第一篇：關(guān)工委服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

為建設(shè)社會主義新農(nóng)村培養(yǎng)和造就更多的新型農(nóng)民，是當前農(nóng)村關(guān)心下一代工作的中心任務(wù)。近年來，我們認真貫徹落實中央和省、市關(guān)工委的部署要求，立足**實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。近期，我們按照省、市調(diào)研通知的要求，精心部署，組織了20多名老同志，深入到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和16個

村（居）開展調(diào)研，先后召開座談會30多場次，發(fā)放調(diào)查表1000多份，在深入基層、了解實情，掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，認真分析、總結(jié)經(jīng)驗，形成了調(diào)研報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

**區(qū)關(guān)工委成立于1998年，設(shè)主任1名，由區(qū)委副書記擔(dān)任，常務(wù)副主任3名，副主任12名，成員42名。全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、268個村（居）、49個區(qū)直單位和41所學(xué)校都建立了關(guān)工委組織。全區(qū)現(xiàn)有“五老”人員3500人，其中老專家300余人、老教師1200人、老干部1000人、老模范400人，老戰(zhàn)士600余人。“五老”隊伍正不斷充實壯大，在新農(nóng)村建設(shè)中的作用日益突顯。

我區(qū)是典型的純山區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)。人口49萬人，其中農(nóng)民36.8萬人。目前農(nóng)村人才匱乏，新型農(nóng)民技術(shù)人才總量少、密度小、結(jié)構(gòu)不均衡，現(xiàn)有的農(nóng)村各類技術(shù)能人不足5萬人，其中直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不到4萬人，而且技術(shù)含量較低，大部分靠勤勞致富。農(nóng)村技術(shù)人才年齡偏大，文化層次低，發(fā)展空間狹窄，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。他們的素質(zhì)如何，將決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效和進程。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高包括文化、科技、人文在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的一項關(guān)鍵措施和基礎(chǔ)工作。我區(qū)各級關(guān)工委充分認識這一重要意義，積極參與到新農(nóng)村的建設(shè)中來，為培育新型農(nóng)民多出實招、多干實事。同時把培養(yǎng)新型農(nóng)民方面的工作主動向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，并提出工作開展的計劃和方案，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心、相關(guān)部門的密切配合和基層干部群眾的大力支持，使得各項工作得以順利實施。目前全區(qū)經(jīng)過培訓(xùn)的新型農(nóng)民達到3.8萬人，2006年農(nóng)民人均純收入3256元，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、主要做法

近年來，我們按照上級有關(guān)要求，把培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民作為全局工作的重中之重，堅持從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進，重點突破，促進了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（一）齊抓共管，努力營造培養(yǎng)新型農(nóng)民的良好環(huán)境。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民是一個需要通力合作、長期推進的系統(tǒng)工作，應(yīng)該齊抓共管，分類指導(dǎo)，全面服務(wù)。一是加強教育引導(dǎo)。各級關(guān)工委在農(nóng)村青少年中廣泛開展了熱愛家鄉(xiāng)、熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村建設(shè)、共同構(gòu)建和諧社會的思想政治教育，提高青少年的整體素質(zhì)，鼓勵更多的青少年參與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，使其成為建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。我們每年都在年初召開應(yīng)屆大學(xué)生座談會，號召他們回到山區(qū)工作，在新農(nóng)村建設(shè)中大展宏才，實現(xiàn)理想。同時，積極建議區(qū)委區(qū)政府啟動實施“一村一名大學(xué)生”工程，并優(yōu)先推薦我區(qū)大學(xué)生到村任職，先后選配了70多名本科生擔(dān)任村干部，計劃3年內(nèi)實現(xiàn)268個行政村（居）都有一名大學(xué)生。今年6月份，我們在全區(qū)青少年中開展了“我與**大發(fā)展，我與祖國共奮進”的主題演講比賽，鼓勵我區(qū)廣大青少年充分發(fā)揮自己的聰明才智，暢所欲言，各抒己見，為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)建言獻策，使全區(qū)青少年樹立了服務(wù)新農(nóng)村的正確觀念，提高了他們建設(shè)新農(nóng)村的自覺性和積極性。二是完善激勵措施。積極協(xié)調(diào)區(qū)政府進一步完善了鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激勵政策，區(qū)財政每年拿出一定數(shù)額的資金，采取以獎代補的形式，對新農(nóng)村建設(shè)工作成績突出的農(nóng)民進行獎勵，每年撥?？?00萬元用于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、標準化建設(shè)和農(nóng)村小能源建設(shè)的獎補。每年拿出20萬元資金，重點獎補農(nóng)民用于良種引進及改良、動物防疫和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。對引進或改良畜禽良種的農(nóng)戶，給予每戶1000?5000元的獎補。每年安排20萬元專項資金，用于科教興農(nóng)項目的獎勵和扶持。對荒山疏林地工程造林和成方連片面積300畝以上的經(jīng)濟林，每戶每畝分別給予35元和20元的獎補。三是提供服務(wù)保障。密切配合各相關(guān)職能部門扎扎實實地為農(nóng)村青年辦好事、辦實事。先后開通了農(nóng)業(yè)、科技、人事“服務(wù)熱線”，為廣大農(nóng)村青年免費提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。積極構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系，對外出農(nóng)民工參與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，特別是參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的，實行一個項目一套班子跟蹤服務(wù)，為他們鍛煉成長提供強有力的技術(shù)、法律、市場信息等服務(wù)保障。去年以來，我們依托關(guān)心下一代科普工作委員會，充分發(fā)揮廣大老科技工作者威望、經(jīng)驗等優(yōu)勢，以推進農(nóng)民素質(zhì)教育為目標，設(shè)立“科普村村通”宣傳欄，積極開展“手牽手”活動，深入到田間地頭，親自指導(dǎo)、傳授農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。區(qū)司法局、律師協(xié)會為解決群眾

法律需求，今年組織20名律師開展下農(nóng)村、進農(nóng)家活動。通過實施法律援助“一對一” 掛鉤聯(lián)系制度，發(fā)放法律援助聯(lián)系卡、送法上門等形式，為廣大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供了強大的法律支持。

