第一篇：服務型政府建設新內(nèi)涵解讀

一、新內(nèi)涵產(chǎn)生

明確指出“努力建設服務型政府，切實踐行以人為本理念，必須著力推進政府公共服務職能的實現(xiàn)”。

“公共服務就是提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件”。

二、新內(nèi)涵解讀

對政府公共服務范圍的鮮明界定概括起來就是“三公共一公眾”。即公共產(chǎn)品的范圍和內(nèi)容是提供公共設施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息;公共服務的目的和導向，是為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，既有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”制約，又有助于改善城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，有效地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為工業(yè)品創(chuàng)造出巨大的農(nóng)村市場offcn版權。

發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，這是用統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，解決經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的必然選擇。

發(fā)布公共信息，包括向社會投資方向的指導性信息、社會就業(yè)信息、災害預警與防治信息、公共事件信息、政務公開信息等。公共信息的及時、完整的公布，一方面能降低經(jīng)濟活動主體的信息搜尋成本，改善對經(jīng)濟活動不確定性的預期，減少經(jīng)濟活動的盲目性;另一方面還能保護社會公眾的知情權，提供和改善公眾參與社會治理的基本信息條件，有利于形成適當?shù)纳鐣摺?/p>

“三公共”的服務對象是社會公眾，意味著：政府公共服務范圍覆蓋的是全體社會公眾，而不是某一群體;公共服務的對象是公眾的生活和公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動;公共服務的手段是提供公共產(chǎn)品;公共服務的目的是為社會公眾“提供保障和創(chuàng)造條件”。

三、新內(nèi)涵內(nèi)在要求

為社會公眾的生活服務，必須要做好四個“就要”。

就要積極而又充分地利用好經(jīng)濟社會發(fā)展的成果來滿足人民群眾多方面的需求，實現(xiàn)對發(fā)展成果的共享

就要清理不合理的政策，矯正不合理的機制，從體制入手解決關系人民群眾切身利益的突出問題，切實解決土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益的問題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題、教育亂收費和藥品購銷、醫(yī)療服務中的不正之風問題

就要大力提倡為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件的“有限政府”理念，防止和杜絕假借公共利益旗號，行與民爭利之實行為的發(fā)生

就要形成為市場經(jīng)濟活動主體主動服務、平等服務、高效服務、優(yōu)質(zhì)服務的政府工作新風尚。

通過改善公共產(chǎn)品的供給，改進社會公眾對社會經(jīng)濟、政治、文化的參與條件，從而促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府工作的新思路，意義重大。

第二篇：公務員面試利刃出鞘：服務型政府建設新內(nèi)涵解讀

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公務員面試利刃出鞘：服務型政府建設新內(nèi)涵解讀

公務員面試理論政策一般都是從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)這五個方面命題，而作為面試重頭戲政治建設的重中之重便是服務型政府建設。中央對服務型政府建設做了新解讀，而該解讀對今年參加公務員面試的同學來說起著重要的方向性作用,對此中公教育專家對該考點做出了具體解讀。

一、新內(nèi)涵產(chǎn)生

明確指出“努力建設服務型政府，切實踐行以人為本理念，必須著力推進政府公共服務職能的實現(xiàn)”。“公共服務就是提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件”。

二、新內(nèi)涵解讀 對政府公共服務范圍的鮮明界定概括起來就是“三公共一公眾”。即公共產(chǎn)品的范圍和內(nèi)容是提供公共設施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息；公共服務的目的和導向，是為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，既有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”制約，又有助于改善城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，有效地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為工業(yè)品創(chuàng)造出巨大的農(nóng)村市場。

發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，這是用統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，解決經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的必然選擇。

發(fā)布公共信息，包括向社會投資方向的指導性信息、社會就業(yè)信息、災害預警與防治信息、公共事件信息、政務公開信息等。公共信息的及時、完整的公布，一方面能降低經(jīng)濟活動主體的信息搜尋成本，改善對經(jīng)濟活動不確定性的預期，減少經(jīng)濟活動的盲目性；另一方面還能保護社會公眾的知情權，提供和改善公眾參與社會治理的基本信息條件，有利于形成適當?shù)纳鐣摺?/p>

