī)關(guān)在進(jìn)人時(shí)，能夠真正做到公開、平等、競爭、擇優(yōu)，從而有效杜絕了不正之風(fēng)。１９９５年，人事部決定對在中央國家機(jī)關(guān)公開招考中違反考試紀(jì)律的６名考生，給予５年內(nèi)禁止參加國家公務(wù)員錄用考試的處罰。為增加考試錄用工作的透明度，維護(hù)公務(wù)員錄用考試的權(quán)威性和公正性，人事部加強(qiáng)了公務(wù)員考試錄用監(jiān)督巡視員制度的執(zhí)行力度，對公務(wù)員錄用考試報(bào)名、筆試、面試、體檢、考試等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)督。

（4）存在的弊端

考試方式比較單一。我國的公務(wù)員考試錄用制度，主要采用筆試和面試的方式。相對的，國外在公務(wù)員考試錄用中，采用了情景模擬、心理測驗(yàn)、筆記辨析等多種輔助方式來考察競爭者的素質(zhì)。在考試方式上，國外的先進(jìn)技術(shù)值得我國借鑒。

因此，我們要逐漸完善公務(wù)員考試錄用制度的法律體系，實(shí)現(xiàn)考錄工作的法制化 首先，在制定《國家公務(wù)員法》的同時(shí)，可以借鑒法國、德國和日本在整合現(xiàn)行部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，逐步制定有關(guān)公務(wù)員制度的各項(xiàng)單行法規(guī)，形成以《國家公務(wù)員法》為基本法，以單行法規(guī)為實(shí)施細(xì)則的比較完備的我國公務(wù)員法律體系。

其次要調(diào)研、起草《國家公務(wù)員分級考試辦法》、《國家公務(wù)員分類考試辦法》、《錄

用國家公務(wù)員考試違紀(jì)處理辦法》、《國家公務(wù)員考試錄用監(jiān)督辦法》等法規(guī)。

再次要加強(qiáng)地方考試錄用法規(guī)建設(shè)的知道。地方要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使考試錄用工作真正走向法制化的軌道。

除此之外，還存在公務(wù)員“只進(jìn)不出”現(xiàn)象 現(xiàn)在的公務(wù)員考試越來越難，不僅僅是社會在發(fā)展在進(jìn)步以及全球化信息化，還因?yàn)楝F(xiàn)在報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)越來越多，不管是國家公務(wù)員和省公務(wù)員，甚至出現(xiàn)了一個(gè)職位只招1個(gè)人，卻多大幾千個(gè)人報(bào)考，競爭相當(dāng)?shù)募ち?。而之所以每年有這么多的人報(bào)考公務(wù)員，究其原因，因?yàn)楣珓?wù)員是一個(gè)“官”啊，而且更重要的是公務(wù)員是個(gè)“鐵飯碗”，福利高又穩(wěn)定，誰不羨慕呢？每年都有一大批的公務(wù)員被招進(jìn)來，但被辭退的又有多少呢？出了退休，幾乎見不到哪一位公務(wù)員因?yàn)楣ぷ鞑缓细穸晦o退，盡管在《公務(wù)員法》中有明確的規(guī)定?？墒悄壳?這種清退工作往往只是雷聲大雨點(diǎn)小而已,這應(yīng)該引起地方政府人事部門高度的重視?！盎臁边M(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員,素質(zhì)低下又賴著不走,高素質(zhì)公務(wù)員怎么能招進(jìn)來呢？

對于公務(wù)員“只進(jìn)不出”現(xiàn)象，我覺得要進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革,盡快讓清退工作變成雷聲大，雨點(diǎn)也大。因?yàn)楣珓?wù)員只要不犯什么錯(cuò)誤，沒有貪污受賄等不良行為，就算是業(yè)績平平，工作懶懶散散，也不會丟這個(gè)飯碗，所以像這種公務(wù)員管理方式,將會直接導(dǎo)致了政府工作效率的低下,機(jī)構(gòu)臃腫。眼下建立廉潔、勤政、高效的政府已成為人們的共識,要做到這一點(diǎn),就必須注意優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),形成強(qiáng)有力的競爭機(jī)制和新陳代謝機(jī)制。常言道：流水不腐,戶樞不蠹。要想讓政府工作效率、有全面提高,就必須及時(shí)引入競爭機(jī)制, 才能有效激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，使公務(wù)員有進(jìn)有出，減少政府機(jī)構(gòu)組織臃腫、工作效率低下的問題。