（二）加強培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。我們從引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的觀念和不文明、不健康的生活習(xí)俗入手，塑造現(xiàn)代新型農(nóng)民。突出抓了四培訓(xùn)一儲備：一是觀念

培訓(xùn)。積極采取走出去、請進來的方式，讓農(nóng)民群眾開眼界、長見識。引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)、接受思想洗禮。通過連續(xù)兩年組織農(nóng)村干部群眾南下溫州、華西村等江浙地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、邀請浙商訪**等一系列雙向交流學(xué)習(xí)活動，使廣大干部群眾封閉落后的思想觀念受到了強烈沖擊，精神面貌為之一新。二是文明培訓(xùn)。結(jié)合推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，以開展送文明新風(fēng)進千家萬戶活動為切入點，充分發(fā)揮群團組織、教育、衛(wèi)生、計生網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢，深入開展“六下鄉(xiāng)”、“遵守文明公約、學(xué)講文明用語”等活動，對群眾進行面對面地教育引導(dǎo)，進一步倡樹文明新風(fēng)。同時，進一步加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，搭建講文明、樹新風(fēng)的載體和平臺，促成村村謀發(fā)展、家家忙致富、人人思上進的好風(fēng)氣。三年來，全區(qū)共組織“六下鄉(xiāng)”活動200多場次，建設(shè)農(nóng)村文化大院250處，體育場所150處，組織農(nóng)民文藝隊伍110支。三是技能培訓(xùn)。以涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c，以實施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”為抓手，全方位、多角度地開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。首先加強科普培訓(xùn)。一方面依托黨校、成教中心加強青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)。近3年來，全區(qū)共舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)200多期，培訓(xùn)5萬人(次)，其中骨干培訓(xùn)6000人(次)。另一方面通過邀請省、市農(nóng)業(yè)、科技有關(guān)部門技術(shù)人員和科研院所專家開設(shè)講座加強基地農(nóng)民培訓(xùn)。2006年以來，先后共聘請省、市專家30多名，舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)講座20期，使18000多名參訓(xùn)農(nóng)民獲得了良好教育。馮卯鎮(zhèn)南趙莊村關(guān)工委大力實施“火炬工程”，積極協(xié)調(diào)利用區(qū)職業(yè)中專、鎮(zhèn)黨校、成人教育中心和計劃生育人口學(xué)校等培訓(xùn)陣地，定期開展各類培訓(xùn)教育活動，2005年至今，共舉辦果樹管理、服裝裁剪、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、電焊、養(yǎng)兔等培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)青年1200多人次。同時聘請省、市專家舉辦種養(yǎng)加工等科技講座50多期，對農(nóng)村種植、養(yǎng)殖示范戶等進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)村青年普遍掌握了1?2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，為他們依靠科技致富奠定了良好的基礎(chǔ)。其次開展實踐指導(dǎo)。通過科技下鄉(xiāng)、科技趕集等方式，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，到各村協(xié)會、農(nóng)業(yè)基地進行現(xiàn)場指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)戶的科學(xué)種養(yǎng)水平。山城街道以老果樹專家王永學(xué)、高振樓中外果科開發(fā)基地為依托，先后舉辦28期青少年科技培訓(xùn)班，培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖、加工等實用技術(shù)，幫助青少年實現(xiàn)青春創(chuàng)業(yè)的理想。目前全街道共有油桃、大櫻桃、艷紅李子、漫山紅花椒、奧基亞柿子、煙臺冬棗等科技示范園25個，每個示范園都有青春創(chuàng)業(yè)科技隊，全街道2萬農(nóng)戶基本達到每戶有一個科技明白人。區(qū)原果業(yè)局局長于庭柏同志，發(fā)揮技術(shù)專長多次深入到水泉鎮(zhèn)農(nóng)戶家中傳技，為農(nóng)戶剪櫻桃枝，傳授栽培經(jīng)驗，管理果樹大棚，經(jīng)過他指導(dǎo)僅大櫻桃一項年收入過萬元的農(nóng)戶目前就達到18家。再次積極組織就業(yè)。聯(lián)合勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)等部門共同舉辦各種技能指導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移勞動力，提高農(nóng)村青年就業(yè)率。團區(qū)委積極協(xié)調(diào)區(qū)陽光工程辦公室、區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有關(guān)單位，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，共培訓(xùn)下崗失業(yè)青年及農(nóng)村青年農(nóng)民15000人次。山城街道關(guān)工委與富遠技校、金飛駕校、黃海職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，先后開設(shè)中短期就業(yè)培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)青少年3000多人，全部安排到上海、蘇州、青島等地工作，月薪高達2000多元，解決了3000多個零就業(yè)家庭的困難。四是法制培訓(xùn)。深入開展了“四五”普法活動，進一步完善了村規(guī)民約，在全區(qū)范圍為每村培訓(xùn)了3?5名普法宣傳員，努力提高法制教育進村入戶率，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺學(xué)法守法、依法辦事和依法維護自身權(quán)益。通過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，有效地促進了廣大農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變、文明程度的提高，進一步增強了群眾的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾致富奔康的熱情，講文明、學(xué)科技、樹新風(fēng)、改陋習(xí)、謀致富已成為全區(qū)廣大農(nóng)民的自覺行動。五是加強人才儲備。一方面積極與各類大中型企業(yè)、職業(yè)中專和技術(shù)學(xué)校等單位聯(lián)合，面向農(nóng)村初、高中畢業(yè)生免費舉辦汽修、縫紉等各種專業(yè)技能培訓(xùn)班，加強農(nóng)村技術(shù)人才的儲備，提高農(nóng)村的就業(yè)水平。西集鎮(zhèn)關(guān)工委聯(lián)系該鎮(zhèn)汽配廠連續(xù)三年舉辦中專培訓(xùn)班，對全鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)在家待業(yè)青年進行技能培訓(xùn)。共將160名初、高中畢業(yè)生培養(yǎng)成了技術(shù)骨干人才，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。另一方面，在村兩委換屆中，我們嚴把關(guān)口，真正把相對懂經(jīng)營、會管理的年輕人才選進村“兩委”班子。目前在1000余名村干部中，從事特色種植、養(yǎng)殖、加工、流通等行業(yè)的達到500人。

