第一篇：勞動(dòng)與社會(huì)保障論文（精選）

論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要：

1、社會(huì)保障制度是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等功能?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度與政府參與又是密不可分的。政府介入社會(huì)保障可以克服收入分配缺陷，降低運(yùn)行成本以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，政府在社會(huì)保障過(guò)程中仍然存在一定的不足之處，這就需要政府在具體實(shí)施社會(huì)保障政策時(shí)要明確自己所要承擔(dān)的責(zé)任并不斷地進(jìn)行完善。

2、隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)也慢慢進(jìn)入老年化社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，尋找中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)老齡化社會(huì)社會(huì)保障政府責(zé)任

一、社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會(huì)保障的定義，最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》，被譯為“社會(huì)安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對(duì)“福利國(guó)家”有了較清醒的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)際勞工組織組織有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度調(diào)查之后，提出“社會(huì)保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的界定有其共識(shí)的一面，但在具體闡述其定義時(shí)，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn)?shù)挠^點(diǎn)，他認(rèn)為，“社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”。而鄭功成教授則認(rèn)為，“社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱(chēng)”。因此，社會(huì)保障可以被定義為以政府為主體參與國(guó)民收入（或者GDP）分配活動(dòng)和再分配的活動(dòng)，是政府依法對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬和社會(huì)剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費(fèi)基金，用于社會(huì)成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個(gè)成員的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。

二、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、老齡化加快 隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。因此要解決中國(guó)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題, 農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)鍵, 如同沒(méi)有九億農(nóng)民的小康就沒(méi)有中國(guó)的小康一樣, 沒(méi)有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障, 也就沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)居民的養(yǎng)老保障。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷

中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%.另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開(kāi)放之初的不到200萬(wàn)人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題?；痉桨钢袥](méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給

予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能被削弱了。

與城市不同的是, 我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實(shí)以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來(lái)傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響, “ 積谷防饑, 養(yǎng)兒防老” 已成為我國(guó)農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式,子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會(huì)道德責(zé)任, 而且旱已寫(xiě)人我國(guó)的憲法、婚姻法、繼承法及刑法等法律。據(jù)調(diào)查, 截至近幾年, 我國(guó)農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng), 養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。集體養(yǎng)老主要是對(duì)于農(nóng)村中的特殊人群無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的“ 三無(wú)” 老人及優(yōu)撫對(duì)象由村集體供應(yīng)其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式, 資金主要來(lái)源是村集體計(jì)提的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金, 供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會(huì)分工為特征的工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒(méi)有其他關(guān)系。子女的勞動(dòng)技能要靠自己的努力去掌握，勞動(dòng)機(jī)會(huì)要靠自己去爭(zhēng)取，為此往往必須離開(kāi)生養(yǎng)之地、離開(kāi)父母。

4、資金籌集與基金的管理方面存在的問(wèn)題。（1）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。

（2）、關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)例如，不交納保險(xiǎn)金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。

（3）、籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。

（4）、基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。

三、發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇

我國(guó)正快速地步入老齡化時(shí)代。人口的老齡化使家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們思想的沖擊, 人們的道德水平開(kāi)始滑坡,許多子女舍老家顧小家。據(jù)調(diào)查, 目前農(nóng)村子女基本能盡贍養(yǎng)義務(wù)的不足, 半數(shù)以上的老人在年老體衰時(shí), 經(jīng)濟(jì)上無(wú)保障, 生活上缺少照料。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化, 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城, 有些甚至常年居外, 就業(yè)的巨大壓力以及自身社會(huì)保障問(wèn)題的困擾使他們對(duì)老人無(wú)暇照顧。近幾年來(lái), 農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善, 農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險(xiǎn), 而且還要承擔(dān)嚴(yán)酷的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩, 土地的保障功能日漸衰退。以上諸因素?zé)o疑使農(nóng)村家庭養(yǎng)老舉步維艱, 單純依靠家庭養(yǎng)老已是不現(xiàn)實(shí)的選擇。集體養(yǎng)老功能弱化殆盡我國(guó)目前的大部分農(nóng)村集體組織同樣也沒(méi)有實(shí)力擔(dān)負(fù)起這一重任。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)體制以來(lái), 農(nóng)民的勞動(dòng)收人歸個(gè)人所有, 除

了上繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留統(tǒng)籌外, 發(fā)展公共福利事業(yè)的大量資金難以籌措, 集體保障的基礎(chǔ)幾乎不復(fù)存在。尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行, 大部分村集體早已負(fù)債累累, 目前保證農(nóng)村“ 五?！保?）老人的最基本生活需要都比較困難, 更不要談廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)前廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老方式的理性選擇力，解決好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)不僅是解決目前占全國(guó)老人數(shù)最多的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題, 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵, 而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化事業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，具體體現(xiàn)在有利于我國(guó)計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施。計(jì)劃生育工作一直以來(lái)是我國(guó)農(nóng)村的“ 頭疼” 問(wèn)題。一方面, “ 傳宗接代” 的傳統(tǒng)思想影響廣大農(nóng)村居民的思想意識(shí), 他們普遍不怕窮, 不怕多, 就怕斷了祖宗的香火另一方面, 他們又難以跳出“ 養(yǎng)兒防老” 的慣性思維, 落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更強(qiáng)化了這種意識(shí)。要有效地解決這一問(wèn)題, 除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育外, 切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題, 解除他們的后顧之憂(yōu)才是落實(shí)計(jì)劃生育政策的最有效的動(dòng)員方式。按照前述的國(guó)際慣例規(guī)定, 我國(guó)步人老齡化時(shí)代, 而這些老人中有屬農(nóng)村人，因此能否有效地解決我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題, 是我國(guó)能否成功應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的關(guān)鍵，是完善和統(tǒng)一我國(guó)社會(huì)保障體系的必然要求。就目前而言, 廣大農(nóng)村群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“ 生有所靠, 病有所醫(yī), 老有所養(yǎng)” ,因而在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中, 最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)是重點(diǎn)。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1、宣傳力度不夠, 對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。由于基層干部對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳不到位, 致使農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少。繳納保費(fèi), 許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派, 對(duì)于個(gè)人能否從中受益持懷疑態(tài)度, 尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長(zhǎng), 他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢(qián)投人“ 無(wú)底洞” , 還不如留給兒孫以期將來(lái)得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。

2、參保率低, 投保檔次低, 保障水平差。截至目前全國(guó)有個(gè)省多萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)保, 基金積累多億元, 但參保率不足。即使這不足的參保人中, 大多數(shù)是投了《基本方案》中規(guī)定的個(gè)人投保檔次中的最低一檔,即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素, 農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對(duì)于農(nóng)民的基本生活需求來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車(chē)薪,更何況隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 一般物價(jià)會(huì)上漲, 通貨膨脹亦不可避免。

