第一篇：關(guān)于農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老問(wèn)題與對(duì)策

關(guān)于農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老問(wèn)題與對(duì)策

摘要：在農(nóng)村地區(qū)，隨著城市化和工業(yè)化的不斷推動(dòng)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市工作以增加收入。這種大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)在改變農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的同時(shí)也改變著農(nóng)村家庭的功能。大量的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城市使農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)空巢家庭并且數(shù)量逐年上升。與此相對(duì)的則是廣大的農(nóng)村地區(qū)由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件的支持而很不完善甚至根本缺失的社會(huì)化養(yǎng)老保障機(jī)制和服務(wù)。同時(shí)以土地保障為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式，而在土地保障功能不斷弱化的今天，家庭養(yǎng)老模式已無(wú)法滿足農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老需求。傳統(tǒng)養(yǎng)老方式無(wú)法提供保障，同時(shí)社會(huì)化的養(yǎng)老保障機(jī)制因極不完善而不能滿足農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老需求，農(nóng)村空巢老人面臨著嚴(yán)重的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村建設(shè)，空巢老人，養(yǎng)老保障體系，家庭養(yǎng)老，農(nóng)村土地制度

黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。農(nóng)村“空巢”老人是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體。想方設(shè)法解決空巢老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題,是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求和加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村留在家中獨(dú)居的老人不斷增多，成為“空巢”老人。其養(yǎng)老保障問(wèn)題成為農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中面臨的新難點(diǎn)。切實(shí)關(guān)愛(ài)“空巢”老人，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、我國(guó)農(nóng)村“空巢”老人產(chǎn)生原因

空巢老人是指那些身邊無(wú)子女共同生活的老年人，其中既包括無(wú)子女的老人，也包括與子女分開(kāi)居住的老人。農(nóng)村空巢老人數(shù)量日增，其原因是多方面的。

（一）子女養(yǎng)老意識(shí)越來(lái)越淡薄，產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象

我國(guó)由于人口眾多，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自古以來(lái)都以家庭養(yǎng)老為主。在古代，在原來(lái)的宗族體系下，宗族對(duì)不孝子女有絕對(duì)的約束能力，以家庭養(yǎng)老的這種模式起了非常大的作用。現(xiàn)在家庭養(yǎng)老投入受到制約。人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，加上生活壓力加大，子女收入低，養(yǎng)老成了子女重大負(fù)擔(dān)。很子女離棄父母，雖住與老人住在一個(gè)村，但對(duì)老人不聞不問(wèn)，或者用在子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。農(nóng)民家庭的財(cái)富由父母向子女轉(zhuǎn)移的一個(gè)直接后果，就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象。

（二）計(jì)劃生育政策和生育觀念的改變，有效地控制了人口增長(zhǎng)

計(jì)劃生育政策和生育觀念的改變有效地控制了人口增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)的老齡化。目前，全國(guó)有70%以上的老齡人分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問(wèn)題尤為突出。家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策和生育觀念的改變，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)2010年全國(guó)人口普查資料，農(nóng)村家庭戶均規(guī)模3.65人。越來(lái)越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)4個(gè)老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問(wèn)題。

（三）隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移

是隨著工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)加快，農(nóng)村青壯年多在城市打工，不能長(zhǎng)期陪伴在老人身邊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人口已超過(guò)1.2億人，并以每年500萬(wàn)人的速度遞增。截止到2010年，達(dá)到1.5億人口。轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)力由于戶籍制度等的差異，收入少，生活成本高，無(wú)法將父母從農(nóng)村接往城市同住，使老人被迫留守家中。即使收入高的子女，由于父母長(zhǎng)期居住農(nóng)村，不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，也被迫留守家中。

（四）農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化

我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。目前，我國(guó)有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個(gè)縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的、土地對(duì)人類生存最低保障警戒線0.8畝。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)的難度[1]。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常巨大，絕對(duì)收益越來(lái)越低的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。加之農(nóng)村勞動(dòng)力“空洞化”問(wèn)題突出，老人勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使青壯年勞力減少，只能由留守老人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)土地的重任，勞動(dòng)強(qiáng)度加大。在這種情況下，我國(guó)有限的土地越來(lái)越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。

由于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系不健全，仍以家庭養(yǎng)老為主要方式。我國(guó)還未建立全面的、統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，社會(huì)養(yǎng)老水平極低。家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老的主要方式。家庭養(yǎng)老實(shí)際上是以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，一方面農(nóng)村人口流動(dòng)幅度加大，“空巢”家庭日漸增多，家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅；另一方面，隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭規(guī)模趨向小型化、核心化，這使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，再加上農(nóng)民收入水平較低，致使部分年輕人可能無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任?？傊瑐鹘y(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢(shì)，這就要求社會(huì)化養(yǎng)老的普及和加強(qiáng)。

二、解決農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老保障問(wèn)題對(duì)策

第一，制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)老人的合法權(quán)益。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運(yùn)作隨意性、差異性和管理難等問(wèn)題的必然出路，鑒于孝道日漸淡化的趨勢(shì)，建議對(duì)《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)內(nèi)容作適當(dāng)修訂以增加一些實(shí)質(zhì)性的處罰條款。另外，還可以制定相應(yīng)的部門(mén)法如《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責(zé)任等方面的事項(xiàng)做出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權(quán)益。同時(shí)，在廣大農(nóng)村地區(qū)大力開(kāi)展以養(yǎng)老法規(guī)為內(nèi)容的普法教育與宣傳,讓村民認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老不僅是“家務(wù)事”,也是一種應(yīng)盡的義務(wù)。要健全法律援助,加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作,切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。

第二，立足城鄉(xiāng)二元體制的實(shí)際，建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的多元化新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。就目前情況而言，家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村老年人主要的、理想的養(yǎng)老方式，今后一段時(shí)期，家庭還是老人解決養(yǎng)老問(wèn)題的依托和主要來(lái)源。要建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭養(yǎng)老的積極性，并把家庭養(yǎng)老納入社會(huì)管理范疇，大力推行養(yǎng)老的社會(huì)化體系，將社會(huì)保障與家庭養(yǎng)老方式相結(jié)合，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善政府和社會(huì)結(jié)合養(yǎng)模式，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)使社會(huì)力量向家庭提供最直接的幫助。此外，還要大力依靠社會(huì)力量推動(dòng)養(yǎng)老院建設(shè)，善于挖掘老年人力資源，利用老年人的層次性，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。老年人有低齡和高齡的差距，可以鼓勵(lì)低齡的健康老人為高齡老年人服務(wù)。

第三，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)決定提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了合理的政策依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度是一項(xiàng)基本制度，具有相對(duì)穩(wěn)定性，傳統(tǒng)土地制度承擔(dān)著保障農(nóng)民生存和生活的基本職責(zé)，而農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障的發(fā)展。完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可以使土地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方均獲益，可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，有效留住農(nóng)村青壯年勞力，使勞動(dòng)力回流。同時(shí)增加農(nóng)民收入可以加大農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老的投入，為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立提供必要的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)并不能一蹴而就，應(yīng)該采用漸進(jìn)式創(chuàng)新路徑，實(shí)行梯度推進(jìn)，城鄉(xiāng)整合，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革、完善與整合；對(duì)有缺陷的制度加以完善，有缺失的制度加快建立，逐步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。使老有所養(yǎng)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，做好充分準(zhǔn)備，迎接我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)。

第二篇：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題探討

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題探討

---以江蘇省睢寧縣何圩村為例

摘要：“空巢老人”現(xiàn)象是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是新形勢(shì)下社會(huì)工作面臨的一個(gè)新情況、新問(wèn)題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老方面存在的具體問(wèn)題并提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議，以便社會(huì)能夠更多的關(guān)注“空巢老人”生存狀態(tài)，給“空巢老人”一定的人文關(guān)懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實(shí)而有意義，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能更好更快地實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問(wèn)題

“空巢老人”是指那些身邊無(wú)子女共同生活的老年人，其中既包括無(wú)子女的老人，也包括與子女分開(kāi)居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨(dú)居的“空巢老人”。“空巢老人”現(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中面臨的新難點(diǎn)。切實(shí)關(guān)愛(ài)“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀

何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢到相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這樣一來(lái)“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時(shí)，心理孤獨(dú)問(wèn)題等。近來(lái)何圩村“空巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進(jìn)入城市打工，不能長(zhǎng)期陪伴在老人身邊是主要因素，獨(dú)生子女政策有效地控制了人口增長(zhǎng)，帶來(lái)了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)力由于收入少，生活成本高，無(wú)法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過(guò)程中了解到約三分之二的“空巢老人”對(duì)兒女不能陪在身邊的現(xiàn)狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺(jué)得過(guò)節(jié)時(shí)兒女能回家團(tuán)聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對(duì)現(xiàn)在的生活感到滿意。當(dāng)然我們不能把原因簡(jiǎn)單地說(shuō)成是兒女不孝順，因?yàn)槔先烁械讲粷M的原因是多方面的。

二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）“空巢老人”負(fù)擔(dān)重收入低

何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來(lái)維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來(lái)維持生計(jì)，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學(xué)接送、吃穿和就醫(yī)、看家、護(hù)院等。大多數(shù)“空巢老人”自食其力，靠飼養(yǎng)牲畜來(lái)增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書(shū)，又要負(fù)擔(dān)父母生病治療費(fèi)用。除極個(gè)別當(dāng)老板的，大多數(shù)無(wú)積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經(jīng)濟(jì)支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒(méi)有，他們經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入只滿足于日常生活開(kāi)支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動(dòng)力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)