（三）激活載體，注重發(fā)揮優(yōu)秀典型的帶動作用。堅持把發(fā)揮“五老”優(yōu)勢、實施典型帶動作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效途徑，通過搭建平臺，激活載體，不斷增強“五老”隊伍與農(nóng)村青壯年傳幫帶的總體實力。一是樹典型，發(fā)揮帶動作用。近年來，我們區(qū)積極開展創(chuàng)評農(nóng)村黨員經(jīng)營示范戶活動，培育出一批敢為人先、經(jīng)營有方的先進典型。并加大對這些先進典型的培育力度，進而帶動廣大農(nóng)民群眾一起致富。水泉鎮(zhèn)鄭莊老黨員鄭昌喜，在區(qū)里組織示范戶活動中積極參加技術(shù)培訓(xùn)，自行研發(fā)了“秋季置冰集中催眠、冬季棚內(nèi)供暖喚醒、花期蜜蜂傳授花粉、二氧化碳發(fā)生器氣體施肥”等果樹設(shè)施栽培技術(shù)，使大棚櫻桃提前50多天上市，達到國內(nèi)先進水平，他毫無保留地將這一技術(shù)在全鎮(zhèn)進行推廣。在他的帶動下，該村已發(fā)展櫻桃、油桃、李子、金太陽杏等果樹大棚450多個，400多畝，僅此一項，全村增收300多萬元，人均增收2600多元。山城街道辦事處巖底村的王永學(xué)，是一位老果樹專家，多年來他靠自己在果業(yè)方面積累的經(jīng)驗，努力創(chuàng)業(yè)，成為遠近聞名的科技致富典型，并應(yīng)邀在中央電視臺《實話實說》欄目中介紹典型經(jīng)驗，同時他致富不忘鄉(xiāng)親，免費向村民提供接穗、良種苗木近20萬元，無償扶持、救助困難戶60多戶。為向村民傳授自己的經(jīng)驗和知識，他建立了占地面積約40畝的示范園，無償對外開放傳技。并幫助村民發(fā)展果園，定期上門進行義務(wù)指導(dǎo)，傳授嫁接、高接換頭的技術(shù)。在王永學(xué)的帶動下，該村戶戶發(fā)展果園，目前全村每年收入都在1000多萬元以上。二是建基地，發(fā)揮示范作用。大力引進、推廣新優(yōu)特農(nóng)作物品種,引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜加工、花卉種植、畜牧繁育等一批高效農(nóng)業(yè)基地，有力地調(diào)動了農(nóng)民抓生產(chǎn)的積極性。水泉鎮(zhèn)棠棣峪村在區(qū)關(guān)工委大力支持下，把整個棠棣峪流域發(fā)展成火櫻桃基地，使周邊10個村的農(nóng)戶戶均年增收2萬多元，成為全區(qū)首批人均純收入過萬元的富裕村，棠棣峪流域被省政府命名為“**省引進國外優(yōu)質(zhì)火櫻桃示范園”?；氐氖痉蹲饔么蟠笳{(diào)動了村民發(fā)展火櫻桃的積極性，促進了全鎮(zhèn)乃至全區(qū)火櫻桃的規(guī)模發(fā)展。目前，全區(qū)優(yōu)質(zhì)火櫻桃面積發(fā)展到4.5萬畝，其中已結(jié)果面積1.4萬余畝，產(chǎn)品銷往北京、上海、深圳、**等20多個大城市，水泉鎮(zhèn)也先后被評為省級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和市級“林果園藝專業(yè)鎮(zhèn)”。三是辦協(xié)會，發(fā)揮指導(dǎo)作用。積極開展“村會協(xié)作”，推動農(nóng)村能人牽頭興辦種植、養(yǎng)殖、營銷等各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)民增收致富。目前，全區(qū)已成立各類合作組織、協(xié)會組織106個，其中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會為主的各類經(jīng)濟組織30多個，會員1560多名。涵蓋了畜禽、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面。馮卯鎮(zhèn)南趙莊充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)和行業(yè)組織的帶動作用，依托龍頭企業(yè)，積極組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，擴大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，在“公司+農(nóng)戶+合作社”上做足文章，通過成立“**市豐園池田藕發(fā)展合作社”，為本村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富指路，使廣大農(nóng)民由農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，從而加快了致富的進程。目前南趙莊村已發(fā)展池田藕900多畝，并注冊了“仙玉蓮”牌商標，全村有1200多名農(nóng)民成為合作社社員，池田藕養(yǎng)植已經(jīng)成為南趙莊村的特色產(chǎn)業(yè)。

