第一篇：2011馮正霖在公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上的講話

馮正霖在公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上的講話

發(fā)布者:陸喬時(shí)間:2011-10-20來(lái)源:交通運(yùn)輸部

摘要：交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上的講話上強(qiáng)調(diào)，“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理要堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的16字工作方針，重點(diǎn)做好九方面工作。

10月19日，五年一度的全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議在南京開(kāi)幕。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖要求“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作要牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理兩條主線，堅(jiān)持暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需求。

江蘇省副省長(zhǎng)史和平，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦副主任郭曉光，交通運(yùn)輸部總工程師周海濤、總規(guī)劃師戴東昌，部有關(guān)司局、各省（自治區(qū)、直轄市）交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、安監(jiān)總局、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)等單位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀出席會(huì)議。

“十一五”期間，各地交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“更好地為公眾服務(wù)”理念，堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”和“以人為本，以車(chē)為本”，不斷加大工作力度，公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得了顯著成就，公路通行能力、養(yǎng)護(hù)水平、公共服務(wù)水平等都得到了很大提升，“十一五”成為我國(guó)公路發(fā)展史上養(yǎng)護(hù)投入規(guī)模最大、干線路況水平最好、管理規(guī)范化程度最高的時(shí)期。

馮正霖指出，當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理工作還存在著養(yǎng)護(hù)資金供給嚴(yán)重不足、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系不健全、公共服務(wù)和應(yīng)急處置能力有待提高等問(wèn)題?！笆濉逼陂g，我國(guó)公路事業(yè)逐漸步入以暢通主導(dǎo)的新階段，公路養(yǎng)護(hù)管理工作既要保證現(xiàn)有公路網(wǎng)正常通行，又要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)通行環(huán)境與暢通條件，堅(jiān)持暢通主導(dǎo)；要把為民、便民、利民貫穿到養(yǎng)護(hù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持服務(wù)需求；既要確保公路設(shè)施自身安全，也要保證公路設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全，更要保證用路者出行安全，堅(jiān)持安全至上；全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，研究全路網(wǎng)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。

馮正霖強(qiáng)調(diào)，“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理要堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的16字工作方針，重點(diǎn)做好九方面工作。

全面實(shí)施科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提升公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。全面推廣路況快速檢測(cè)、分析、決策支持成套技術(shù)，完善預(yù)防性養(yǎng)護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、規(guī)范化、快速化、信息化。

加大養(yǎng)護(hù)資金投入，提高普通干線公路路況水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷拓寬籌資渠道，保證養(yǎng)護(hù)資金投入。加快升級(jí)改造擁堵和交通瓶頸路段，消除國(guó)省干線公路中的斷頭路、等外路。

高度重視橋隧養(yǎng)管，確保橋隧安全運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步明確橋梁養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，提高橋隧養(yǎng)管信息化水平，及時(shí)掌握和監(jiān)管橋隧病害發(fā)生、發(fā)展情況，加大投入，及時(shí)消除安全隱患。

完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，嚴(yán)格收費(fèi)公路監(jiān)管。全面取消各類(lèi)違規(guī)及不合理收費(fèi)，降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)收費(fèi)公路運(yùn)行信息公開(kāi)制度。

加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平。盡快形成部省聯(lián)網(wǎng)、資源共享的信息指揮平臺(tái)體系，不斷提高公路交通應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警能力，構(gòu)建多渠道、全方位、立體化的出行信息服務(wù)體系。

落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理公共財(cái)政投入渠道，形成對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作的硬性約束和良性循環(huán)。

加強(qiáng)公路法制建設(shè)，不斷提高依法行政水平。盡快出臺(tái)《公路安全保護(hù)條例》相關(guān)配套規(guī)章，落實(shí)治超工作責(zé)任追究制度，加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程。

深化管理體制改革，構(gòu)建集中高效統(tǒng)一的公路管理體制機(jī)制。公路管理行政職責(zé)只能由政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)行使，保證養(yǎng)護(hù)管理與路政執(zhí)法的統(tǒng)一。高速公路管理應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，普通國(guó)省干線和農(nóng)村公路要遵循事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任明晰的原則進(jìn)行改革。

繁榮公路文化，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。大力弘揚(yáng)“鋪路石”精神，不斷提升公路養(yǎng)護(hù)管理干部職工的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能，規(guī)范和提升行業(yè)形象。

全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議將于10月21日閉幕，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖將到會(huì)作重要講話，會(huì)議還將對(duì)100名全國(guó)模范養(yǎng)路工、100個(gè)模范道班和“十一五”干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作優(yōu)秀單位及先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。

“建設(shè)像過(guò)年一樣轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但養(yǎng)護(hù)則像過(guò)日子一樣平平淡淡，以淡定的心情做工作比轟轟烈烈更難。

我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，養(yǎng)護(hù)和管理好凝聚著無(wú)數(shù)交通人心血和汗水的建設(shè)成果，為人民群眾創(chuàng)造更暢通、更安全、更和諧、更高效的公路交通出行環(huán)境?！?/p>

10月19日，交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上所做的——《堅(jiān)持暢通主導(dǎo)服務(wù)需求 推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作再上新水平》——報(bào)告中如是說(shuō)。

馮正霖說(shuō)，據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間我國(guó)城市化率將達(dá)到51.5％，民用汽車(chē)保有量將達(dá)到1.5億輛，公路客貨運(yùn)量分別達(dá)到400億人次、300億噸，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公路交通提出了新的更高的要求。

馮正霖指出，我國(guó)公路原定的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)基本提前實(shí)現(xiàn)，路網(wǎng)體系基本形成，公路交通面臨的主要矛盾已由過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足，轉(zhuǎn)化為公路公共服務(wù)能力不強(qiáng)與公眾日益增長(zhǎng)和不斷提高的運(yùn)輸需求的矛盾。從“十二五”開(kāi)始，我國(guó)公路事業(yè)將逐漸步入以“暢通主導(dǎo)”為重點(diǎn)的新階段。

關(guān)于成就

到2010年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程突破40 0萬(wàn)公里，五年新增65萬(wàn)公里。高速公路達(dá)到7.4萬(wàn)公里，比“十五”末新增3.3萬(wàn)公里。一個(gè)以高速公路為骨架、普通干線公路為主體、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。在全社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)快速增加、交通量大幅增長(zhǎng)的情況下，公路通行能力穩(wěn)步提升、暢通水平顯著提高。到2010年底，全國(guó)高速公路優(yōu)良路率達(dá)到99.23%，國(guó)道優(yōu)良路率達(dá)到78.75%，省道優(yōu)良路率達(dá)到75.24%。與“十五”國(guó)檢（只抽檢平整度）結(jié)果相比，高速公路平整度從1.8023米/公里提高到1.4266米/公里。五年來(lái)，各地普遍建立了路況信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)公路沿線信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通了24小時(shí)救援、咨詢服務(wù)電話，完善了公路出行信息服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)調(diào)整工作，一個(gè)數(shù)字化、人性化、規(guī)范化的國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)標(biāo)識(shí)體系基本建立。建成了覆蓋全國(guó)所有收費(fèi)公路的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛全部免收通行費(fèi)，并優(yōu)先便捷通行，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

“十一五”以來(lái)，重特大自然災(zāi)害不斷，重大活動(dòng)連續(xù)舉辦，交通擁堵事件時(shí)常發(fā)生。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)迎難而上，堅(jiān)持全國(guó)交通一盤(pán)棋，做到“一方有難、八方支援”。各省均建立了高速公路監(jiān)控指揮中心，19個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了與部的公路視頻數(shù)據(jù)接入共享。

各地以改革為動(dòng)力，全力突破公路養(yǎng)護(hù)管理體制性障礙，探索建立與公路的基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性、功能層次性特點(diǎn)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提升了公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。重慶市將高速公路的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)職能并入路網(wǎng)管理中心，河北省將多家高速公路管理機(jī)構(gòu)合并成新的高速公路管理局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高速公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌管理。

各地高度重視立法工作，各省（區(qū)、市）均出臺(tái)了地方性公路管理法規(guī)，制定了242項(xiàng)規(guī)章制度，公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系不斷完善?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》已經(jīng)出臺(tái)，《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、《公路超限檢測(cè)站管理辦法》等規(guī)章頒布實(shí)施。

各地積極推進(jìn)路面材料再生利用技術(shù)、隧道節(jié)能照明技術(shù)的試點(diǎn)和推廣工作，積極推廣應(yīng)用快修、快補(bǔ)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度，加大新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用?！笆晃濉眹?guó)家重大科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)》順利完成，全國(guó)正在建設(shè)和已經(jīng)開(kāi)通ETC的省份有22個(gè)，ETC車(chē)道2000多條，用戶150多萬(wàn)，北京ETC結(jié)算額已占通行費(fèi)總收入的10%左右。依據(jù)養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究成果，在推廣應(yīng)用實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷修訂完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

充分發(fā)揮文化對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的引領(lǐng)作用，抗震救災(zāi)精神、高原養(yǎng)路人精神和“鋪路石”精神得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。部聯(lián)合中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)組織、中國(guó)公路雜志社實(shí)施開(kāi)展了“雙百”評(píng)選活動(dòng)，這次會(huì)議期間將對(duì)100名模范養(yǎng)路工和100個(gè)模范道班進(jìn)行隆重表彰。

關(guān)于經(jīng)驗(yàn)

一是先進(jìn)理念是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的思想保障?！敖ㄔO(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”和“以人為本，以車(chē)為本”的理念，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，指明了公路養(yǎng)護(hù)管理工作的價(jià)值所在，起到了統(tǒng)一行業(yè)思想、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要作用。

二是立足服務(wù)是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的根本宗旨?！案玫貫楣姺?wù)”是公路養(yǎng)護(hù)管理工作社會(huì)價(jià)值的重要體現(xiàn)，必須把提供更多更好的出行服務(wù)，作為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的歸宿點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的基本前提。公路養(yǎng)護(hù)管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)緊密協(xié)作。各級(jí)黨委政府以及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展提供了政策支持和資金保障，是公路養(yǎng)護(hù)管理工作不斷向前推進(jìn)的重要前提。

四是資金保障是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵因素。這次國(guó)檢結(jié)果表明，凡是排名靠前和進(jìn)步較快的省份，都是養(yǎng)護(hù)資金投入大的省份。沒(méi)有資金保障，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的重視就只能停留在口頭上，保證資金投入始終是做好公路養(yǎng)管工作的關(guān)鍵所在。

五是隊(duì)伍建設(shè)是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的重要保證。干事創(chuàng)業(yè)、鋪身基層、無(wú)私奉獻(xiàn)的一線公路養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍是公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和不斷發(fā)展的中堅(jiān)力量，無(wú)論是在日常養(yǎng)管工作中，還是在搶險(xiǎn)救災(zāi)、防汛抗洪的第一線，“鋪路石”精神始終是激勵(lì)我們前行的精神動(dòng)力。

關(guān)于問(wèn)題

一是公路路網(wǎng)發(fā)展迅速，養(yǎng)護(hù)任務(wù)日趨繁重，資金供給嚴(yán)重不足；

二是養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系有待建立；

三是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善，部分路段通行能力不足、交通擁堵嚴(yán)重，普通國(guó)省干線公路急需升級(jí)改造；四是公共服務(wù)和應(yīng)急處置能力有待提高，公路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；