對一個(gè)制度來說，最關(guān)的要素是公平，而非合理。因此，我認(rèn)為，對現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度的改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)是局部的、漸進(jìn)的，慎之又慎的。

以上便是弟子對當(dāng)今我國公務(wù)員考錄制度的一些看法及存在問題的對策，語言如有不當(dāng)之處還請老師見諒。

第四篇：發(fā)達(dá)國家公務(wù)員考錄制度借鑒

發(fā)達(dá)國家公務(wù)員考錄制度借鑒

一、發(fā)達(dá)國家公務(wù)員考錄制度改革經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、政府雇員制：混合管理模式

實(shí)行政府雇員制是發(fā)達(dá)國家在公務(wù)員錄用制度改革中的一項(xiàng)重要舉措，表明公務(wù)員管理制度已經(jīng)從一元化向多元化的公共管理模式發(fā)展。政府雇員制對政府管理活動(dòng)產(chǎn)生了諸多的積極意義：

首先，將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來，使政府人力資源更加合理配置：

其次，縮小了政府規(guī)模，節(jié)省了政府管理的成本，緩解了政府財(cái)政的壓力；

再次，有效地提高政府工作人員的素質(zhì)和管理水平，能夠更好地為社會提供公共服務(wù)。

20世紀(jì)80年代以后，英國、澳大利亞、日本、新西蘭等國家，針對某些特殊職責(zé)或?qū)I(yè)性很強(qiáng)的政府職位，實(shí)行了公務(wù)員的合同制管理模式。在日本，幾乎有12%的政府工作人員屬于合同制聘用的政府雇員。美國政府中屬于常任的政府工作人員的比例，已經(jīng)從上個(gè)世紀(jì)30年代的87.9%降低到近年的55.5%。合同雇傭制和臨時(shí)聘用制已經(jīng)日漸成為政府機(jī)構(gòu)常見的用人方式。

2、分類考試：學(xué)歷與職類相結(jié)合在近百年的實(shí)踐探索中，發(fā)達(dá)國家公務(wù)員考錄工作在嚴(yán)格的分級分類制度的基礎(chǔ)上建立了“學(xué)歷與職類相結(jié)合”的分類考試與用人模式。通過分類考試，針對不同崗位提出不同的學(xué)歷要求，將學(xué)歷與職類相掛鉤。這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)考慮了崗位的特點(diǎn)和要求，可盡量避免人才浪費(fèi)。充分發(fā)揮所學(xué)所長，是發(fā)達(dá)國家公務(wù)員考錄實(shí)踐中較為穩(wěn)定的制度。

如英國分為行政級、執(zhí)行級、文書級、助理文書級四個(gè)級別；德國分為高級、上級、中級、下級四種；日本則分為上、中、下三級。不同職類、職級，其考試方法、內(nèi)容及報(bào)考資格都不相同。如日本參加公務(wù)員高級考試必須具備大學(xué)學(xué)歷。懂法律，考試合格者被錄用后可以擔(dān)任級別較高的事務(wù)官：在韓國，實(shí)行初級、高級公務(wù)員分級考錄，對于高學(xué)歷的考生可以選報(bào)高級公務(wù)員，直接擔(dān)任第五級以上的公務(wù)員：英國也有直接進(jìn)入第七級(主管級)考試。具有大學(xué)學(xué)歷、有成熟經(jīng)驗(yàn)的人方可報(bào)考。這就為高學(xué)歷、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人才直接報(bào)考各級公務(wù)員崗位建立了通道。