（四）搭建平臺，積極關(guān)愛青少年弱勢群體的健康成長。堅持把關(guān)注農(nóng)村弱勢群體作為關(guān)心下一代工作的一項重點來抓，積極搭建平臺，組織開展關(guān)愛助學(xué)、結(jié)對幫扶等活動，全面動員各種社會力量關(guān)愛青少年成長，努力為青少年解難題、辦實事。一是大力開展關(guān)愛助學(xué)活動。2003年以來，全區(qū)累計募集關(guān)愛基金100多萬元，救助高考貧困新生600人，資助中小學(xué)生3000余人，受到了廣大群眾的一致好評。今年我們又組織開展了“關(guān)愛助學(xué)牽手行動”，引導(dǎo)有能力的單位、企業(yè)和個人,對高考貧困學(xué)生進行面對面的資助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)置了關(guān)愛助學(xué)基金項目，區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動，與鎮(zhèn)民政、工會、婦聯(lián)等部門聯(lián)合，通過各種方式積極爭取區(qū)外關(guān)愛資源。今年以來，全區(qū)共救助學(xué)生120名，資助金額累計達26萬余元。二是大力開展結(jié)對幫扶活動。在全區(qū)先后成立了五老“關(guān)愛”結(jié)對幫扶小組、“關(guān)愛工作團”和矯正基地，對失足兒童、問題兒童進行結(jié)對幫扶和糾正保護，給他們大家庭的溫暖。山城街道西魯村高某勞教釋放后，家中父母不愿意接納他，由“五老”人員組成的矯正小組及時靠上去做工作，得知他有家電維修技術(shù)時，幫他租房子籌資金，辦起一家“新生家電維修店”，從此走上了自食其力的生活道路。山城街道關(guān)工委每年開展兩次募捐活動，結(jié)對幫扶貧困學(xué)生，近年來共籌措資金6多萬元，救助困難學(xué)360名，其中救助貧困大學(xué)生29名。三是大力開展代理媽媽活動。動員有幫扶能力的社會各界有識之士和企事業(yè)單位干部職工自愿擔(dān)任失親兒童、留守兒童的代理媽媽，呵護其心靈，關(guān)心其生活，指導(dǎo)其學(xué)習(xí),真正做到了“三知”“三溝通”和“五個一”?！叭奔粗朗вH兒童、留守兒童的個人基本情況、家庭基本情況、班級和教師情況；“三溝通”即定期與留守兒童父母、失親兒童托管人、教師聯(lián)系溝通，交流他們的教育情況，形成管護合力；“五個一”即每月與留守兒童父母、任課教師、失親兒童托管人聯(lián)系一次，每學(xué)期制定一份幫扶失親兒童、留守兒童計劃書；每學(xué)期撰寫一份幫扶工作情況總結(jié)或教育經(jīng)驗文章，每月向有關(guān)部門報告一次工作進展情況。自代理媽媽活動開展以來，全區(qū)共有3000多名代理媽媽與失親兒童、留守兒童結(jié)成對子，為這些弱勢群體辦好事、實事6000多件，有效地促進了青少年的健康成長。

三、存在的問題

各級關(guān)工委緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮“五老”優(yōu)勢，教育、引導(dǎo)農(nóng)村青少年努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高科學(xué)文化素質(zhì)，掌握建設(shè)社會主義現(xiàn)代化所需要的知識和能力，帶動他們健康成長成才，使農(nóng)村關(guān)心下一代工作不斷深入開展。但是，在取得成績的同時，我們發(fā)現(xiàn)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作中還存在以下幾個問題：

（一）有些地方對發(fā)揮“五老”作用認識不高，“五老”的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。一些地方認為關(guān)工委工作主要是現(xiàn)任政府部門的事，很多工作要靠現(xiàn)職職能部門去執(zhí)行，而老同志已脫離工作崗位，不便于協(xié)調(diào)工作，難以發(fā)揮什么作用。這種認識使得在開展工作時沒有廣泛動員老同志參與，老同志優(yōu)勢得不到發(fā)揮，關(guān)心下一代工作局面冷冷清清，打不開局面。

（二）由于經(jīng)濟等多方面原因，關(guān)工委工作開展不平衡。一是組織機構(gòu)不平衡。全區(qū)關(guān)工委組織網(wǎng)絡(luò)雖然已初步成型，但不少關(guān)工委組織還停留在文件上，許多關(guān)心下一代組織發(fā)揮作用并不充分。二是由于我區(qū)經(jīng)濟狀況等原因，不能及時給老同志開展工作提供必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障，影響了工作的有效開展。三是由于思想認識和精力不到位，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）參與意識不強，積極性不夠，工作處于被動地位。

（三）活動開展形式單一，內(nèi)容跟不上青少年成長的需求?，F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，在農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，許多青少年也隨農(nóng)民工父母進入城市，務(wù)工觀念也隨之發(fā)生變化。由于城市化進程中的農(nóng)村青年文化程度普遍偏低，需求也呈現(xiàn)出多樣化，從事何種職業(yè)都感到高不成、低不就。怎樣設(shè)計多樣化、多層次的載體去服務(wù)農(nóng)村青年，也是我們現(xiàn)在急待解決的問題。

四、對策及建議

（一）要進一步加強對農(nóng)村關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村關(guān)工委工作雖然不是新農(nóng)村工作的全部，但牽動著新農(nóng)村建設(shè)的全局，各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村“五老”服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作作為一件大事，列入重要議事日程，加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實為關(guān)工委開展工作解決一些實際問題，創(chuàng)造良好條件。各級關(guān)工委要切實加強農(nóng)村“五老”隊伍建設(shè)，做到精心組織，周密實施，使廣大農(nóng)村“五老”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（二）要為農(nóng)村“五老”發(fā)揮作用提供平臺。青少年是新農(nóng)村建設(shè)的主體和直接受益者。關(guān)心教育青少年的重要力量是廣大“五老”隊伍。因此，各級黨委、政府要把尊重農(nóng)村“五老”的意愿作為第一原則，根據(jù)他們的意愿來謀劃工作，制定措施，抓好落實；要充分尊重“五老”的首創(chuàng)精神，積極引導(dǎo)和鼓勵他們更新觀念、積極實踐；要充分調(diào)動“五老”參與決策、管理和監(jiān)督的積極性，傾聽廣大“五老”的呼聲，吸納他們的建議；要充分調(diào)動他們參與精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使他們在實踐中，不斷發(fā)揮優(yōu)勢，展現(xiàn)才能。

（三）要為農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)營造良好氛圍。首先，黨委宣傳部門要為農(nóng)村關(guān)工委工作營造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，形成整體合力，為農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大造輿論。其次，公安、司法、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門，要為農(nóng)村“五老”營造良好的工作氛圍，積極參與和協(xié)助他們作好工作。第三，各級關(guān)工委要注意培養(yǎng)典型。大力培養(yǎng)和樹立農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的先進典型，總結(jié)推廣他們的典型經(jīng)驗，并運用典型指導(dǎo)工作、推動工作，使農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作實現(xiàn)局部突破、整體推進。

