第一篇：員工養(yǎng)老金并軌若干問題分析問題

養(yǎng)老金并軌若干問題分析

通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)?！肮べY套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

目前“養(yǎng)老保險”分五種：機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。養(yǎng)老金頂層設(shè)計就是要將養(yǎng)老保險的各方面情況綜合在一起研究，不是一個單向的改革，需要考慮的因素很多。一方面是各項制度如何平衡和推進(jìn)，另一方面如何建立一個公平性和激勵性相互平衡的機制，此外還要考慮現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的問題。因此，養(yǎng)老金改革涉及的課題較多。胡曉義表示，其中涉及的子課題達(dá)16項。去年，人社部委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、中國人民大學(xué)等7家機構(gòu)，各自設(shè)計一份養(yǎng)老金改革方案。參與其中的社科院世界社會保障中心主任鄭秉文說，這是近年來首次由國家部委與研究機構(gòu)、學(xué)者一起針對一項重大改革進(jìn)行平行探討。十八屆三中全會通過的《決定》對未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，但具體路線圖和各個子系統(tǒng)的改革方案還需制訂，牽一發(fā)動全身。除了這7份研究成果外，還包括社會各界對養(yǎng)老金改革的意見。還有一些雖然沒有被人社部委托，但也主動拿出建議，他們將對這些建議統(tǒng)一綜合、深化研究?！疤貏e是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的，我們還要具體測算，要跟實際結(jié)合，分省分地區(qū)具體地測算，選擇最優(yōu)方案?！痹陴B(yǎng)老金改革方案研究的同時，他們采取邊設(shè)計邊推出的方式。一旦有成熟的改革措施就會及時推出。去年以來已至少推出3個關(guān)于養(yǎng)老金改革的政策，其中包括出臺“新農(nóng)保、城居保合并政策”、“關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的暫行辦法”、“企業(yè)年金和職業(yè)年金遞延納稅政策”等。這三項關(guān)于養(yǎng)老金的政策都是包含在頂層設(shè)計里面的方案，這些比較成熟的，就會陸續(xù)推出。今后還會有一些政策，等到條件成熟時也會陸續(xù)推出。另外，對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，它是列在2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。養(yǎng)老金并軌最多能解決公務(wù)員與企業(yè)人員之間的養(yǎng)老金公平問題，但無法從根本上解決養(yǎng)老金本身的公平問題。

據(jù)了解，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。雖然已經(jīng)對雙軌制進(jìn)行一些傾斜和調(diào)整，但是據(jù)專家估測，養(yǎng)老金并軌至少還需要五年?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表了一篇評論文章《拉平養(yǎng)老金待遇對公務(wù)員不公平》，文中說：“公務(wù)員是國家公職人員，掌握并行使公共權(quán)力。養(yǎng)老待遇差了，隊伍可不好帶，積極性和清廉度都會受影響。而且，一般來說，能考上公務(wù)員的，文化程度也較高，讀書時間長、教育投資大。非要讓公務(wù)員的養(yǎng)老金和藍(lán)領(lǐng)工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務(wù)員來說，是否也不公平？”此核心觀點遭到很多網(wǎng)友的反對。在這些

網(wǎng)友看來，公務(wù)員比普通人領(lǐng)取更高養(yǎng)老金才是不公平的。的確，養(yǎng)老金雙軌制不公平。公務(wù)員比普通人交得少、領(lǐng)得多，在養(yǎng)老基金中多分走一塊蛋糕，等于是人們除了用明面上的稅來供養(yǎng)公務(wù)員，還得用隱形的稅來供養(yǎng)退休公務(wù)員。但是，取消雙軌制是否就能解決養(yǎng)老金的公平問題呢？這么做最多能解決公務(wù)員的養(yǎng)老金公平問題，但無法從根本上解決養(yǎng)老金公平問題。因為，政府辦養(yǎng)老金的制度注定就不公平。首先，政府辦養(yǎng)老金，就是讓所有人都放棄對自己的資金用途的選擇權(quán)，這對那些當(dāng)下急需資金的人來說，是不公平的。養(yǎng)老金并不是一筆小錢。月收入1萬者，就要交2800元養(yǎng)老金，其實很驚人。比如一個創(chuàng)業(yè)者，他更愿意留下這筆錢當(dāng)前使用，賺錢以后反倒可以更好地養(yǎng)老；或者一個父親愿意留下這筆錢給小孩提供更好的教育，以后獲得更高回報。其次，強迫這么多人把自己的錢放到一個大鍋飯里，必然就出現(xiàn)有人交的比吃的少、有人交的比吃的多的情況，這當(dāng)然也不公平。公務(wù)員交得少拿得多，因為太明顯而被大家看到。其實拿的比交的多的情況很多。比如，現(xiàn)在正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人們，絕大部分都是拿的比交的多。第三，對后來者不公平。延遲退休是這兩年大家關(guān)注的熱門話題了。而為什么延遲退休？一方面是政府辦養(yǎng)老金效率很低，另一方面，也是因為現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人們?nèi)笨跓o法彌補。