3、保險(xiǎn)基金來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡合理, 未能充分體現(xiàn)社會(huì)的責(zé)任和城鄉(xiāng)公平，依據(jù)《基本方案》的基本原則規(guī)定, 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集必須堅(jiān)持“ 個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持” 的原則。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同, 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式實(shí)際上是一種完全積累制, 是個(gè)人的一種長(zhǎng)期養(yǎng)老儲(chǔ)蓄, 是一種個(gè)人自我平衡的基金模式。劉貴平認(rèn)為這種基金籌集方式有明顯的優(yōu)點(diǎn)透明度較高, 適合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和心理特點(diǎn)政府的負(fù)擔(dān)較輕能促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí), 引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)。當(dāng)然, 其缺點(diǎn)也不容忽視。由于目前我國(guó)大部分村集體實(shí)力薄弱, 況且《基本方案》對(duì)集體是否給予補(bǔ)助也沒(méi)有強(qiáng)制性的措施, 使集體補(bǔ)助難以?xún)冬F(xiàn)。而由于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和財(cái)力的有限, 國(guó)家也僅僅是在政策上給予扶持。此外統(tǒng)籌互濟(jì)范圍小, 作用不明顯, 難以體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)性。

4、地區(qū)發(fā)展不平衡, 導(dǎo)致了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的影響。目前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要體現(xiàn)個(gè)人的責(zé)

任, 在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高, 而經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū), 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限。對(duì)于前者即使不依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn), 也完全有能力實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老, 真正存在養(yǎng)老危機(jī)的人群是后者。但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集采取的是強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)方式, 要獲得一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金, 必須經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的積累時(shí)間, 這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式對(duì)于現(xiàn)在、50歲以下的農(nóng)村中青年是可行的, 對(duì)于50歲以上的老年人要獲得同樣水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,其投保額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中青年的投保額、而這部分老人目前的收入水平又難以達(dá)到, 所以許多老年人選擇放棄, 轉(zhuǎn)而給子女、孫子女投保, 出現(xiàn)了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。

五、增強(qiáng)政府社會(huì)保障責(zé)任的對(duì)策

1、加大宣傳力度, 提高廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳, 如采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、文藝下鄉(xiāng)等方式, 使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。要注意在廣大民身邊樹(shù)立典型, 充分利用其示范帶動(dòng)作用,，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材, 切實(shí)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問(wèn)題, 想群眾之所想, 把動(dòng)員工作真正做到農(nóng)民的心里。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放管理繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 使籌資結(jié)構(gòu)合理化。一要積極動(dòng)員未參保的農(nóng)民踴躍參保，二要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì), 壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 提高保費(fèi)中由集體繳納的比例，三要逐步提高國(guó)家財(cái)政的投人力度。就籌資模式而言, 目前不宜采用完全積累制, 因?yàn)檫@種模式較高的保費(fèi)繳水平, 會(huì)抑制農(nóng)民參保的積極性, 個(gè)人、集體和國(guó)家三方應(yīng)按比例共同負(fù)擔(dān)。此外,保費(fèi)應(yīng)按年繳納, 遇災(zāi)害欠收年份可以緩繳。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放, 可以提倡社會(huì)化發(fā)放,即充分利用農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信任, 委托它們進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。這些金融機(jī)構(gòu)可以了解服務(wù)區(qū)內(nèi)的受益老人的身體狀況,必要時(shí)可實(shí)行上門(mén)發(fā)放。

3、積極拓寬基金的投資方向, 合理化投資結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)基金的保值增值能力

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保證基金安全性、流動(dòng)性的前提下保值而不斷增值是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展摧本保證。可以充分利用農(nóng)業(yè)銀行在廣大農(nóng)民中信任度較高的優(yōu)勢(shì), 專(zhuān)門(mén)委托農(nóng)業(yè)銀行作為部分基金營(yíng)運(yùn)的代理人, 積極拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向。在基金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中還要注意合理安排投資結(jié)構(gòu), 例如可以根據(jù)基金流動(dòng)性需要, 將一定比例的基金存入銀行以備近期內(nèi)一年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金, 將部分基金投資購(gòu)買(mǎi)政府發(fā)行的財(cái)政擔(dān)保的債券, 投資于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè),這部分投資回收期長(zhǎng), 但投資回報(bào)率高, 同時(shí)又能為國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供資金。此外還可以在不影響基金安全的前提下, 將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等, 這部分投資風(fēng)險(xiǎn)較大但收益率高, 增值作用明顯。

4、完善多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高保障水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè), 繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng), 使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新時(shí)代下贍養(yǎng)老人仍是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要解決老年人的基本生活的物質(zhì)需要問(wèn)題, 對(duì)于老年人生活上的照料及精神的安慰都是目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)力所不及的，因此家庭養(yǎng)老方式仍具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村老人, 還應(yīng)鼓勵(lì)其參加商業(yè)保險(xiǎn), 以增強(qiáng)其自保意識(shí), 減輕對(duì)子女的養(yǎng)老壓力其次, 有條件的村集體可以為村民建立村內(nèi)統(tǒng)籌的集體養(yǎng)老保險(xiǎn), 以作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。以幾種養(yǎng)老方式與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一并構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系, 必將有效地提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量。

5、加強(qiáng)立法工作, 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的規(guī)范化和法制化。《基本方案》在規(guī)范我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方面起了重要的作用, 但與法律法規(guī)相比較, 其強(qiáng)制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要按照建立“ 五統(tǒng)一” 管理體制的要求, 建立健全社會(huì)保障法律制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐步走向法制化和穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

6、堅(jiān)持有所為有所不為，重視市場(chǎng)作用，培育社會(huì)組織

在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府的失效行為可能會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會(huì)問(wèn)題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場(chǎng)的參與范圍，過(guò)分推崇市場(chǎng)和過(guò)度依賴(lài)政府的行為都是非理性的。政府與市場(chǎng)之間應(yīng)該合理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使政府能夠科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，在增進(jìn)社會(huì)福利利的同時(shí)，避免政府行為對(duì)市場(chǎng)本身正常運(yùn)行機(jī)制的損害，重視市場(chǎng)和社會(huì)組織在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的作用。

在中國(guó)目前農(nóng)村老齡人口占全國(guó)總老齡人口大部分的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有著至關(guān)重要的作用，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分，隨著國(guó)家的大力重視和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越完善

注釋?zhuān)海?）五保：我國(guó)農(nóng)村對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、生活無(wú)保障的成員實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個(gè)方面，農(nóng)村五保供養(yǎng)，是我國(guó)農(nóng)村依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定對(duì)喪失勞動(dòng)能力和生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種社會(huì)救助制度。

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[5]唐曉東.農(nóng)民金融與保險(xiǎn)識(shí)300問(wèn)

第二篇：勞動(dòng)與社會(huì)保障論文參考材料

一、為什么說(shuō)社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的“安全

網(wǎng)”?