（四）要不斷探索農(nóng)村關(guān)工委工作的新途徑、新方式、新機制。農(nóng)村關(guān)工委工作要緊緊適應(yīng)目前農(nóng)村新形勢、新任務(wù)、新變化的要求，不斷改革、不斷探索、不斷創(chuàng)新。一要堅持工作創(chuàng)新。要進一步解放思想，完善農(nóng)村關(guān)工委工作的有關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，探索工作方法。二要堅持制度創(chuàng)新。要結(jié)合實際，進一步建立和完善農(nóng)村關(guān)工委工作制度，為推進農(nóng)村關(guān)心下一代工作的深入開展提供制度保證。三要堅持機制創(chuàng)新。要建立和完善經(jīng)費投入機制、工作激勵機制等，不斷壯大農(nóng)村“五老”隊伍，幫助他們解決工作中遇到的一些實際問題。四要堅持活動方式創(chuàng)新。要采用青少年喜聞樂見、易于接受、方便參與的方式開展工作，使農(nóng)村關(guān)工委工作更加貼近農(nóng)村實際，更加貼近農(nóng)民生活，更加貼近青少年特點，切實增強工作的創(chuàng)造力、感召力和影響力，進而推進農(nóng)村關(guān)工委工作健康發(fā)展。

第二篇：服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

檢察機關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

我縣屬國家級貧困縣，廣大地域在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是縣發(fā)展必須關(guān)注的重大課題。要實現(xiàn)縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。面對新的形勢和任務(wù)，檢察機關(guān)面臨的社會矛盾和執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，工作面臨怎樣更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的嚴峻挑戰(zhàn)。對檢察機關(guān)如何更好地服務(wù)全縣新農(nóng)村建設(shè)作一些探討：

一、打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，為農(nóng)村創(chuàng)造廉潔和諧的法治環(huán)境

今年以來，國家對我縣投入惠農(nóng)資金達到5000萬元，然而，這些資金卻成了部分農(nóng)村干部眼中的“唐生肉”，侵害農(nóng)民利益的行為往往引起農(nóng)民的上訪。檢察機關(guān)緊緊圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)這一主題，把懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，從維護農(nóng)民利益出發(fā)，嚴肅查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供了司法保障。

近十年來，我縣共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件29件40人，其中貪污案16件25人，挪用公款案13件15人，涉案金額5 700萬元。這些案件的發(fā)生，極大地損害了當?shù)厝罕姷那猩砝?，影響了社會和諧穩(wěn)定。

1、農(nóng)村干部貪污賄賂犯罪案件的特點

一是從犯罪的主體來看，犯罪主體多為支書、主任。

二是從犯罪的罪名來看，貪污和挪用公款案件占多數(shù)。

三是從作案手段來看，多為虛報冒領(lǐng)。農(nóng)村帳目不規(guī)范，監(jiān)督不到位，一元化領(lǐng)導(dǎo)，貪污案件多為私自簽字報賬、截留公款，采取的是“細水常流”的方式，利用職權(quán)將公共財產(chǎn)不斷據(jù)為己有。

四是從涉案金額來看，案值呈現(xiàn)逐年增大趨勢。

五是從涉案款物的來源來看，國家退耕還林和糧食直補以及發(fā)行貸款等。

2、社會財富分配不公，引發(fā)利益沖突更趨激烈。我縣城鄉(xiāng)居民共150萬人，人口密度大，是一個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的小縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達，貧富差距大，甚至在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均年純收入相差往往能達到50 0 0或9 O 0 0元以上。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡決定了貧富差距不斷擴大，各種矛盾日趨復(fù)雜。影響發(fā)展的不穩(wěn)定因素增多，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的速度和進程。因土地征用、拆遷等引發(fā)的不穩(wěn)定因素大量存在，不容樂觀，因利益問題引發(fā)的群體性上訪逐年上升，社會矛盾集中顯現(xiàn)，尤其是在村委換屆選舉過程中，爭權(quán)利，爭資源，家族宗派勢力明爭暗斗，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。

3、梳理監(jiān)管中從在的漏洞，從根源解決問題。

一是財務(wù)管理混亂。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是群眾關(guān)心的熱心問題，也是老百姓反映最強烈的問題。每次我院受理的農(nóng)村信訪案件，大多是反映村組財務(wù)管理混亂，村干部乘機撈錢的問題。一是白條入帳。不規(guī)范，缺乏監(jiān)督的票據(jù)給一些村干部以可乘之機。如在某村財務(wù)支出帳目中，百分之八十都是白條單據(jù)，很不規(guī)范，顯得混亂無章。二是分工不明，財務(wù)人員不能履行職責(zé)。在有的基層組織中，村支書既管收錢、又管批錢，還管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票’’的現(xiàn)象還客觀存在，有的財務(wù)人員根本見不到錢，面對的只不過是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的票據(jù)。在這種情況下，村里的各類收入支出實際上處于混亂狀態(tài)，致使侵吞公款成為可能。三是不能嚴格執(zhí)行收支兩 條線，收款不入帳現(xiàn)象還不能完全避免。

二是監(jiān)督制約不到位。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約，造成一些村干部膽大妄為，隨意造假、虛列，進行經(jīng)濟違法犯罪活動。一方面是村級財務(wù)、政務(wù)公開不到位，只公布數(shù)字，不公開具體事項，村民只知其一，不知其二，無法履行監(jiān)督權(quán)利。村民代表不清楚財務(wù)家底，找不到問題所在，無從揭發(fā)問題。村里各項制度不能落實到位，有些事情由支書、主任說了算，其他村干部和群眾沒有審查事項、發(fā)表意見、行使監(jiān)督的機會，使其權(quán)力全面缺乏有效制約。另一方面是監(jiān)督不力。首先是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的監(jiān)督常常是面上的工作，缺少深入調(diào)查。如對于村民反映村干部虛報冒領(lǐng)、收款不入帳，冒領(lǐng)退耕和直補款等問題時，采取多是形式化做法，深入調(diào)查，嚴肅處理得很少，村干部往往蒙混過關(guān)。

三是查處教育力度不足。近幾年，對經(jīng)濟職務(wù)犯罪案件，多數(shù)存在著處刑偏輕，而對一些農(nóng)村案件，處刑上更是顯得寬松，犯罪分子所獲取的和“付出’’的不成比例，因此有的村干部認為這樣也“劃算’’，更加肆無忌憚。雖然有些“村官’’被追究刑事責(zé)任，因為農(nóng)村職務(wù)案件的特點是時間跨度大，案值小，情況復(fù)雜，使得真正受到查處的與有經(jīng)濟違法犯罪問題而未被查處的相比相差懸殊，顯得打擊力度不足。而這也大大地降低了人民群眾舉報的熱情和對政法部門的信任，客觀上縱容了職務(wù)犯罪的滋生和蔓延。農(nóng)村干部的貪污腐敗行為直接侵蝕著基層黨組織的肌體，破壞了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