濟(jì)供養(yǎng)，生活照料。他們不僅要獨(dú)自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務(wù)，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負(fù)擔(dān)沉重，易出現(xiàn)一些心理問(wèn)題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結(jié)何圩村“空巢老人”心理孤獨(dú)的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時(shí)間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進(jìn)一步加大，相互之間無(wú)法進(jìn)行溝通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟(jì)不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個(gè)月內(nèi)只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對(duì)老人的精神慰藉；再次，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，沒(méi)有文化娛樂(lè)設(shè)施何圩村沒(méi)有任何一家公共娛樂(lè)場(chǎng)所，“空巢老人”只能看看電視，串串門(mén)，內(nèi)心比較空虛。

（三）“空巢老人”老年保障問(wèn)題突出

第一、目前我國(guó)的農(nóng)村老年社會(huì)保障制度并不健全，何圩村處于相對(duì)落后的蘇北，當(dāng)然問(wèn)題就更加突出。首先，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面雖然徐州市已在農(nóng)村實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補(bǔ)償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫(yī)療門(mén)檻。他們的收入僅能用來(lái)維持基本的生活無(wú)法籌到越過(guò)起付線的錢，也付不起需要共付的醫(yī)藥費(fèi)。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面目前我國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于商業(yè)保險(xiǎn)采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經(jīng)濟(jì)收入方面的不足，它在老年保障方面并沒(méi)有發(fā)揮太大作用；再次，雖然鄉(xiāng)里有2個(gè)養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術(shù)欠缺不能抵擋未來(lái)大規(guī)模的老齡化潮流。

第二、土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。何圩村是農(nóng)業(yè)村

土地是廣大村民賴以生活的基礎(chǔ)。尤其對(duì)“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生

2活資料。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。我國(guó)現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包經(jīng)營(yíng)。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。

三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問(wèn)題的建議

（一）家庭與社會(huì)相結(jié)合共同關(guān)愛(ài)“空巢老人”

“空巢老人”的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是它也給一

個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些問(wèn)題。因此，要大力弘揚(yáng)恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造全社會(huì)敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。對(duì)于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會(huì)要給予表彰，引導(dǎo)人們“見(jiàn)賢思齊”。從建立和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和幫助“空巢老人”。通過(guò)政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實(shí)事，想方設(shè)法給“空巢老人”帶來(lái)更多的實(shí)惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會(huì)對(duì)“空巢老人”的關(guān)懷。子女要盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關(guān)心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關(guān)心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應(yīng)該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯(lián)系，?；丶铱纯?，伸手幫一把，聽(tīng)聽(tīng)他們的要求和需要，即使不能回家，也要經(jīng)常打電話問(wèn)候，加強(qiáng)彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。

（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境

農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當(dāng)?shù)卣c老人的子女應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，建立一個(gè)有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應(yīng)發(fā)揮自覺(jué)能動(dòng)性，重新找回自我。

第一、當(dāng)?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問(wèn)題中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟(jì)水平低下、社會(huì)保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有

脆弱性。作為政府，要積極地建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。2007年兩會(huì)期間，許多代表就農(nóng)村問(wèn)題指出，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的關(guān)心，使他們過(guò)上幸福的生活。具體來(lái)講，應(yīng)加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設(shè)的步伐。對(duì)于農(nóng)村生活嚴(yán)重不能自理的老人，政府可以設(shè)立老年人生活照料補(bǔ)助金，減輕老年人生活照料方面的負(fù)擔(dān)。

第二、子女要重視對(duì)“空巢老人”的精神贍養(yǎng)

由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，他們感覺(jué)到社

會(huì)與自己的生活之間拉開(kāi)了距離，常有一種被時(shí)代，被社會(huì)，被子女拋棄的感覺(jué)。所以，他們常常是精神上的孤獨(dú)者，生活中的寂寞人群，對(duì)精神上的關(guān)懷有著迫切的需求。因此，外出務(wù)工的子女，不僅要在物質(zhì)上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟(jì)支持，還要從精神上“贍養(yǎng)”老人。具體說(shuō)來(lái)，要從以下幾個(gè)方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂(lè)，得到家庭的溫暖。子女要常回家看看，捎一點(diǎn)老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團(tuán)圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見(jiàn)；再次，與老人進(jìn)行言語(yǔ)上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能?；丶铱纯吹淖优?，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以促進(jìn)相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國(guó)傳統(tǒng)文化中就有“大孝無(wú)言”的說(shuō)法，即兒女要通過(guò)自己的人生(事業(yè)婚姻家庭)來(lái)滿足父母的期待需求。所以，外出務(wù)工的子女要了解老人的內(nèi)心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實(shí)實(shí)的生活。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實(shí)現(xiàn)了對(duì)父母的高層次的精神贍養(yǎng)。

第三、利用社會(huì)力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動(dòng)性

要想徹底走出心理困境，關(guān)鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)

步，“空巢老人”的物質(zhì)生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來(lái)。對(duì)于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂(lè)，當(dāng)然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時(shí)時(shí)刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學(xué)會(huì)關(guān)愛(ài)自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當(dāng)重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時(shí)，也要量力而行，投身到社會(huì)生活之中，參加有益活動(dòng)，關(guān)心社會(huì)，發(fā)揮余熱，充實(shí)新的生活內(nèi)容。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，利用房前屋后的方寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收人；增強(qiáng)人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開(kāi)闊視野；參加各種文體活動(dòng)，豐富自己的晚年生活；積極參加社會(huì)交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會(huì)之中；發(fā)展“空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會(huì)困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動(dòng)，做到部分或完全依靠自己的勞動(dòng)所得養(yǎng)活自己。

（三）建立健全老年社會(huì)保障制度

要健全現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保

險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會(huì)保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。針對(duì)“空巢老人”就醫(yī)難問(wèn)題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償起付線，提高補(bǔ)償支付比例，實(shí)行將大額的慢性病門(mén)診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，在大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)專項(xiàng)養(yǎng)老基金,用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補(bǔ)貼等。如一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村可設(shè)立老年基金會(huì),接受社會(huì)各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補(bǔ)貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員到全國(guó)各地旅游，費(fèi)用大部分由協(xié)會(huì)出，自己出小頭，使老年人都參與進(jìn)來(lái)。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質(zhì)生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個(gè)晚年生活的態(tài)度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢(shì)，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保障的需求也就越高[1]。國(guó)家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對(duì)于更高需求就需要通過(guò)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。政府可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)[2]。

（四）引導(dǎo)“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念

家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為越來(lái)越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負(fù)擔(dān)，解除養(yǎng)老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導(dǎo)“空巢老人”更新觀念，鼓勵(lì)有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人不多，除經(jīng)濟(jì)上受到制約外，觀念上也是一個(gè)重要原因。他們認(rèn)為：“只有無(wú)子女的人才會(huì)去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會(huì)讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無(wú)法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。因此，需要政府和社會(huì)各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1]

[2] 程天賜：《關(guān)注農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年6月17日。龔文君：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問(wèn)題研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被訪者蔡爺爺據(jù)他所說(shuō)平時(shí)很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時(shí)好多了不會(huì)覺(jué)得孤獨(dú)?？梢酝ㄟ^(guò)這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。我們還要通過(guò)多種途徑為“空巢老人”創(chuàng)造更好的養(yǎng)老生活環(huán)境，切實(shí)提高“空巢老人”的晚年生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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【2】杜鵬/杜鵬·丁志宏：農(nóng)村子女外出務(wù)工對(duì)留守老人的影響[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孫娟鵑：勞動(dòng)力遷移過(guò)程中的農(nóng)村留守老人照料問(wèn)題研究[M].人口學(xué)刊.2006年第16期。

【4】胡靈紅/胡靈紅·任詠梅：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響[M].人口學(xué)刊2007年第35期。

【5】謝慧娟/謝慧娟·李桂平：農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對(duì)策[M].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第5期。

第三篇：淺析農(nóng)村老人空巢問(wèn)題與對(duì)策

淺析農(nóng)村老人“空巢”問(wèn)題與對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型較快，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了較大的變化。特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷流出，一直以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)的“育兒養(yǎng)老”模式正逐步被打破，形成了具有我國(guó)特色的農(nóng)村“空巢老人”問(wèn)題。農(nóng)村空巢老人是農(nóng)民奔小康大軍的重要組成部分，可稱之為“后方守備大軍”，他們對(duì)美好的未來(lái)充滿幢幜和希望，為了改變農(nóng)村的落后面貌，為了子孫后代的幸福生活，心甘情愿承擔(dān)辛苦勞務(wù)、透支付出。但另一方面，農(nóng)村空巢家庭又確確實(shí)實(shí)給老人們帶來(lái)了諸多現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。老年人是社會(huì)的長(zhǎng)者前輩，他們的生活狀況是社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)之一。如何幫助空巢老人排憂解難，走出困境，是一個(gè)要急需解決的難題。