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，人們的生活保障也隨之要由社會(huì)通過(guò)行使社會(huì)職責(zé)的政府來(lái)解決。二.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是竟?fàn)幗?jīng)濟(jì)，在竟?fàn)幹?，?yōu)勝劣汰，不可避免地會(huì)出現(xiàn)兩極分化，強(qiáng)者愈強(qiáng)，產(chǎn)生社會(huì)不公，導(dǎo)致社會(huì)矛盾，甚至發(fā)生社會(huì)騷動(dòng)。三.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)周期性，在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)期，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，會(huì)吸納大批勞動(dòng)力。四..市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以在生產(chǎn)中應(yīng)用科學(xué)技術(shù)并且不斷采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果為特點(diǎn)的。此外，在任何社會(huì)，都不可避免地存在著由于災(zāi)害造成暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人群，以及無(wú)依無(wú)靠的人們。因此，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，社會(huì)保障也逐步建立和發(fā)展起來(lái)，社會(huì)保障就是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種穩(wěn)定機(jī)制，作為社會(huì)的“減震器”和“安全網(wǎng)”應(yīng)運(yùn)而生的。

縱觀歷史的發(fā)展，現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度也正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。特別是在資本主義國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成大量工人失業(yè)，階級(jí)矛盾尖銳以致于影響社會(huì)穩(wěn)定的情況下，資本主義國(guó)家紛紛制定社會(huì)保障法律，確立社會(huì)保障制度，用社會(huì)保障的手段來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。西方資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段，每一次發(fā)展都無(wú)不與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有密切的關(guān)系，都是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，鞏固資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必要的穩(wěn)定機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的過(guò)程，而這種配置又主要是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)供給和價(jià)格參數(shù)實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中客觀上要求參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各經(jīng)濟(jì)主體有均等的機(jī)會(huì)，而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果又一般是非均等的。這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等性和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的非均等性的矛盾，則是激勵(lì)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)熱情和積極性的動(dòng)力和壓力。對(duì)于那些無(wú)力參與競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)中的被淘汰者，則需要通過(guò)社會(huì)保障制度予以基本生活、生命上的必要保障，以維系社會(huì)勞動(dòng)力生產(chǎn)的需要，并隨時(shí)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行補(bǔ)充必要的勞動(dòng)力，否則社會(huì)就不能安定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能正常發(fā)展。

因此，社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”和“減震器”，是維系整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀調(diào)控機(jī)制的重要內(nèi)容。政府宏觀調(diào)控是減少和避免市場(chǎng)機(jī)制缺陷的必要措施，社會(huì)保障正是國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的重要內(nèi)容。

從宏觀角度看，社會(huì)保障制度中的社會(huì)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要保障機(jī)制;社會(huì)救助和社會(huì)福利是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平矛盾的必要的協(xié)調(diào)機(jī)制;社會(huì)保障基金的征收與支付又是國(guó)民收入分配的調(diào)節(jié)機(jī)制，使國(guó)家能對(duì)國(guó)民收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和矛盾，確保市場(chǎng)穩(wěn)定;社會(huì)保障基金的投向是國(guó)家用以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。社會(huì)保障的這種再分配功能雖然不能直接改變國(guó)民財(cái)富的總量，但能直接改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)比例和流量。通過(guò)社會(huì)保障在保障公民基本生活需要的同時(shí)，還能通過(guò)互濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)收入的流量，調(diào)節(jié)收入差別，能使多數(shù)勞動(dòng)者和貧困者保持一定的消費(fèi)水平，直接或直接提高勞動(dòng)者收入水平，增加社會(huì)總需求和擴(kuò)大社會(huì)需求的市場(chǎng)調(diào)節(jié)空間，從而刺激供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到調(diào)節(jié)供給比例和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等目的。

二，以社會(huì)保障制度為核心的社會(huì)政策應(yīng)如何合理運(yùn)用政府

和社會(huì)組織的功能？

深化社會(huì)保障制度改革是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。社會(huì)保障制度的改革和完善，既要努力確保盡可能多的社會(huì)成員能夠得到基本生活和基本醫(yī)療保障，也要注意與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng)，因地制宜、循序漸進(jìn)，保證制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性?？偟膩?lái)看，今后要按照責(zé)任明確、管理科學(xué)；機(jī)制合理、制度協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)平衡；水平適當(dāng)、重點(diǎn)突出的原則，繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革。

1、關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，具體可有兩種方案： 1）是制度重建方案，即建立以“低進(jìn)低出”為特點(diǎn)的、新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展積累制補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)，保留和完善現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)離退休人員的既得利益。

2）若考慮到上述方案對(duì)現(xiàn)行制度調(diào)整過(guò)大，也可采取通過(guò)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“多層次聯(lián)動(dòng)”方案）。

在改革企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的公平統(tǒng)一。要從概念上將目前的公務(wù)員退休金明確區(qū)分為政府以社會(huì)行政管理者身份提供的基本養(yǎng)老金和政府以雇主身份提供的公務(wù)員職業(yè)年金。公務(wù)員通過(guò)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享受基本養(yǎng)老金待遇，同時(shí)政府通過(guò)建立公務(wù)員職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，保證其總體退休金水平不降低。

2、關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?？煽紤]將目前針對(duì)困難企業(yè)的“適當(dāng)降低繳費(fèi)率，只建立統(tǒng)籌基金不建立個(gè)人賬戶(hù)”的政策擴(kuò)展到今后新參保的全部單位和職工。已參保單位和職工可根據(jù)自身情況自主選擇是否繼續(xù)保留基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。在改革基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率的同時(shí)，可考慮進(jìn)一步放寬目前對(duì)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，在4%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步適當(dāng)提高企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)入成本的比例，以鼓勵(lì)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展。

3、加快社會(huì)救助制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)福利制度改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革的同時(shí)，要本著低標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理的原則建立健全以最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度為主的社會(huì)救助體系，切實(shí)解決無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)以及參保后仍有困難的弱勢(shì)群體的最基本生活和醫(yī)療保障需求。研究制定科學(xué)規(guī)范的家庭財(cái)產(chǎn)收入審核辦法，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍，低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)主要與消費(fèi)價(jià)格水平的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)掛鉤，并適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)和工資增長(zhǎng)因素。