我們可以看到養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。

第二篇：養(yǎng)老金并軌若干問題分析模版

山東建筑大學(xué)《形勢與政策》課實踐學(xué)時實踐活動登記表

填表時間：2014年5月 9日

養(yǎng)老金并軌若干問題分析

新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是“基本養(yǎng)老金”;而對機關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養(yǎng)老金”。

“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。

在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機關(guān)職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上職工平均工資增長率的40%—60%調(diào)整，而機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。第二，公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。

2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關(guān)，一般來說，按正常工作年齡，據(jù)相應(yīng)的繳費比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。

中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：

一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；

二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；

三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公。

1、調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。

網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠(yuǎn)低于機關(guān)、事業(yè)單位，導(dǎo)致收入差距越來越大。為此，應(yīng)該公開機關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。

2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關(guān)系，縮小不合理差異。

3、退休雙軌制使得機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑；機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。

2013年10月21日，關(guān)于養(yǎng)老金改革問題引起媒體關(guān)注，中青報《機關(guān)養(yǎng)老金不并軌 改革都似“耍流氓”》一文提到：養(yǎng)老金的現(xiàn)狀會不容樂觀的問題態(tài)度反應(yīng)。

某網(wǎng)友說的：我們要求并不高，公務(wù)員們交多少，我們也交多少；公務(wù)員們拿多少，我們也拿多少；公務(wù)員們65歲拿，我們也65歲拿。如今的問題是，公務(wù)員并不繳費，卻拿最高的養(yǎng)老金；因此，只要機關(guān)養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓”。

網(wǎng)友普遍表示擔(dān)心：幾千萬公務(wù)員未繳納養(yǎng)老金，卻領(lǐng)取一般人三倍的退休養(yǎng)老金，把吃別人當(dāng)作特權(quán)階層的一種福利？這么大缺口主要是因這種侵占吃出來的吧？等到了65，會不會要到70、80再退休？照此下去，試問：養(yǎng)老金有幾個人能拿到？

專家指出，政府養(yǎng)老成問題了，我們可以引入商業(yè)養(yǎng)老制度。這也是行不通的。根據(jù)美國經(jīng)驗，美國能夠建立起合理的社會保障制度和商業(yè)養(yǎng)老制度，家庭人口結(jié)構(gòu)合理，家庭互助保障也健全，使得老有所養(yǎng)。

但是隨著生育率的下降，西方的社會保障制度、商業(yè)養(yǎng)老制度和家庭養(yǎng)老都面臨危機。美國的人口結(jié)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家最好的(美國生育率還有2.09)，美國社保制度已經(jīng)建立70多年，但是依照現(xiàn)有的運作方式，2018年社保將會出現(xiàn)入不敷出的情況，到了2042年，整個社保系統(tǒng)將被消耗殆盡，全面破產(chǎn)。

2013年，中國在老齡化社會中要在養(yǎng)老問題上選擇一個行之有效的辦法，最關(guān)鍵的是要取消或適度放寬計劃生育政策。而且在“延退”問題上相關(guān)配套政策要跟上。

我認(rèn)為，要實行彈性政策。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不應(yīng)改變，仍然是現(xiàn)行 的退休年齡。但根據(jù)個人身體情況，選擇繼續(xù)工作的，政府要給以獎勵，以此來鼓勵身體好的老人可繼續(xù)參加工作，而不是以強制的方法“一刀切”延長退休年齡！