一、農(nóng)村空巢老人問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。

絕大部分農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠自己勞動(dòng)所得和子女很少的補(bǔ)貼。老人的收入主要靠種地，由于子女不在身邊，老人只好自己干、雇人干，而來(lái)自土地的收益扣除成本后收入甚微，且隨著年齡增長(zhǎng)，勞動(dòng)能力逐漸喪失，他們只能靠子女的補(bǔ)貼。雖然，青壯年外出務(wù)工的收入高于種地收入，但他們對(duì)留守老人的經(jīng)濟(jì)支持往往很有限，而且這種補(bǔ)貼方式全靠子女的孝心和收入水平，缺乏穩(wěn)定性、經(jīng)常性，以至于大部分老人還要靠勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)。目前在老人的贍養(yǎng)問(wèn)題上，1 大多是根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況老人與子女共同協(xié)商決定，然而一般這些贍養(yǎng)費(fèi)都很少，僅能維持日常生活，有的甚至維持不了日常生活。所以，老人們不得不從事一些力所能及的勞動(dòng)，掙一點(diǎn)收入來(lái)貼補(bǔ)。特別是那些男性老人，不愿意給子女增添經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不得不重新承擔(dān)起繁重的農(nóng)活和家務(wù)，他們參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例高達(dá)80%，這還是在老人健康的狀態(tài)下才能夠維系，如果生病，則會(huì)使老人的生活陷入絕望境地。同時(shí)，外出打工的子女多數(shù)也將承包的土地交由父母耕種，這樣一來(lái)無(wú)疑加重了農(nóng)村空巢老人的勞作負(fù)擔(dān)，本該頤養(yǎng)天年的他們，真可謂苦不堪言。

（二）身體健康狀況較差。

隨著年齡慢慢變高，老人的身體機(jī)能衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升，加上沒(méi)有體檢的意識(shí)、錢和機(jī)會(huì)，很多空巢老人積勞成疾，小病不治托成大病現(xiàn)象極其嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村空巢老人的患病率，較城市空巢老人要高出許多，健康狀況差的占27.12%，患慢性病的占65.15%，長(zhǎng)年患病的比率高達(dá)70%-80%，很多人還是多病纏身。更嚴(yán)重的是，他們沒(méi)有退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，57.18%的人未享受任何形式的醫(yī)療保障。盡管很多地方實(shí)行了農(nóng)村醫(yī)療合作，空巢老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可仍有不少人連補(bǔ)償起付標(biāo)準(zhǔn)線以下的費(fèi)用也負(fù)擔(dān)不起。他們一方面抱怨醫(yī)院收費(fèi)太高，每次生病的時(shí)候就吃一些廉價(jià)的藥，他們寧愿自己受苦，也不愿給子女找麻煩；另一方面也是出于節(jié)約，舍不得花錢看病。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，約948萬(wàn)人；在他 2 們當(dāng)中，11.13%的老人得不到照料，比非空巢老人高8.14個(gè)百分點(diǎn)?？粘布彝ダ先艘坏┗疾?，既沒(méi)有兒女在身邊照料起居，也沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)保姆來(lái)代勞。同時(shí)，他們中的大多數(shù)人，不能獲得相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持以化解疾病風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)身體健康，導(dǎo)致缺乏幸福感，造成孤獨(dú)無(wú)助?！皢紊砝先瞬∷涝诖采?，待人們發(fā)現(xiàn)時(shí)已成一堆白骨的事例，近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮。”這些情況令人震憾，令人心酸。

（三）心理健康狀況不佳。

精神上感覺(jué)寂寞是“空巢老人”的普遍問(wèn)題。在農(nóng)村，越來(lái)越多的青壯年是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問(wèn)題。外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒(méi)有了。有的帶著孫輩一起生活，他們的心理寂寞感有所減弱，但在與孫輩的溝通上又存在代溝，這些都使空巢老人有一種精神壓力。留守的老人，長(zhǎng)期獨(dú)處，生活意義不明確，和外界接觸越來(lái)越少，心里話沒(méi)處敘說(shuō)，有時(shí)間沒(méi)事可打發(fā)，更談不上享受大家庭的天倫之樂(lè)，最容易產(chǎn)生孤獨(dú)感。加之，農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，沒(méi)有什么娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，“蹲墻根、找樹(shù)蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。大多數(shù)空巢老人過(guò)著“出門(mén)一把鎖，進(jìn)門(mén)一盞燈”的寂寥生活，孤獨(dú)、抑郁、悲觀、癡呆等精神疾病或心理疾病常見(jiàn)。另外，隨著空巢老年人身體機(jī)能減退，有的記憶力下降，行動(dòng)不便，甚至身患疾病(殘疾)，常因日常生活行為導(dǎo)致安全隱患，專門(mén)針對(duì)老年人的犯罪，包括人身傷害、搶劫、詐騙等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。他們迫切需要思想交流、語(yǔ)言溝通，更需要親情的慰 3 藉。

二、農(nóng)村空巢老人問(wèn)題出現(xiàn)的原因

(一)社會(huì)的變遷改變了家庭的各種關(guān)系。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)生活和經(jīng)濟(jì)收入的差距，促使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“打工經(jīng)濟(jì)”已成為農(nóng)民可支配收入的重要組成部分。外面的世界使中青年離家的距離越來(lái)越遠(yuǎn)、時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。大量的農(nóng)村中青年進(jìn)城務(wù)工，造成許多農(nóng)村老人留守家中無(wú)人照顧，且農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍在加大，這是造成農(nóng)村空巢老人逐漸增加的主要原因。傳統(tǒng)家庭型養(yǎng)老功能在逐步喪失，新的養(yǎng)老模式?jīng)]有形成，農(nóng)村養(yǎng)老危機(jī)正在逐步加劇。

(二)人口的老齡化和少子女化，使過(guò)去幾代同堂的情況越來(lái)越少。20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，農(nóng)村生育率有了明顯的下降趨勢(shì)，優(yōu)育觀念逐步形成，使農(nóng)村產(chǎn)生出大批的少子女家庭和獨(dú)生子女家庭。家庭規(guī)?？s小，也使得代際重心發(fā)生傾斜，“寵幼厭老”的現(xiàn)象有所抬頭。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平不斷提高和住房條件改善，許多子女婚后擁有自己的住房，與老人分開(kāi)居住，造成空巢。目前，上世紀(jì)七八十年代出生的一代人現(xiàn)在已進(jìn)入青壯年期，在一般情況下，他們婚后與父母同居的時(shí)間縮短，結(jié)婚時(shí)、婚后一二年就與父母分家的情況多起來(lái)，致使農(nóng)村現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)以夫妻關(guān)系為主導(dǎo)，婚姻重于血源，更多的復(fù)合家庭則分化為空巢家庭與核心家庭。

(三)現(xiàn)代價(jià)值觀念的沖擊加劇。

在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代人的價(jià)值觀念對(duì)傳統(tǒng)家庭文化的沖擊很大，4 有“萬(wàn)事孝為先”的傳統(tǒng)受到了挑戰(zhàn)，年輕農(nóng)民的家庭責(zé)任觀念日益淡化，敬老、養(yǎng)老意識(shí)淡薄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮面前，年輕一代更看重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，家庭成員的地位不再是依靠年齡和經(jīng)驗(yàn)，而是獲取經(jīng)濟(jì)資源的能力、對(duì)政策制定的影響力和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而所有這些，恰恰是農(nóng)村空巢老人相對(duì)缺乏或日益減少的資源，這就間接促使了家庭成員角色的重新定位，農(nóng)村家庭中老人的家長(zhǎng)地位正在消失甚至已經(jīng)消失，進(jìn)一步加劇了空巢家庭的產(chǎn)生。在農(nóng)村，不贍養(yǎng)老人的行為，由于當(dāng)事人常年不在家，根本不怕鄉(xiāng)鄰和輿論的譴責(zé)，把老人丟在家里不管不問(wèn)，老人一般不會(huì)去告自己的子女，也沒(méi)有機(jī)構(gòu)或組織能出面干預(yù)，地位的缺失又更加導(dǎo)致處境的惡化，使這些空巢老人“弱上加弱”。

(四)老人長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活觀念和習(xí)慣難以改變。

老人對(duì)老居住地有深厚感情，即便是子女進(jìn)了城或是遷了新居，要求其到新地居住生活，但城市生活是一種與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式，很多農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。城市高層的單元套房、相對(duì)淡薄的人際關(guān)系，使得一部分老人對(duì)久居的農(nóng)村生活充滿懷念，他們不愿意離開(kāi)久居的環(huán)境，堅(jiān)持守著老根據(jù)地。也有的農(nóng)村老人雖然希望與子女居住在一起，但覺(jué)得雙方在生活方式、價(jià)值觀念方面存在差異，為避免共同居住與子女產(chǎn)生沖突而選擇返回農(nóng)村居住。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，他們更傾向于選擇留在農(nóng)村。

三、解決農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的建議

農(nóng)村空巢老人的大量出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象，5 他們是社會(huì)中相對(duì)脆弱的群體。這決定了她們很難依靠自己的力量解決養(yǎng)老問(wèn)題，需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，才有可能實(shí)現(xiàn)她們安享晚年的愿望。

（一）大抓輿論宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。

解決農(nóng)村空巢老人的困難問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，難度大，只有各級(jí)政府牽頭，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，方能奏效。要大力宣傳農(nóng)村空巢老人為我國(guó)工業(yè)化、城市化和社會(huì)發(fā)展所作出的重大貢獻(xiàn)，宣傳“農(nóng)村空巢老人精神”； 加大《老年法》及老年人優(yōu)待政策的宣傳力度，在廣大農(nóng)民中普及相關(guān)法律法規(guī)；大張旗鼓地宣傳尊老敬老的先進(jìn)事跡，表彰維護(hù)老年人合法權(quán)益的先進(jìn)典型。喚醒人們對(duì)于這個(gè)貢獻(xiàn)大、困難多，又是長(zhǎng)者前輩的特殊群體予以特別的關(guān)注，足夠的重視，有力的援助，切實(shí)幫助他們解決一些實(shí)際困難，在全社會(huì)形成敬老愛(ài)老助老的濃厚氛圍，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（二）深入調(diào)查研究，解決重點(diǎn)困難。