三，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際論述在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，如何正確處理和協(xié)調(diào)公平與效率之間的關(guān)系？

維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的核心建制理念，促進(jìn)效率是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的天然屬性。社會(huì)保障制度的公平觀是：與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，以促進(jìn)社會(huì)公平為根本目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給同類(lèi)的人以同樣的權(quán)利和待遇，將不同類(lèi)的人的待遇差別控制在社會(huì)公認(rèn)的合理范圍之內(nèi)并盡可能縮小這種差距。社會(huì)保障制度的效率觀是：以提高制度結(jié)構(gòu)的合理性和制度運(yùn)行的規(guī)范性為前提，以提高社會(huì)保障需求的滿(mǎn)足程度和社會(huì)保障資源的利用程度為手段，最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用和對(duì)人的全面發(fā)展的激勵(lì)作用。

傳統(tǒng)社會(huì)保障制度（1949—1985）是一種低公平與低效率并存的制度安排，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展。改革時(shí)期的社會(huì)保障制度（1986—2003）是一種從效率優(yōu)先向注重公平轉(zhuǎn)變的制度安排。由于過(guò)多地考慮社會(huì)保障基金收支能否平衡這個(gè)“效率”問(wèn)題，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任而忽略社會(huì)公平，反而使社會(huì)保障制度本身的運(yùn)行出現(xiàn)了低效率化的傾向。現(xiàn)行中國(guó)社會(huì)保障制度已確立了公平性的制度框架，其公平性在不斷提高，但離制度所應(yīng)達(dá)到的公平度仍有很大差距。因此，其自身的效率仍然比較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率的提高也沒(méi)能起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。但隨著制度的完善和公平度的提高，效率正呈現(xiàn)逐漸提高的趨勢(shì)。

我們認(rèn)為，社會(huì)保障制度的公平與效率是高度統(tǒng)一的，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。因此，在共建中共享、在共享中共建是公平與效率相統(tǒng)一的要求在社會(huì)保障領(lǐng)域的價(jià)值體現(xiàn)。

就作用于社會(huì)個(gè)體的角度而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)個(gè)體提供了趨利的空間，而資源又是稀缺的，所以才要依靠競(jìng)爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生高效率，而社會(huì)保障制度本身是一種公共品，個(gè)人生存發(fā)展權(quán)利維護(hù)的實(shí)現(xiàn)程度并不受他人介入的影響，個(gè)體與個(gè)體之間是非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，每一個(gè)人維護(hù)自己生存發(fā)展的權(quán)利都是平等的。就對(duì)社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)是講競(jìng)爭(zhēng)講效率的，但它必然拉大貧富差距，造成一部分社會(huì)群體在資源配置上的弱勢(shì)和不利地位及基本生活的無(wú)助和窘迫。所以需要通過(guò)二次分配實(shí)現(xiàn)“兼顧公平”，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。而社會(huì)保障制度就是二次分配的重要組成部分，所以，社會(huì)保障制度應(yīng)以“公平優(yōu)先”，而社會(huì)保障制度要講效率是指社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)效率的影響和社會(huì)保障制度本身效率問(wèn)題。而不是指望社會(huì)保障本身產(chǎn)生多少直接的經(jīng)濟(jì)效益。所以對(duì)于社會(huì)保障本身，就是“公平優(yōu)先，兼顧效率”。

四，試述新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的意義

經(jīng)濟(jì)上，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人民生活總體上達(dá)到小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，人均GDP已達(dá)1000美元左右，可以說(shuō)國(guó)家已有了一定的財(cái)力，有可能逐步為農(nóng)民舉辦一些醫(yī)療保障事業(yè)。在政治上，第一次以中共中央和國(guó)務(wù)院的名義正式地頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，規(guī)定了在2010年全國(guó)基本建立起新型合作醫(yī)療的時(shí)限，表達(dá)了決策層推動(dòng)合作醫(yī)療制度的決心。這也使新型合作醫(yī)療有了可依之“法”，有了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，舉辦者不必再誠(chéng)惶誠(chéng)恐地?fù)?dān)心“加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的責(zé)難。同時(shí)，農(nóng)村居民對(duì)疾病的風(fēng)險(xiǎn)有了更深切的認(rèn)識(shí)。從1995-2000年衛(wèi)生部門(mén)綜合醫(yī)院每一診療人次的費(fèi)用從39．9元上升到85．8元(按當(dāng)年價(jià)計(jì))，凈增1．15倍，每一出院者費(fèi)用從1668元增至3084元，凈增85％；而同期農(nóng)民的凈收入從1578元增至2210元，凈增長(zhǎng)只有40％。一個(gè)農(nóng)民一年的凈收人在1995年差不多可以支付一次住院費(fèi)用，但到2000年則只夠支付住院費(fèi)的72％，醫(yī)療費(fèi)用的上漲使農(nóng)民的相對(duì)疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加沉重。看病貴使農(nóng)民更加渴望獲得醫(yī)療保障，從而提高了對(duì)合作醫(yī)療的支付意愿。

從必要性來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，健康要保障。人是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本元素，健康的人才能發(fā)展生產(chǎn)力。以人為本，就是要維護(hù)人的生命為本。擺脫貧病交加，無(wú)憂(yōu)，社會(huì)才會(huì)和諧。保健康，才能奔小康。這些流傳于群眾中的諺語(yǔ)，無(wú)一不含闡述必要性的哲理。因此，將人人享有基本醫(yī)療保障納入全面建設(shè)小康社會(huì)是人心所向，是很有必要的。一個(gè)思路是“拾遺補(bǔ)缺，填平補(bǔ)齊”。衛(wèi)生部長(zhǎng)高強(qiáng)于2006年10月視察江蘇后，提出“加快建立覆蓋各類(lèi)人群的不同形式的醫(yī)療保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，共同建成復(fù)合型的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度?！边@是比較現(xiàn)實(shí)的。不足的是目前除城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民已列入“十一五”規(guī)則外，其他人群，如城鎮(zhèn)非就業(yè)的居民（包括學(xué)生、兒童，不包括享受醫(yī)療保障或基本醫(yī)療保險(xiǎn)的離退休人員），應(yīng)作為重點(diǎn)人群，分別建立學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民、兒童基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，或加以整合，將非城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一納入合作醫(yī)療保險(xiǎn)。這方面鎮(zhèn)江、嘉興、蘇州市和江陰、義烏、昆山等縣級(jí)市已提供了向人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)邁進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)鎮(zhèn)江市政府組織的“人人享有醫(yī)療保障“入戶(hù)調(diào)查60.2萬(wàn)人，已有54.59萬(wàn)人享有各項(xiàng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，占90.7％。對(duì)此，作者曾在《關(guān)于構(gòu)建小康社會(huì)醫(yī)療保障體系的政策建議》和《人人享有醫(yī)療保障應(yīng)納入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系》兩文中作過(guò)闡述。這是否符合“人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)？上述已基本建立了覆蓋全體居民健康保障制度的90個(gè)國(guó)家，都不是單一的模式，而是多種健康保障制度的組合。這為我們提供了很好的案例。