歷時多年的養(yǎng)老金雙軌制改革，在爭議和關(guān)注中“小步”向前。2013年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在當(dāng)年第三季度新聞發(fā)布會上透露，“社會上比較關(guān)注的雙軌制的問題會逐步得到解決”，但其并未明確消除雙軌制的時間表。

但尹成基強調(diào)，雙軌制的問題仍需要逐步解決，從改革的推進(jìn)安排上，中國仍將繼續(xù)采取先行試點的措施，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，待時機合適，再全面推進(jìn)和實施。

“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關(guān)退休人員不聲不響幾千元。”養(yǎng)老金雙軌制的積弊受輿論詬病已久。

截止2013年10月28日，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費。機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金基本上由財政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

2013年11月04日，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算

起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時間已經(jīng)超過5年半。

2013年，中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞表示：這是受制于我們的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。

中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出，在中國養(yǎng)老保險制度中，社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應(yīng)，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設(shè)計所預(yù)期的激勵效應(yīng)無法實現(xiàn)，而且過低的個人賬戶收益事實上產(chǎn)生了逆向激勵。

人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”綜上所述，我認(rèn)為雖然任何不合理的事物，都有其復(fù)雜的成因。但是，只要它有違公平公正，一定是不得人心的，遲早都是要被取消廢除的，問題是何時才能邁出關(guān)鍵的一步。改革需要算一算成本收益。取消養(yǎng)老金雙軌制，最大的收益就是社會公平。公平公正得到彰顯，有助于人心的凝聚、社會和諧。這種“收益”正是我們改革的目標(biāo)之所在。認(rèn)識到這一點，解決問題的動力一定會更足，決心一定會更大。推進(jìn)社會保障的公平，讓每個公民都沐浴在社會保障的陽光之下，是理性政府的必然追求，也是實現(xiàn)社會公平正義的客觀需要?！巴诵萁痣p軌制”是我國計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，如今已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。取消退休雙軌制，消除公務(wù)員與普通群眾的社保差別，建立一個全國統(tǒng)一的社保體系，讓廣大群眾享受公正公平的陽光，勢在必行。

第三篇：養(yǎng)老金并軌

（一）養(yǎng)老金“并軌”還要等多久

—— 《南方周末》 一再錯過時機之后，中國的養(yǎng)老金“并軌”改革，進(jìn)入了不得不改卻又極為艱難的復(fù)雜時刻。盡管這項改革在官方文件里的地位越來越重要，但要觸動利益永遠(yuǎn)是做比說更難。

2014年1月1日開始，全國7400萬企業(yè)退休人員迎來了一個福音——基本養(yǎng)老金水平再次提高10%。

不過，這并不是一個讓人滿意的結(jié)果，他們的養(yǎng)老水平與機關(guān)事業(yè)單位相比依然大有差距。社會保障制度里的養(yǎng)老金“并軌”問題，盡管從新中國成立之初呼喚到現(xiàn)在，也一直未能讓社會滿意。

“并軌”一詞來源于養(yǎng)老金的“雙軌”制。在中國，長期以來，機關(guān)和事業(yè)單位人員與企業(yè)職工執(zhí)行的是全然不同的養(yǎng)老金制度，后者是被納入養(yǎng)老保險體系運轉(zhuǎn)，前者主要是由國家財政負(fù)擔(dān)。

“雙軌”制下，企業(yè)和職工需要承擔(dān)養(yǎng)老保險繳費義務(wù)，退休人員每月拿到的養(yǎng)老金只是其退休前月工資的五六成。并且，他們還須面對養(yǎng)老保險資金出現(xiàn)缺口的風(fēng)險。而機關(guān)和事業(yè)單位人員則不需繳費，養(yǎng)老金直接由國庫負(fù)擔(dān)，退休收入也相對優(yōu)厚，可達(dá)其收入的八成乃至更高。

這兩個群體在社會保障方面的落差狀況，成為中國社會一個長期存在的階層矛盾，也正在成為新一屆政府的挑戰(zhàn)。

十年：19個字到16個字

“應(yīng)當(dāng)從政治高度來認(rèn)識這一問題?！敝泄彩藢萌腥珪Y(jié)束后，人社部社會保障研究所所長金維剛在為人民網(wǎng)解讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時強調(diào)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅僅是社會保險問題，更重要的是一個關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的政治問題。

