第一篇：如何建立我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

如何建立我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

千百年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老靠的是家庭互助和養(yǎng)兒防老，這些幾乎成為農(nóng)民的唯一選擇。由于農(nóng)村國(guó)民素質(zhì)和文化層次相對(duì)來(lái)講比城填國(guó)民低許多，再加上國(guó)民普級(jí)教育的層次低，農(nóng)村教育普級(jí)更低，農(nóng)村的教育資源又嚴(yán)重短缺，普遍農(nóng)村居民受教育程度都偏低，長(zhǎng)期以來(lái)受中國(guó)傳統(tǒng)舊文化影響，重男輕女的舊思想根深地固，一時(shí)是很難真正全部改變，因此養(yǎng)兒防老幾乎成了農(nóng)村居民的貫例。再加上計(jì)劃生育政策的限制，有的家庭沒(méi)有生男孩，養(yǎng)老就成了他們這一群人中困難。要想改變和解決這些問(wèn)題，提升農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我認(rèn)為:一要普級(jí)教育，國(guó)家要加大和傾向農(nóng)村教育資源、財(cái)力的投放力度。二要防止腐敗，?？顚Ｓ?，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)金最好是實(shí)行中央直拔。三要建立健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。建立新農(nóng)?；?，重視和辦好養(yǎng)老院。四要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。對(duì)一些農(nóng)民工、流動(dòng)的農(nóng)村人口國(guó)家要實(shí)行統(tǒng)一登記造冊(cè)，每一個(gè)招工單位要為農(nóng)民工支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，國(guó)家要為每個(gè)農(nóng)民參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不動(dòng)資產(chǎn)帳戶，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。五要籌集好養(yǎng)老保險(xiǎn)資金?？梢試?guó)家直拔一部分，個(gè)人交一部分，地方政府補(bǔ)一部分，社會(huì)公益資助一部分；地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。六要對(duì)一些在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，他們收入較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，國(guó)家要實(shí)行評(píng)估，確實(shí)屬于貧困的，國(guó)家要對(duì)這部分人群的實(shí)施養(yǎng)老救濟(jì)，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可以由國(guó)家和所屬當(dāng)?shù)卣餐Ц?；?duì)一些五包戶國(guó)家和地方政府要實(shí)行終生養(yǎng)老制。我想只要這樣完善建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村居民就不會(huì)有后顧之憂，也可以減輕我們國(guó)家計(jì)劃生育的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村人口的安居。

第二篇：如何建立我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

如何建立我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2009年6月24日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2009年起，啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)。6月24日，這是一個(gè)值得億萬(wàn)農(nóng)民記住和紀(jì)念的日子。這一天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。自此，我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民翹首以盼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大船，在沉寂了十?dāng)?shù)年以后，又開(kāi)始了嶄新的啟航。

千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老靠的是家庭互助，養(yǎng)兒防老幾乎成為農(nóng)民的唯一選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度率先建立，覆蓋面得到迅速擴(kuò)大，成為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的主體性制度。1991年，國(guó)家民政部出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，制度模式是農(nóng)民個(gè)人繳納養(yǎng)老費(fèi)和集體補(bǔ)助相結(jié)合，資金全部記入個(gè)人賬戶，實(shí)行完全式個(gè)人賬戶積累。到1998年底，全國(guó)有2123個(gè)縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了這項(xiàng)工作，參加人數(shù)達(dá)到8025萬(wàn)人。之后，這項(xiàng)制度從徘徊階段到停滯不前，再到有所萎縮，制度前景堪憂。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)該怎么破冰前行，引起了社會(huì)廣泛思考和農(nóng)民群眾的熱切期盼。農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)講是一件極其艱難的事情，龐大的農(nóng)民集體是支付能力極差的集體，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效的建立很大程度上在于農(nóng)民有沒(méi)有支付能力。第一類，在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民：他們收入較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。收入少，使得農(nóng)民 “望保興嘆”。大量農(nóng)民只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而收入大大低于該地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持正常的生活已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。第二類，外出務(wù)工的農(nóng)民：他們就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有1位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移和保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開(kāi)打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。另外，農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。應(yīng)付城市生活已經(jīng)很費(fèi)力，再讓他們支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用更是難上加難。

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》標(biāo)志著我國(guó)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