農(nóng)村空巢老人面臨的困難是多方面的，但不同的人困難的重點(diǎn)和程度又是不一樣的。如有的是溫飽問(wèn)題尚未解決，有的是手頭經(jīng)濟(jì)困難，有的是需要精神慰藉，有的是缺乏生活照料等等。基層組織應(yīng)該深入實(shí)際，摸清情況，公開(kāi)、公正、分類解決不同人的重點(diǎn)困難，不要搞一刀切。干部是社會(huì)組織中的核心，是群眾的主心骨，更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起關(guān)心照顧空巢老人的責(zé)任。材兩委應(yīng)分片包干，責(zé)任到戶到人，保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握情況，及時(shí)解決各種困難，尤其是疾病醫(yī)療 6 之類的問(wèn)題。對(duì)于那些生活半自理和不能自理的單身老人應(yīng)想辦法集中供養(yǎng)和照護(hù)。

（三）完善政策法規(guī)，保護(hù)合法權(quán)益。

農(nóng)村“空巢老人”反映較多的仍然是維權(quán)問(wèn)題。無(wú)論是來(lái)自社會(huì)的歧視、欺侮老年人的違法行為，還是來(lái)自子女相互推諉、拒不贍養(yǎng)老人的失德忘本，均可通過(guò)法律程序維護(hù)老人自身合法權(quán)益。有關(guān)部門(mén)應(yīng)把《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律政策落到實(shí)處，做好“空巢老人”養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益的維護(hù)工作，建立老年人合法權(quán)益法律援助制度，幫助老年人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村大量青壯年民工外流，雖然使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有較大幅度提高，但是也辛苦了留守的“空巢老人”。子女寄回家的錢多數(shù)花在了孫輩的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)和零用錢上面，但老人的經(jīng)濟(jì)收入并未因子女外出打工而有明顯改善。這些問(wèn)題，不僅要引起外出農(nóng)民工的重視，更要引起社會(huì)的關(guān)注。要制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于鄉(xiāng)村工作的正常開(kāi)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，更主要的是讓農(nóng)村老年人過(guò)上真正幸福的晚年生活。老人的今天就是后生們的明天，人人都會(huì)老，人人都需要他人的關(guān)愛(ài)。社會(huì)各界人士都應(yīng)伸出援助之手，有錢出錢，有力出力，奉獻(xiàn)愛(ài)心，共同關(guān)心愛(ài)護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)者前輩，踐行中華民族孝親敬老的美德。

（三）子女要盡孝道，老人要自我關(guān)愛(ài)。

孝道是人類道德的基石，是中華文化的瑰寶，百善孝為先?？鬃诱f(shuō)：“夫孝，德之本也”，“孝為天之經(jīng)也，地之義也?！奔彝ヰB(yǎng)老是我國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，今后在農(nóng)村仍占主要地位。要大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，譴責(zé)不盡孝道行為。在子女恪盡贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，提倡“分而不離”的家庭養(yǎng)老模式，要教育分住的子女“?；丶铱纯础?，幫助父母做點(diǎn)家務(wù)，溝通情感，照料生活。為人子女應(yīng)時(shí)刻不忘父母的養(yǎng)育之恩，時(shí)刻把父母的冷暖放在心上。除了充足的物質(zhì)供養(yǎng)之外，還要十分重視精神贍養(yǎng)，要真真正正做到對(duì)老人的至尊至敬，使之精神愉快。要明白親情的慰藉是他人無(wú)法替代的，要?；丶姨酵?，常用書(shū)信、電話聯(lián)系溝通，使老人家放心、舒心，不能只付老人生活費(fèi)，不管老人憂和愁。

鑒于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，未富先老的國(guó)情，空巢老人自然不可能坐享清福。對(duì)于那些生活還困難的空巢老人，希望他們量力而行，要相信政府會(huì)通過(guò)“社?！薄搬t(yī)保”等制度的建立和逐步完善，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)幫助老人們逐步過(guò)好日子。而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)生活還可以的空巢老人則希望他們多注意身體保健，兒孫自有兒孫福，不必為他們考慮太多，操勞過(guò)度?？傊?，我們提倡老人們干活應(yīng)適可而止，精神上要善于自我調(diào)適，要融入社會(huì)、自?shī)首詷?lè)。此外，我們建議老人們可以自愿互利為原則，在生產(chǎn)勞動(dòng)、生活照料、精神慰藉、疾病防治等方面靈活開(kāi)展各種形式的互助協(xié)作活動(dòng)，努力使自己的晚年生活過(guò)得“空巢”而不“空心”。

第四篇：空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題研究

空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題研究

緒論 隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的逐步推進(jìn)和人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，空巢老人的數(shù)量正以不可逆轉(zhuǎn)的速度不斷膨脹。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)空巢老人總數(shù)為3100萬(wàn)人，其中農(nóng)村空巢老人總數(shù)為2100萬(wàn)人，與第五次普查的1600萬(wàn)人增加了近1.3倍。隨著農(nóng)村空巢老人數(shù)量的激增，加之農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)一直處于不完善的狀態(tài)，致使農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出，成為被社會(huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題與難題。

本文通過(guò)從空巢老人在生活上身體健康和心理健康方面存在的問(wèn)題著手，分析原因，并給出一些可行的解決措施，希望能為提高農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)水平，讓辛苦了大半輩子的老人能夠安享晚年而有所貢獻(xiàn)。

第一章 空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中存在的問(wèn)題

一、空巢老人在生活上得不到很好的照顧 根據(jù)造成空巢老人的情況不同，可將空巢老人分為三種類型：一種是無(wú)兒無(wú)女無(wú)老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開(kāi)單住的老人，還有一種就是兒女遠(yuǎn)在外地，不得已寂守空巢的老人。

由于空巢老人們普遍沒(méi)有子女或子女不在身邊，所以洗衣、做飯都得自己動(dòng)手。有的家庭青壯年都外出去打工，留下年邁的父母和年少的孩子和無(wú)人耕作的農(nóng)田，老人們不得不面朝黃土背朝天的種地，過(guò)著日出而作日落而歇的生活，還要幫忙照看孩子。但是辛苦了大半輩子的老人上了年紀(jì)后一些重體力活干起來(lái)就不是那么利索，體質(zhì)也沒(méi)年輕時(shí)好，總會(huì)有些毛病，在生活上得不到子女的悉心照顧，還要持家?guī)Ш⒆佑械纳踔烈碌馗赊r(nóng)活，有時(shí)生病了都沒(méi)有人照看，還要獨(dú)自硬扛。

在吃穿用度方面又厲行節(jié)儉，不浪費(fèi)每一粒糧，吃的基本上都是自己種的，只有家里來(lái)客或子女回家的時(shí)候才會(huì)改善下伙食，有時(shí)候子女帶些營(yíng)養(yǎng)品回家也不舍得吃。衣服基本上都是穿了好多年的，隨處可見(jiàn)補(bǔ)丁仍然舍不得扔，就算買了新衣服也不舍得穿。

二、空巢老人的健康狀況不容樂(lè)觀

眾所周知，上了年紀(jì)的人身體都大不如從前，骨質(zhì)疏松腰酸背痛腿抽筋、高血壓高血糖高血脂、這病那痛什么的都是在所難免的，再加上農(nóng)村老人對(duì)自己的身體狀況也不怎么注意，往往小病拖成大病，延誤了救治的最佳時(shí)機(jī)。

受傳統(tǒng)的“小病拖，大病抗”的思想觀念的影響，老人們對(duì)自己的健康也不注意，有什么病啊痛啊都忍著，導(dǎo)致本可以不做手術(shù)的小病變成了非做手術(shù)不可的大病，甚至有的還延誤的手術(shù)的最佳時(shí)機(jī)。一來(lái)農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不夠完善。在城市里，基本每個(gè)社區(qū)都配有一個(gè)專門(mén)的社區(qū)服務(wù)中心，人們得個(gè)感冒發(fā)燒的小病可以直接去社區(qū)服務(wù)中心，大病可以在三甲醫(yī)院，再加上人們都買了社保，在大醫(yī)院里買藥做手術(shù)都是可以報(bào)銷的。但是小村莊不一樣，有的家庭距離村衛(wèi)生院很遠(yuǎn)，有的行動(dòng)不便的也不方便去衛(wèi)生院看病，甚至三甲以上的大醫(yī)院也只有鎮(zhèn)上才會(huì)有，而有的家庭從家里到鎮(zhèn)上去都要花上大半天的時(shí)間，所以他們生病一般都會(huì)叫一個(gè)赤腳醫(yī)生來(lái)診治，只有赤腳醫(yī)生都診治不了的病才會(huì)去大醫(yī)院。二來(lái)他們不想給兒女們添加負(fù)擔(dān)，向子女隱瞞自己的病情，有時(shí)寧愿自己受苦也不給兒女找麻煩。三來(lái)他們也沒(méi)有每年定期做身體檢查的習(xí)慣，無(wú)法正確的預(yù)防疾病。