在這份決定里，寫有“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”16個字。在十年前中共十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》里，寫的是“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”19個字。十年過去，“積極探索”變成了“推進(jìn)”。

關(guān)于這件事情的最新進(jìn)展，可以參見人社部副部長胡曉義2013年12月中旬在國務(wù)院新聞發(fā)布會上針對這個問題的回答：

從上屆政府提出這個題目，本屆政府履職以來多部門組成了專門的研究班子，而且給了明確命題“養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計”，這包括人力資源和社會保障部、財政部、發(fā)改委、全國社?；鹄硎聲?、全國總工會等部門。同時還組織了七家國內(nèi)外的研究機構(gòu)平行開展研究，目前已經(jīng)形成了十幾份分報告，七家平行研究機構(gòu)各自提交了他們的研究報告，我們正在進(jìn)行全面的匯總和歸納……形成總體方案后，會再“廣泛征求社會各界的意見”。

幾個月前另一次新聞發(fā)布會上，有記者追問了“并軌”的“時間表”，胡曉義說，“沒有辦法回答”。

對于社會的焦慮，胡曉義給出的最新解釋是，這牽動各類群體數(shù)以億計人的切身利益，同時關(guān)系到今后幾十年甚至上百年的國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，所以必須慎之又慎，全面綜合平衡。

“減少職工矛盾”

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾對南方周末記者感嘆說，如果最初改革時就把機關(guān)、事業(yè)單位納入，徹底改革，有這個離決策層更近的群體的推動，或許現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度還能改得更好一些。

可惜，不論是1950年代，還是1980年代，中國都錯過了時機。

新中國成立之初，在李立三的主持下，中國效仿蘇聯(lián)建立了一套勞動保險制度。這個制度從誕生起，就不適用于機關(guān)和事業(yè)單位人員，他們的退休金由國庫開支。

1950年代中期，國務(wù)院曾發(fā)文把這個人群的退休金約定為工資的50%-80%，“特殊貢獻(xiàn)”者可更高。這總體略高于企業(yè)職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

1957年，周恩來就在中共八屆中央委員會第三次擴(kuò)大會議上提出過，全國總工會建議行政機關(guān)和事業(yè)單位同企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，以“減少職工中的矛盾”，但“這個建議”只是“交由國務(wù)院召集有關(guān)部門研究后決定”。而次年國務(wù)院出臺政策時，只是統(tǒng)一了兩者的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，退休金都調(diào)整為工資的40%-70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個群體依然分屬兩套資金來源體系。

時任勞動部長馬文曾在《人民日報》上說明，“準(zhǔn)備在不久的將來根據(jù)新的情況和經(jīng)驗，將《條例》（指1951年頒布的《勞動保險條例》——編者注）作適當(dāng)?shù)男薷暮螅瑪U(kuò)大實施范圍，在國家機關(guān)和事業(yè)單位也同樣實行?！?在中國隨后的“大躍進(jìn)”、反“右傾”以及所謂的“三年自然災(zāi)害”等**中，此事再無下文，中國就此錯失了第一次養(yǎng)老金“并軌”的機會。

不過，30年后原勞動部干部惲務(wù)生撰文披露了一個細(xì)節(jié)：在“文革”之前，勞動部曾把“并軌”方案納入一份準(zhǔn)備上報國務(wù)院的《勞動保險條例》修正草案，但遭到“有的部門”強烈反對而作罷。

“文革”結(jié)束后，為了解決“文革”混亂造成的260萬機關(guān)工作人員和企業(yè)職工“應(yīng)退未退”等問題，國家出臺多個文件，對兩個群體的退休待遇作了重新安排。

從當(dāng)時的政策看，在這個中國亟待凝聚人心的節(jié)骨眼上，兩個群體的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是基本一致的：都是按照工作年限，退休金為工資的60%-90%。但這種表面趨同的政策，并未觸及養(yǎng)老的資金運作體系——機關(guān)事業(yè)單位依然是財政開銷，職工則仍是企業(yè)發(fā)放。

對中國計劃經(jīng)濟(jì)時期的養(yǎng)老體系，復(fù)旦大學(xué)教授封進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)時企業(yè)盈虧也是國家財政的一部分，不管是哪種運行方式，并無本質(zhì)差異。