另一個(gè)思路是“蓄水升位，平穩(wěn)過(guò)渡”。研究和制定一個(gè)“適度”的免費(fèi)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)包（包括項(xiàng)目和水平），作為一個(gè)“低水平、廣覆蓋”、公平的、人人享有的基本衛(wèi)生保健服務(wù)制度。高于這個(gè)“適度”水平的，可采取“扣除法”，扣除后的費(fèi)用按各種不同保險(xiǎn)或保障辦法給付。然后，“托低限高”，“蓄水升位”，逐步提高，平穩(wěn)過(guò)渡。猶如長(zhǎng)江下游的船體往上游行駛，先進(jìn)葛州壩船閘，閉閘后蓄水升位，與三峽壩下游水位齊平后，再開(kāi)閘上駛進(jìn)三峽壩船閘，閉閘后再蓄水升位，與三峽壩上游水位齊平后，再開(kāi)閘上駛。

五，社會(huì)救助有哪些特點(diǎn)和功能，對(duì)象和內(nèi)容有哪些？

社會(huì)救助一詞，有些也稱(chēng)為社會(huì)救濟(jì)。通常來(lái)說(shuō)，救濟(jì)是一種消極的救貧濟(jì)窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對(duì)貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時(shí)性的救濟(jì)措施；而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助。因此，政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助，是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救助主要是對(duì)社會(huì)成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會(huì)脆弱群體，對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群。社會(huì)救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。

社會(huì)救助的對(duì)象就如某些極度貧困者，因經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、家庭關(guān)系破裂而精神崩潰者，有自殺傾向的人，吸毒成癮者等都可能陷入危險(xiǎn)境地而不能自拔，需要他人救援。社會(huì)工作的目標(biāo)之一就是幫助他們的脫離危難。

社會(huì)救濟(jì)也是中央和地方政府通過(guò)財(cái)政撥款，依法對(duì)特定的社會(huì)救助對(duì)象按規(guī)定向他們提供的社會(huì)援助。中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)分為定期定量救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種。享受定期定量救濟(jì)的對(duì)象主要有三種人：城鎮(zhèn)中無(wú)法定扶養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)可靠生活來(lái)源的老年人，嚴(yán)重殘疾人和未成年的孤兒和部分農(nóng)村五保對(duì)象；符合救濟(jì)條件的精簡(jiǎn)退職老職工；符合黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的需要特別給予救濟(jì)的人員。扶貧是指對(duì)農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶(hù)，從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，旨在使其通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擺脫貧困的社會(huì)援助。

隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)中的貧困人口，特別是城鎮(zhèn)中的流浪乞討人員的生活救助問(wèn)題又引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一方面，地方各級(jí)人民政府對(duì)城鎮(zhèn)中的失業(yè)和下崗人員以及城鎮(zhèn)中的困難家庭給予了特殊的救助，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，以2003年“孫志剛”案件為契機(jī)，國(guó)務(wù)院廢止了多年來(lái)施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》，頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對(duì)于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉(zhuǎn)變了社會(huì)救助方式，取得了很好的社會(huì)效果。

每個(gè)社會(huì)成員都會(huì)遇到諸多困難，在某種意義上可以說(shuō)，人生就是不斷克服困難、繼續(xù)往前走的過(guò)程。人生的不同發(fā)展階段有不同的任務(wù)，也就會(huì)遇到不同的困難、有些困難是一般性的，是人們?cè)谌松^(guò)程中都會(huì)遇到的，這些困難常常由當(dāng)事人及其家庭、親友自己解決。但是，也有一些困難比較嚴(yán)重，當(dāng)事人應(yīng)付和解決問(wèn)題的能力有限，所以需要?jiǎng)e人幫助才能解決。它們既包括物質(zhì)方面的困難，也包括精神方面的困難和壓力。在社會(huì)，很多人會(huì)求助于各種非營(yíng)利組織，其中包括社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性及其對(duì)受助者的尊重、保密等承諾，所以它在解決有關(guān)個(gè)人困境，特別是其不希望他人知曉的問(wèn)題方面發(fā)揮著重要作用。比如，社會(huì)工作在幫助青少年走出迷戀電子網(wǎng)絡(luò)困境、協(xié)助解決家庭問(wèn)題、幫助單親家庭走出困境、促進(jìn)就業(yè)困難的人就業(yè)、幫助老年人適應(yīng)退休及老年生活等方面都扮演著不可替代的角色。社會(huì)工作的目標(biāo)就是幫助有困難、有需要的人緩解壓力、克服困難。

第三篇：文檔勞動(dòng)與社會(huì)保障法論文

一、頒布勞動(dòng)合同法的意義

勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中屬于社會(huì)法。近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)合同短期化，用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面情況影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施意義重大。

勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障，為保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了我國(guó)的勞動(dòng)法律體系。

二、勞動(dòng)合同法的主要特點(diǎn)

針對(duì)這部法律的頒布實(shí)施，全社會(huì)都充滿(mǎn)了期待。主要是這部法律有其鮮明的特點(diǎn)。一是擴(kuò)大了適用范圍。勞動(dòng)合同法在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了適用范圍，增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。還對(duì)非全日制用工用了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。二是強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范形式確立勞動(dòng)關(guān)系。為解決當(dāng)前勞動(dòng)合同簽訂率低的問(wèn)題，作出了明確規(guī)定，對(duì)不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同規(guī)定了應(yīng)的法律責(zé)任。三是引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)勞動(dòng)合同短期化導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，勞動(dòng)者合法權(quán)益易受侵害的突出問(wèn)題作出了明確規(guī)定。四是為保證勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬提供了強(qiáng)有力的法律救濟(jì)手段。在立法上對(duì)解決工資拖欠問(wèn)題作出規(guī)定，提出建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制是從根本上解決這一問(wèn)題的重要途徑。五是對(duì)競(jìng)業(yè)限制作出了規(guī)定。對(duì)用人單位與勞動(dòng)者雙方都會(huì)起到制約和保護(hù)作用。用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。六是對(duì)集體合同作了進(jìn)一步規(guī)范。明確了集體合同的訂立程序、效力，并首次在法律層面上明確規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專(zhuān)項(xiàng)集體合同，這有利于充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。七是對(duì)勞務(wù)派遣作出了明確的法律規(guī)范。從派遣單位與用工單位義務(wù)分配、勞動(dòng)合同期限、勞務(wù)派遣使用范圍、同工同酬、連帶責(zé)任等方面對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行了規(guī)范和限制，對(duì)建立健全我國(guó)勞務(wù)派遣制度，維護(hù)勞務(wù)派遣職工權(quán)益提供了重要依據(jù)。八是加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。明確了勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督檢查。對(duì)用人