五是現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行管理與財(cái)稅體制改革的需要。

第二篇：交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的講話

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的講話

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

強(qiáng)化監(jiān)督管理 推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)近年來(lái)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，以高度的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作取得新進(jìn)展

近年來(lái)，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策和決策部署，緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機(jī)遇，在不斷加大公路水運(yùn)工程建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，狠抓工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平的提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了重要作用。公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作成效顯著。

（一）公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)3年達(dá)到6400億元以上，2007年達(dá)到7776.8億元，其中公路建設(shè)投資達(dá)到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快。到去年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)358.4萬(wàn)公里，其中高速公路5.39萬(wàn)公里,農(nóng)村公路313.4萬(wàn)公里，全國(guó)已有98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業(yè)化碼頭和港口深水航道建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案加快實(shí)施。到去年底，港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)深水泊位1403個(gè)；內(nèi)河通航里程12.3萬(wàn)公里，50%為等級(jí)航道，三級(jí)及以上高等級(jí)航道占7.1%。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持以工程質(zhì)量安全為核心，以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，采取監(jiān)督抽查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、量化評(píng)價(jià)等方式，開(kāi)展了以高速公路、大跨徑橋梁、長(zhǎng)大隧道、重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)工程為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在公路水運(yùn)工程領(lǐng)域認(rèn)真開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗(yàn)檢測(cè)能力和檢測(cè)

結(jié)果可靠性，開(kāi)展了試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)。從部質(zhì)監(jiān)總站近年質(zhì)量督查情況看，高速公路等重點(diǎn)工程總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標(biāo)總體合格率達(dá)到97.9%，比2004年提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)，路面工程抽檢合格率達(dá)到97.5%，提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，橋梁工程抽檢合格率達(dá)到95.2%，提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級(jí)橋梁。隧道工程建設(shè)也取得重大突破，相繼建成了全長(zhǎng)7公里的湖南雪峰山隧道，全長(zhǎng)18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項(xiàng)目、內(nèi)河重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況良好。2005-2007年開(kāi)展的內(nèi)河建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)，取得了顯著成效。水運(yùn)工程質(zhì)量呈逐年提高態(tài)勢(shì)，今年上半年檢測(cè)總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測(cè)合格率為94.6%,重力式碼頭檢測(cè)合格率為95.2%，航道工程檢測(cè)合格率為94.9%，均處于較高的質(zhì)量水平。近年來(lái)，先后有潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、沈大高速公路改擴(kuò)建、山西祁臨高速公路、東營(yíng)黃河公路大橋、長(zhǎng)江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個(gè)泊位）等多項(xiàng)公路水運(yùn)工程，獲得詹天佑土木工程大獎(jiǎng)或建筑工程魯班獎(jiǎng)等多個(gè)國(guó)家級(jí)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國(guó)家環(huán)境友好工程”獎(jiǎng)。

全國(guó)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，公路建設(shè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業(yè)開(kāi)展的大規(guī)模安全隱患排查和今年上半年實(shí)施的安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)取得的明顯成效。通過(guò)安全隱患排查和百日督查，形成了行業(yè)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，各地對(duì)安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發(fā)地區(qū)積極行動(dòng)，舉一反三，收效明顯。

（二）法規(guī)體系建設(shè)不斷完善。

近年來(lái)，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》、《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》等多部管理法規(guī)和文件。各地也不斷完善質(zhì)量安全管理的制度建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全施工指南等技術(shù)與管理的規(guī)范性文件。這些法規(guī)與規(guī)范性文件的發(fā)布，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，部和各省交通主管部門(mén)堅(jiān)持每年組織開(kāi)展建設(shè)市場(chǎng)、質(zhì)量與安全綜合督查等活動(dòng)，努力使各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，取得了積極成效。

（三）建設(shè)市場(chǎng)管理不斷規(guī)范。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)始終堅(jiān)持強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了招投標(biāo)管理，形成了“專家評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人定標(biāo)、政府交通主管部門(mén)監(jiān)督”的評(píng)標(biāo)體系。部每年都組織開(kāi)展市場(chǎng)督查活動(dòng)，結(jié)合舉報(bào)及事故調(diào)查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報(bào)了一批工程質(zhì)量和安全事故。各地按照部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐步開(kāi)展了誠(chéng)信體系建設(shè)。如廣東省從2006年起，每年對(duì)上一在工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和農(nóng)民工工資等方面做得好的單位給予通報(bào)表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標(biāo)掛鉤。遼寧省制定了《質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，對(duì)不良行為進(jìn)行責(zé)任追究，而且擬定了《現(xiàn)場(chǎng)處罰決定書(shū)》等法律文書(shū)，從行政執(zhí)法角度對(duì)質(zhì)量違規(guī)行為進(jìn)行追究，促進(jìn)了市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。部制定了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案》，遵循“統(tǒng)一部署與分級(jí)實(shí)施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場(chǎng)與規(guī)范市場(chǎng)、專項(xiàng)治理和建立長(zhǎng)效機(jī)制、宣傳引導(dǎo)和查處懲戒相結(jié)合”的原則，開(kāi)展了專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立市場(chǎng)誠(chéng)信起到了有力的推動(dòng)作用。

（四）工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。

一是質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)逐步完善。目前全國(guó)共建立省級(jí)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督站、局36個(gè)，其中2個(gè)是參照公務(wù)員管理，25個(gè)有行政執(zhí)法委托。大部分省市區(qū)均建立了地市級(jí)質(zhì)監(jiān)站、局，一些地級(jí)市還建立了縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站，配備專職監(jiān)督人員，開(kāi)展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督。

二是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)有新的提高。全國(guó)省級(jí)公路水運(yùn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)共有在編人員1192人，地市級(jí)及以下質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中的中、高級(jí)職稱人員占69%，地市級(jí)及以下質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)人員占76%。質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的工程技術(shù)人員比例、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和碩士博士研究生學(xué)歷人數(shù)均較2004年有較

大的提升。

三是行業(yè)文明建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。按照部的統(tǒng)一部署，組織全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展職業(yè)道德教育，強(qiáng)化管理和培訓(xùn)，堅(jiān)持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立講奉獻(xiàn)、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，獲得包括全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略趦?nèi)的多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。在今年南方部分省份雨雪冰凍災(zāi)害和“5?12”汶川地震災(zāi)害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質(zhì)監(jiān)站為代表，廣大質(zhì)監(jiān)工作者積極投身或支援災(zāi)區(qū)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，捐款捐物，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了交通人“一方有難八方支援”、“大災(zāi)大愛(ài)”的高尚情操。

在近年來(lái)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及廣大建設(shè)者不辱使命，不負(fù)重托，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，積累了做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理工作的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要有：

第一，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視，為加強(qiáng)質(zhì)量安全工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視質(zhì)量安全工作，始終把質(zhì)量安全作為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重中之重，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展和安全發(fā)展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，大會(huì)小會(huì)講質(zhì)量安全，現(xiàn)場(chǎng)辦公同樣講質(zhì)量安全；在質(zhì)量安全管理工作中不僅注重質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術(shù)裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個(gè)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還納入了公務(wù)員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取質(zhì)量、安全工作匯報(bào)，研究解決質(zhì)量與安全監(jiān)督工作中遇到的困難和問(wèn)題，關(guān)心和支持質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。上海港口管理局對(duì)在建水運(yùn)工程開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化平安工區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和預(yù)控機(jī)制建設(shè)，建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警”等安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。這些都為質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職、有責(zé)、有效地開(kāi)展工作。

第二，各有關(guān)部門(mén)的密切配合，為抓好質(zhì)量安全工作提供了強(qiáng)大合力。質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)各方面的支持和配合。近年來(lái)江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結(jié)合，加強(qiáng)與本省安監(jiān)局、建設(shè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的溝通，加強(qiáng)水上作業(yè)時(shí)與海事部門(mén)的協(xié)同配合，將行業(yè)管理和地方政府管理橫向結(jié)合，聯(lián)合發(fā)布各種質(zhì)量安全管理文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)化，抓住質(zhì)量安全管理的核心要素，做到了質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。浙江、廣東積極探索市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定與銀行、工商、保險(xiǎn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，相互支撐，整體推進(jìn)，形成合力，促進(jìn)了質(zhì)量安全工作的發(fā)展。中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極組織會(huì)員單位開(kāi)展質(zhì)量安全工作的技術(shù)培訓(xùn)與交流，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，為提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，為確保工程質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了可靠保證。針對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、咨詢監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各方的質(zhì)量安全工作法定職責(zé)得到進(jìn)一步明確和細(xì)化，強(qiáng)化了各項(xiàng)質(zhì)量安全管理措施的落實(shí)。特別是在許多重點(diǎn)工程建設(shè)中取得了十分明顯的成效。如蘇通長(zhǎng)江大橋建設(shè)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)化、單元化、精細(xì)化質(zhì)量管理，實(shí)施的質(zhì)量動(dòng)態(tài)巡查體系，推行足尺試件制、首件認(rèn)可制等責(zé)任管理制度，有效地控制了工程質(zhì)量，分項(xiàng)工程的合格率和優(yōu)良率均達(dá)100%，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均優(yōu)于設(shè)計(jì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。杭州灣跨海大橋在建設(shè)中堅(jiān)持“以人為本，安全為根”的安全生產(chǎn)理念，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從環(huán)節(jié)抓起，從細(xì)處入手，在極為復(fù)雜的施工環(huán)境條件下，未發(fā)生一起重傷及以上安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)立了橋梁建設(shè)安全管理的新典范，受到國(guó)家安監(jiān)總局和交通運(yùn)輸部聯(lián)合表彰。山東省交通廳在重點(diǎn)工程建設(shè)中，大力實(shí)施以“專業(yè)人員管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，質(zhì)量管理責(zé)任細(xì)化，質(zhì)量管理程序細(xì)化”為主要內(nèi)容的“雙專雙細(xì)化”管理模式，形成了全過(guò)程、無(wú)縫隙的工程管理機(jī)制。北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平等做法，始終保證工程質(zhì)量處在可控狀態(tài)。河南省交通廳對(duì)高速公路建設(shè)嚴(yán)格管理，發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗(yàn)收的做法，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，在建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，仍然保持高速公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。多數(shù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的從業(yè)單位，把牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛進(jìn)行教育培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)了質(zhì)量安全

工作基礎(chǔ)。如中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司明確質(zhì)量安全考核目標(biāo)，突出一把手負(fù)責(zé)制，抓好質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，實(shí)施“質(zhì)量安全護(hù)照”，對(duì)作業(yè)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展施工質(zhì)量安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化研究，加大質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件起到了積極作用。

第四，科技進(jìn)步和技術(shù)裝備水平的提升，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的著力點(diǎn)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的不斷拓展，建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、建設(shè)技術(shù)等都對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)通達(dá)的基本目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進(jìn)步、技術(shù)裝備作為基本的支撐條件，沒(méi)有這樣的支撐保證，是不可能建設(shè)現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施的，也更無(wú)從談起跨入世界交通建設(shè)技術(shù)強(qiáng)國(guó)之列。近年來(lái)，部和各省區(qū)市以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，充分發(fā)揮公路水運(yùn)建設(shè)從業(yè)單位自主創(chuàng)新的主體作用，積極組織開(kāi)展多項(xiàng)科技攻關(guān)和研究，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，如數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動(dòng)化勘察設(shè)計(jì)技術(shù)，特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)等重大成果，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中科技的貢獻(xiàn)率不斷提高，推動(dòng)了公路水運(yùn)工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門(mén)翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設(shè)的滬蓉西高速公路的建設(shè)都反復(fù)證明了這一點(diǎn)。