“時機不成熟”

等到1980年代，伴隨著企業(yè)改革的推進(jìn)，養(yǎng)老保險制度也“倒逼”著進(jìn)入改革節(jié)奏。1986年，國務(wù)院下發(fā)多個文件，改革勞動制度，其中即包括建立和推行養(yǎng)老保險制度，目的是解決下崗企業(yè)職工的保障問題。

這個捆綁了企業(yè)改革的養(yǎng)老制度，自然也就和機關(guān)、事業(yè)單位無關(guān)。時任勞動人事部部長的趙東宛曾對南方周末記者表示，1986年改革之前，理論界、有關(guān)部門和企業(yè)就提出，為什么只在工人中實行勞動合同制，不在干部中也實行呢？但他稱當(dāng)時“時機不成熟”。

在那個階段，企業(yè)改革，而不是社會保障制度改革，才是中國經(jīng)濟(jì)改革的中心。

但這個問題并未被官方忘記。1992年，時任人事部副部長的程連昌就在《人民日報》發(fā)表文章稱，要盡快建立和推行機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，把養(yǎng)老保險費用從財政預(yù)算中分離出來，他還提出了要和企業(yè)養(yǎng)老水平大致相當(dāng)?shù)戎笇?dǎo)思想。

在那之后，上海、海南和遼寧等個別地方，開始試點機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，但并未被擴(kuò)大至更高、更廣的層面。

這個時候，機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老制度屬人事部管，而企業(yè)的養(yǎng)老制度歸口勞動部。

其實，對于改革并建立現(xiàn)代社會保障制度，1990年代中國曾有過一輪轟轟烈烈的政界、學(xué)界大討論?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度即在那個時期形成，但在這個議題上，代表政府的參與者，基本都是勞動部。而當(dāng)時由人事部管轄的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度，很少出現(xiàn)在討論范疇內(nèi)。

終于寫進(jìn)了文件

相比較上世紀(jì)八九十年代的停滯和失語，2000年以后，“并軌”問題越來越被官方提及，開始一次次出現(xiàn)在重要文件里。

2000年初，國務(wù)院有關(guān)社會保障的文件里，對這個問題的提法還比較保守：“公務(wù)員和由財政撥款的事業(yè)單位，維持原來的養(yǎng)老制度”，以及原有試點地區(qū)要鞏固成果、“不要退?！?。

在這一年里，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾把“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革”寫進(jìn)政策方案，但未被采納。

直到2003年十六屆三中全會，終于出現(xiàn)了19個字——“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”。

在這之后出現(xiàn)的進(jìn)展，依然是個別地區(qū)的試點。

但中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成曾在書里透露過這種試點的實質(zhì)：“這些試點里，只有個別地區(qū)是并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，其他都是在另外一個盤子里，參照企業(yè)改革模式，但繳費率和計發(fā)辦法完全不同，這個體系的運轉(zhuǎn)差額，由財政撥款?！?/p>

好消息是，至少在2003年之后，十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領(lǐng)全局的重要官方文件，甚至是公務(wù)員法，都把改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度寫了進(jìn)去。這也與近十年來，社會對“并軌”的強烈呼喚有關(guān)，每年“兩會”，這都是必然出現(xiàn)的熱門話題。

不過，實質(zhì)性動作和操作性文件依然少有。直到2007年，國務(wù)院也只是通過了一個《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，繼續(xù)在廣東、上海等五個地方試點，但以上海為例，其實1993年就已開始了試點。據(jù)南方周末記者了解，試點并不算順利，有的地方甚至引發(fā)摩擦。

而且，這種對事業(yè)單位的試點，往往還招來了就職于高校、研究機構(gòu)的學(xué)者們的反問：為什么不在機關(guān)試點？

在政府體系內(nèi)部，反對聲音也很大。一位參與過試點方案征求意見的官員坦言，自己曾給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信反對“并軌”。他對南方周末記者說，1998年后，機關(guān)事業(yè)單位的住房和醫(yī)療改革已經(jīng)展開，如若很快連養(yǎng)老也改革，沖擊太大。

“如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題?！焙鷷粤x2013年年中在《人民日報》的部長訪談中也說：機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行六十多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。