“三公共”的服務對象是社會公眾，意味著：政府公共服務范圍覆蓋的是全體社會公

眾，而不是某一群體；公共服務的對象是公眾的生活和公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動；公共服務的手段是提供公共產(chǎn)品；公共服務的目的是為社會公眾“提供保障和創(chuàng)造條件”。

三、新內(nèi)涵內(nèi)在要求

為社會公眾的生活服務，必須要做好四個“就要”。

就要積極而又充分地利用好經(jīng)濟社會發(fā)展的成果來滿足人民群眾多方面的需求，實現(xiàn)對發(fā)展成果的共享； 就要清理不合理的政策，矯正不合理的機制，從體制入手解決關系人民群眾切身利益的突出問題，切實解決土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益的問題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題、教育亂收費和藥品購銷、醫(yī)療服務中的不正之風問題；

就要大力提倡為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件的“有限政府”理念，防止和杜絕假借公共利益旗號，行與民爭利之實行為的發(fā)生；

就要形成為市場經(jīng)濟活動主體主動服務、平等服務、高效服務、優(yōu)質(zhì)服務的政府工作新風尚。

通過改善公共產(chǎn)品的供給，改進社會公眾對社會經(jīng)濟、政治、文化的參與條件，從而促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府工作的新思路，意義重大。

第三篇：建設服務型政府的內(nèi)涵和建立標準

論服務型政府的內(nèi)涵和建立標準

摘要：黨的十一屆三中全會以來，隨著物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展，對政府公共服務水平的要求也越來越高。因此，如何讓政府適應時代發(fā)展趨勢，更好地提高行政效能，已經(jīng)成為當前社會主義市場經(jīng)濟體制和政治文明建設中值得深入探討的重要問題。在深入理解國務院發(fā)布的三個推進依法行政文件的基礎上，分析我國建設服務型政府的內(nèi)涵，以及服務型政府的建立標準。

關鍵詞：服務型政府，內(nèi)涵，建立標準,政府職能轉(zhuǎn)變

服務型政府，就是為社會、企業(yè)和公民提供所需的價值的政府。或者說，是將執(zhí)行社會公共職能為主要任務的政府。其宗旨是全心全意為人民服務。

建設服務型政府的實質(zhì)，就是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府與公民，政府與社會的關系的轉(zhuǎn)變。在政府與公民方面，提高公民意識，為公民意見和愿望的傳達創(chuàng)造途徑，實現(xiàn)公民對政府行政工作的監(jiān)督，提高公民對政府工作的參與程度等。在政府與社會的關系方面，政府加強對社會公眾利益的保護，執(zhí)行社會公共服務職能搞好社會服務。其中，建設服務型政府中的政府方面的轉(zhuǎn)變，需要政府部門行政工作和政府行政工作人員兩個層次的努力。

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。建設服務型政府，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

一、服務型政府的內(nèi)涵

（一）堅持為人民服務的宗旨

政府的管理理念決定著政府的行為,樹立為人民服務理念,堅持為人民服務的宗旨是建設服務型政府的前提條件。各級政府必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，保護公民、法人和其他組織的合法權益，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。

（二）提高公共服務水平

政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

（三）加強制度建設

沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度建設，加快形成政府服務運行機制。通過提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等提高制度建設的質(zhì)量。理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。完善行政監(jiān)督制度和體制，強化對行政行為的監(jiān)督。

（四）改進政府管理手段和行為方式

政府應成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)者和

公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。實現(xiàn)政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順。促進科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，使人民群眾的要求、意愿得到及時反映。行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服務型政府的建立標準

（一）公正透明

政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權利、保障最廣

大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，行政機關公開政府信息，根據(jù)公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權。監(jiān)督體制得以完善，強化社會監(jiān)督，加強專門監(jiān)督，創(chuàng)新層級監(jiān)督新體制，監(jiān)督渠道拓寬，人民群眾有更多的監(jiān)督權，增強政府工作透明度。公眾參與度提高，行政決策、政府立法、行政復議、行政賠償?shù)刃姓ぷ髦心軌蚪M織聽證，保證公正透明。