第五，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為質(zhì)量安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。做好質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。一方面，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；另一方面，通過(guò)質(zhì)量安全督查、質(zhì)量安全狀況分析、監(jiān)督人員培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年來(lái)，部質(zhì)監(jiān)總站和各省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全督查制度，細(xì)化工作內(nèi)容，明確督查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以項(xiàng)目質(zhì)量安全督查意見(jiàn)書(shū)、督查通報(bào)等方式及時(shí)提出整改要求并檢查落實(shí)情況，做到管理閉合；注重養(yǎng)成秉公執(zhí)法、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)一線，對(duì)關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質(zhì)量和施工安全。這些做法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)要不斷探索加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會(huì)輿論的普遍監(jiān)督，為加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供了外在的推動(dòng)力。社會(huì)的文明進(jìn)步，使人民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)能力和水平加大了監(jiān)督力度。同樣，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，也得到了全社會(huì)的熱切關(guān)注與支持。通過(guò)改進(jìn)事故信息收集報(bào)送和處理辦法、完善質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)調(diào)查處理制度、引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質(zhì)量安全監(jiān)督的廣度與深度不斷擴(kuò)大，我們有些公路水運(yùn)工程的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患就是通過(guò)媒體曝光或群眾舉報(bào)得以查處的。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目的透明度，推廣河北省高速公路建設(shè)“十公開(kāi)”經(jīng)驗(yàn)，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐倡廉工作的要求，也是提高質(zhì)量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的，也是全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、恪盡職守取得的，更是推動(dòng)我們公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作，再上新臺(tái)階的新起點(diǎn)。在這里，謹(jǐn)向全國(guó)從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣大干部職工，向關(guān)心和支持交通建設(shè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！

二、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作面臨的突出問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

今年以來(lái)，我國(guó)相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，但也出現(xiàn)了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫(kù)潰壩事故等多起重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任事故，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的重要講話中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。對(duì)這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對(duì)其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取”?？倳?shū)記用“缺乏四個(gè)意識(shí)”一針見(jiàn)血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問(wèn)題，用“兩個(gè)必須”警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，中央和有關(guān)地方政府采取果斷措施，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，引咎辭職，直接

責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任。這些事件盡管不是發(fā)生在交通運(yùn)輸行業(yè)，但也給我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記重要講話精神，結(jié)合正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，充分認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題和需要迎接的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持“三個(gè)必須，三個(gè)始終”，努力把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

第一，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全工作的長(zhǎng)期性，始終把質(zhì)量安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。盡管經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的大規(guī)模建設(shè)，公路水路工程建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和巨大成績(jī)，但有效供給能力還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾多元化出行需求急劇增長(zhǎng)的需要。今年8月下旬，張德江副總理來(lái)部調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，交通運(yùn)輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快交通運(yùn)輸能力建設(shè)。還要求我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量。張德江副總理的重要指示，明確了新時(shí)期我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這就要求我們要繼續(xù)保持交通行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的好勢(shì)頭，就必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全工作的長(zhǎng)期性，在任何時(shí)期任何情況下，都要始終把質(zhì)量和安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。要充分認(rèn)識(shí)到抓好交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，既是交通建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也始終是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益、建設(shè)工期成本與安全生產(chǎn)投入等關(guān)系上，一些地方常會(huì)出現(xiàn)工作不實(shí)，措施不力的情況，概括起來(lái)為“五硬五軟”現(xiàn)象：一是嘴上喊得硬，實(shí)際行動(dòng)軟；二是表現(xiàn)形式硬，實(shí)施內(nèi)容軟；三是出了事故硬，事故過(guò)后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標(biāo)硬，安全投入軟。這些都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的，也是工作作風(fēng)不實(shí)的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，真正落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，絕不能對(duì)工程質(zhì)量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，始終把對(duì)事故的“零容忍”作為工程質(zhì)量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質(zhì)量監(jiān)督抽檢和部組織的質(zhì)量督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路的抽檢指標(biāo)總體合格率超過(guò)90%，總體質(zhì)量較為平穩(wěn)，但也不能盲目樂(lè)觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質(zhì)量抽檢指標(biāo)均為小幅下降，安全設(shè)施工程質(zhì)量下降明顯，國(guó)省干線公路改造工程總體質(zhì)量也有所下降。從管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題看，離精細(xì)化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；有的項(xiàng)目施工工藝不規(guī)范；有的項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系流于形式，工程實(shí)體質(zhì)量安全問(wèn)題突出；有的項(xiàng)目施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙施工；有的施工單位未經(jīng)許可擅自變更設(shè)計(jì)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)盡管今年以來(lái)出現(xiàn)了“雙下降”的好勢(shì)頭，總體處于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但按照歷年事故統(tǒng)計(jì)規(guī)律，下半年是事故高發(fā)期，能否實(shí)現(xiàn)全年安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發(fā)生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責(zé)任事故，以及近期重慶市連續(xù)發(fā)生的2起交通建設(shè)安全生產(chǎn)事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經(jīng)濟(jì)處罰，輕機(jī)制建設(shè)；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書(shū)記指出：“人的生命是寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。重特大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭”。這是總書(shū)記對(duì)我們工作的明確要求。公路水運(yùn)工程質(zhì)量方面存在的程度不同的問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)還不容樂(lè)觀，是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實(shí)，這就要求我們必須充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，始終把對(duì)質(zhì)量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量，有效預(yù)防和減少安全事故。

第三，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為工程質(zhì)量安全管理的根本措施。工程質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)管理也是一個(gè)系統(tǒng)工程。這就決定了工程質(zhì)量安全

工作是一個(gè)全過(guò)程、全方位、全天候的工作，必須用系統(tǒng)論的思想，樹(shù)立全過(guò)程、無(wú)縫隙的精細(xì)化管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈條。對(duì)照這個(gè)要求，目前在質(zhì)量安全管理上還存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是制度不落實(shí)。不是沒(méi)有制度，而是制度落實(shí)不嚴(yán)格、落實(shí)不到位、落實(shí)不徹底；二是工期不保證。違背科學(xué)規(guī)律，盲目趕工期現(xiàn)象屢禁不止。這種違背科學(xué)規(guī)律辦事的結(jié)果，導(dǎo)致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質(zhì)量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失；三是設(shè)計(jì)不精細(xì)。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)往往對(duì)施工考慮不周，有的與施工嚴(yán)重脫節(jié)。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在錯(cuò)漏碰現(xiàn)象，導(dǎo)致變更頻繁，存在質(zhì)量安全隱患；四是有的工程試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性真實(shí)性值得質(zhì)疑。工地試驗(yàn)室缺乏獨(dú)立運(yùn)行的客觀條件，受外部人為干預(yù)較多，工程實(shí)體質(zhì)量與試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告形成兩張皮，檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對(duì)工程質(zhì)量的控制作用未能真正發(fā)揮。這些問(wèn)題不是偶發(fā)的，有的是長(zhǎng)期積累的，有的是未能從根源上解決導(dǎo)致的。因此，我們必須正視解決這些問(wèn)題的復(fù)雜性，主動(dòng)接受新時(shí)期質(zhì)量安全工作面臨的新挑戰(zhàn)，使公路水運(yùn)工程建設(shè)始終走在又好又快的發(fā)展軌道上。

三、全力推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制為保障，以強(qiáng)化精細(xì)化管理為主線，注重發(fā)展質(zhì)量、安全和效益，實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)建設(shè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要著力抓好十個(gè)方面的工作：

（一）居安思危，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段看，目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP在1000-3000美元時(shí)，是事故易發(fā)、高發(fā)期。2006年我國(guó)人均GDP已達(dá)到2042美元，2007年達(dá)到2456美元，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)安全生產(chǎn)管理已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。從我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所處的發(fā)展階段看，也處于一個(gè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故易發(fā)和多發(fā)期。目前在建的工程中，山區(qū)公路、橋隧工程比例較高，農(nóng)村公路比重大，公路水運(yùn)建設(shè)呈現(xiàn)出項(xiàng)目多、分布廣、攤子大、情況復(fù)雜、差異性大的特點(diǎn)。公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和物價(jià)、人工費(fèi)上漲因素影響，建設(shè)成本不斷提高，項(xiàng)目建設(shè)管理中的各種矛盾進(jìn)一步突出，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來(lái)極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，由此導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害不斷出現(xiàn)，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發(fā)性災(zāi)害越來(lái)越多，嚴(yán)重影響到公路水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球性金融危機(jī)的影響，要繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院決定加大投資力度，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊交通等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。因此，公路水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的要求，研究和解決本地區(qū)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，始終把握工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，始終保持建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，始終保持工作強(qiáng)勢(shì)，始終把質(zhì)量安全作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量安全工作切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

（二）強(qiáng)化誠(chéng)信，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理。

要以建設(shè)項(xiàng)目為載體，以從業(yè)單位業(yè)績(jī)信用等級(jí)評(píng)定為主線，全面推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理。一是要加強(qiáng)誠(chéng)信管理，推動(dòng)信用體系建設(shè)。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，目前，一些省已經(jīng)開(kāi)展信用體系建設(shè)，有些省已將信用評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業(yè)的真正業(yè)績(jī)，促進(jìn)了企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。但就全國(guó)而言工作進(jìn)度不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，也影響了全國(guó)統(tǒng)一信用平臺(tái)的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個(gè)時(shí)期各地交通主管部門(mén)必須把這項(xiàng)工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業(yè)層面，考慮研究制定統(tǒng)一的“公路（水運(yùn)）工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法”。初步思路是，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，依據(jù)各中標(biāo)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所表現(xiàn)的質(zhì)量、安全、裝備投入、技術(shù)能力、管理水平等業(yè)績(jī)，通過(guò)質(zhì)量鑒定、工程驗(yàn)收等方式進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。今后，在工程招投標(biāo)工作中，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)中標(biāo)單位的選擇，不再是簡(jiǎn)單的看企業(yè)資質(zhì)，更重要的是看企業(yè)在以往建設(shè)項(xiàng)目中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，使交通建設(shè)從業(yè)單位立足在做好每一個(gè)項(xiàng)目，取得好的信用等級(jí)基礎(chǔ)上，方有可能贏得更多更廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。要嚴(yán)