新農(nóng)保要求建立個(gè)人賬戶，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

新農(nóng)?；鸬膩?lái)源主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

國(guó)家已經(jīng)原則上啟動(dòng)了新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度，要使這項(xiàng)制度得到穩(wěn)步的實(shí)施，要求政府從不同的方面開(kāi)展行之有效的探索。

首先，出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)。確立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位。通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。經(jīng)過(guò)10多年的改革探索，我國(guó)已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的雛形。人大常委會(huì)要加快立法的步伐，盡快建立完善相關(guān)法律法規(guī)，并且督促各有關(guān)部門切實(shí)做到依法執(zhí)行，加大懲罰力度，對(duì)危害農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行為要堅(jiān)決制止，并依法處理。

其次，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分門別類的制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在設(shè)定最低保障的同時(shí)，鼓勵(lì)有能力的人多交保費(fèi)，以獲得更多的養(yǎng)老金。《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提到，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

最后，規(guī)范新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的內(nèi)審，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保所的財(cái)務(wù)管理內(nèi)審。要從原始憑證取得的合法性、賬簿報(bào)表的準(zhǔn)確及時(shí)性、財(cái)務(wù)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化程序入手，定期不定期的開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，為整個(gè)農(nóng)保工作的順利發(fā)展打下扎實(shí)、良好的基礎(chǔ)。保證農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋岛桶踩\(yùn)營(yíng)：在政策上要給予適應(yīng)傾斜，力求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；要做到兩不投放，即風(fēng)險(xiǎn)性投資不能投放，風(fēng)險(xiǎn)大的地方性機(jī)構(gòu)不能存放；同時(shí)利率達(dá)不到增值要求不投入，督促將活期存款及時(shí)轉(zhuǎn)為定期存款；要做好各種應(yīng)收利息的全額歸入基金賬戶的審查工作，防止貪污或挪作他用。嚴(yán)格養(yǎng)老金、退休金發(fā)放過(guò)程中的內(nèi)審。首先要嚴(yán)格審查養(yǎng)老金、退保金發(fā)放的及時(shí)性和安全性，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留或挪用現(xiàn)象發(fā)生。其次，對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)人員的真實(shí)性、合法性進(jìn)行經(jīng)常性審查，防止非法領(lǐng)取養(yǎng)老金和冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。再是審查養(yǎng)老金的發(fā)放是否做到發(fā)放金額、發(fā)放明細(xì)表、養(yǎng)老金領(lǐng)取證三統(tǒng)一，杜絕在養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)程中的資金流失。

第三篇：淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國(guó)約有6172萬(wàn)人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬(wàn)人享受了社會(huì)養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部主管劃歸勞動(dòng)保障部主管，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)重要問(wèn)題。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國(guó)歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面來(lái)尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主，缺乏互濟(jì)性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運(yùn)營(yíng)層次低、銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難；繳費(fèi)水平偏低，大多數(shù)農(nóng)民選擇2-4元／月的投保標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民年老時(shí)的基本生活需求；領(lǐng)取保險(xiǎn)金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍保險(xiǎn)基金的情況等等。筆者試圖從社會(huì)學(xué)角度對(duì)此進(jìn)行分析，試圖探求該項(xiàng)制度停滯不前的深層原因。

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移。社會(huì)學(xué)研究探討的問(wèn)題很多，但社會(huì)公平一直是核心問(wèn)題。因此在社會(huì)學(xué)視野中，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策，應(yīng)該是以追求社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國(guó)的社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會(huì)政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會(huì)保障制度是為了配套我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會(huì)公平的基本價(jià)值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國(guó)最大的弱勢(shì)群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢(shì)化的進(jìn)一步加深，我國(guó)政府將更多的社會(huì)保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價(jià)值理念支配下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家僅予以政策扶持”的原則。國(guó)家的政策扶持是“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國(guó)目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持。顯然，這條原則與中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來(lái)養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)變遷。目前我國(guó)正處于社會(huì)快速變遷過(guò)程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題就是其中之一。鑒于此，我國(guó)政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)我國(guó)社會(huì)變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過(guò)程。例如，該制度“堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會(huì)變遷事實(shí)不相符?，F(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。而該養(yǎng)老保險(xiǎn)卻要求農(nóng)村各類人員實(shí)行一體化原則，勢(shì)必阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會(huì)變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個(gè)社會(huì)的共同信仰、規(guī)范和價(jià)值觀)是維持社會(huì)緊密結(jié)合的“膠水”，因?yàn)樗貏e不易發(fā)生變化，與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會(huì)保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識(shí)。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國(guó)農(nóng)民心中，他們的社會(huì)福利價(jià)值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來(lái)，國(guó)家給予公民的社會(huì)保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^(guò)程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)亞文化圈內(nèi)，存在著對(duì)國(guó)家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受缺乏主動(dòng)性。再加上基層工作人員對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費(fèi)，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項(xiàng)很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實(shí)行。