三、空巢老人的心理普遍孤獨(dú) 隨著青壯年因?yàn)楣ぷ鲗W(xué)習(xí)等原因離開(kāi)家庭，為自己的理想而奮斗，而留下年邁的父母在老家嘗盡思念的辛酸。逢年過(guò)節(jié)是這些老人最開(kāi)心的時(shí)刻，因?yàn)橹挥羞@個(gè)時(shí)候他們才會(huì)見(jiàn)到思念已久的兒女。跟他們一起吃飯，聽(tīng)著他們講城里發(fā)生的奇聞趣事是他們最幸福的事。但是有的子女離開(kāi)家后，見(jiàn)識(shí)和閱歷都不同了，回到家和父母的共同語(yǔ)言也少了，久而久之就覺(jué)得回趟家很麻煩，打電話的次數(shù)少了，甚至幾年都不回一趟家，導(dǎo)致老人的情感得不到傾訴和宣泄，甚至產(chǎn)生心理問(wèn)題

在加上老人們每天都生活圈子也很小，娛樂(lè)活動(dòng)也不多。白天他們可以通過(guò)干活來(lái)打發(fā)寂寞，但到了晚上生活更豐富一點(diǎn)的會(huì)約個(gè)三五好友喝喝茶下下棋打打牌，但每當(dāng)曲終人散，留下一個(gè)人在空曠的家里時(shí)，還是會(huì)覺(jué)得孤獨(dú)的，就連一個(gè)可以說(shuō)說(shuō)話的人都沒(méi)有，有時(shí)還會(huì)自言自語(yǔ)。有時(shí)在電視上看到一家人和樂(lè)融融的在一起吃飯都會(huì)無(wú)端落淚。

其實(shí)做父母的最大的愿望就是可以和自己的兒女一起吃飯，然后一起聊聊天說(shuō)說(shuō)話，哪怕有些話他們自己都聽(tīng)不懂，但是能和孩子在一起就是他們最快樂(lè)的事，但是孩子不懂，以為賺夠了錢能讓父母過(guò)上好日子就是他們最快樂(lè)的事，而忽視了老人們的心理問(wèn)題。

四、空巢老人的娛樂(lè)活動(dòng)比較單調(diào)

在城市里，每個(gè)社區(qū)都配備了一組健身器械，老人們可以在吃完飯后去伸展一下手臂腿腰什么的。離公園近的老人還可以到公園里晨跑散步跳廣場(chǎng)舞，有的社區(qū)還有老年服務(wù)中心，在中心里老人們可下棋打牌看書(shū)，有的還組織了老年人合唱團(tuán)，更有老人在老年大學(xué)里學(xué)習(xí)充電，娛樂(lè)活動(dòng)比較豐富。而在農(nóng)村，有的地方連最基本的健身器材都沒(méi)有，更別提公園，能有個(gè)魚(yú)塘釣釣魚(yú)都是不錯(cuò)的，更別提老年服務(wù)中心和老年大學(xué)了。

農(nóng)村老人們平時(shí)的娛樂(lè)活動(dòng)都比較單調(diào)，能在一起聚聚總會(huì)有好處，而那些孤僻喜歡獨(dú)來(lái)獨(dú)往的老人久而久之總會(huì)產(chǎn)生一些隱患。

第二章 空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的成因

一、子女?dāng)?shù)量減少，使得養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

由于國(guó)家嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施在一定程度上抑制了不斷膨脹的人口，但也在一定程度上加重了子女的負(fù)擔(dān)。

以前一個(gè)大家庭同住一個(gè)屋檐下，老人有個(gè)什么問(wèn)題都有兒女在旁照顧，而

現(xiàn)在新婚夫婦都不愿意和父母同住，更習(xí)慣于各過(guò)個(gè)的，離得近的還可以每個(gè)月回次家看下，離的遠(yuǎn)的也只能過(guò)年回趟家。再加上現(xiàn)在對(duì)生育子女的數(shù)量有控制，農(nóng)村最多生兩個(gè)。而現(xiàn)在的家庭模式是421模式，一對(duì)夫婦兩份收入不僅要撫育一個(gè)孩子，還要贍養(yǎng)四個(gè)老人，有的甚至還要還房貸車貸。如果四個(gè)老人都很健康，沒(méi)有嚴(yán)重的疾病，那么子女的負(fù)擔(dān)也不是太重。但如果有一個(gè)老人需要長(zhǎng)期的治療和看護(hù)，也許會(huì)造成子女甚至兩個(gè)家庭的矛盾。

再加上農(nóng)村老人沒(méi)有參加社保，更沒(méi)有退休金，也沒(méi)在保險(xiǎn)公司買養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老完全得靠子女的贍養(yǎng)，不生病還好，生病了所有的負(fù)擔(dān)都?jí)涸诹撕⒆拥纳砩?，不僅要花大筆的治療費(fèi)還要花時(shí)間看護(hù)自己，所以有的老人小病拖大病扛，寧愿自己忍受病痛的折磨，也不愿加重子女負(fù)擔(dān)。

二、傳統(tǒng)生活習(xí)慣及價(jià)值觀念的影響 勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，老一輩的人經(jīng)歷過(guò)生活的艱辛，明白生活的不易，所以在吃穿用度方面都很節(jié)約，孩子們拿回家的錢也都存著，有時(shí)候也不怎么注意個(gè)人衛(wèi)生，但沒(méi)經(jīng)歷過(guò)那個(gè)時(shí)代的80后90后花錢如流水，對(duì)于上一輩的一些生活習(xí)慣無(wú)法理解，而上一輩對(duì)小輩們的生活也會(huì)看不順眼，兩者就會(huì)產(chǎn)生矛盾，再加上現(xiàn)在的婆媳矛盾妯娌矛盾等各種矛盾，使得不能和以前一樣在一個(gè)大家庭里生活，不在一起生活，老人們還有了什么病痛也就不能就近照顧了，這就造成了對(duì)空巢老人在生活上的照顧不周。

再加上有的子女和父母不在一個(gè)城市生活，不能經(jīng)常和父母見(jiàn)面，有時(shí)見(jiàn)面了沒(méi)住幾天又要匆匆往回趕，老人寂寞了連找個(gè)說(shuō)話的人也沒(méi)有，心里的空虛無(wú)法得到慰藉，往往就容易產(chǎn)生了心理問(wèn)題。

有的老人也特忌諱去醫(yī)院，覺(jué)得生老病死是生命規(guī)律，所以就算生病了也不去看，導(dǎo)致小病拖成大病。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不健全，有的地區(qū)甚至連可供食用的自來(lái)水都沒(méi)有通上，每日用水都是在井里挑，一旦遇到旱災(zāi)井水干涸，用水都成難題。很多城市都有的公共服務(wù)設(shè)施在農(nóng)村里都還沒(méi)有普及，加之農(nóng)村老人生活都很單一，娛樂(lè)活動(dòng)也很單調(diào)，有時(shí)候就想鍛煉一下都沒(méi)有地方，只能通過(guò)干農(nóng)活來(lái)鍛煉自己。

在道路建設(shè)方面，城市里道路四通八達(dá)，都鋪上了瀝青很平坦，交通也便利，公交車的士小轎車隨處可見(jiàn)，而在農(nóng)村有的地區(qū)仍然是顛簸的泥濘小道，甚至有的路段汽車無(wú)法通行，只能靠雙腳代替交通工具。

四、資金供給能力不足

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于資金的供給能力不足，醫(yī)療設(shè)施不齊全，有些醫(yī)療設(shè)備都沒(méi)有，導(dǎo)致患者不得不移往其它的高水平醫(yī)院。由于醫(yī)療水平不高，醫(yī)護(hù)人員匱乏，再加上農(nóng)村惡劣的環(huán)境，醫(yī)護(hù)人員都呆不長(zhǎng)，這些都對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療提出了挑戰(zhàn)。

第三章 如何解決空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中的問(wèn)題

一、促進(jìn)居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然存在弊端，但它能沿用這么多年，也是有其合理之處的。由于農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)條件制約社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展，社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障制度還不完善，所以以社會(huì)養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老制度在農(nóng)村全面實(shí)施將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是家庭養(yǎng)老在一定程度上加重了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果仍然實(shí)行單一的家庭養(yǎng)老模式勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng)，而社會(huì)養(yǎng)老由于種種原因又不能取代家庭養(yǎng)老的地位，所以可以采取以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，讓社會(huì)養(yǎng)老慢慢適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的需要。

二、鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 農(nóng)民工之所以會(huì)離開(kāi)家鄉(xiāng)到城市打工看重的就是城里的工資高，但是各種老板拖欠農(nóng)民工工資的新聞屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)辛辛苦苦打一年工本以為可以拿著工資回家孝敬父母，一家人團(tuán)聚的，但是由于沒(méi)領(lǐng)到工資都沒(méi)臉回家，覺(jué)得對(duì)父母孩子有愧，甚至為此跳樓自殺等等。

而政府鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一來(lái)可以親身體驗(yàn)當(dāng)老板的滋味，不用飽嘗離別之苦，而且離家近，不但可以就近照顧家中的老人孩子，而且在外面吃了苦受了累也可以和家人傾訴。二來(lái)可以可以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但可以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也可以讓待就業(yè)的人找到就業(yè)機(jī)會(huì)。

所以政府機(jī)關(guān)制定并完善相關(guān)優(yōu)惠措施，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者的資金扶持力度，讓他們都愿意回來(lái)為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