格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和部的有關(guān)規(guī)章規(guī)定，公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，維護(hù)招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮信用等級(jí)評(píng)定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍和人員，做好建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把精力放在加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范和監(jiān)管上，以身作則，不打招呼，對(duì)暗箱操作、違規(guī)操作的行為要從嚴(yán)查處，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要加強(qiáng)合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責(zé)，兌現(xiàn)各自的承諾。要堅(jiān)決杜絕一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍簽合同、三流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)的違約行為，這是從源頭保證工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。在公路（水運(yùn)）建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定制度建立后，凡是在項(xiàng)目實(shí)施中有此類(lèi)表現(xiàn)的，都要在信用等級(jí)評(píng)定時(shí)給予處理。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設(shè)方履約的不公平現(xiàn)象。要通過(guò)索賠和反索賠這個(gè)杠桿來(lái)維護(hù)合同雙方權(quán)益。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理，打擊違法轉(zhuǎn)包行為。工程分包和勞務(wù)分包問(wèn)題是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個(gè)問(wèn)題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個(gè)問(wèn)題解決不好、不正確面對(duì)，就難以落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，難以根治質(zhì)量安全隱患。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真研究工程分包和勞務(wù)隊(duì)伍管理問(wèn)題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格規(guī)范，建立健全工程分包和勞務(wù)技能培訓(xùn)、上崗考核等準(zhǔn)入管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等失信行為，真正構(gòu)建起一個(gè)誠(chéng)信、守責(zé)、公正、公平的交通建設(shè)市場(chǎng)體系。切實(shí)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。

（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

要以“三個(gè)合理”和“三個(gè)關(guān)鍵人”為主線，全面提升項(xiàng)目管理水平?！叭齻€(gè)合理”即合理標(biāo)價(jià)、合理工期和合理標(biāo)段，這是有效實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)所在。提倡合理標(biāo)價(jià)，排除低價(jià)搶標(biāo)，是當(dāng)前在項(xiàng)目管理中必須引起高度重視的問(wèn)題，也是保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全，從業(yè)單位良性發(fā)展的必要保證和前提。一味追求低標(biāo)價(jià)，超出常態(tài)的非理性標(biāo)價(jià)，只能加大不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也不可能有體現(xiàn)全壽命周期成本的工程實(shí)體建設(shè)成果。保證合理工期，這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)強(qiáng)調(diào)多次，2004年沈陽(yáng)會(huì)議和2007年云南會(huì)議上都講過(guò)，但是這個(gè)問(wèn)題仍然存在，仍然是影響工程質(zhì)量和安全的主要原因之一。我想這里既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績(jī)的結(jié)果。由于搞獻(xiàn)禮工程、搞節(jié)日效應(yīng)或工程前期實(shí)施拖拉，后期關(guān)死竣工時(shí)限等趕工期，造成質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)太多了。在這里要再次強(qiáng)調(diào)，并希望各省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也要常講，并在操作層面上予以落實(shí)：工程設(shè)計(jì)應(yīng)滿足規(guī)定設(shè)計(jì)周期，不得簡(jiǎn)化勘察和設(shè)計(jì)內(nèi)容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應(yīng)措施并經(jīng)專家論證，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)此要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不講科學(xué)、盲目蠻干的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化檢查力度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。合理劃分標(biāo)段，就是要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)要求，使有能力的施工單位的人員、設(shè)備、管理技術(shù)等資源能夠得到充分利用和有效配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，程序化工作，信息化管理，使項(xiàng)目的實(shí)施站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上，同建設(shè)單位一道，齊心協(xié)力把建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施好。在眾多的工程實(shí)踐中，我們?cè)谶@方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是不少的，要牢牢汲取?！叭齻€(gè)關(guān)鍵人”就是要選好項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗是與這“三個(gè)關(guān)鍵人”密切相關(guān)的。對(duì)他們不僅要求有較高的專業(yè)技術(shù)水平，而且要有高度的責(zé)任心和職業(yè)道德，要懂工程，會(huì)管理，具有良好的團(tuán)隊(duì)精神，善于吸收新技術(shù)，始終保持進(jìn)取心，不斷探索工程建設(shè)管理的新機(jī)制，牢牢把握建設(shè)項(xiàng)目管理的主動(dòng)權(quán)。因此，在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊培養(yǎng)和造就一批合格的，乃至優(yōu)秀的“三個(gè)關(guān)鍵人”,不僅為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，還是我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,保證交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求的最基本的保證。各地要?jiǎng)?wù)必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實(shí)提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。

要以“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)樹(shù)立”的勘察設(shè)計(jì)新理念為主線，進(jìn)一步打牢建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)。要制定和落實(shí)勘察質(zhì)量責(zé)任制，逐步建立完善勘察質(zhì)量評(píng)價(jià)檔案。工程設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持不懈地推行全壽命周期成本的設(shè)計(jì)理念，注重精細(xì)設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)作品設(shè)計(jì)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。要加快建立橋梁隧道等建設(shè)方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災(zāi)減災(zāi)能力。要堅(jiān)持安全發(fā)展的設(shè)計(jì)思路，方案比選和實(shí)施中要充分考慮安全投入，不能為省一點(diǎn)投資，而給安全生產(chǎn)和運(yùn)行留下隱患。要建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，完善責(zé)任追究辦法，增

強(qiáng)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和約束機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù)，嚴(yán)格技術(shù)交底，特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的交底，要把督促檢查施工過(guò)程是否準(zhǔn)確反映了設(shè)計(jì)意圖，作為設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)的重要內(nèi)容，推行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，更好地配合和服務(wù)于工程施工。這些都應(yīng)在信用等級(jí)評(píng)定中予以體現(xiàn)。

（五）精細(xì)施工，大力推進(jìn)施工組織的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

要以精細(xì)化管理為主線，全面加強(qiáng)施工組織和施工控制。施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓細(xì)節(jié)，抓工程的各道工序、工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)、管理的各個(gè)要素。一是要把好原材料質(zhì)量關(guān)。原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。施工單位要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制進(jìn)料渠道，確保供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性。對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時(shí)堅(jiān)決清退出場(chǎng)。二是要強(qiáng)化施工工藝控制。要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與操作規(guī)程，規(guī)范、優(yōu)化施工工藝，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的工藝鏈條。要大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化施工，切實(shí)提高施工工藝水平。三是加強(qiáng)從業(yè)人員特別是一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)。工程質(zhì)量與安全，歸根結(jié)底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來(lái)實(shí)現(xiàn)。搞好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一線作業(yè)人員。要通過(guò)質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員提高質(zhì)量安全意識(shí)和操作技術(shù)水平。同時(shí)，在具體工程實(shí)施中，要切實(shí)做好技術(shù)交底，特別是對(duì)關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，使每個(gè)操作者都能夠?qū)ψ约喝绾我?guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，以減少人為失誤，從根本上實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全目標(biāo)。

（六）做強(qiáng)監(jiān)理，著力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)。

要以開(kāi)展“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為主線，全面推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程。今年4月，中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織了中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展20年回顧活動(dòng)，把政府有關(guān)部門(mén)和交通監(jiān)理行業(yè)的同志召集在一起，共同探討交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展途徑，這件事做得很有意義。有關(guān)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，我在回顧活動(dòng)中也談了一些意見(jiàn)。我在這里想強(qiáng)調(diào)的是，全社會(huì)特別是交通行業(yè)上上下下都要關(guān)心和支持監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，全力推進(jìn)“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。部專門(mén)下發(fā)了“通知”，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行部署，希望各地結(jié)合自身特點(diǎn)，組織好這項(xiàng)活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要以“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌”為抓手，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)整體技術(shù)、裝備、管理水平的提高，推動(dòng)我國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責(zé)任”為職業(yè)道德建設(shè)平臺(tái)，在監(jiān)理人員中強(qiáng)化“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好監(jiān)理工作的事業(yè)心，使命感，使監(jiān)理工程師隊(duì)伍真正成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要技術(shù)管理力量，推動(dòng)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工作職業(yè)化進(jìn)程。

（七）科學(xué)檢測(cè)，把住工程質(zhì)量控制關(guān)口。

要以“不出假數(shù)據(jù)”為主線，嚴(yán)格規(guī)范工程試驗(yàn)檢測(cè)工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，進(jìn)一步突顯了試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，密切關(guān)系到工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，也關(guān)系到運(yùn)營(yíng)期建設(shè)項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)管理，除了按規(guī)程、規(guī)范有序工作外，最基本的要求是“不出假數(shù)據(jù)”。一是要積極推進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)體制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨(dú)立公正的第三方檢測(cè)市場(chǎng)，探索業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)，選擇通過(guò)等級(jí)評(píng)定的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量控制的管理模式。二是要深化試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序和檢測(cè)單位的從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高試驗(yàn)檢測(cè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人責(zé)任制度。同時(shí)對(duì)于試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范、規(guī)程中某些檢測(cè)指標(biāo)、頻率規(guī)定脫離實(shí)際的問(wèn)題，要本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則加以調(diào)整，逐步滿足公路水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的需要。

（八）管理創(chuàng)新，不斷深化質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

要以“責(zé)權(quán)一致”為主線，不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機(jī)制。這里的“責(zé)權(quán)一致”，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)所擁有的工作職權(quán)應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)有責(zé)無(wú)權(quán)，不僅會(huì)使監(jiān)督人員的積極性和主動(dòng)性受到束縛，還可能導(dǎo)致無(wú)法完成監(jiān)督任務(wù)；如果是有權(quán)無(wú)責(zé)，必然會(huì)助長(zhǎng)不良作風(fēng)，進(jìn)而影響監(jiān)督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監(jiān)督工作責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題，也客觀存在。要實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)一致”的目標(biāo)，需要不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機(jī)制，同時(shí)要取消和廢止“越位”，調(diào)整和歸并“錯(cuò)位”，規(guī)

范和完善“缺位”，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的權(quán)威作用。一是加快完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。深入分析監(jiān)督

重點(diǎn)，在繼續(xù)執(zhí)行和落實(shí)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和規(guī)范性。二是進(jìn)一步完善質(zhì)量安全督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的科學(xué)分析，把握工程質(zhì)量安全狀況變化規(guī)律，建立質(zhì)量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性的督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)體系，使督查結(jié)果成為衡量公路水運(yùn)工程項(xiàng)目管理、工程技術(shù)和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級(jí)的重要依據(jù)，并指導(dǎo)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。三是明確工作重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性。監(jiān)督工作的主要載體是工程項(xiàng)目。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性，就必須把質(zhì)量安全要求督促落實(shí)到工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的有序銜接上。要堅(jiān)持以“零容忍”的責(zé)任心貫穿于工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的全過(guò)程。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，要加大督查頻次，拓寬督查內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤督查整改結(jié)果。在質(zhì)量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農(nóng)村公路沒(méi)有免檢區(qū)，沒(méi)有宏觀與微觀，均應(yīng)按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督工作有效性。四是加大督查結(jié)果的處理力度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們要更加重視督查結(jié)果的處理工作，進(jìn)一步提高督查的權(quán)威性和威懾力。嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴(yán)厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無(wú)睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的支撐作用。

近年來(lái)，部和各省區(qū)市以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，組織開(kāi)展多項(xiàng)科技攻關(guān)和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質(zhì)量安全的技術(shù)難題仍有很多，如路面耐久性技術(shù)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治，安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。為此，必須要進(jìn)一步加大科研投入，加大關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)工程實(shí)際需要，自主創(chuàng)新，深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)、工藝、工法和檢測(cè)技術(shù)的研究，推廣、交流先進(jìn)的工藝、工法以及節(jié)能型材料，大力采用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，限制和淘汰落后的設(shè)備、工藝和材料，提升科技進(jìn)步對(duì)工程質(zhì)量安全的貢獻(xiàn)率。要加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新、完善工作，以更好地適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。同時(shí)還要積極引進(jìn)消化國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)和借鑒，縮短我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。在重視技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)質(zhì)量安全工作上水平的同時(shí)，我們也要增強(qiáng)安全文化建設(shè)的軟實(shí)力，堅(jiān)持“以人為本”，把質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)上，體現(xiàn)在一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)上。通過(guò)安全技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握防止各種質(zhì)量安全事故發(fā)生的基本知識(shí)，通過(guò)應(yīng)急演練，使從業(yè)人員能在突發(fā)事件時(shí)沉著應(yīng)對(duì)，減少傷亡和不必要的損失，使工程項(xiàng)目的實(shí)施牢固建立在軟硬實(shí)力兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上。

（十）警鐘長(zhǎng)鳴,切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

公路水運(yùn)工程建設(shè)的特點(diǎn)和監(jiān)督工作的性質(zhì)，決定了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性。“打鐵必先自身硬”。這說(shuō)明，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，是做好質(zhì)監(jiān)工作的必要條件和先決條件。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。要以優(yōu)良的建設(shè)質(zhì)量、安全的生產(chǎn)成果促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的又好又快發(fā)展。要全面提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)強(qiáng)化實(shí)踐和理論培訓(xùn)，使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員成為懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專門(mén)型人才，確保交通工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致，嚴(yán)格自律，嚴(yán)禁利用手中的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)謀取私利。要加強(qiáng)廉政教育，加大制度落實(shí)力度，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，真正建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、不負(fù)使命的質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍。

同志們，在交通運(yùn)輸業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化精細(xì)管理，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階.