從以上社會(huì)學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的變遷，這就造成了制度設(shè)計(jì)自身的缺陷和農(nóng)民對(duì)其接受缺乏主動(dòng)性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過(guò)的 問(wèn)題：中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題的回答是肯定的，從社會(huì)道義和社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)都必須實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況。因此，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障要分類實(shí)施，針對(duì)不同的人群建立不同類型的保障。對(duì)于這一點(diǎn)，不會(huì)有不同的看法。關(guān)鍵是如何分類實(shí)施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩類人群。

(一)分類實(shí)施的對(duì)策建議

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營(yíng)土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國(guó)家給與政策扶持”的原則，國(guó)家應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國(guó)家投入全部劃入個(gè)人賬戶，國(guó)家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長(zhǎng)時(shí)間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動(dòng)?？梢?jiàn)，為農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會(huì)因各種生活風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和平等意識(shí)的覺(jué)醒而提出相應(yīng)的社會(huì)保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開(kāi)始啟動(dòng)建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系。對(duì)于已經(jīng)在城市生活較長(zhǎng)時(shí)間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶。考慮到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實(shí)行此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費(fèi)。工作年限短、繳納費(fèi)用低，工作年限長(zhǎng)、繳納費(fèi)用高，但企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率(含劃入個(gè)人賬戶部分)最高不得高于20％，個(gè)人繳費(fèi)不得超過(guò)8％。對(duì)于在城市從事個(gè)體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。

對(duì)于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們?cè)诔鞘泄ぷ鞒^(guò)一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在交費(fèi)達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

(二)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來(lái)源

除了學(xué)者和專家提出的通過(guò)發(fā)行國(guó)債的部分收益和部分國(guó)有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過(guò)程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60-70％?！度嗣袢?qǐng)?bào)》披露，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬(wàn)元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國(guó)家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來(lái)為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰(shuí)的土地被征用誰(shuí)得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會(huì)養(yǎng)老保障制度順利實(shí)施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級(jí)政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。要改變觀念和提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各級(jí)政府要通過(guò)各種方式向農(nóng)民宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民能主動(dòng)接受。3.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。如果被納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，要對(duì)已納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會(huì)養(yǎng)老保障的積極性自然就會(huì)提高。4.繼續(xù)倡導(dǎo)和推行家庭養(yǎng)老。建設(shè)全面的小康社會(huì)需要二個(gè)過(guò)程，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過(guò)程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。

[參考文獻(xiàn)]

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第四篇：淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初稿

淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時(shí)也面臨著一些不可回避的問(wèn)題。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。隨著我國(guó)老齡化程度的加深，受城市化的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)變遷，生活方式改變等因素影響，我國(guó)“空巢”老人的數(shù)量與比例不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成了一個(gè)大問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，因此，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成了當(dāng)務(wù)之急。解決這一問(wèn)題，需完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多難以克服的弊端。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，加深對(duì)其認(rèn)識(shí)，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系關(guān)系到農(nóng)村乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重大意義，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老.保險(xiǎn)制度

引言

我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題。然而，從嚴(yán)格意義上講，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系并沒(méi)有形成，而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題重視不夠。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人，單位和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，我國(guó)至今尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了初步分析和思考。

一 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵.特點(diǎn)及發(fā)展歷程

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此,養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[ 1 ]。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): 1.由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源, 一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。

3.國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。4.養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大。因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（三）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。

第一階段：1986～1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在“全國(guó)農(nóng) 村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”中根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)各地推廣開(kāi)來(lái)。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，受各種因素影響，全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)表明了中央政策決策層對(duì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)農(nóng)民等弱勢(shì)階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴(kuò)大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)。中國(guó)正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在還沒(méi)有來(lái)得及成長(zhǎng)時(shí)就已面臨夭折的危險(xiǎn)，但它卻切實(shí)關(guān)系到占我國(guó)人口約80％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場(chǎng)發(fā)展本身的客觀必然。