二、檢察機關(guān)敢于挑戰(zhàn)嚴峻形勢，充分發(fā)揮職能作用。檢察機關(guān)面臨日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，在提高自身綜合素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法的前提下，還必須切實考慮人民群眾對檢察機關(guān)的新期望，將具體的執(zhí)法工作同新農(nóng)村建設(shè)的目標、人民群眾的物質(zhì)文化生活需要有機結(jié)合起來，才能真正體現(xiàn)工作服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)和諧社會的目標。一是隨著農(nóng)村民主化進程，農(nóng)民當家作主、參與管理、維護權(quán)利的愿望越來越強，而我們推行民主、保障權(quán)利、維護選舉、處理上訪等能力相對較弱，尤其是保障村委會依法規(guī)范開展，換屆選舉的能力亟待加強。

二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)民發(fā)財發(fā)家，早富冒富、盼富安富的愿望越來越強，而我們推動發(fā)展、幫富帶富、均富保富的能力相對較弱。

三是隨著農(nóng)村文明化進程，農(nóng)民求新求樂、講就風(fēng)尚、追求生活質(zhì)量的愿望越來越強，而我們滿足文體要求、根治迷信、掃黃打邪、禁賭禁毒的能力相對較弱。

四是隨著農(nóng)村生態(tài)美化進程，農(nóng)民保護礦產(chǎn)資源，追求綠化環(huán)保的愿望越來越強。而我們處理無序開采、占地補償、資源整合、保障和促進可持續(xù)發(fā)展的能力相對較弱。

五是隨著農(nóng)村建設(shè)快速化進程，貧困農(nóng)民要求同步發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、扶助發(fā)展的愿望越來越強，而我們落實政策、提供保障、幫助他們生產(chǎn)就業(yè)促進他們和諧安定的能力相對較弱。

六是隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施硬化進程，農(nóng)民多建、快建、優(yōu)先自己建的愿望越來越強，而我們管理集體經(jīng)濟、化解干群矛盾、懲防職務(wù)犯罪的能力相對較弱。

七是隨著農(nóng)村法制化進程，農(nóng)民依法治村、依法調(diào)解、依法監(jiān)督的愿望越來越強，而我們科學(xué)執(zhí)法、依法服務(wù)、化解矛盾、履行法律監(jiān)督的能力相對較弱。

八是隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進程，農(nóng)民對城鄉(xiāng)互融、自由生活的愿望越來越強，而我們管理社會、嚴打嚴防、促進和諧、維護穩(wěn)定的能力相對較弱。由此可見，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，新問題將不斷顯現(xiàn)，新挑戰(zhàn)將更加嚴峻，而我們必須審時度勢，不斷采取新的對策。

三、高度發(fā)揚自身責(zé)任感使命感，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境

面對新的形勢和任務(wù)，檢察機關(guān)要進一步增強社會主義法治理念，圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義’’的工作主題，切實增強責(zé)任感和使命感，堅持把強化法律監(jiān)督作為服務(wù)、保障和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)最基本最直接的途徑，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入強有力的法治力量。

1、強化學(xué)習(xí)，在思想上融入新農(nóng)村建設(shè)。

一是加強對扶農(nóng)惠農(nóng)、稅費改革、國家直補、退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策的了解學(xué)習(xí)，在思想上真正重視，在行動上切實貫徹執(zhí)行。二是加強對涉農(nóng)法律的了解掌握，切實了解如何有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。三是要統(tǒng)一執(zhí)法思想，樹立依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的理念。四是加強調(diào)查研究，了解農(nóng)村實際和農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中存在的實際問題，采取有效措施預(yù)防和減少多發(fā)性犯罪，立足職能，搞好服務(wù)，努力提高新形勢下做好工作的素質(zhì)和能力。

2、強化打擊，在執(zhí)法上保護新農(nóng)村建設(shè)。

一是加強對“涉農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)“犯罪的打擊處理。要依法打擊各種危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞農(nóng)村生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的犯罪活動，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。依法嚴厲打擊對農(nóng)村中殺人、強奸、搶劫、盜竊、搶奪、綁架、放火、賭博等重大刑事犯罪，特別是對“村霸’’、“街霸”和惡勢力犯罪，決不在環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要積極參與打擊假冒偽劣等犯罪行為，做好此項工作的法制宣傳、打擊治理、犯罪預(yù)防，要積極為遭受經(jīng)濟損失的農(nóng)民提供法律服務(wù)，切實保護農(nóng)民利益。同時嚴肅查處對涉嫌犯罪案件該移送不移送、以罰代刑行為，對在查辦此類案件中玩忽職守、徇私舞弊、包庇縱容等構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。依法打擊亂砍亂伐、污染水源的犯罪，非法使用槍支打獵、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地林地等破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪進行打擊，強化生態(tài)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。二是注重依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。要依法保護農(nóng)民的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和平等參與市場競爭的權(quán)利。要加強對農(nóng)民工維權(quán)的保護。要重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，加強對專業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)執(zhí)法人員、技術(shù)人員的合法權(quán)益的保護。

三是積極查辦和預(yù)防村官職務(wù)犯罪。對群眾舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和“七站八所’’干部利用職務(wù)之便收受賄賂、貪污、挪用公款、濫用職權(quán)、刑訊逼供等發(fā)生在群眾身邊、直接侵害群眾利益的案件線索及時受理，涉嫌犯罪的堅決查處并全力挽回經(jīng)濟損失，情節(jié)輕微達不到立案標準的，及時移送紀檢監(jiān)察部門處理。要積極開展職務(wù)犯罪舉報，預(yù)防宣傳活動。對國家投入支持新農(nóng)村建設(shè)的耕地補償款、拆遷補償款等財政性資金，用于農(nóng)村教育、道路建設(shè)、興修水利、飲水工程、電網(wǎng)改造、“村村通”廣播工程等專項資金和扶貧、救濟等特定款物，土地、林地征用款物加大監(jiān)督力度，積極參與重點工程的招投標活動，對建設(shè)過程進行同步預(yù)防、跟蹤預(yù)防。