第三篇：315馮正霖關(guān)于農(nóng)村公路講話

在全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議上的講話

馮正霖

（2011年2月10日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議要求，總結(jié)“十一五”農(nóng)村公路工作，部署“十二五”農(nóng)村公路工作重點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推動(dòng)“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展再上新臺(tái)階。李盛霖部長(zhǎng)將作重要講話，我先講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展回顧

“十一五”是我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展成效最大的一個(gè)時(shí)期。五年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)村公路快速發(fā)展，國(guó)務(wù)院確定的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

一是投資力度不斷加大。五年來(lái)，中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)1978億元，年均遞增30%，其中車(chē)購(gòu)稅用于農(nóng)村公路建設(shè)1623億元，約占車(chē)購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金總量的34.3%，中央預(yù)算資金和國(guó)債資金投入355億元。中央投資極大地帶動(dòng)了地方對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，五年間全社會(huì)共計(jì)完成投資9500億元，新改建農(nóng)村公路186.8萬(wàn)公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬(wàn)公里，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到345萬(wàn)公里。

二是建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。五年來(lái)，部每年都把農(nóng)村公路工作作為交通運(yùn)輸工作的第一件大事來(lái)抓，組織召開(kāi)電視電話會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，安排部署農(nóng)村公路重點(diǎn)工作。部先后與27個(gè)省、自治區(qū)和重慶市人民政府簽署了《關(guān)于落實(shí)中央1號(hào)文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見(jiàn)》，明確了部省建設(shè)責(zé)任，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)。各地也通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，有效落實(shí)了農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任。部先后制定出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)了對(duì)各地的政策引導(dǎo)。湖北、山東、河南三省出臺(tái)了《農(nóng)村公路條例》，為推動(dòng)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展提供了有力的法規(guī)保障。部組織開(kāi)展了為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)，通過(guò)狠抓“管理、技術(shù)和監(jiān)管”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路主要抽檢指標(biāo)“一年提高一個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)，農(nóng)村公路工程實(shí)體質(zhì)量有了大幅提高。部先后確定了三批29家單位作為示范工程單位，通過(guò)示范引導(dǎo)，探索總結(jié)了農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，起到了典型引路、以點(diǎn)促面的效果。

三是管養(yǎng)改革不斷深化。五年來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部委的支持下，部及各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)辦2005年49號(hào)文件，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。2008年3月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，明確了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)政策和措施。部先后提出了抓好管理體制“三落實(shí)”和運(yùn)行機(jī)制“三結(jié)合”，重點(diǎn)做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、考核“三個(gè)到位”。山東省總結(jié)推廣了“棗莊模式”，建立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。陜西省將日常養(yǎng)護(hù)資金納入地方公共財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定了養(yǎng)護(hù)資金渠道。吉林省開(kāi)展了養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)，有效提升了農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。目前，各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制基本建立，養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道進(jìn)一步明確，日常養(yǎng)護(hù)管理工作得到初步落實(shí)。

四是客運(yùn)服務(wù)不斷拓展。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展思路，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為改善農(nóng)村民生的重要舉措，部實(shí)行了多種扶持政策，大力培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率，努力讓農(nóng)民群眾享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)。五年來(lái)，中央車(chē)購(gòu)稅資金補(bǔ)助25億元用于農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。到2010年底，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛達(dá)38萬(wàn)輛，農(nóng)村客運(yùn)線路達(dá)9萬(wàn)余條，日均發(fā)班120萬(wàn)個(gè)班次，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車(chē)率分別達(dá)到98%和90%，極大方便了農(nóng)民群眾出行。

農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，改變了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，增強(qiáng)了基層民主，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

五年來(lái)，在推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)踐中，我們也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略部署，是發(fā)展農(nóng)村公路的政治保障。“十一五”以來(lái)的歷年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件均對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出部署，提出要求。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，把農(nóng)村公路工作作為交通運(yùn)輸工作的重中之重，全力推進(jìn)，圓滿完成了“十一五”中央交給我們的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與，是發(fā)展農(nóng)村公路的重要保障。農(nóng)村公路發(fā)展涉及各級(jí)人民政府和多個(gè)政府部門(mén)，必須緊緊依靠各級(jí)黨委和政府，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)員社會(huì)各界力量，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)由部門(mén)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，由行業(yè)行為向社會(huì)行為轉(zhuǎn)變。

第三，堅(jiān)持政策創(chuàng)新，推動(dòng)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村公路的不竭動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性、各地自然條件的差異性、農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地確定發(fā)展目標(biāo)，實(shí)事求是地制定政策措施。同時(shí)，積極探索適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的建設(shè)管理體制和機(jī)制，著力構(gòu)建符合農(nóng)村公路實(shí)際的管理養(yǎng)護(hù)體制，破解農(nóng)村公路發(fā)展難題，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

第四，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的建設(shè)原則，是發(fā)展農(nóng)村公路的基本前提。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性，本著實(shí)事求是的原則，因地制宜地確立本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政實(shí)力、歷史基礎(chǔ)、自然條件的差異性，合理確定建設(shè)規(guī)模和速度，正確處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展。

第五，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民群眾利益，是發(fā)展農(nóng)村公路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，也是推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍，在農(nóng)村公路發(fā)展過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持把好事辦好的原則，鼓勵(lì)愛(ài)護(hù)農(nóng)民群眾的修路熱情，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益，堅(jiān)決杜絕隨意增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

“十一五”農(nóng)村公路的跨越式發(fā)展，離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視，離不開(kāi)中央、地方各有關(guān)部門(mén)的大力支持和廣大人民群眾的熱情參與，離不開(kāi)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)廣大干部職工的團(tuán)結(jié)奮斗和努力拼搏。在此，我代表部黨組向所有關(guān)心支持農(nóng)村公路工作的各有關(guān)部門(mén)，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

與此同時(shí)，還要看到，當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：地區(qū)間發(fā)展不均衡，管理養(yǎng)護(hù)未能完全落實(shí)到位，安全保障水平有待提高，抗災(zāi)能力仍然薄弱，運(yùn)輸服務(wù)能力尚顯不足等。這些矛盾和問(wèn)題，需要我們?cè)凇笆濉逼诟叨戎匾?，認(rèn)真研究，積極探索新思路、新理念、新措施，著力予以解決。

二、“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和2011年工作任務(wù) “十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善，安全保障措施得到明顯加強(qiáng)。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬(wàn)公里；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落實(shí)到位，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。完成縣、鄉(xiāng)道中橋以上危橋改造。進(jìn)一步改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況。大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通班車(chē)，支持發(fā)展農(nóng)村配送物流。

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，做好今年的農(nóng)村公路工作具有特殊重要的意義。2011年，中央車(chē)購(gòu)稅安排農(nóng)村公路建設(shè)投資將超過(guò)300億元。西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點(diǎn)保證通村油路建設(shè)；東中部地區(qū)重點(diǎn)安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。投資也將進(jìn)一步向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜，西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資比重將占全國(guó)三分之二以上，同時(shí)部將積極爭(zhēng)取更多的中央預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。2011年要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率。指導(dǎo)東中部地區(qū)積極開(kāi)展以縣鄉(xiāng)公路為主的老舊油路改造工程，大力實(shí)施縣際、鄉(xiāng)際連通工程建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村公路整體服務(wù)功能。部將制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》，針對(duì)東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展階段，制定不同的政策措施，分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，要繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理水平提升。各地要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”建設(shè)完成情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，明確“十二五”發(fā)展思路和建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好全年重點(diǎn)任務(wù)。

（二）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化、規(guī)范化。繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，以推進(jìn)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制為重點(diǎn)，抓好體制改革政策落實(shí)，努力構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。一是啟動(dòng)為期3年的全國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)年活動(dòng)，制定下發(fā)活動(dòng)方案并抓好組織實(shí)施。二是配合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)，在對(duì)全國(guó)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革情況進(jìn)行充分調(diào)研和檢查評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)》，針對(duì)管理養(yǎng)護(hù)體制、運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)資金籌集與使用等重點(diǎn)問(wèn)題，研究提出相關(guān)政策措施。

（三）增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路工程質(zhì)量水平再上新臺(tái)階。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的理念，針對(duì)建設(shè)資金財(cái)政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付的新形勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)村公路的建設(shè)管理，建立健全管理制度和相關(guān)措施，細(xì)化參建各方質(zhì)量管控責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責(zé)任追究和處罰力度，確保農(nóng)村公路質(zhì)量水平再上臺(tái)階。一是開(kāi)展新形勢(shì)下農(nóng)村公路建設(shè)與質(zhì)量管理調(diào)研，組織起草農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理辦法，健全農(nóng)村公路質(zhì)量管理法規(guī)體系。二是在農(nóng)村公路建設(shè)督查活動(dòng)中，加大對(duì)工程質(zhì)量的抽查力度，促進(jìn)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，提升質(zhì)量監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性。

（四）增強(qiáng)安全意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路安全水平有效提升。加快農(nóng)村公路上的危橋改造工程建設(shè)，抓好渡改橋項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，加快2010年農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程的實(shí)施，努力提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全保障水平。部將加大資金補(bǔ)助力度，2011年部車(chē)購(gòu)稅投資用于農(nóng)村公路危橋改造資金為20億元，安保工程為8億元。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村公路督查，對(duì)農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋和安保工程的實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查，推進(jìn)這些專項(xiàng)工程如期實(shí)施，確保實(shí)施效果。

（五）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化加快形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。加快建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政支持保障制度，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的投入力度，提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)深度，特別是盡快提高中、西部地區(qū)客運(yùn)班車(chē)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村的比例。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)足額下發(fā)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼，解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。具體措施：一是發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，部將擇機(jī)組織召開(kāi)全國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化。二是會(huì)同財(cái)政部研究建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的資金保障力度。三是建立政府主導(dǎo)的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新機(jī)制，研究制定城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

同志們，今年的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展農(nóng)村公路交通的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，大力推動(dòng)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展，圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十二五”農(nóng)村公路工作開(kāi)好頭、起好步。