二 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

據(jù)第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國(guó)60歲以上的老人已達(dá)到1.43億，占全國(guó)人口總數(shù)的10.97%以上.隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，也是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大作用。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個(gè)老人居住和一個(gè)老年人獨(dú)自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。雖然現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟(jì)因素和文化心理基礎(chǔ)。但是，隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)將更加沉重。其次，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價(jià)值觀念和道德觀念對(duì)一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國(guó)家法律對(duì)老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。最后，隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降，家庭規(guī)模縮小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。目前養(yǎng)老方式開(kāi)始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式過(guò)渡，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的理想選擇。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質(zhì)*社會(huì)心理*東方文化* 2 社會(huì)化服務(wù)水平*農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)*直轄市）的200多個(gè)縣（市*區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，由200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是離他們較遠(yuǎn)。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對(duì)于目前收入和消費(fèi)水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險(xiǎn)的目的。

但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，部分參與保險(xiǎn)并最終獲得部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的條件已產(chǎn)生：第一，除少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)多上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過(guò)一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開(kāi)始按月不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。第二，隨著全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會(huì)影響的擴(kuò)大，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)化等等，農(nóng)民參保的觀念不斷增強(qiáng)。他們開(kāi)始理解到了參加保險(xiǎn)對(duì)自身利益的保障作用，自覺(jué)性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推行了《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，山東煙臺(tái)從989年開(kāi)始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)體制的改革，取得了積極的社會(huì)效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國(guó)的基本國(guó)情完全一致的。我國(guó)的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問(wèn)題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費(fèi)還無(wú)法收齊。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村老年人的主要方式。

三 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析

（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.法律制度建設(shè)不完善，法律效力差。

目前，我國(guó)還沒(méi)有制定專門針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的法律法規(guī)，民政部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定位階過(guò)低，權(quán)威性較差。有些省份還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設(shè)不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金等問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律效力差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級(jí)對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。再者，如個(gè)人的繳費(fèi)和集體的補(bǔ)助都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時(shí)間在2o世紀(jì)9O年代，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴(yán)重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)失地農(nóng)民的保障條款，對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺(tái)現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套政策和措施。

2.農(nóng)村養(yǎng)老基金管理，很不規(guī)范與完善。

目前，在相當(dāng)部分地區(qū)無(wú)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的管理與營(yíng)運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。

有關(guān)工作管理機(jī)制至今沒(méi)有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡(jiǎn)單的重要性的日常管理工作。在方案設(shè)計(jì)*對(duì)提供行為的及時(shí)監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，門檻高，資金來(lái)源單一。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟(jì)頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進(jìn)程通過(guò)多種途徑進(jìn)入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差、年齡相對(duì)較大、水平相對(duì)一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、更需要社會(huì)保障。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決的地方，暫緩開(kāi)展這項(xiàng)工作”。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑?！秳趧?dòng)合同法》從理論上解決了農(nóng)民工的問(wèn)題，但是2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846萬(wàn)人，比上年末增加429萬(wàn)。這意味著，在全國(guó)2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。從國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的整體投入來(lái)說(shuō),用于城市的社會(huì)保障資金是農(nóng)村的8倍,如果按人均來(lái)算的話,用于每一個(gè)城里人的社會(huì)保障資金可以分配給30個(gè)農(nóng)民。相應(yīng)地,國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入較少,主要是以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方式。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的難度。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上不穩(wěn)定。

各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立*撤銷*保險(xiǎn)金的籌集*運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效，農(nóng)民信心下降。

由于沒(méi)有法律上的強(qiáng)制性效力，注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值”。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價(jià)的上漲等因素的影響，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們失去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題的原因分析 1.國(guó)家的政策和立法滯后

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制不健全，管理體制沒(méi)有完全理順。1992年，民政部發(fā)布《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見(jiàn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚，在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。

2.我國(guó)農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。隨著老齡化趨勢(shì)加劇，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期。其間，舊有的制度因?yàn)椴贿m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問(wèn)題因而出現(xiàn)。

3.國(guó)家缺乏針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持政策

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針，實(shí)際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄的積累制，喪失了社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)的功能和意義。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長(zhǎng)期的財(cái)政支付安排上加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，對(duì)落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