三、加大社會(huì)宣傳，營(yíng)造敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍

社會(huì)的關(guān)愛(ài)是給予空巢老人精神、情感方面的有效措施，但是老人更希望得到的是來(lái)自子女的關(guān)心，所以建議通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介資源宣傳空巢老人現(xiàn)象和現(xiàn)今空巢老人所面臨的的社會(huì)問(wèn)題，引起廣泛的社會(huì)反響，并以此來(lái)引起子女對(duì)自己父母的重視。央視的一個(gè)關(guān)愛(ài)老人的廣告就很值得借鑒，節(jié)日來(lái)臨母親做了一桌子的飯菜滿心歡喜的等著兒子回來(lái)和自己過(guò)節(jié)，而兒子卻打電話回家說(shuō)自己忙沒(méi)空回家，讓母親自己吃，母親掛斷電話后看著一桌子的飯菜流下來(lái)落寞的眼淚。多創(chuàng)造一些像這樣的公益廣告，來(lái)引起子女對(duì)老人的關(guān)心。定期組織青年志愿者開(kāi)展愛(ài)心服務(wù)活動(dòng)，讓老人們感受到社會(huì)的關(guān)心。

四、完善法律制度，切實(shí)保障老人的合法權(quán)益

國(guó)家最新頒布的將“?；丶铱纯础奔{入到《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中就是一項(xiàng)很好的舉措。在剛頒發(fā)之初，也引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，但仍然存在一些弊端，譬如?；丶铱纯吹母拍钐珜挿海且粋€(gè)星期一個(gè)月半年還是一年？怎么樣算常回家看看，每天在門(mén)外看一眼然后就離開(kāi)算不算?；丶铱纯?？是否一定要本人回家看，在網(wǎng)上花錢找人代看算不算回家看看？以及沒(méi)有常回家看看該如何處置等等，正如一位記者采訪一個(gè)大爺所說(shuō)的“不常回家哪算犯法啊，兒子30了還沒(méi)結(jié)婚才叫犯法呢”。真正狠得下心來(lái)將不?；丶铱纯吹淖优嫔戏ㄍサ母改高€是很少的。所以，將?；丶铱纯醇{入法律已經(jīng)是邁出了一大步，但是仍然存在許多漏洞，仍需不斷完善。

五、老人應(yīng)增強(qiáng)心理上的獨(dú)立意識(shí)

老人要逐漸從對(duì)子女的依戀中解脫出來(lái)，要尋找精神寄托來(lái)克服心理上的孤獨(dú)感，充實(shí)新的生活。譬如培養(yǎng)興趣愛(ài)好，唱戲曲，玩空竹，打陀螺，扭秧歌之類的，讓自己有事做，不要總是沉浸在子女不在身旁的氛圍中。增強(qiáng)人際交往，平時(shí)沒(méi)事的時(shí)候和鄰居朋友們打打牌話話家常，將心理的苦悶和煩擾傾訴出來(lái)，不要總是憋在心里。積極參加各種社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)幫助別人找到自己的人生價(jià)值。積極鍛煉身體，定期做身體檢查，做到?jīng)]病預(yù)防有病早治療。

六、子女應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老人的精神贍養(yǎng)，?；丶铱纯?父母養(yǎng)育了我們，我們就有義務(wù)贍養(yǎng)他們。當(dāng)我們長(zhǎng)大了，父母也就老了記性也不好了腿腳也不利索了，他們要的并不多，只是想一家人團(tuán)聚，如果和父母同在一個(gè)城市，有空了就多回家看看，不要總是以工作忙推脫，我們能陪他們的日子并不多趁還有機(jī)會(huì)就多看看他們。如果身在異地，就算不能經(jīng)?；丶?，也要經(jīng)常打電話回去，讓他們知道我們記掛著他們。

總結(jié)

雖然現(xiàn)今空巢老人的數(shù)量指日上升，空巢老人養(yǎng)老中也存在各種各樣的問(wèn)題，但是只要我們齊心協(xié)力，空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題定能取得突破。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林嘉，勞動(dòng)法和社會(huì)保障法，第二版，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010

[2] 趙曼，社會(huì)保障學(xué)，高等教育出版社，2010

第五篇：空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題（共）

空巢老人社區(qū)養(yǎng)老的問(wèn)題與對(duì)策研究

——以云南省大理市某某縣社區(qū)為例

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的飛快進(jìn)步，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民涌入城市打工，致使農(nóng)村和社區(qū)空巢老人的日益增多?？粘布彝ナ切鲁霈F(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的重視。尤其是隨著空巢老人年齡的增大，他們的養(yǎng)老問(wèn)題更加凸現(xiàn)出來(lái)，成為一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題成為當(dāng)前亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。很多的人是需要子女贍養(yǎng)的，這樣既增加了老人的心理壓力，又增加了子女的生活負(fù)擔(dān)。如果子女因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或者時(shí)間等種種原因又無(wú)法對(duì)父母進(jìn)行養(yǎng)老，那這群空巢老人該如何養(yǎng)老便成為了一個(gè)難題?，F(xiàn)在農(nóng)村的空巢老人逐漸增多，他們的生活狀況雖然有所改善，但是在情感方面，以及安全方面等一系列的方面，都存在一定的問(wèn)題，而且問(wèn)題現(xiàn)在突出化。相對(duì)于城市里的空巢家庭，農(nóng)村空巢家庭的老人可利用的養(yǎng)老資源更少，養(yǎng)老保障問(wèn)題更為嚴(yán)重，也更容易被忽視。建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，能夠促進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的重要方面。在農(nóng)村，很多老人的子女常年不在家，致使老人出現(xiàn)了孤獨(dú)憂郁的情緒，心里十分的空虛，有些老人因?yàn)樘鞛?zāi)人禍?zhǔn)鹿实仍蚴チ俗优@是更加令人悲痛的，甚至有些子女對(duì)老人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，這更加使老人心寒。本文將對(duì)所調(diào)查的空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析原因、提出建議和對(duì)策并指出未來(lái)可能出現(xiàn)的令人擔(dān)憂的情況，為空巢老年人提供更美好的老年生活。關(guān)鍵詞：空巢老人 原因 對(duì)策 養(yǎng)老保障

人口老齡化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展的主旋律。當(dāng)今的中國(guó)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事水平，都處于國(guó)際上比較領(lǐng)先的地位，在諸多榮耀加身的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。譬如，人口老齡化加速發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí)，它所帶來(lái)的最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是高齡、失能老人養(yǎng)老問(wèn)題，尤其是農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出。國(guó)內(nèi)也有許多這方面的調(diào)查報(bào)告，2009年年初，全國(guó)老齡辦發(fā)布的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報(bào)告》表明，全國(guó)農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬(wàn)戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%;空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬(wàn)人，占全國(guó)1.08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%。這些數(shù)字是真實(shí)而驚人的，各種跡象表明，空巢家庭將是21世紀(jì)我國(guó)老人家庭的主要模式，空巢老人們的生活和精神狀態(tài)亟待社會(huì)關(guān)注和解決。而農(nóng)村空巢老人問(wèn)題已成為新時(shí)期農(nóng)村老齡工作面臨的新課題、農(nóng)村社會(huì)關(guān)注的新焦點(diǎn)。如何化解他們的養(yǎng)老困境，已成為一個(gè)帶有普遍性的急需解決的社會(huì)問(wèn)題。不僅僅是農(nóng)村，縣城里的人們也紛紛想涌入大城市，留下老人空守社區(qū)，孤苦無(wú)依。

一、空巢老人養(yǎng)老難這一現(xiàn)象形成的原因

（一）社會(huì)的改革變遷改變了家庭的各種關(guān)系。

城市化進(jìn)程加快以來(lái)，城市出現(xiàn)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量的中青年選擇進(jìn)城務(wù)工，造成許多老人和兒童留守家中無(wú)人照顧，這樣就直接導(dǎo)致了空巢家庭的出現(xiàn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面直接帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及個(gè)人收人的提高，客觀上有利于增強(qiáng)對(duì)老年保障的經(jīng)濟(jì)支付能力;另一方面直接改變了農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)方式，促使更多的青壯年子女在外尋求發(fā)展機(jī)會(huì)和追逐更多的物質(zhì)財(cái)富。他們離家的半徑在延伸、時(shí)間在延長(zhǎng)，業(yè)緣關(guān)系的強(qiáng)化導(dǎo)致家庭關(guān)系松弛和血源關(guān)系淡化，從而推動(dòng)代際分居傾向。而農(nóng)村新建住房的層出不窮，為分居創(chuàng)造了客觀條件。所以，老人多半不會(huì)和兒女住在一起，兒女離家后對(duì)家中父母的掛念自然而然的減少。

(二)人口的老齡化和少子女化，使得血緣感情沒(méi)有從前社會(huì)那么強(qiáng)烈。

20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，生育率有了明顯的下降趨勢(shì)，優(yōu)育觀念逐步形成，使產(chǎn)生出大批的少子女家庭和獨(dú)生子女家庭。家庭規(guī)模縮小，也使得代際重心發(fā)生傾斜，“寵幼厭老”的現(xiàn)象有所抬頭。有人預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)的三四十年代，城市里的獨(dú)生子女父母年老后可能有60%到 70%與已婚子女不住在一起，而農(nóng)村中的獨(dú)生子女父母年老后可能有30%與已婚子女不住在一起。目前，上世紀(jì)七八十年代出生的一代人現(xiàn)在已進(jìn)入青壯年期，在一般情況下，他們婚后與父母同居的時(shí)間縮短，結(jié)婚時(shí)、婚后一二年就與父母分家的情況多起來(lái)，致使農(nóng)村現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)以夫妻關(guān)系為主導(dǎo)，婚姻重于血源，更多的復(fù)合家庭則分化為空巢家庭與核心家庭。