第四篇：在全市公路工作會(huì)議上講話

全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略　譜寫(xiě)XX公路事業(yè)嶄新篇章

同志們：

一元復(fù)始，萬(wàn)象更新。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市公路工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)上級(jí)交通公路工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2004年公路工作，分析面臨的形勢(shì)，研究部署2005年的各項(xiàng)工作任務(wù)。動(dòng)員全局廣大干部職工真抓實(shí)干、加快發(fā)展，推動(dòng)改革創(chuàng)新，實(shí)施依法治理，提高服務(wù)水平，譜寫(xiě)XX公路事業(yè)嶄新篇章。

一、2004年公路工作簡(jiǎn)要回顧

2004年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，全局廣大干部職工緊緊圍繞“對(duì)上爭(zhēng)項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)抓管理，人員強(qiáng)素質(zhì)，全局保穩(wěn)定”的工作思路，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，并取得了顯著成效。

工程建設(shè)成績(jī)顯著：去年，我市干線公路建設(shè)投資達(dá)1300余萬(wàn)元，XX公路XX段改建工程，我局早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，向政府匯報(bào)，引起當(dāng)?shù)卣畬?duì)公路建設(shè)的重視和支持，于10月28日開(kāi)工建設(shè)。XX公路5.7公里大修工程，主體已建成通車(chē)。XX公路XX交界至新干河橋5公里大修工程，XX公路、XX公路XX段中修工程均先后完成。已完成的工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量合格率達(dá)100％，優(yōu)良率達(dá)90％以上，所有工程建設(shè)項(xiàng)目均無(wú)重大質(zhì)量事故和安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

公路養(yǎng)護(hù)成效明顯：我們針對(duì)列養(yǎng)路段大部分路況差，養(yǎng)護(hù)難度大的現(xiàn)狀，狠抓道班建設(shè)，重抓路面養(yǎng)護(hù)，突出公路綠化、美化，營(yíng)造了暢、潔、綠、美的通行環(huán)境，對(duì)XX路XX段、XX路、XX路等路段進(jìn)行集中整治，建文明樣板示范路段、公路綠化示范路段，并逐步全線推廣。同時(shí)從機(jī)關(guān)抽調(diào)政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中層干部成立道班工作組進(jìn)駐道班，幫助其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化道班建設(shè)，通過(guò)深入一線具體工作，目前道班環(huán)境明顯改觀，廣大道工養(yǎng)好路的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，全市干線公路好路率達(dá)91％。

兩費(fèi)征收再創(chuàng)新高：完成征收路橋通行費(fèi)3010萬(wàn)元，占年計(jì)劃2300萬(wàn)元的130％，與2003年相比多征收890萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度為42％。完成汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)征收2497.7萬(wàn)元，占年計(jì)劃1546萬(wàn)元的161.56％，與2003年相比增收1015.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度為68.53％。

路政管理實(shí)現(xiàn)新突破：我局積極探索路政管理新方法，走路政管理與公路養(yǎng)護(hù)相結(jié)合之路，成立路政中隊(duì)，路政人員吃住在道班，由道班考勤，路政人員參與養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)護(hù)工參與路政管理，形成人人都是路政員、人人都是養(yǎng)護(hù)工，管養(yǎng)結(jié)合的路政管理機(jī)制。促進(jìn)了路政管理人員與養(yǎng)護(hù)工的責(zé)任心共同增強(qiáng)，管理效果明顯提高。全年共出動(dòng)宣傳車(chē)326臺(tái)次，印發(fā)宣傳材料4.5萬(wàn)份，組織有線廣播宣傳31天次，清理障礙物602處，制止在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)1231處，查處路政案件3起，依法挽回經(jīng)濟(jì)損失15.7萬(wàn)元。根據(jù)中央七部委有關(guān)精神，認(rèn)真開(kāi)展治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸工作，檢測(cè)超限運(yùn)輸車(chē)輛9.6萬(wàn)臺(tái)次，查處超限運(yùn)輸車(chē)輛2.6萬(wàn)臺(tái)次，卸貨物10.04萬(wàn)噸，收回各項(xiàng)費(fèi)用168.9萬(wàn)元，有效遏制了車(chē)輛超限超載運(yùn)輸?shù)脑搭^，為全市治超工作的順利開(kāi)展做出積極的貢獻(xiàn)。

精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階：我局保持了省級(jí)文明單位、省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位、焦作市級(jí)園林式單位和所屬單位文明單位、青年文明號(hào)等榮譽(yù)稱號(hào)。XX收費(fèi)站被團(tuán)省委授予省級(jí)“青年文明號(hào)”稱號(hào)。在堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)黨的十六大精神過(guò)程中，黨建工作得到了加強(qiáng)，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用得以實(shí)現(xiàn)。全局深入開(kāi)展了“怎樣做好公路人”大討論活動(dòng)，打造具有公路行業(yè)特色的文化氛圍；開(kāi)展“百日勞動(dòng)競(jìng)賽”活動(dòng)，全面提高公路管理水平；開(kāi)展“效能革命”、“四查四看”活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)。文體娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展廣泛，組織開(kāi)展了“工程杯”冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和一年一次的文藝匯演。全年共完成宣傳報(bào)道投稿選登89篇，其中被地市級(jí)以上新聞媒體采用71篇。

黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進(jìn)展：建立健全紀(jì)檢組織，貫徹落實(shí)“五條禁令”和“九條廉政承諾”，健全廉政檔案和禮品登記制度，成立監(jiān)察室，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，在執(zhí)法人員中開(kāi)展“過(guò)三關(guān)”（即過(guò)金錢(qián)關(guān)、特權(quán)關(guān)、人情關(guān)）活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的防腐能力，全年未發(fā)生一起公路“三亂”案件。

企業(yè)改制工作穩(wěn)步推進(jìn)：在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局精心組織、周密部署，積極穩(wěn)妥地完成了公路工程公司改制工作，公司改制后，企業(yè)生產(chǎn)秩序良好，職工思想穩(wěn)定。

各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開(kāi)展：為保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處，從機(jī)關(guān)各科室抽調(diào)人員組建督查組，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試后，分效能革命、主要工作、財(cái)務(wù)工作三個(gè)小組，深入一線，督促工作，并制定百分制考核標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變過(guò)去那種只布置、不檢查、重布置、輕落實(shí)的工作作風(fēng)。同時(shí)堅(jiān)持抓好信訪穩(wěn)定、財(cái)務(wù)審計(jì)、材料設(shè)備、檔案管理、工青婦等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

總之，2004年通過(guò)廣大干部職工的共同努力，全局可謂風(fēng)正、心齊、氣順、勁足，圓滿完成了上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，在第九屆公路“好路杯”競(jìng)賽活動(dòng)中取得較好名次。這些成績(jī)的取得，傾注著上級(jí)的關(guān)懷和厚愛(ài)，凝聚著廣大干部職工的辛勤勞動(dòng)和汗水，也包含著社會(huì)各界的幫助與支持。借此機(jī)會(huì)，我代表局兩委向大家表示最衷心的感謝！并向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線的干部職工表示深切的問(wèn)候！

到公路局工作幾個(gè)月來(lái)，我體會(huì)到要做好公路工作，就必須突出“新”，狠抓“實(shí)”。新：就是要工作思路新、精神面貌新和工作措施新。只有工作思路新，才能開(kāi)創(chuàng)公路發(fā)展新局面；只有精神面貌新，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。實(shí)：就是要實(shí)事求，作風(fēng)扎實(shí)和狠抓落實(shí)。只有實(shí)事求是，才能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有作風(fēng)扎實(shí)，才能盡職盡責(zé)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；只有狠抓落實(shí)，才能撲下身子，真抓實(shí)干，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、2005年的形勢(shì)和我們面臨的挑戰(zhàn)

2005年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃，銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提升公路發(fā)展理念的關(guān)鍵一年，既是對(duì)昨天成績(jī)的超越，更是為未來(lái)的和諧奠基。做為2005年全市的公路工作，我們要把握形勢(shì)，在加快發(fā)展的觀念上先人一步，在加快發(fā)展的舉措上高人一招，在加快發(fā)展的落實(shí)上強(qiáng)人一分。以加快發(fā)展為重點(diǎn)，努力構(gòu)建陽(yáng)光公路、正氣公路、和諧公路和效能公路，保持XX公路事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

首先，干線公路建設(shè)投資規(guī)?？s小，給我們帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。今年在全省390個(gè)億的公路建設(shè)投資中，干線公路投資只有60個(gè)億，和鄉(xiāng)村公路投資持平。而且，今后對(duì)干線公路建設(shè)省里不再統(tǒng)一轉(zhuǎn)貸，發(fā)展完全靠各地市，有錢(qián)你就發(fā)展。而目前對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，面臨的主要問(wèn)題是列養(yǎng)路段大部分長(zhǎng)期超期服役，路況極差，養(yǎng)護(hù)難度大，需要改造項(xiàng)目多，這就要求我們要多方籌措資金，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，市委、市政府提出今年為加快發(fā)展年，如何服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，當(dāng)好先行，給我們公路部門(mén)提出了更高的要求。

其次，改革任務(wù)緊迫，形勢(shì)逼人。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，2005年依然是改革之年，養(yǎng)護(hù)體制、養(yǎng)路費(fèi)征收體制改革都要落實(shí)到位，并且都將在6月底前完成。因此，我們下一階段的改革任務(wù)十分緊迫，難度也相當(dāng)大，養(yǎng)護(hù)體制改革和養(yǎng)路費(fèi)征收體制如何深入推進(jìn)，還需要我們系統(tǒng)分析研究，盡快拿出具體的方案，全局廣大干部職工必須轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，積極投身改革，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革、養(yǎng)路費(fèi)征收體制改革等各項(xiàng)改革舉措。

三、2005年公路工作安排

2005年是沁陽(yáng)公路事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵一年，根據(jù)上級(jí)交通公路工作會(huì)議精神和市八屆九次全會(huì)精神，我們提出2005年公路工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和交通公路工作會(huì)議精神，圍繞“好路杯”競(jìng)賽和“加快發(fā)展年”活動(dòng)，切實(shí)提高公路建養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化路政管理，加大征費(fèi)力度，建設(shè)有公路行業(yè)特色的精神文明，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和管理層次，全面實(shí)施沁陽(yáng)公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

（一）總體工作思路：

圍繞一個(gè)中心：就是圍繞我市確定的加快發(fā)展年這個(gè)中心，加大公路基本建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)和投資力度。

加強(qiáng)兩項(xiàng)管理：就是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理和路政管理。

爭(zhēng)取三方面支持：就是爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?、上?jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、沿路群眾的支持。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破：就是公路面貌、兩費(fèi)征收、精神文明建設(shè)、體制改革有新的突破。

（二）具體工作目標(biāo)

----公路建設(shè)

1、投資800萬(wàn)元，完成XX公路沁陽(yáng)段5.88公里改建工程，2005年10月份竣工通車(chē)。

2、投資260萬(wàn)元，完成XX路沁河大橋與大堤平交防護(hù)、涵洞洞口、瀉水槽、排水溝等尾留工程。

3、積極向市委、市政府匯報(bào)，配合焦作市公路管理局，爭(zhēng)取常付路改建工程開(kāi)工建設(shè)。

4、完成位于北孔村東新沁河橋工可、立項(xiàng)等工作。

----公路養(yǎng)護(hù)