3、執(zhí)業(yè)資格制度：統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員執(zhí)業(yè)資格考試是建設(shè)統(tǒng)一的公務(wù)員考試制度的主要途徑。在一些較完善施行公務(wù)員制度的發(fā)達(dá)國家，公務(wù)員的執(zhí)業(yè)資格考試制度得以充分實(shí)施，各國對事務(wù)類公務(wù)員都有一個(gè)統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)水平要求。《美國文官法》規(guī)定：文官委員會根據(jù)考試科目的相對重要性，凡平均獲得百分制70分以上的人員即達(dá)到考試最低要

求，均獲得被任用文官的資格。《日本國家公務(wù)員法》規(guī)定，每年競爭考試之后，按成績高低記載錄用考試合格者的姓名及其得分，編制各種職位的錄用候補(bǔ)人員花名冊。英國政府規(guī)定,各部門無權(quán)任命沒有通過錄用考試考取并獲得文官委員會給予的合格證明書的人員充當(dāng)公務(wù)員。這些國家建立公務(wù)員執(zhí)業(yè)資格制度的經(jīng)驗(yàn)值得探討和借鑒。

4、選拔錄用程序：嚴(yán)格具體

英、美等國公務(wù)員制度之所以比較穩(wěn)定，一個(gè)極其重要的原因是有嚴(yán)格的程序規(guī)定。如英、美、法、日四國在公務(wù)員選拔錄用程序方面的具體規(guī)定，因各國的文化傳統(tǒng)、政治體制

以及公務(wù)員分類制度的不同而有所不同。但有一點(diǎn)是一致的，即在選拔錄用的各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序規(guī)定：在錄用方面，必須依據(jù)考試成績確定候選人員名單順序，必須經(jīng)過試用才能正式任命：在晉升方面，根據(jù)公務(wù)員分類和級別的不同，確定相應(yīng)的晉升路徑：在錄用方面，按分?jǐn)?shù)推薦人選，限定推薦比例，規(guī)定有效時(shí)限，試用期及試用期滿后合格才正式任用等。這些詳細(xì)規(guī)定。合理地確定了選拔任用的步驟、次序以及各步驟的時(shí)限要求等，使選拔錄用程序具有確定性，為選拔錄用機(jī)制有序運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

二、我國公務(wù)員考試錄用制度改革趨勢探討

在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的前提下。在研究和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，對我國公務(wù)員考試錄用制度的改革方向提出以下幾個(gè)方面的思考：

1、探索公務(wù)員分級分類考試制度

建立考試的分級分類制度就是要按照報(bào)考機(jī)關(guān)的不同、報(bào)考職位的不同。以及報(bào)考者的不同學(xué)歷，采取不同的考試科目和方法，增強(qiáng)報(bào)考崗位與所學(xué)專業(yè)的匹配性，使新錄用人員更符合招考機(jī)關(guān)實(shí)際工作的需求。在操作上，引入科學(xué)、規(guī)范的職位分析和評價(jià)方法，對每個(gè)職位所要求的素質(zhì)能力準(zhǔn)確界定，進(jìn)一步明確公布招考職位的管理序列、職類、職業(yè)發(fā)展方向等。在考試方法上，采取分級分類考試辦法，可參照日本公務(wù)員考試模式：同樣學(xué)歷的人參加筆試內(nèi)容一樣的考試，不同學(xué)歷的人參加不同類別的考試。

具體劃分為三類：一類是研究生考試：一類是本、專科生考試：一類是社會人員考試。在考錄的面試環(huán)節(jié)中進(jìn)行崗位與學(xué)歷、專業(yè)相掛鉤的分類面試，根據(jù)學(xué)歷設(shè)定不同層次的評價(jià)指標(biāo)和使用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還可以根據(jù)不同層級的特點(diǎn)和用人單位的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分別設(shè)計(jì)不同的考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，適才適用，避免人才浪費(fèi)。