4農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)欠缺

我國(guó)的大部分農(nóng)村普遍缺乏養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場(chǎng)，這給在農(nóng)村推行社會(huì)保障體系帶來(lái)了一定難度。此外，許多人認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國(guó)耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性差

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施目的的順利實(shí)現(xiàn)必須具備兩個(gè)條件。一是農(nóng)民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費(fèi)，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠開(kāi)展到農(nóng)民老年獲得回報(bào)后，而不是中途解體，這兩個(gè)條件都令人懷疑，因?yàn)檗r(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來(lái)源，農(nóng)民收入受自然氣候及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情影響較大，因而其繳費(fèi)的穩(wěn)定性沒(méi)有把握。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。

四.健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化程度不斷提高。新體制的研究和建立對(duì)于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義。

第二，應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的客觀要求。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村65歲以上老年人超過(guò)5930萬(wàn)人，約占全國(guó)全部老年人口總數(shù)的70%。并且中國(guó)農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達(dá)到近1億人[3]P13。老年人口絕對(duì)數(shù)目的增加越開(kāi)越成為政府公共政策決策面臨的挑戰(zhàn)。

第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展的必然要求。相對(duì)于城市，農(nóng)村社會(huì)保障制度理論研究比較缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與實(shí)踐也相對(duì)落后。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究和實(shí)踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得十分必要。

五.健全與完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)。

制度通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，是國(guó)際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過(guò)立法的形式來(lái)約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過(guò)法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營(yíng)利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

（二）明確政府責(zé)任

政府是社會(huì)保障體系的建設(shè)者和推動(dòng)者,在建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,關(guān)系到我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。

為此，政府首先要明確在財(cái)政支持方面的責(zé)任。國(guó)家的財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的前提，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。其次是政府在加強(qiáng)管理和監(jiān)督責(zé)任。這是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理長(zhǎng)期存在著體制不合理的問(wèn)題,政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系的一體化，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格區(qū)分政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的行政管理和事務(wù)管理職能。

（三）加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。

目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國(guó)非工薪人員保險(xiǎn)制度明確個(gè)人繳費(fèi)僅為28，農(nóng)業(yè)工人交14．75，日本國(guó)庫(kù)就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達(dá)省份先行實(shí)施。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，中央財(cái)政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國(guó)民社會(huì)保障預(yù)算，同時(shí)明確各地在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，補(bǔ)貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補(bǔ)助和中央財(cái)政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。對(duì)于部分地區(qū)也可建立以土地?fù)Q保障的制度。日本的離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金的做法值得研究和借鑒。如通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國(guó)家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補(bǔ)償并取得養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，在國(guó)家法律的框架下，從保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局角度加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持顯得十分重要。

（四）加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。

所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對(duì)象，真正體現(xiàn)公平性是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本措施。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。在目前全民實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實(shí)行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險(xiǎn)，享受政府、集體的陽(yáng)光。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社。會(huì)公正，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。加大財(cái)政投入，多渠道籌集基金，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，影響其執(zhí)行的效果。政府機(jī)關(guān)應(yīng)成立監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金和基金去向進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保養(yǎng)老基金發(fā)揮真正的作用，用到農(nóng)民的身上，讓廣大的農(nóng)民老人不再為自己的養(yǎng)老問(wèn)題而擔(dān)憂，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提供條件。

（六）健全基金管理制度，提高機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來(lái)的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來(lái)的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資代理，以提高資金增值率。提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過(guò)舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。

（七）加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，充分考慮漸進(jìn)式推進(jìn)。要根據(jù)地區(qū)之間的差異制定相應(yīng)的政策。首先要要完善社會(huì)保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合起來(lái)確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系明確思想上的方向。其次是合理運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破二元結(jié)構(gòu)，注意加大財(cái)政投入，合理管理營(yíng)運(yùn)社?；?。針對(duì)我國(guó)具體情況，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙。

最后是建立合理的基金營(yíng)運(yùn)模式，規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過(guò)創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)基金管理，才能確?；鸢踩瑧?yīng)實(shí)行市場(chǎng)化基金運(yùn)營(yíng)，而政府則應(yīng)在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運(yùn)營(yíng)保障，保證由商業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作使基金獲得有效的保值增值。

結(jié)論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定

關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定

關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定2007-02-06 12:27:2

5根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家民政部、省政府已確定我區(qū)為全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》和國(guó)發(fā)號(hào)文件精神，依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃及第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的要求和民政部的部署，區(qū)政府研究決定，今年在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上到年底全區(qū)基本建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)