1、列養(yǎng)路段好路率達(dá)87％，其中干線公路年平均好路率達(dá)91％。

2、完成衛(wèi)柿路22.7公里大修報(bào)批工作。

3、完成XX路山區(qū)段沿線防護(hù)設(shè)施的增設(shè)完善及破碎路面中修工作。

4、完成XX路20公里路段壓漿、灌縫工作，XX交界2公里路段重新綠化及北側(cè)慢車(chē)道中修工程。

5、完成養(yǎng)護(hù)資質(zhì)由三類(lèi)甲級(jí)晉升為二類(lèi)甲級(jí)工作。

6、完成XX公路道班、XX坡道班及XX道班交調(diào)房建設(shè)。

----兩費(fèi)征收

1、完成通行費(fèi)征收3200萬(wàn)元，其中XX、XX鎮(zhèn)收費(fèi)站完成2300萬(wàn)元，XX東站完成900萬(wàn)元。

2、完成汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)征收3000萬(wàn)元。

----路政管理

1、完成轄區(qū)內(nèi)90％以上干線公路的確權(quán)工作，做到路宅分家、路田分家。

2、創(chuàng)建衛(wèi)柿線文明樣板路22.732公里，在XX路開(kāi)展創(chuàng)建路政管理文明樣板路活動(dòng)，帶動(dòng)路政管理工作再上新臺(tái)階。

3、拆除舊的違章建筑，制止新的違章建筑；解決公路公用化及亂堆、亂放、亂傾倒和隨意拋灑現(xiàn)象。

4、加大路政巡查力度，有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種路政案（事）件，查處率和索賠率達(dá)95％以上。

5、以全國(guó)治超辦提出的“鞏固成果、力度不減、突出重點(diǎn)、有效推進(jìn)”的重點(diǎn)，按照“五不準(zhǔn)”、“五統(tǒng)一”的原則開(kāi)展超限管理工作，確保公路安全暢通。

----體制改革

1、養(yǎng)護(hù)體制、養(yǎng)路費(fèi)征收體制改革，按照上級(jí)要求，將在6月底前完成。

2、瀝青油廠、公路器材廠企業(yè)改制工作將在4月底前結(jié)束。

----基礎(chǔ)工作

財(cái)務(wù)、審計(jì)、材料設(shè)備等工作圍繞局中心工作，創(chuàng)造性開(kāi)展。

----精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、加強(qiáng)文明單位建設(shè)，繼續(xù)保持省、市、縣級(jí)文明單位稱號(hào)，按照市局統(tǒng)一要求，積極參與爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)文明系統(tǒng)活動(dòng)。

2、確保職工教育培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到本單位職工人數(shù)的30％以上。

3、安全生產(chǎn)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)防責(zé)任事故發(fā)生；綜合治理工作常抓不懈，確保無(wú)刑事案件發(fā)生；計(jì)劃生育工作達(dá)到“三無(wú)”；保持系統(tǒng)穩(wěn)定，群眾來(lái)信來(lái)訪當(dāng)年結(jié)案率達(dá)到95％以上，不發(fā)生集體越級(jí)上訪事件。

4、按時(shí)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)金。

5、信息工作做到有專人負(fù)責(zé)，處理、報(bào)送及時(shí)。全年完成信息報(bào)送30篇（條），在地市以上新聞媒體發(fā)表稿件25篇（幅）以上。

6、廣泛開(kāi)展創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)一系列活動(dòng)，促政風(fēng)、帶行風(fēng)。

7、廣泛扎實(shí)開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，結(jié)合反腐敗工作，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握黨建工作新情況、新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。確保無(wú)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）主要工作措施：

2005年，我們?nèi)蝿?wù)艱巨，困難重重，因此，在新的一年里，廣大干部職工必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)2005年公路工作的總體思路，明確各自的工作目標(biāo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到公路工作會(huì)議的精神上來(lái)，發(fā)揚(yáng)“敢為人先、勇?tīng)?zhēng)一流”的優(yōu)良作風(fēng)，立足于“快”，服從于“好”，著力于“干”，突出于“實(shí)”，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的雙重和諧，以和諧助更大發(fā)展。

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力。

把加強(qiáng)班子建設(shè)當(dāng)作做好一切工作的先決來(lái)抓，提出“建設(shè)一個(gè)好班子，帶出一支好隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面”的響亮口號(hào)。做到三個(gè)堅(jiān)持不放松，即：堅(jiān)持抓政治理論學(xué)習(xí)不放松；堅(jiān)持抓團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)不放松；堅(jiān)持抓廉潔自律不放松。進(jìn)一步提高班子成員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，使班子成員在思想上多溝通，工作上團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持，形成大事講原則，小事講風(fēng)格的工作氛圍，保證全局各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

2、繼續(xù)深化系統(tǒng)內(nèi)部改革措施。

在改革進(jìn)程中，我們一定要把握好改革力度、發(fā)展速度和職工可承受度的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，廣大干部職工能夠積極參與改革，支持、理解改革。針對(duì)我局實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的改革方案，集思廣益，充分考慮到廣大干部職工的承受能力，做好職工的勞動(dòng)統(tǒng)籌、社會(huì)保險(xiǎn)和人員安置工作。對(duì)富余職工的安置要本著“先挖渠，后放水”分流的原則，使其往前有路走，生活有著落，無(wú)后顧之憂。要站在講政治的高度，去認(rèn)識(shí)改革、實(shí)施改革、完善改革，既要態(tài)度堅(jiān)決，又要步子穩(wěn)妥，力爭(zhēng)取得體制改革的重大突破，為發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

3、加快工程建設(shè)進(jìn)度，全面提高工程質(zhì)量。

2005年，我們一是對(duì)上積極爭(zhēng)取工程建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)公路發(fā)展后勁。今年積極爭(zhēng)取的項(xiàng)目有：投資2.09億元的XX路改建工程，該工程省發(fā)改委已批準(zhǔn)立項(xiàng)，目前正在進(jìn)行設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作，我局將會(huì)同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取工程早日開(kāi)工，力爭(zhēng)今年完成投資1億元；XX橋工程，水利部黃委會(huì)正在進(jìn)行工可編制，我局抽調(diào)專門(mén)人員，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)；二是創(chuàng)造良好環(huán)境，加快在建工程進(jìn)度。爭(zhēng)取地方政府和沿線群眾的大力支持，使XX公路XX段改建工程在今年10月份順利竣工通車(chē)。投資260萬(wàn)元完成XX路XX大橋與大堤平交防護(hù)工程。在工程建設(shè)過(guò)程中，全局廣大干部職工要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢打敢拼的精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)，爭(zhēng)取各工程建設(shè)項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)最高質(zhì)量完成。

4、加大工作力度，全面提高行業(yè)管理水平。

公路養(yǎng)護(hù)工作：在我市的干線公路中，有一大部分超期服役路段，因此，更全面發(fā)揮公路的整體效益和服務(wù)功能，就必須把養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)作重點(diǎn)來(lái)抓，全面提升養(yǎng)護(hù)管理水平，使養(yǎng)護(hù)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。要象抓重點(diǎn)工程那樣，切實(shí)抓緊抓好養(yǎng)護(hù)管理工作。一是要重點(diǎn)做好經(jīng)常性、季節(jié)性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重要橋梁的日常養(yǎng)護(hù)，對(duì)出現(xiàn)的病害路段要及時(shí)養(yǎng)護(hù)。在XX路開(kāi)展創(chuàng)建旅游景觀路活動(dòng)。隨著我市創(chuàng)建旅游城市工作的進(jìn)一步深入，旅游業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處地位越來(lái)越重要，XX路作為我市的一條旅游通道，地位日益重要，為進(jìn)一步提高道路品味，樹(shù)立良好的對(duì)外形象，我局將通過(guò)中修、綠化、集中整治等活動(dòng)將其構(gòu)筑成一條靚麗的旅游景觀路。二是要通過(guò)提高小修保養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮投資的最大效益。三是要注重科技進(jìn)步，做好新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用工作，提高養(yǎng)護(hù)的科技含量。同時(shí)，要抓住春季植樹(shù)的大好時(shí)機(jī)，把公路綠化、美化與公路景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展公路“綠、亮、美”工程。鞏固已建成的綠化示范路段，加大水毀搶修力度，確保道路安全暢通。

兩費(fèi)征收工作：一是建立健全規(guī)章制度，使內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。二是繼續(xù)加強(qiáng)依法征收工作力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)收行為。緊緊依靠政府，嚴(yán)厲打擊各種拒交、抗交交通規(guī)費(fèi)，闖站滋事等不法行為，確保應(yīng)征不漏。三是積極與XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)協(xié)商，在交界處設(shè)置交通限制墩工作，封堵繞行路口。四是進(jìn)一步開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明窗口”、“青年文明號(hào)”和收費(fèi)站達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在保持原有榮譽(yù)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)更高層次的榮譽(yù)稱號(hào)。

路政管理工作：繼續(xù)抓好公路貿(mào)易集市，過(guò)村鎮(zhèn)路段的綜合治理工作。加大公路確權(quán)力度，推進(jìn)創(chuàng)建路政管理文明樣板路工作的深入開(kāi)展。在XX路開(kāi)展創(chuàng)建路政管理文明樣板路達(dá)標(biāo)活動(dòng)，下大力氣抓好“亮、綠、美”工程，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)路政管理工作再上新臺(tái)階，解決公路公用化及亂堆、亂放、亂傾倒和隨意拋灑現(xiàn)象，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，實(shí)現(xiàn)路宅分家、路田分家。同時(shí)加強(qiáng)超限治理力度，嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神，開(kāi)展超限治理工作，堅(jiān)決遏制超限車(chē)輛上路行駛，確保公路安全暢通。

精神文明建設(shè)工作：

1、開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，中央決定，從2005年1月開(kāi)始，用一年半左右的時(shí)間，在全黨開(kāi)展的實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這是堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨的一個(gè)重大舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次集中教育活動(dòng)的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，全面理解和準(zhǔn)確把握“提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，務(wù)求實(shí)效；要嚴(yán)格執(zhí)行這次教育活動(dòng)的總體安排和方法步驟，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署、周密安排，真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位，確保整個(gè)教育活動(dòng)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

2、開(kāi)展創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)活動(dòng)。努力打造團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、平安的和諧機(jī)關(guān)，在全局上下形成團(tuán)結(jié)一致促發(fā)展，安全穩(wěn)定謀事業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍，人與人和睦相處，科室與科室間相互合作的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，凝聚和激勵(lì)廣大干部職工投身于公路事業(yè)中。

3、開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)模范人物的先進(jìn)事跡，挖掘身邊的典型，用身邊的人和事教育職工，弘揚(yáng)犧牲和奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造團(tuán)結(jié)拼搏和積極進(jìn)取的良好氛圍，要從機(jī)關(guān)和窗口單位抓起，從基礎(chǔ)管理和基本素質(zhì)抓起，進(jìn)一步提升公路部門(mén)的良好形象。同時(shí)，要繼續(xù)加大宣傳工作力度，宣傳公路事業(yè)的亮點(diǎn)和突出成績(jī)，謳歌公路人無(wú)私奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡，讓大家了解公路、理解公路、支持公路，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