也許是基于這種平穩(wěn)過渡的考慮，最近新華社旗下《財經(jīng)國家周刊》披露的接近人保部人士的這個說法，也引起了輿論嘩然：養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

第四篇：養(yǎng)老金并軌

養(yǎng)老金并軌“七問”機關(guān)事業(yè)單位工資會漲嗎

發(fā)布時間： 2014-12-29 10:16:29 | 來源： 經(jīng)濟(jì)參考報 | 作者： 經(jīng)濟(jì)參考報 | 責(zé)

任編輯： 李嘉龍

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。不過,由于改革細(xì)則尚未出臺,如何改,改后什么待遇,改革的錢從哪里來等問題,尚存在諸多疑問?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者就此進(jìn)行了相關(guān)梳理,并采訪了有關(guān)專家,希望就輿論關(guān)切作出一定回應(yīng)。

1問“并軌”并的是什么

2013年之前,國內(nèi)養(yǎng)老保險制度分為四大模塊:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位退休制度。本次輿論熱議的養(yǎng)老金“并軌”指的是后兩者的合并。

從歷史沿革上看,居民養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)并軌其實早已啟動。2009年,國務(wù)院開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點,2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點。2012年,上述兩項制度開始在全國范圍內(nèi)實施。今年2月21日,國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,決定將新農(nóng)保和城居保合并實施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。同時,為做好不同養(yǎng)老保險制度的銜接,決策部門在今年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,對企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作了明確規(guī)定。

截至目前,已經(jīng)有不少于15個省完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的合并實施,制度覆蓋人口約5億。

而近日熱議的“并軌”,是指黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費。在此之前,職工基本養(yǎng)老保險是企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度,由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機關(guān)事業(yè)單位的退休制度,由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

截至今年10月,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋3.35億人口,而公開數(shù)據(jù)顯示,機關(guān)事業(yè)單位人員接近4000萬。

2問目前“并軌”進(jìn)展如何

日前,機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已在國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”,即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”,即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。

然而,此次確定的僅是思路框架,具體改革方案尚未公布。專家認(rèn)為,未來會有詳細(xì)的實施意見和配套措施出臺。事實上,此前已經(jīng)有地區(qū)進(jìn)行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。

廣東深圳在適應(yīng)公務(wù)員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點的同時,先行先試,于2007年開始探索機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2010年5月,深圳市出臺行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法,全市所有新進(jìn)公務(wù)員實行新的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。2012年,深圳將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位。據(jù)了解,改革取得了良好成效,暢通了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道,也得到了“新人”們的廣泛支持。截至2014年6月底,參加社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的機關(guān)事業(yè)單位“新人”(聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員)已超過7000人。

3問“并軌”后替代率會否趨同

養(yǎng)老金替代率,是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

有統(tǒng)計顯示,我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%,個別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。

全國人大財經(jīng)委的一份調(diào)研報告顯示,西部某省2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元,而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元,前者是后者的1.56倍。

“一些國有企業(yè)的退休職工,當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?因此對雙軌制很有意見,企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。”上述調(diào)研報告稱。

不過,實現(xiàn)替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認(rèn)為,有賴于職業(yè)年金制度的建立,改革后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不會有明顯下降。

“這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機制來促進(jìn)養(yǎng)老保險制度走向公平,關(guān)鍵是要落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成說,“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金肯定會減少,但加上職業(yè)年金,總體待遇應(yīng)該不會有太大變化?！?/p>

不過,長期來看,兩者替代率終將趨同。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔認(rèn)為,目前應(yīng)該做的是,繼續(xù)適度提高企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,并在理性提高公務(wù)員工資、特別是基層公務(wù)員工資水平的基礎(chǔ)上,參照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平,制訂機關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平?！爱吘箯睦碚撋现v,當(dāng)一個人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低?！彼J(rèn)為,最終應(yīng)使企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平逐漸接軌、趨同,并通過發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補不同群體間保障水平的差距。

可以預(yù)見的是,最終改革方案也會涉及這一問題。國務(wù)院副總理馬凱近日所作的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告提出,建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況,適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇,并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

4問職業(yè)年金錢從哪來

按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述,職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上建立的補充養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金基金由單位繳費、個人繳費和職業(yè)年金基金投資運營收益組成。職業(yè)年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式管理。

改革之難,難在制度設(shè)計,更難在資金保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1990年,全國機關(guān)退休費用總額為59.5億元,2005年達(dá)到1827.7億元,增加30倍,年均遞增25%。2006年到2008年的平均增長率也高達(dá)18.7%,明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度。

為保證機關(guān)事業(yè)單位職工“并軌”后退休金不會出現(xiàn)大幅下降,職業(yè)年金就必須“做實”。簡單來說,國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金,但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員“存錢”,難度很大。有學(xué)者提出疑問:“近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩,財政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支,錢從哪里來?”