四是加強對農(nóng)村執(zhí)法的監(jiān)督。重視對涉農(nóng)案件的立案監(jiān)督，對該立案而未立案查處或不該立案而立案查處的涉及“三農(nóng)’’的案件，要注意發(fā)現(xiàn)，并及時通過立案監(jiān)督程序進行糾正。重視對農(nóng)村管理人員的監(jiān)督，及時查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政管理人員在集鎮(zhèn)、道路、農(nóng)村“五改”等建設(shè)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。重視對涉農(nóng)執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，重點加強對執(zhí)法主體與身份不符、執(zhí)法中亂扣亂罰等違法行為以及辦案中出現(xiàn)的不作為、亂作為等行為進行監(jiān)督。重視對農(nóng)村市場的監(jiān)督，對商業(yè)賄賂等行為要堅決予以打擊。

3、綜合治理，在措施上服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

一是加強農(nóng)村綜治維穩(wěn)力度。圍繞建設(shè)“平安農(nóng)村”、“和諧農(nóng)村”，積極參與農(nóng)村綜合治理工作，認真落實環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施，進一步健全在批捕、起訴環(huán)節(jié)貫徹“嚴打’’方針的經(jīng)常性工作機制，積極為廣大人民群眾營造一個祥和的生活環(huán)境。同時充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的優(yōu)勢，對多發(fā)易發(fā)案件的存在的社會問題深入分析，積極提出解決和預(yù)防對策，將各種影響新農(nóng)村建設(shè)的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

二是認真對待群眾的訴求。對農(nóng)民的正當訴求要給予高度重視，在接待工作中要抱著對農(nóng)民群眾的深厚感情，耐心接待上訪、解答群眾的法律咨詢，在信訪工作中始終貫穿㈠隋、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理說法、疏導(dǎo)心結(jié)，及時化解涉法上訪案件的矛盾。

三是積極開展法律宣傳服務(wù)。結(jié)合此次“聯(lián)村聯(lián)戶，為民先富”工作，幫助農(nóng)民工討要工錢，幫助貧困戶出主意，提供信息和技術(shù)支持，使他們早日走上富裕之路。在進村入戶幫扶過程中，進行法制宣傳，開展進鄉(xiāng)村活動，落實普法送法措施，積極開展弱勢人群維權(quán)活動，要采取講、做、談等多種靈活多變的形式，加強對青少年的法制教育。

四是在辦案中積極調(diào)處糾紛，化解矛盾，堵漏建制，推動建立和完善農(nóng)村社會治安防控體系。面對新的形勢，新的挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大和十七屆三中全會精神，努力學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民，把思想統(tǒng)一到構(gòu)建右和諧社會，規(guī)范執(zhí)法行為，提高司法效率，并要在工作中找準為構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點和著力點，有針對性地加強和改進法律監(jiān)督工作，提高服務(wù)水平，增強服務(wù)實效，立足職能為精神發(fā)揚光大作出積極的貢獻。

第三篇：交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告近年來，通過實施鄉(xiāng)村康莊工程、縣道路面硬化工程、鄉(xiāng)道路面硬化工程，交通部門為新農(nóng)村建設(shè)作出了很大的貢獻。隨著新農(nóng)村建設(shè)活動的不斷深入，農(nóng)民生活、生產(chǎn)需求的不斷提高，交通部門在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮積極作用，又是一個新課題。

為此，我做了一些初步的調(diào)查研究，認為交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要拓寬新視野、擴大新領(lǐng)域，今后要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到“三轉(zhuǎn)變一加強”，即：從注重“兩率”（通村率、硬化率）轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，從注重通路轉(zhuǎn)變?yōu)槁?、站、運一體化建設(shè)，從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?、管、養(yǎng)并重，加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。

一、從注重“兩率”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平

1、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的必要性。首先，農(nóng)村公路多數(shù)是斷頭路，效益差，等級低。近年實施鄉(xiāng)村康莊工程，只解決了公路通行政村的問題。目前，農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)行政村與行政村之間公路沒有貫通聯(lián)網(wǎng)，中心鎮(zhèn)、中心村周邊公路等級較低。由于農(nóng)村公路未聯(lián)網(wǎng)貫通，使農(nóng)村公路的功能沒有完全發(fā)揮作用，客貨運輸受到制約，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便，路網(wǎng)的綜合服務(wù)水平比較低，路網(wǎng)的效益沒有得到充分發(fā)揮。

2、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的基本思路。提升農(nóng)村公

路網(wǎng)絡(luò)化水平的基本思路是“突出重點、量力而行”。提高網(wǎng)絡(luò)化水平的重點是：農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化可先在平原地區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)實施。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，使連接行政村與行政村之間的公路貫通成網(wǎng)，在聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)中，把一些有條件的大自然村作為重要節(jié)點，使一些大自然村通過聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，也能建成水泥路和柏油馬路。

3、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的實施途徑。一是要堅持依靠黨委政府、依靠群眾，形成合力抓發(fā)展。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)不能完全采取康莊工程建設(shè)模式，因為康莊工程建設(shè)任務(wù)集中、目標一致，合力很強，很少有矛盾。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)的利益主體是不平等的，可能有“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象，實施的難度大、困難多。因此，必須始終依靠黨委政府、依靠廣大人民群眾，這是抓好農(nóng)村交通工作的關(guān)鍵。二是堅持規(guī)劃控制為前提。在編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時，就充分考慮到農(nóng)村公路的等級、技術(shù)標準等方面的選用上與新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)，并有一定的前瞻性。三是堅持技術(shù)指導(dǎo)全過程。通自然村公路建設(shè)，交通部門關(guān)鍵是要加強技術(shù)指導(dǎo)，做到既加強管理，又不包辦代替。特別是要嚴格控制線位走向，幫助把好公路技術(shù)標準，做好測量設(shè)計，加強工程質(zhì)量監(jiān)督、控制等方面的指導(dǎo)。四是經(jīng)濟補助待驗收。通農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，要根據(jù)工程的進度、工程質(zhì)量的優(yōu)劣，通過質(zhì)量驗收后給予經(jīng)濟補助，下拔補助資金，充分體現(xiàn)