單位和勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任給予細(xì)化，并著重規(guī)定用人單位的罰則，突出了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的主旨，加強(qiáng)了勞動(dòng)合同制度的普遍推行，有利于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，積極推進(jìn)勞動(dòng)合同法實(shí)施

法律的生命在于實(shí)施。勞動(dòng)合同法是一部好法，但即使是一部好法，如果得不到實(shí)施，也就失去了意義。因此認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《勞動(dòng)合同法》，是各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)工作者

當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一是要樹(shù)立全社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)者的觀念。勞動(dòng)創(chuàng)造了世界，勞動(dòng)創(chuàng)造了財(cái)富。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，離不開(kāi)廣大勞動(dòng)者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動(dòng)。不論科學(xué)技術(shù)如何進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形式如何變化，勞動(dòng)都是社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。要在全社會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)合同法的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多種形式，有效地提高廣大干部群眾對(duì)勞動(dòng)合同法的認(rèn)識(shí)。二是要推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳實(shí)施。《勞動(dòng)合同法》堅(jiān)持和突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨。工會(huì)要通過(guò)各種渠道，利用多種形式，對(duì)廣大職工和企業(yè)主加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳，堅(jiān)持以維護(hù)職工利益為基本職責(zé)，依法、主動(dòng)、科學(xué)維權(quán)，檢查督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三是要抓住發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的主線。要充分發(fā)揮《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整作用，要加大勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度，緊緊圍繞勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出利益問(wèn)題，抓住勞動(dòng)合同、集體合同、職代會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，著力推動(dòng)用人單位做到各項(xiàng)制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會(huì)作用有效發(fā)揮，真正建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

四是要堅(jiān)持勞動(dòng)執(zhí)法與群眾監(jiān)督相結(jié)合。實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，必須強(qiáng)化勞動(dòng)行政執(zhí)法和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格而有效的勞動(dòng)行政執(zhí)法是用人單位依法規(guī)范自身行為和遵循法律規(guī)定、履行法定義務(wù)的重要保證。同時(shí)，要建立和完善群眾勞動(dòng)法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確?！秳趧?dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。

一、頒布勞動(dòng)合同法的意義

勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中屬于社會(huì)法。近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)合同短期化，用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面情況影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施意義重大。

勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障，為保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了我國(guó)的勞動(dòng)法律體系。

二、勞動(dòng)合同法的主要特點(diǎn)

針對(duì)這部法律的頒布實(shí)施，全社會(huì)都充滿(mǎn)了期待。主要是這部法律有其鮮明的特點(diǎn)。一是擴(kuò)大了適用范圍。勞動(dòng)合同法在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了適用范圍，增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。還對(duì)非全日制用工用了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。二是強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范形式確立勞動(dòng)關(guān)系。為解決當(dāng)前勞動(dòng)合同簽訂率低的問(wèn)題，作出了明確規(guī)定，對(duì)不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同規(guī)定了應(yīng)的法律責(zé)任。三是引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)勞動(dòng)合同短期化導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，勞動(dòng)者

合法權(quán)益易受侵害的突出問(wèn)題作出了明確規(guī)定。四是為保證勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬提供了強(qiáng)有力的法律救濟(jì)手段。在立法上對(duì)解決工資拖欠問(wèn)題作出規(guī)定，提出建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制是從根本上解決這一問(wèn)題的重要途徑。五是對(duì)競(jìng)業(yè)限制作出了規(guī)定。對(duì)用人單位與勞動(dòng)者雙方都會(huì)起到制約和保護(hù)作用。用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。六是對(duì)集體合同作了進(jìn)一步規(guī)范。明確了集體合同的訂立程序、效力，并首次在法律層面上明確規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專(zhuān)項(xiàng)集體合同，這有利于充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。七是對(duì)勞務(wù)派遣作出了明確的法律規(guī)范。從派遣單位與用工單位義務(wù)分配、勞動(dòng)合同期限、勞務(wù)派遣使用范圍、同工同酬、連帶責(zé)任等方面對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行了規(guī)范和限制，對(duì)建立健全我國(guó)勞務(wù)派遣制度，維護(hù)勞務(wù)派遣職工權(quán)益提供了重要依據(jù)。八是加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。明確了勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督檢查。對(duì)用人

單位和勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任給予細(xì)化，并著重規(guī)定用人單位的罰則，突出了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的主旨，加強(qiáng)了勞動(dòng)合同制度的普遍推行，有利于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，積極推進(jìn)勞動(dòng)合同法實(shí)施

法律的生命在于實(shí)施。勞動(dòng)合同法是一部好法，但即使是一部好法，如果得不到實(shí)施，也就失去了意義。因此認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《勞動(dòng)合同法》，是各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)工作者當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一是要樹(shù)立全社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)者的觀念。勞動(dòng)創(chuàng)造了世界，勞動(dòng)創(chuàng)造了財(cái)富。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，離不開(kāi)廣大勞動(dòng)者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動(dòng)。不論科學(xué)技術(shù)如何進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形式如何變化，勞動(dòng)都是社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。要在全社會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)合同法的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多種形式，有效地提高廣大干部群眾對(duì)勞動(dòng)合同法的認(rèn)識(shí)。二是要推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳實(shí)施?！秳趧?dòng)合同法》堅(jiān)持和突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨。工會(huì)要通過(guò)各種渠道，利用多種形式，對(duì)廣大職工和企業(yè)主加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳，堅(jiān)持以維護(hù)職工利益為基本職責(zé)，依法、主動(dòng)、科學(xué)維權(quán)，檢查督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三是要抓住發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的主線。要充分發(fā)揮《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整作用，要加大勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度，緊緊圍繞勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出利益問(wèn)題，抓住勞動(dòng)合同、集體合同、職代會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，著力推動(dòng)用人單位做到各項(xiàng)制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會(huì)作用有效發(fā)揮，真正建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