2、探索公務(wù)員職業(yè)資格模式

按照職業(yè)或?qū)I(yè)實(shí)行分類考試、分類管理，是公務(wù)員考試和公務(wù)員管理專業(yè)化的需要。從長期看，公務(wù)員工作執(zhí)業(yè)化、人員職業(yè)化是發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，同各種職業(yè)資格制

度、職稱資格制度和學(xué)位資格制度一樣，公務(wù)員職業(yè)資格制度也將逐步建立和完善。

職業(yè)資格考試制度設(shè)計(jì)的規(guī)范和完善，要在分類分級考試的基礎(chǔ)上。建立統(tǒng)一的公務(wù)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，縱向?qū)嵭蟹旨壙荚?，即不同層級的公?wù)員考試應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位、資歷的要求：橫向的分類考試，即依照職位的能力要求進(jìn)行分類考試。此外還要研究解決考試及格線的科學(xué)論證和確定，保證資格考試的測驗(yàn)等值，克服考核錄用階段的人情影響和權(quán)力干預(yù)等問題。

3、探索專業(yè)技術(shù)崗位公務(wù)員的聘任制

公務(wù)員聘任制是一項(xiàng)全新的用人方式，《公務(wù)員法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！碧剿髀毼黄溉沃?，反映了我國政府提高管理水平和管理效率的需要，這與當(dāng)今國際社會新公共管理的理念是一致的。

4、擴(kuò)大考任制實(shí)施范圍

我國公務(wù)員的錄用不僅范圍太窄，而且職位相當(dāng)?shù)汀６l(fā)達(dá)國家則可以直接錄用高級公務(wù)員。為了吸引更多高層次的人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，在今后公務(wù)員制度改革中，在完善公務(wù)員分類制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照我國公務(wù)員的分級制，參照西方發(fā)達(dá)國家的考試分級，進(jìn)行劃分，擴(kuò)大和提高公務(wù)員錄用職位和職級范圍?？梢钥紤]逐步擴(kuò)大考任制的實(shí)施范圍，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員人口考試，為高層次人才(有學(xué)識、有經(jīng)驗(yàn)并有從事公務(wù)員工作的志向和能力者)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位打開

通道。對新錄用公務(wù)員的級別不必限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，第一步先把科級領(lǐng)導(dǎo)崗位列入公務(wù)員錄用考試中，可以采取科級非領(lǐng)導(dǎo)崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位分開考試的辦法。待條件成熟后，對一些更高級別的職務(wù)也可以試行，可以考慮將某些處級領(lǐng)導(dǎo)崗位的選拔列入公務(wù)員考試錄用制度中，將程序、方式、內(nèi)容等以法律形式加以規(guī)范，以吸引更多的高級人才加入公務(wù)員行業(yè)，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。

第五篇：分級分類考錄公務(wù)員制度（定稿）

分級分類考錄公務(wù)員制度

中組部部長李源潮日前在“紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年座談會”上表示，5年來秉承“凡進(jìn)必考”的原則，全國共考試錄用公務(wù)員62萬名，其中去年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用的14391名公務(wù)員中，來自工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生等普通家庭的占93%。針對機(jī)關(guān)“三門”干部增多的現(xiàn)狀，“十二五”期間將建立分級分類考錄公務(wù)員制度。“由于近年來公務(wù)員考錄對象的主體是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，帶來了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?三門?干部增多、具有基層工作經(jīng)歷的干部比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾?！崩钤闯敝赋觯@種情況會加大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)。據(jù)悉，“三門干部”是網(wǎng)友對從家門到校門、畢業(yè)后進(jìn)了機(jī)關(guān)門的新公務(wù)員的戲稱，意為善于考試但缺乏基層工作閱歷。

李源潮對此表示，“要針對新的情況建立分級分類考錄公務(wù)員制度?！敝醒朊鞔_，到2012年省級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄；要建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度，完善黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部交流制度，暢通各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道；要完善從下級機(jī)關(guān)公開遴選領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員制度，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)公務(wù)員雙向交流任職制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。公務(wù)員考試具有政治性。