對此,西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教授熊暉認(rèn)為,國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分錢應(yīng)該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

在這一問題上,深圳職業(yè)年金制度有一定借鑒意義。根據(jù)《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》,各行政機關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費列入部門預(yù)算,按月劃繳至聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個人賬戶。聘任制公務(wù)員職業(yè)年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式進(jìn)行管理。職業(yè)年金繳費比例根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。

5問“并軌”后養(yǎng)老金能否投資運營

根據(jù)改革思路,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。作為平滑養(yǎng)老金水平變動的一大支柱,職業(yè)年金“錢從哪來”至關(guān)重要。

4000萬機關(guān)事業(yè)單位員工繳費,基金積累也將因此產(chǎn)生。那么,基金投資運營機制是否應(yīng)同步建立?

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費,為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費,為個人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”,用于支付已退休人員的養(yǎng)老金,后者實行的是長期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制,原則上不能調(diào)劑借用。

而根據(jù)改革思路,“事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法。”那么,“完全積累”的個人賬戶如若“做實”,必將產(chǎn)生體量不小的一個“資金池”。

不過,目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金保值增值機制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示,2013年雖然全國社會保險基金累計資產(chǎn)總額已達(dá)4.77萬億元,占當(dāng)年GDP的比例高達(dá)8.3%。但由于多元化和市場化的投資體制沒有建立起來,絕大部分基金作為財政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺”,購買國債和委托投資合計僅為711億元,還不到資產(chǎn)總額的零頭。

投資收益率方面,不但低于企業(yè)年金基金收益率(投資收益率幾何平均值8.35%),還低于全國社?；鹄硎聲氖找媛?年均收益率9.02%),更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均工資增長率(20年來城鎮(zhèn)社會平均工資增長率14.85%)。

從各地來看,養(yǎng)老保險基金實施投資運營的資產(chǎn)較少,且僅在兩地實現(xiàn)。2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),廣東省曾委托全國社保基金理事會投資運營1000億元養(yǎng)老金。有消息稱,山東省也將委托全國社保基金理事會進(jìn)行投資。

“養(yǎng)老金要想實現(xiàn)保值增值,可以效仿社?；稹⑵髽I(yè)年金,增加委托運營資金,實施多元化投資策略?！币晃簧鐣Ｕ涎芯繉W(xué)者建議。

針對這一問題,馬凱表示,下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法,在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道,實現(xiàn)保值增值,增強基金支付能力。

6問機關(guān)事業(yè)單位工資會漲嗎

機關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度后,將實行單位和個人繳費。對個體員工而言,工資上漲是保證繳費的必然結(jié)果。

根據(jù)改革思路,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)?！斑@樣的話,在全面實現(xiàn)養(yǎng)老“并軌”之前,公務(wù)員工資可能實現(xiàn)普漲。但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分?！毙軙熣f。

熊暉指出,當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對較低,而社保個人繳費的比例不低,對于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言,自己負(fù)擔(dān)各項社保繳費相對困難。

鄭功成則認(rèn)為,實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調(diào)整工資制度的好機會。國家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當(dāng)增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

7問“中人”如何改革

改革的推進(jìn)需循序漸進(jìn),先易后難,養(yǎng)老保險“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。若以入職年齡將員工分為“老人”“中人”和“新人”,那么“中人”的改革方案必然最復(fù)雜。

新人新辦法、老人老辦法也是職工基本養(yǎng)老保險制度建立之初的原則。根據(jù)當(dāng)時的規(guī)定,改革辦法實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少,繳費年限累計滿15年的,退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。老人老辦法,實施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”,他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。實施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費年限累計滿15年,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低直接掛鉤。

而深圳的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也選擇了類似的路徑,按規(guī)定,深圳新進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位的人員,在職期間與企業(yè)職工一樣,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險。