四是要堅(jiān)持勞動(dòng)執(zhí)法與群眾監(jiān)督相結(jié)合。實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，必須強(qiáng)化勞動(dòng)行政執(zhí)法和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格而有效的勞動(dòng)行政執(zhí)法是用人單位依法規(guī)范自身行為和遵循法律規(guī)定、履行法定義務(wù)的重要保證。同時(shí)，要建立和完善群眾勞動(dòng)法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確?！秳趧?dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。

第四篇：勞動(dòng)與社會(huì)保障法論文

農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題探討

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌向外地務(wù)工，成為人們所稱(chēng)的農(nóng)民工。農(nóng)民工作為一大弱勢(shì)群體，其各項(xiàng)權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。探究這類(lèi)現(xiàn)象的根本成因及解決途徑是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)合同簽定率低,勞動(dòng)關(guān)系難以確定。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定,建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂書(shū)面立勞動(dòng)合同。但是,許多用人單位利用農(nóng)民工法律知識(shí)薄弱的特點(diǎn),采取欺騙手段不與農(nóng)民工依法簽定勞動(dòng)合同,只是采取口頭約定的形式或者以勞務(wù)合同的方式來(lái)規(guī)避自己的法律責(zé)任。雖然,我國(guó)《勞動(dòng)法》也規(guī)定了,只要?jiǎng)趧?dòng)者能夠證明與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在,也可以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系依法成立。但是,由于文化水平,法律意識(shí)等因素的制約,要讓農(nóng)民工自己舉證證明與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在是相當(dāng)困難的。

（二）勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)無(wú)故被延長(zhǎng)，休息休假的權(quán)利往往得不到保證。我國(guó)《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定: 國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。但是用人單位為了追求利潤(rùn)的最大化,幾乎視法律為無(wú)物,采取各種手段強(qiáng)迫農(nóng)民工延長(zhǎng)工作時(shí)間。他們平均每天的工作時(shí)間大多在十個(gè)小時(shí)以上,有的甚至達(dá)到十六、七小時(shí),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的平均工作時(shí)間。

（三）工作環(huán)境惡劣,安全防護(hù)措施差。農(nóng)民工進(jìn)入城市,大多是從事于各種勞動(dòng)強(qiáng)度大,危險(xiǎn)度高的高溫、高空、高化學(xué)性的工作崗位,工作環(huán)境惡劣，工作條件差。加之缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)與指導(dǎo),安全意識(shí)與防范措施較差,使得農(nóng)民工的工作顯得更加的危險(xiǎn)化,近而造成農(nóng)民工工傷事故頻繁發(fā)生。

（四）勞動(dòng)報(bào)酬低,工資克扣拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民工所從事的工作大多數(shù)都屬于體力勞動(dòng),其工資水平低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象十分普遍。而對(duì)于農(nóng)民工超過(guò)法定工作時(shí)間的加班工資,用人單位也是鮮有依法足額給付的。不僅如此,用人單位還利用各種手段對(duì)原本就很微薄的農(nóng)民工工資無(wú)故進(jìn)行克扣。如遇到企業(yè)或公司進(jìn)入生產(chǎn)淡季,或者利潤(rùn)嚴(yán)重下滑,用人單位往往會(huì)把責(zé)任推卸到勞動(dòng)者的身上,無(wú)故或拒付農(nóng)民工工資。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)是指勞動(dòng)者享受?chē)?guó)家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而在實(shí)際操作中相當(dāng)一部分用人單位為了節(jié)約生產(chǎn)成本都不給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是用人單位對(duì)農(nóng)民工的人身安全極端漠視，另一方面也是由于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，以及社會(huì)保障部門(mén)監(jiān)管不力造成的結(jié)果。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)缺失原因分析

《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同?！钡诎耸l規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資?！奔热弧秳趧?dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定如此具體與明確，為什么還會(huì)有如此高的不簽訂勞動(dòng)合同的比例？筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):

（一）農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》等法律知之甚少或者幾乎沒(méi)有任何了解。有些農(nóng)民工知道要簽勞動(dòng)合同，卻不知道該到底找誰(shuí)簽。還有些農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)合同存在誤解，對(duì)勞動(dòng)合同能否保護(hù)他們的權(quán)益還存在懷疑，甚至認(rèn)為勞動(dòng)合同會(huì)束縛住他們。有時(shí)農(nóng)民工為了找到一份工作，對(duì)在被雇用期間的權(quán)利和義務(wù)未得到《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)并不太關(guān)注。

（二）不少企業(yè)、用人單位利用農(nóng)民工不懂法且急于找到一份工作的空子，只和農(nóng)民工口頭約定工資待遇、勞動(dòng)條件等而不簽訂勞動(dòng)合同，或者只和農(nóng)民工簽訂勞務(wù)派遣合同。一旦出現(xiàn)有關(guān)損害賠償?shù)氖掠?，用人單位便以沒(méi)簽訂勞動(dòng)合同為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任或推脫負(fù)責(zé)。這種行為給許多農(nóng)民工造成了損失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱。農(nóng)民工很少加入工會(huì)等正式組織，目前作為產(chǎn)業(yè)工人主體之一的農(nóng)民工，絕大多數(shù)不是工會(huì)成員。再加上一些“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè)拒不建立工會(huì)組織，使農(nóng)民工的組織程度更低，正式組織的缺失，使農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。

（四）有關(guān)部門(mén)管理不到位,存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題時(shí)，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的法律和政策建議

（一）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議行政、訴訟程序不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，一是勞動(dòng)案件審理周期長(zhǎng)。中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議程序是一裁二審制，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的繁長(zhǎng)的程序。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類(lèi)案件。三是由司法行政部門(mén)建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿(mǎn)足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者的需求。四是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門(mén)經(jīng)常持漠視態(tài)度。

要使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法制度進(jìn)行改革、變動(dòng)和完善。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序的改革，重在簡(jiǎn)捷和快速，以方便農(nóng)民工。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案的程序改革為一裁終局制后，再設(shè)置一個(gè)補(bǔ)救措施，即不服仲裁的當(dāng)事人可向人民法院提出復(fù)議。人民法院認(rèn)為需要重審的，再移交仲裁委重新審理或復(fù)查。同時(shí)對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問(wèn)題申訴的仲裁案件要免收受理費(fèi),并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的處理費(fèi)。

（二）提高農(nóng)民工組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過(guò)廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話(huà)權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)立法