(三)隨著城市化進(jìn)程加快，現(xiàn)代價(jià)值觀念的沖擊加劇。

在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代人的價(jià)值觀念對(duì)傳統(tǒng)家庭文化的沖擊很大，從前的“萬(wàn)事孝為先”的傳統(tǒng)受到了挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮面前，年輕一代更看重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，家庭成員的地位不再是依靠年齡和經(jīng)驗(yàn)，而是獲取經(jīng)濟(jì)資源的能力、對(duì)政策制定的影響力和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而所有這些，恰恰是農(nóng)村空巢老人相對(duì)缺乏或日益減少的資源。這就間接促使了家庭成員角色的重新定位，進(jìn)一步加劇了空巢家庭的產(chǎn)生?，F(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的變化、核心家庭的增多、現(xiàn)代教育的普及，不同程度地影響了農(nóng)村空巢老人所生存的社會(huì)倫理環(huán)境。村莊輿論與道德壓力日趨減弱，農(nóng)村家庭中老人的家長(zhǎng)地位正在消失甚至已經(jīng)消失。地位的缺失又更加導(dǎo)致處境的惡化，使這些空巢老人“弱上加弱”。(四)老人長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活觀念難于改變。

一些進(jìn)城務(wù)工的年輕人，在城市購(gòu)買了房子，也樂(lè)意把父母接到身邊一起“享?！?。但城市生活是一種與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式，很多農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活，難以改變從前的生活觀念。城市高層的單元套房、相對(duì)淡薄的人際關(guān)系，使得一部分老人對(duì)久居的農(nóng)村生活充滿懷念。也有的農(nóng)村老人雖然希望與子女居住在一起，但覺(jué)得雙方在生活方式、價(jià)值觀念方面存在差異，為避免共同居住與子女產(chǎn)生沖突矛盾而選擇返回農(nóng)村居住?？傊?，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，他們更傾向于選擇留在農(nóng)村。所以，除了那些進(jìn)城務(wù)工尚無(wú)多少發(fā)展的大量青壯年的父母而外，即便是那些在城里站住了腳的少數(shù)青壯年的父母，也一樣多半會(huì)不得不自守農(nóng)村的“空巢”。

二、空巢老人這一社會(huì)現(xiàn)象存在的主要問(wèn)題

（一）來(lái)自社區(qū)對(duì)介入養(yǎng)老問(wèn)題的觀念，服務(wù)人員的素質(zhì)等，來(lái)自社區(qū)自身的原因。

社區(qū)管理存在漏洞，服務(wù)人員不具備良好的素質(zhì)，沒(méi)有耐心，對(duì)于缺乏關(guān)愛(ài)的空巢老人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

(二)空巢老人生活質(zhì)量低下，情感生活空虛，生活孤獨(dú)，渴望陪伴。有些子女進(jìn)城后甚至對(duì)父母不管不顧，令人心酸。勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村相對(duì)

于城市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，隨著城市化以及工業(yè)化進(jìn)程的加快，而大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)村人口老齡化狀況日益嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化加快是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其間也會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題。許多大中城市人口密度特別大，導(dǎo)致城市的交通堵塞、住房緊張，進(jìn)城務(wù)工的人們的生活質(zhì)量得不到保證，根本無(wú)暇顧及家里的父母兒女。2007年12月，全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，到2006年底，中國(guó)60歲及以上的老年人口已增加到1.49億，占總?cè)丝诒壤?1.3%。城市的純老戶(空巢戶)為49.7 %，其中，單身孤老戶8.5%,夫妻戶41.4%，與其他家庭成員一起居住的占50.3%;農(nóng)村的純老戶38.3%，其中，單身孤老戶9.6%，夫妻戶29.0%，與其他家庭成員一起居住的占61.7%。所以，農(nóng)村空巢老人無(wú)論是在數(shù)量上，還是經(jīng)濟(jì)條件、外部環(huán)境方面，其所面臨困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市空巢老人。雖然，青壯年外出務(wù)工的收人高于種地收人，但他們對(duì)留守老人的經(jīng)濟(jì)支持往往很有限，以至于大部分老人還要靠勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)。特別是那些男性老人，不得不重新承擔(dān)起繁重的農(nóng)活和家務(wù)，他們參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例高達(dá)80%。同時(shí)，外出打工的子女多數(shù)也將承包的土地交由父母耕種，這樣一來(lái)無(wú)疑加重了農(nóng)村空巢老人的勞作負(fù)擔(dān)，讓人不得不嘆的是，本該頤養(yǎng)天年的他們，真可謂苦不堪言。

許多年輕人過(guò)分追求金錢和物質(zhì)上的富足以及城市的光鮮亮麗的外衣，忘卻本分，不愿意再回到生養(yǎng)他們的故鄉(xiāng)，父母獨(dú)自留在故鄉(xiāng)，因?yàn)槟赀~或者是健康原因沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入。有些年輕人把部分經(jīng)濟(jì)收入寄給家里的父母，也許年輕人們認(rèn)為他們可以保證父母的溫飽就盡到了自己的贍養(yǎng)義務(wù)，其實(shí)不然。老年人更需要子女去關(guān)心他們的精神世界，辛勞一生，換來(lái)的不該是一個(gè)物質(zhì)豐富、感情缺乏的晚年。更為過(guò)分的是，有的子女甚至不履行贍養(yǎng)義務(wù)，空巢老人們連溫飽問(wèn)題都難以解決，實(shí)在是令人唏噓心痛。

（三）、在外務(wù)工的子女法律意識(shí)薄弱，不知曉不贍養(yǎng)老人是違反法律的。

根據(jù)《婚姻法》規(guī)定：“子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不僅發(fā)生在婚生子女與父母間，而且也發(fā)生在非婚生子女與生父母間，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母間?！痹S多年輕人沒(méi)有受到過(guò)深入的教育，不知法不懂法，以為贍養(yǎng)父母純屬自愿行為，真是大錯(cuò)特錯(cuò)。很多人心里壓根就沒(méi)有要贍養(yǎng)老人的意識(shí)，導(dǎo)致許多老人需要靠自己的辛苦勞動(dòng)或者他人救濟(jì)來(lái)度日。

（四）、有些家庭夫婦二人進(jìn)城務(wù)工，留下老人和子女無(wú)人照看，增加了空巢老人的生活負(fù)擔(dān)。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前我國(guó)獨(dú)居老人約1004萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)困難的占52.4%，需要照料但無(wú)人照料的占18.4%，經(jīng)常感到孤獨(dú)的占53.6%，感到不幸福的占21%，有過(guò)自殺念頭的占7.5 %。在獨(dú)居的和沒(méi)有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。在農(nóng)村，青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問(wèn)題。外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒(méi)有了。留守的老人，長(zhǎng)期獨(dú)處，生活意義不明確，和外界接觸越來(lái)越少，心里話沒(méi)處敘說(shuō)，有時(shí)間沒(méi)事可打發(fā)，大多數(shù)時(shí)間都是無(wú)聊不知該干什么，更談不上享受大家庭的天倫之樂(lè)，最容易產(chǎn)生孤獨(dú)感。加之，農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，“蹲墻根、找樹(shù)蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。至于空巢老人，更難有所精神寄

托，大多過(guò)著“出門(mén)一把鎖，進(jìn)門(mén)一盞燈”的寂寥生活。他們迫切需要思想交流、語(yǔ)言溝通，更需要親情的慰藉。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，不能與父母外出同行的農(nóng)村兒童比例高達(dá)56.17% ,6一16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達(dá)到200萬(wàn)人。這些孩子正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，由于不能得到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的幫助，很容易產(chǎn)生各種道德、心理方面的問(wèn)題。農(nóng)村的青壯年大多在外務(wù)工維持生活，孫子輩的讀書(shū)、教育任務(wù)也就全部落到爺爺、奶奶和外公、外婆的身上，但是他們本身的文化程度就很有限，根本就難以擔(dān)此重任。照顧孫子輩的生活，已經(jīng)加重了老人的生活和經(jīng)濟(jì)壓力，而對(duì)小孩教育他們感到心理負(fù)擔(dān)更重。這主要是因?yàn)?，他們大多是文盲或者識(shí)字不多，無(wú)法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔(dān)心小孩學(xué)習(xí)成績(jī)上不去，擔(dān)心他們學(xué)到壞習(xí)慣等等?，F(xiàn)在的農(nóng)村交通、通訊已有很大改善，電視、網(wǎng)吧到處都有，孩子在外的時(shí)間一長(zhǎng)，又擔(dān)心他們發(fā)生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孫子輩也不好管，很多孩子性格孤僻，時(shí)不時(shí)還惹禍上身。為此，老人們總覺(jué)得管小孩力不從心，教育不好又怕兒女們埋怨。

對(duì)于這些在調(diào)研中出現(xiàn)的問(wèn)題，真切的出現(xiàn)在農(nóng)村和城市社區(qū)中，是空巢老人的家庭中的共性，在調(diào)研中，有以下兩個(gè)案例令我印象深刻，并且可以呈現(xiàn)出上述問(wèn)題，也能夠幫助我分析問(wèn)題原因和提出解決對(duì)策。