了黨和政府對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的重大責(zé)任，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大改革，是農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策的重要配套措施。這項(xiàng)改革，對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，縮小城鄉(xiāng)差別，進(jìn)一步完善鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，都具有重大意義。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家在農(nóng)村建立的以保障老年人基本生活為目的的基本養(yǎng)老制度。要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步建立起個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，自助與互濟(jì)相結(jié)合制度。要堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象，為不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村公民。經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)從農(nóng)村招用的戶糧關(guān)系不變的在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)和縣以上集體、外商投資、城鎮(zhèn)小集體和私營(yíng)企業(yè)中工作的人員，在職工作期間，應(yīng)參加勞動(dòng)部門主辦的社會(huì)養(yǎng)老

保險(xiǎn)；回到農(nóng)村后可以參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體處理意見(jiàn)由民政、勞動(dòng)、人事部門商定。繳納保險(xiǎn)金的年齡以二十周歲為起點(diǎn)，滿六十周歲停止繳納，在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡不分性別、職業(yè)、從滿六十周歲開(kāi)始。

四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集，在個(gè)人繳納為主的基礎(chǔ)上，集體可根據(jù)

經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體積累中支付；國(guó)家予以政策扶持，主要通過(guò)對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支體現(xiàn)。我區(qū)凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，其保險(xiǎn)費(fèi)可按在冊(cè)職工工資總額的百分之二十稅前列支。

集體的補(bǔ)助（含國(guó)家讓利）一般不超過(guò)投保額的百分之四十；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的集體補(bǔ)助，與其它投保對(duì)象可以有所區(qū)別，獨(dú)生子女父母參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體補(bǔ)助可高于其它對(duì)象；同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助，集體

補(bǔ)助的具體辦法，可由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)確定。

個(gè)人的繳費(fèi)和集體的補(bǔ)助（含國(guó)家讓利）分別記在個(gè)人名下，記入《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。

五、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以區(qū)為單位統(tǒng)一管理，個(gè)人繳納和集體補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，專帳專管，專款專用，任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用，保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率特種債券和存入銀行，對(duì)存入銀行的基金，按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入基金。

區(qū)人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會(huì)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，其成員由民政局、財(cái)政局、稅務(wù)局、審計(jì)局、經(jīng)委、銀行的負(fù)責(zé)同志和投保人代表組成。

六、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋面大。為此，提倡鄉(xiāng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況，自辦各種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村已有的各種基層社會(huì)保障組織的功能，形成更為完善，具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

七、遵照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門負(fù)責(zé)的決定，區(qū)民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。其它部門不得在農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）開(kāi)展新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)于目前一些部門已開(kāi)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的退休辦法等，要慎重對(duì)待，原則上可維持現(xiàn)狀，繼續(xù)辦好，作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，條件成熟后，理順關(guān)系逐步過(guò)渡。

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收取、支付、登記建檔及其它日常管理工作。

八、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取百分之三的管理服務(wù)費(fèi)，實(shí)行省、市、區(qū)按比例分級(jí)使用，主要用于支付必要的行政和業(yè)務(wù)等費(fèi)用。參照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)號(hào)文件規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及管理服務(wù)費(fèi)不計(jì)征稅費(fèi)。

九、各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，編制養(yǎng)老基金和管理服務(wù)費(fèi)的收支預(yù)決算，并接受財(cái)政、審計(jì)、銀行的監(jiān)督。

基金的使用，原則上由地方用于投資，由財(cái)政作為預(yù)算外資金管理，在利率不能低于年的復(fù)利的前提下，投入地方建設(shè)使用。由財(cái)政部門會(huì)同民政部門本著保值增值承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，擬定具體辦法。

十、根據(jù)我區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平和地少人多且老齡化發(fā)展迅速的情況，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要處理好國(guó)家利益和個(gè)人利益、目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和局部利益的關(guān)系。通過(guò)實(shí)踐，由政府依法建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度。

十一、要認(rèn)真貫徹“周村區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法”。

十二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民政部門作為這項(xiàng)工作的主管職能部門，必須充分依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，做好啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)和管理工作；各有關(guān)部門要密切合作，大力支持，力爭(zhēng)１９９２年底全區(qū)基本建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度改革做出積極的貢獻(xiàn)。