不過,對于此次“并軌”如何實施,一切尚待相關(guān)細(xì)則出臺。

“通過基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇,降低改革阻力?！庇袑＜艺J(rèn)為,從目前的情況來看,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路,一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策,這樣對于財政資金的壓力會小很多,但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。二是由財政一次性將個人賬戶做實,甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這將產(chǎn)生巨大的財政壓力。

鄭功成也認(rèn)為,這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法,讓“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決,同時也應(yīng)當(dāng)解決好機關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實權(quán)益差距問題。

至關(guān)重要的養(yǎng)老保障進(jìn)行并軌改革，就是取消身份特權(quán)。

1986年前，中國的養(yǎng)老制度幾乎完全是由國家負(fù)責(zé)，1997年和2005年對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行過修改，目前中國的養(yǎng)老保險制度在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，也就是國家出一部分，個人也交一部分基金。此前養(yǎng)老雙軌制在中國運行了約20年，在這種由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的“權(quán)宜之計”安排下，企業(yè)員工每月拿出工資的8%交養(yǎng)老保險，一直交到退休，最終卻只能拿到原工資的50%左右的養(yǎng)老金。而公務(wù)員不僅每月不用出養(yǎng)老錢，退休后至少還能拿到原工資的80%至90%。

養(yǎng)老雙軌制這一明顯的弊病，官民雙方對此也早有共識，但因改革涉及面太廣，且牽涉到公務(wù)員群體自身的利益，因此總是“干打雷，不下雨”。此次“靴子終于落地”，中國官方不僅用行動證明了以“壯士斷腕”勇氣推進(jìn)改革的決心，更在推進(jìn)中國整體改革方面邁出了里程碑式的一步。

我們國家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，如果養(yǎng)老保障體系不建起來，將是國家之傷、國家之痛。并指出，一定要改變雙軌制或者多軌制的養(yǎng)老體制問題，讓社會養(yǎng)老保障體系更加公平。我們國家過去由于身份不同、崗位不同、地位不同，實行多元化的養(yǎng)老。

第五篇：養(yǎng)老金并軌帶來的影響及存在的問題

養(yǎng)老金并軌帶來的影響及存在的問題

養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制——企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高,一致要求雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多。

一、養(yǎng)老金并軌帶來的影響

（一）差距逐步縮小

在養(yǎng)老金并軌前，由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，因此，“待遇差”問題一直備受詬病。

有統(tǒng)計顯示，中國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資收入比例）超過80%，個別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。那么，在養(yǎng)老金并軌后，企事業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差距會縮小嗎？

隨著改革的實施，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養(yǎng)老金待遇的差距縮小不在于降低公務(wù)員養(yǎng)老金，而在于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，要通過“提低”的辦法來縮小差距。

決定提出“根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，公務(wù)員可適當(dāng)降低漲幅，這樣增幅一大一小，過幾年兩者之間的差距就會變小。

（二）初期或分三類養(yǎng)老基金

養(yǎng)老金并軌初期或分三類養(yǎng)老基金，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的繳費標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。三個“池子”的資金并不相通。從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來說，黨政機關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制 度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應(yīng)得的待遇。

但 從實際看，并軌后黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計不會統(tǒng)一，繳費標(biāo)準(zhǔn)也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付 和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關(guān)事業(yè)單 位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認(rèn)為，還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為 所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

（三）公務(wù)員新老有別

根據(jù)報告，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施?！袄先恕焙汀爸腥恕倍加猩绫＃曂U納的階段，繼續(xù)認(rèn)可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則加以 明確。

（四）公務(wù)員工資或普漲

養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

對于完善工資制度，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負(fù)擔(dān)各項社保繳費相對困難。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面 應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

（五）職業(yè)年金強制推行

職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應(yīng)是一種補充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預(yù)計其主要由財政撥款，可能 不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的定位，建議有關(guān)部門不要在機關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設(shè)置準(zhǔn)入條件或明確只 有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

二、養(yǎng)老金并軌還存在的問題

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。雙軌制走向“終結(jié)”，養(yǎng)老保險改革終于邁過一大道坎，但仍然面臨養(yǎng)老金待遇差距矛盾突出、養(yǎng)老金支付壓力大等難題。