4、開(kāi)展“過(guò)三關(guān)”（即過(guò)金錢(qián)關(guān)、特權(quán)關(guān)、人情關(guān)）活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行工程建設(shè)廉政合同，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，徹底消除工程建設(shè)過(guò)程中的腐敗隱患。行政執(zhí)法人員在思想政治素質(zhì)上要有新提高，在工作作風(fēng)上要有新轉(zhuǎn)變，在廉潔自律上要有新增強(qiáng)，在做好工作上要有新突破，努力構(gòu)建陽(yáng)光公路、正氣公路。同志們，2005年的工作目標(biāo)己明確，任務(wù)之艱巨，責(zé)任之重大，我們一定要牢記宗旨，不負(fù)重托。相信有市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，有全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，就一定能夠圓滿完成全年的目標(biāo)任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展當(dāng)好先行，譜寫(xiě)XX公路事業(yè)嶄新篇章！

謝謝大家。

第五篇：在全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上的講話

提高認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化措施

努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新局面

——在全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

在新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制運(yùn)行兩年之際，縣政府決定再次召開(kāi)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)。本次會(huì)議的主要任務(wù)是在開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)近兩年來(lái)我縣農(nóng)村公路特別是村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行深刻剖析、認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路由以建為主向以養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路向“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必良好，有路必管，管必到位”的目標(biāo)邁進(jìn)。進(jìn)一步完善措施，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展體系。上面農(nóng)村公路管理站對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作做了簡(jiǎn)要通報(bào)，水地灣鄉(xiāng)人民政府、瓜園則灣鄉(xiāng)人民政府、河集鎮(zhèn)人民政府做了經(jīng)驗(yàn)介紹，這些經(jīng)驗(yàn)很好，對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理有普遍的指導(dǎo)意義，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，下面我就全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“十一五”以來(lái)我縣農(nóng)村公路建設(shè)情況

從06年以來(lái)在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下，我縣緊緊抓住國(guó)家投資建設(shè)農(nóng)村公路的政策機(jī)遇，在各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力配合下，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，全力推動(dòng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了我縣交通道路的跨越式發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我縣共修建通鄉(xiāng)油路119.5公里，其中高西路17公里，三瓜路17公里，苗淮路24公里，三何路36公里，續(xù)高路11.2公里，電李路14.5公里，同時(shí)配合市交通局改造了307過(guò)境線49公里，實(shí)現(xiàn)了我縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，形成了全縣半日交通圈。修建通村油路、水泥路373公里，砂礫路967公里，實(shí)現(xiàn)了全縣550個(gè)行政村村村通公路，63%的行政村（346個(gè)）通油（水泥）路。截止目前，我縣農(nóng)村公路總里程已達(dá)到1438.5公里，公路密度達(dá)到每百平方公里70.4公里，初步形成了國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村較完善便捷的公路網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件。交通道路建設(shè)取得了上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可肯定，也得到了廣大人民群眾的贊許和滿意，同時(shí)更有力地促進(jìn)了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性 為保護(hù)農(nóng)村公路大量的建設(shè)成果、保證農(nóng)村公路的安全暢通必然要求各級(jí)政府及交通部門(mén)要加強(qiáng)公路養(yǎng)管工作。國(guó)家及時(shí)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制做了改革，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作由部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎?zé)任。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)一系列會(huì)議進(jìn)行安排部署，落實(shí)政府主體責(zé)任，以及建立以公共財(cái)政投資的養(yǎng)護(hù)管理體制。省級(jí)財(cái)政根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和工程計(jì)劃補(bǔ)助各縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)，市財(cái)政也對(duì)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)按照50%進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，我們縣政府及時(shí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入到各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)的工作考核之中，在財(cái)政極為緊張的狀況下，拿出與市財(cái)政補(bǔ)助同等的資金來(lái)固定給予配套養(yǎng)護(hù)工作。近兩年來(lái)，省交通廳和市交通局每年至少召開(kāi)一次農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以促進(jìn)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作快速發(fā)展，省公路局也對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度措施等多次出臺(tái)文件進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。從這些體制建設(shè)、資金保障、業(yè)務(wù)管理上我們能充分感受到各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視程度。其次，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作也是農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，便捷的交通條件已于農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活密不可分。在農(nóng)村公路修通的一些村子，我們經(jīng)?？梢钥吹酱迕駛兛梢灾苯釉诘乩锞桶艳r(nóng)產(chǎn)品出售，現(xiàn)在路養(yǎng)不好，出現(xiàn)斷路阻路就直接影響到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和收入。另外，現(xiàn)在的社會(huì)媒體對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理這塊也比較關(guān)注，如果一旦我們公路養(yǎng)護(hù)管理工作不到位，公路安全暢通保障有疏漏經(jīng)媒體一報(bào)道，就會(huì)對(duì)我們當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)造成一些負(fù)面影響，如果出現(xiàn)交通安全事故更會(huì)對(duì)我們的工作帶來(lái)被動(dòng)局面。

三、全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 我縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革中，縣委、縣政府高度重視。縣政府不但出臺(tái)了一系列配套措施辦法，特別在經(jīng)費(fèi)保障上給予高度支持。在新的養(yǎng)護(hù)體制下，我縣農(nóng)村公路中的縣鄉(xiāng)道路由農(nóng)管站進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，村級(jí)公路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理，具體業(yè)務(wù)由新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所承擔(dān)。改革后兩年來(lái)，我縣交通部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理做了大量的工作，建立了較完善的養(yǎng)護(hù)管理體系，部分道路的通行條件和路容路貌有了顯著改觀，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理成效顯著。如高西路、三瓜路、橫子路、苗淮路等縣鄉(xiāng)道路上完善了大量排水、防護(hù)、綠化、安全等設(shè)施，有效地改善了道路的通行環(huán)境，增強(qiáng)了道路的抗災(zāi)能力。村級(jí)公路中水地灣鄉(xiāng)人民政府投入較大資金，完善了許多路段上的排水設(shè)施，河集鎮(zhèn)人民政府能夠及時(shí)組織力量，完善水毀、塌方等路面不良狀況，瓜園則灣鄉(xiāng)在公路的養(yǎng)護(hù)、綠化方面做了很多工作。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的問(wèn)題和不足。這主要體現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任未落實(shí)。一些單位尚未對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作給予足夠重視，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入到政府日常工作之中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)管所形同虛設(shè)，責(zé)任不實(shí)，機(jī)制不全，工作不力。

（二）縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)尚未完全實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，養(yǎng)管工作不夠規(guī)范精細(xì)?？h鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)管理與其他縣區(qū)比較還有差距。

（三）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)公路到現(xiàn)在仍然有大量處于失養(yǎng)失管狀態(tài)。這是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，為什么從去年開(kāi)始我們就已經(jīng)開(kāi)始撥付村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，今年快到到現(xiàn)在仍會(huì)有這種現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理外延工作不夠深入。宣傳、路政管理工作的欠缺，導(dǎo)致一些公路沿線農(nóng)民群眾缺乏愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，在公路兩側(cè)或公路路面上亂堆亂占亂建，極大地影響了公路的安全暢通。還有一些農(nóng)村村民對(duì)本村的公路的養(yǎng)護(hù)持有等靠要的思想，公路出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，本村不維護(hù)等著政府辦。

四，多措并舉，努力開(kāi)創(chuàng)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新局面

（一）、高度重視，交通部門(mén)要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為今后的一項(xiàng)主要工作來(lái)抓。現(xiàn)在農(nóng)村公路的重點(diǎn)是養(yǎng)管工作，我們要從以建設(shè)為主向養(yǎng)管為主的思想轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性和緊迫性。交通部門(mén)要不斷探索新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方法，完善各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)管理制度，把縣鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)管理工作做實(shí)做細(xì)，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所做好村級(jí)公路的養(yǎng)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)將此項(xiàng)工作納入到政府日常工作中來(lái)，今后要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)主要的中心的工作來(lái)抓，發(fā)揮農(nóng)管所、村委會(huì)的作用，要不間斷地安排部署，要經(jīng)常性地給予檢查督促。

（二）、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路特別是村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立起合適的管理機(jī)制。在本次會(huì)后農(nóng)管站將下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，任務(wù)已經(jīng)明確。同時(shí)還有一個(gè)市交通局對(duì)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的一個(gè)文件，文件中對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理有詳細(xì)的規(guī)范要求說(shuō)明。本次會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要制定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案，建立養(yǎng)護(hù)管理合適機(jī)制，明確落實(shí)農(nóng)管所，村委會(huì)，以及各條道路的領(lǐng)養(yǎng)人員責(zé)任，完善養(yǎng)管質(zhì)量檢查制度，逐條道路建卡立檔，責(zé)任落實(shí)到人。真正做到“有路必養(yǎng)，有路必管”。

（三）、完善養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)工作檢查驗(yàn)收考核制度。交通部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作要建立一套科學(xué)合理的檢查考核體系和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鞏固養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的檢查考核工作。檢查考核標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)，頻率要夠，內(nèi)容要全，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式，切實(shí)把好驗(yàn)收關(guān)。今年，在村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收考核中，檢查人員要逐條逐項(xiàng)檢查，那一條不合格那一條公路不予兌付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在縣政府年終考核工作中扣減相應(yīng)評(píng)分。有罰就要有獎(jiǎng)，對(duì)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中做出成績(jī)的單位和個(gè)人也要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格堅(jiān)持?？顚Ｓ?，各單位不得截（滯）留，更不許挪用。由于我縣財(cái)政資金緊張，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅是按照政策配套的有限經(jīng)費(fèi)，特別是村級(jí)公路每公里僅為1000元，所以我們更應(yīng)該珍惜這些資金，確保用在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中。對(duì)這部分資金的使用，業(yè)務(wù)部門(mén)要進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)檢查，審計(jì)部門(mén)也要進(jìn)行相應(yīng)審計(jì)。同時(shí)我們鼓勵(lì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，采取多種措施籌集資金，也可落實(shí)各村委會(huì)發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)投勞，參與公路日常養(yǎng)護(hù)。

（五）、堅(jiān)持養(yǎng)管質(zhì)量為中心，保證全縣縣鄉(xiāng)主干道安全暢通，杜絕村級(jí)公路失管失養(yǎng)?？h鄉(xiāng)道路是農(nóng)村公路的主干線，也是全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的窗口。縣農(nóng)管站要堅(jiān)持質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，做好路面養(yǎng)護(hù)，保證路面平順；加強(qiáng)安全隱患治理工作，完善安全標(biāo)志；強(qiáng)化日常管理，保持較好的路容路貌；確?？h鄉(xiāng)道路安全暢通。村級(jí)公路今后要堅(jiān)決杜絕失管失養(yǎng)狀態(tài)，如果在今年交通部門(mén)的年終檢查驗(yàn)收中仍然有失管失養(yǎng)，將扣除本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

同志們。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致、扎實(shí)的工作，不是我們喊喊口號(hào)，定個(gè)方案就可完成得了，它需要我們深入實(shí)際，扎實(shí)工作，真抓實(shí)干，堅(jiān)持不懈才有成效。讓我們肩負(fù)起歷史賦予我們新的責(zé)任，振奮精神，堅(jiān)定信心，努力開(kāi)創(chuàng)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新局面，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的通行環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。