在云南省大理市的一個(gè)縣有一個(gè)東門(mén)社區(qū)，東門(mén)社區(qū)位于金華鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)中心，214國(guó)道穿境而過(guò)，交通便利，面積約1平方公里。東門(mén)社區(qū)現(xiàn)有住戶658戶，人口1797人，公共戶單位13家。戶主名字叫謝運(yùn)鈞，妻子叫何連潤(rùn)，謝運(yùn)鈞該戶一家四口，其兒子（謝志新）現(xiàn)在昆鋼工作，已外出工作10余年，女兒（謝麗珍）現(xiàn)任一小學(xué)教師，因女兒屬外嫁，現(xiàn)在丈夫家生活，很少能回家探望老人原兩老人一直在家生活，后相互照顧，生活水平屬中等，但兒子結(jié)婚生子后，他妻子隨兒子幫忙照看小孩，一年只能回家1-2次。謝運(yùn)鈞本人一人獨(dú)自在家生活，比較孤獨(dú)。去昆明隨兒子生活幾月后，因不習(xí)慣那里的生活環(huán)境，加之周圍沒(méi)有熟悉的人，不久即會(huì)劍川一個(gè)人居住生活，平時(shí)生活一人自理，閑時(shí)去老協(xié)與朋友打麻將娛樂(lè)，其余時(shí)間基本一人獨(dú)自在家，一年僅參加社區(qū)在九九敬老節(jié)組織的活動(dòng)一次。這是一個(gè)典型的空巢老人的案例。除此之外，離東門(mén)社區(qū)不遠(yuǎn)的西門(mén)社區(qū)也有一個(gè)類似的家庭，戶主和妻子年齡都是七十多一些，家中兒女雙全，大女兒嫁人嫁到昆明市，婚后只有過(guò)年前后回一次老家，小兒子和妻子去了廣州務(wù)工，平時(shí)也是不回家的，還把孩子留給父母照看，兩位老人總是力不從心，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上還是教育上。兒子和兒媳每月都會(huì)寄錢回老家，但是廣州的消費(fèi)水平和物價(jià)水平都是比較高的，有時(shí)候兩位年輕人也難以寄回大數(shù)目的錢，有心孝敬卻無(wú)力。而兩位老人總是報(bào)喜不報(bào)憂，盡量不麻煩兒女，他們不得不下地勞作，賺取微薄的收入補(bǔ)貼家用，有時(shí)候病了就挺一挺，因?yàn)楦甙旱尼t(yī)藥費(fèi)不去醫(yī)院檢查。

空巢老人問(wèn)題不是一朝一夕造成的，也不是一磚一瓦筑造的，在我們分析任何一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，都需要知曉原因，才能和有效避免。對(duì)癥下藥，找準(zhǔn)原因，爭(zhēng)取在不久的將來(lái)解決這一問(wèn)題。

三、健全和完善空巢老人養(yǎng)老機(jī)制的對(duì)策和建議

（一）、增強(qiáng)子女的養(yǎng)老意識(shí)和法律意識(shí)，明確贍養(yǎng)義務(wù)，讓他們明白這不僅是道德底線，也是法律規(guī)定的義務(wù)。

加大對(duì)農(nóng)村《老年法》的宣傳為了更好地保護(hù)老年人的合法權(quán)益，讓全社

會(huì)形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對(duì)《老年法》和涉及老年人的優(yōu)待政策的宣傳落實(shí)，讓更多的老年人在物質(zhì)生活、精神文化生活，醫(yī)藥保健以及維護(hù)權(quán)益等方面享有實(shí)惠，宏揚(yáng)中華民族敬老、助老、養(yǎng)老的美德，形成全社會(huì)樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。加強(qiáng)德治建設(shè)和法制建設(shè)，“以德治家”，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)，使全社會(huì)確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍，推廣尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的文化宣傳和教育活動(dòng)，加強(qiáng)“孝”文化的宣傳和教育。開(kāi)展多種形式的親情關(guān)懷活動(dòng)，使居家養(yǎng)老的老年人體會(huì)到家庭的溫暖，享受家庭的親情關(guān)懷,以防老人因身體不適或者其他原因而導(dǎo)致一些悲劇發(fā)生，使之在祥和溫馨的社會(huì)環(huán)境中安度晚年。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人，積極創(chuàng)造條件，為居家養(yǎng)老提供輿論支持。對(duì)贍養(yǎng)老人的子女，每年可增加一定的休假；對(duì)愛(ài)老敬老的家庭予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些不贍養(yǎng)老人的子女進(jìn)行一定的懲罰，在法律上予以一定的立法支持。同時(shí)，對(duì)那些不贍養(yǎng)老人的子女，應(yīng)通過(guò)傳媒予以揭露，使其受到輿論的譴責(zé)。從而使更多的空巢老人老有所養(yǎng)，老有所依，解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）、政府部門(mén)應(yīng)該完善當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老設(shè)施和政策，如果條件允許，可以考慮發(fā)放補(bǔ)助金或者進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)助等。

政府要在財(cái)政上予以支持，在資金供給上逐步改變過(guò)去那種只投入辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單一做法，采取政府補(bǔ)貼等形式，為享受補(bǔ)貼的空巢老年人特別是那些生活困難的居家養(yǎng)老對(duì)象，購(gòu)買養(yǎng)老福利服務(wù)。研究制定配套扶持政策，積極探索建立公共財(cái)政投入機(jī)制，逐步加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入力度，優(yōu)化資金投向，不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向多元化方向發(fā)展。如對(duì)社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在財(cái)政資金、用地、貸款和稅收等方面給予一定的傾斜，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性。同時(shí)，多渠道籌集發(fā)展資金，合理利用福利彩票公益金、慈善、募捐等社會(huì)資金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展。進(jìn)一步拓寬思路，逐步改變單純由政府、社區(qū)建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的做法，制定優(yōu)惠政策吸引民間資本投資興辦各類老年文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供諸如送餐、定制服裝等全方位的市場(chǎng)服務(wù)等，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與服務(wù)和管理，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務(wù)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展。在發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，充分發(fā)揮各方面的積極性，實(shí)行投資主體多元化，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道投資興辦老人公寓、老人福利院等，使機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老均衡發(fā)展、互為補(bǔ)充，構(gòu)建多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村外出務(wù)工是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，務(wù)工時(shí)限沒(méi)有固定性，基層政府應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)補(bǔ)位養(yǎng)老服務(wù)?！昂娩撚玫降度猩稀闭嬲龅健皩?duì)癥下藥”。把貧困老年人救助納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，既解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂，又解決了空巢老人的生活問(wèn)題，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）、當(dāng)?shù)乇M快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引當(dāng)?shù)厍鄩涯昊剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

外出務(wù)工人數(shù)多的地區(qū)，絕大部分是貧困落后地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，無(wú)

致富門(mén)路?；鶎诱畱?yīng)因地制宜，為村民找準(zhǔn)致富門(mén)路，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村落后面貌，特別要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，以減少空巢老人數(shù)量。

（四）、當(dāng)?shù)乜梢钥紤]成立關(guān)愛(ài)空巢老人的組織，可以招納志愿者，或者讓有條件的低年齡老人參與其中，豐富他們的精神世界。

對(duì)農(nóng)村空巢老人來(lái)說(shuō)，物質(zhì)生活的困難是一個(gè)方面，而精神空虛和孤獨(dú)感的問(wèn)題也是值得重視的另一個(gè)方面。所以，一方面，要發(fā)揮老人協(xié)會(huì)作用，利用這一平臺(tái)，組織老人開(kāi)展鄰里互助、互相結(jié)對(duì)等活動(dòng)，讓一些談得來(lái)、相互信任的老人結(jié)成互幫伙伴，彼此交流，增進(jìn)感情，減少精神空虛和孤獨(dú)感;同時(shí)更應(yīng)整合社會(huì)資源，組織發(fā)動(dòng)青年志愿者，為空巢老人開(kāi)展聯(lián)誼幫扶，解決他們?nèi)粘Ｉ钪械碾y題，減輕他們的孤獨(dú)感。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)功能，利用社區(qū)老年活動(dòng)中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情關(guān)愛(ài)熱線、老人健康教育基地，對(duì)一些社區(qū)還未建立老年秧歌隊(duì)、老年健身公園的應(yīng)積極向上爭(zhēng)取資金盡快建立起來(lái)，以滿足他們多樣化的精神文化需求，為空巢老人安度晚年創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。讓有條件的、年齡不是太大的老年人在組織里貢獻(xiàn)自己的力量，既可以充實(shí)生活，又可以幫助到大齡老人，實(shí)在是一舉兩得的好事。

空巢老人間題，已是一種不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象，它關(guān)系到千家萬(wàn)戶。能否妥善地解決這些問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題?？粘怖先损B(yǎng)老難的問(wèn)題要想徹底解決，就必須要在制度體制方面進(jìn)行調(diào)整，還要在道德層面對(duì)年輕人提出要求和教育。在政府、社會(huì)、個(gè)人多方面的努力下，空巢老人養(yǎng)老難這一社會(huì)問(wèn)題一定能夠得到緩解甚至解決。同時(shí)也有可能出現(xiàn)一些隱憂，譬如政府的資金短缺問(wèn)題、留守兒童的教育問(wèn)題、個(gè)人的積極性問(wèn)題，這些問(wèn)題都是有可能出現(xiàn)的?！氨鴣?lái)將擋，水來(lái)土掩”，我們不懼怕出現(xiàn)問(wèn)題，我們有信心可以解決問(wèn)題，相信未來(lái)中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題不是絆腳石！