（二）廉潔高效

服務型政府必須高效行政、廉潔從政。行政機關實施行政管

理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。與此同時，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，提高其依法行政的觀念和能力，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。

（三）民主責任

民主是服務型政府的前提。政府做到民主就要合理

運用行政權做到民主行政。建立健全科學民主決策機制，完善行政決策程序，在行政決策中要立足群眾，實行依法決策、科學決策、民主決策。同時，政府對自己所做的行政決策要承擔責任，決策跟蹤反饋和責任追究制度要得以建立健全，實現(xiàn)“誰決策，誰負責”。推行行政執(zhí)法責任制，要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。

（四）法治信用

法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一，必須做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。

（五）有限開放

現(xiàn)代政府是一個權力有限的政府。政府要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，使政府從“劃槳者”

轉(zhuǎn)變成“掌舵者”，實現(xiàn)政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。

參考文獻；

《依法行政實施綱要》

《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》 《國務院關于加強法治政府建設的意見》

第四篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內(nèi)在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務。根據(jù)黨的十七大報告有關精神，結(jié)合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現(xiàn)建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導向、規(guī)范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規(guī)范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統(tǒng)一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚墓芾硇驼D(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?、從權力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑握?，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結(jié)近年來機構(gòu)改革的經(jīng)驗，分析政府機構(gòu)在職能配置、機構(gòu)設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構(gòu)改革作適當準備。在政府機構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構(gòu)的設置與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開放實踐中積累的成功經(jīng)驗，充分反映杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實提高制度建設質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設的質(zhì)量和效能。當然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機關制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應當嚴格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規(guī)范性文件指導規(guī)則》，認真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構(gòu)應當確定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠焸浒笇彶楣ぷ?，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現(xiàn)依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結(jié)合起來，建立科學的綜合行政執(zhí)法體系。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機關要嚴格按照法律規(guī)定的權限認真履行法定程序，加強行政執(zhí)法的程序建設和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強對執(zhí)法人員的培訓，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴格實施行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設定的各級行政機關的職權統(tǒng)一視為職責，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權力與責任的統(tǒng)一，實現(xiàn)了行政機關從權力本位向責任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔的法定職責確立為內(nèi)部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執(zhí)法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優(yōu)罰劣是保障?？梢哉f，全面推行行政執(zhí)法責任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對行政執(zhí)法活動進行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過一段時期的實施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執(zhí)法責任制真正發(fā)揮作用，應主要抓住四個環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。（2）使行政執(zhí)法責任制的責任落到實處，加強考核監(jiān)督。執(zhí)法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個方面。推行執(zhí)法責任制，確定了執(zhí)法目標任務，就必須認真考核，否則執(zhí)法責任制就容易變成簡單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強行政執(zhí)法責任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責任制的順利實施。四是大力加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓考核制度、執(zhí)法責任追究制度，嚴格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創(chuàng)新行政機關的層級監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監(jiān)督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規(guī)定。三是加強對行政許可行為的監(jiān)督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責作為重點實施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標準》，對行政處罰文書進行規(guī)范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認真實行執(zhí)法責任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規(guī)范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質(zhì)量和效率。增強用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務型政府規(guī)定了權力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現(xiàn)建設服務型政府的目標。

第五篇：如何建設服務型政府

一、什么是服務型政府

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈招驼?，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務型政府的內(nèi)涵至少應包括四個層面。

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。

二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。

四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

服務型政府具有以下六個特征：

民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。

有限開放?，F(xiàn)代政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、合理分權、運轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構(gòu)設置合理精干、分工明確、職權責統(tǒng)一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監(jiān)督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。

二、為什么要建設服務型政府

政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。

建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設服務型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務型政府的管理體系。

建設服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉战?jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應。建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

三、怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招拓斦?，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務流程，構(gòu)建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。