農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，使農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢(xún)和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)?？梢园岩徊糠稚鐓^(qū)學(xué)校向農(nóng)民工開(kāi)放或者開(kāi)辦一些針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度，最大限度地保護(hù)農(nóng)民工的身體健康。

完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過(guò)高的保障水平降低至基本保障，使越來(lái)越多的勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育,提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)

大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開(kāi)展相關(guān)法制宣傳活動(dòng),提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

第五篇：勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)

勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)

A

按勞分配 distribution according to work 按比例就業(yè) employment by ratio

B

罷工 strike

保障水平level of security

保值增值 maintenance and appreciation of values 備案 putting on record

變更勞動(dòng)合同 alternation of labor contract 病假工資 sick leave pay

補(bǔ)充保險(xiǎn) supplementary insurance

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) supplementary old-age insurance 補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn) supplementary medical insurance 補(bǔ)助金 subsidy

哺乳期 lactation period

不在崗職工 off-duty workers

部分積累模式 partial accumulation model C

財(cái)政補(bǔ)貼 financial subsidy

財(cái)政投入 financial input

參保 participation in social insurance scheme 參保人 the insured

殘疾人就業(yè)保障金 employment security fund for the disabled

差額繳撥 partial payment and allocation

產(chǎn)假 maternity leave

產(chǎn)期 puerperal period

產(chǎn)業(yè)關(guān)系 industrial relations

常規(guī)監(jiān)督 regular supervision

城市居民最低生活保障制度 scheme of guaranteeing minimum living standards for urban residents 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) dual economic structure of urban and rural areas

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 urban registered unemployment rate

城鎮(zhèn)失業(yè)率 urban unemployment rate

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 basic medical insurance system for urban employees

持證上崗 employment with certificates

充分就業(yè) full employment

非全日制勞動(dòng)人員 part-time workers

促進(jìn)就業(yè) employment promotion

D

大病統(tǒng)籌 social pooling for catastrophic disease

大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助 subsidy for big amount of medical expenditure

代扣代繳 withhold and remit

帶薪年休假 paid annual leave

待遇給付 payment of benefit

當(dāng)期結(jié)余 current surplus

地方財(cái)政補(bǔ)貼 local financial subsidy

地方性法規(guī) local laws and regulations

第三人 third party

吊銷(xiāo)許可證書(shū) revoke license

訂立勞動(dòng)合同 conclude labor contracts

定點(diǎn)藥店 designated pharmacy

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu) designated medical institution

定額控制 quota control

定期存款 fixed tern deposit

定向培訓(xùn) designated training

多層次醫(yī)療保障體系 multi-level medical security system

E

恩格爾系數(shù) Engel Coefficient

F

發(fā)放機(jī)構(gòu) institution being responsible for the payment

法定退休年齡 statutory retirement age

法定休假日 statutory holiday

法律關(guān)系主體 subjects of legal relations

法律關(guān)系客體 objects of legal relations

法律監(jiān)督 legal supervision

法律解釋 legal interpretation

法律事實(shí) legal fact

法律適用 application of law

法律效力 force of law

法律責(zé)任 legal liability

反欺詐 anti-fraudulence

非本人意愿中斷就業(yè) employment termination against one’s own wills

非定額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償疾病津貼 non-fixed sickness cash benefits

非全日制用工 part-time employment

非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu) non-profit medical institutions

非正規(guī)就業(yè) non-standard employment

費(fèi)率調(diào)整 adjustment of contribution rate

費(fèi)用結(jié)算 settling accounting of fees

費(fèi)用審核 expense audit

分娩 childbirth

風(fēng)險(xiǎn)管理 risk management

風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金 reserve fund of risk

服務(wù)型企業(yè) service enterprise

浮動(dòng)工資 floating wage

撫恤金 dependant allowance

輔助器具配置機(jī)構(gòu) deploying department for auxiliary instruments

付費(fèi)方式 method of payment

負(fù)債 in debt

復(fù)查鑒定 re-assessment

復(fù)合型技術(shù)人才 interdisciplinary talent

覆蓋率 coverage rate

G

崗位工資制 post wage system

崗位技能工資制 job-and-skill-related wage system

高級(jí)技師 senior technician

個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn) old-age insurance by personal savings

個(gè)人繳費(fèi)比例 ratio of individual contribution

個(gè)人賬戶(hù) individual account

個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額 deposit amount of individual accounts

個(gè)人賬戶(hù)基金 fund for individual accounts

個(gè)人賬戶(hù)基金結(jié)余 surplus in fund for individual accounts

個(gè)人賬戶(hù)計(jì)息利率 interest rate for calculation of interest of individual accounts

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金 individual old-age insurance account

個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移 transfer of individual accounts

給付利率 interest rate of payment

工會(huì) trade union

工會(huì)組織 trade union organization

工齡 working age

工傷 work-related injury

工傷保險(xiǎn) work-related injury insurance

工傷保險(xiǎn)待遇 benefits for work-related injury insurance

工傷保險(xiǎn)基金 fund for work-related injury insurance

《工傷保險(xiǎn)條例》Regulation on Work-related Injury Insurance

工傷補(bǔ)償 work-related injury compensation

工傷認(rèn)定 work-related injury certification

工傷醫(yī)療 medical treatment of work-related injury

工效掛鉤 wage linked to performance

工資集體協(xié)商制度 collective wage negotiation system

工資形式 form of wages

工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線 guideline standard for wages

工資總額 total pay-roll

工資制度 wage system

公費(fèi)醫(yī)療 free medical service

公共就業(yè)服務(wù) public employment service

公積金 public accumulation fund

公有制經(jīng)濟(jì) public ownership economy

雇傭關(guān)系 employment relationship

關(guān)閉破產(chǎn) close-down and bankrupt

管理信息系統(tǒng) management information system

規(guī)定領(lǐng)取年齡 prescribed age of benefits entitlement

規(guī)章制度 rule and regulation

滾存結(jié)余 balance of accumulated deposits

國(guó)際勞工公約 international labor convention

國(guó)家扶持政策 state supporting policies

公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助 supplementary medical benefits for civil servants

國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄 state medicine catalogue for basic medical insurance

國(guó)家評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn) national standards of disability level evaluation

國(guó)家債券 state bond

國(guó)有股減持 state stock reduction

國(guó)有企業(yè) state-owned enterprises

國(guó)有企業(yè)改革 reform of state-owned enterprises

國(guó)有企業(yè)改制 ownership change of state-owned enterprises

國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度 basic living standard guarantee system for laid-off workers of state-owned enterprises

過(guò)渡性養(yǎng)老金 transitional old-age pensions