“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“獎優(yōu)罰劣”的工程質(zhì)量保證制度。

二、從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?、管、養(yǎng)并重

1、實施建、管、養(yǎng)并重的必要性。由于鄉(xiāng)村康莊工程是農(nóng)民捐資捐款、出工出力，辛辛苦苦建起來的，養(yǎng)護跟不上，建設(shè)成果得不到保護，農(nóng)民心痛、意見大。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制未完全建立健全，主要困難突出表現(xiàn)在，一是資金難以落實。二是責(zé)任尚未落實。大量建好、修好的鄉(xiāng)村道路無人管養(yǎng)，超載車輛對部分鄉(xiāng)村道路破壞嚴重，公路紅線控制無法可依；大部分鄉(xiāng)村道路只采取間隙式養(yǎng)護，只能在出現(xiàn)嚴重影響通行時給予臨時處理，鄉(xiāng)村公路失管、失養(yǎng)的現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)成果受到威脅。三是考核機制有待建立。干線公路養(yǎng)護從省到市有檢查、考核、評比的制度，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護的這些制度尚未建立健全。

2、實施建、管、養(yǎng)并重的基本思路。實施建、管、養(yǎng)并重的基本思路是“重視養(yǎng)護、協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。在加大建設(shè)力度的同時，要加強管理和養(yǎng)護，使建設(shè)、管理、養(yǎng)護三方面相互促進、相輔相成。

3、實施建、管、養(yǎng)并重的主要途徑。一是明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體。目前，縣道負責(zé)管養(yǎng)的責(zé)任主體是縣級公路管理機構(gòu)，這個現(xiàn)在已經(jīng)明確了。應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、村為鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體，負有鄉(xiāng)、村公路管理、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責(zé)，并建立機構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

三、加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)

1、加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的基本思路。農(nóng)村公路安保工程建設(shè)基本思路是“逐步完善、逐年推進”。依據(jù)這個思路，加快完善農(nóng)村公路一些危險路段的標志標線，對個別急彎、陡坡、視線差的路段進行改善。

2、加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的主要途徑。完善安保工程事關(guān)老百姓的生命、財產(chǎn)安全，因此，要思想重視，舍得投入。主要任務(wù)是抓標志標線的設(shè)置和路肩的培植配套，有條件的地區(qū)進行綠化配套，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。對陡坡、急彎，路基本身又不夠?qū)挼穆范?，設(shè)置必要的標線、護攔、警示標志等安全設(shè)施。我們在農(nóng)村公路交通的設(shè)計、施工階段乃至后期養(yǎng)護，都要密切關(guān)注安保設(shè)施工程的完善工作。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務(wù)，交通部門將繼續(xù)積極發(fā)揮自身的作用，根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求，不斷賦予交通工作的新內(nèi)涵，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。

第四篇：基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報告

建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，必須集中各方力量，調(diào)動一切積極因素，長期努力，才能達到預(yù)期目標。作為國家審判機關(guān)的人民法院，擔(dān)負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，定紛止爭，維護社會公平、正義的重要職責(zé)，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾，在建設(shè)新農(nóng)村中將起到至關(guān)重要和不可替代的作用。因此，如何進一步發(fā)揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，已經(jīng)成為當前基層法院做好審判工作的一項重要工作任務(wù)。筆者結(jié)合近年來羅山縣法院審判工作實際，分析當前涉農(nóng)案件的特點和發(fā)展趨勢，提出當前基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及解決建議。

一、近年來我院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

2006年至2008年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)1607件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、強奸、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關(guān)的6種行政行為。通過對這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點和發(fā)展趨勢：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。2006年至2008年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是2006年281件，2007年307件，2008年325件，2008年比2006年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。2006年至2008年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件2006年我院共審理19件，2007年審理21件，2008年審理26件，2008年比2006年上升了36.8%。

（三）采取公告送達的案件較多。近年來，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。2006年至2008年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。2006年至2008年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。2006年至2008年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是2006年1件，2007年2件，2008年4件，2008年比2006年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時有發(fā)生；同時，由于我院的辦案經(jīng)費嚴重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經(jīng)費，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快及各級政府對農(nóng)村扶持政策的落實，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土

地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識不強制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子

問題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進一步加強涉農(nóng)案件的審理工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護各種形式的規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護農(nóng)民之間和諧、和睦的社會關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步優(yōu)化青少年的成長環(huán)境，依法維護青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹立“法律優(yōu)先、參考政策”意識，在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定時，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

（三）進一步強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，切實維護農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優(yōu)點，注重發(fā)揮人民陪審員、案件代理人、當事人親屬的作用，把調(diào)解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過程，不拘形式與時間，建立雙休日、夜間法庭，進行電話、面對面、背對背等多種方式調(diào)解，實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的新突破，切實做到案結(jié)訴息。二是構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機制，建立健全由政法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與銜接，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接和良性互動，實現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務(wù)延伸工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村當好地方黨委、政府的參謀助手，要在做好審判工作的同時，針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，積極主動地向地方黨委、政府和村支部、村委會以及有關(guān)涉農(nóng)部門提出司法建議，促進他們改進工作、完善制度。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強農(nóng)村的普法教育，堅持送法下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強依法維護合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。

（四）進一步優(yōu)化農(nóng)民訴訟環(huán)境，努力減輕農(nóng)民訴累。當前農(nóng)民由于受文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，對訴訟的程序、規(guī)則比較陌生，農(nóng)民群眾往往不懂得利用法律的手段來及時有效地保護自身合法利益。為及時將農(nóng)村糾紛引入法律解決的渠道，人民法法院應(yīng)積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻。一是要便利訴訟。建立完善導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險告知制度、告知當事人權(quán)利、義務(wù)制度等，努力實現(xiàn)訴訟便民化、快捷化，使當事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權(quán)利。二是要對弱勢群體加大司法救助和法律援助的力度。目前農(nóng)村地區(qū)由于社會保障體系尚不夠健全，因疾病、天災(zāi)、意外事故等原因?qū)е碌呢毨мr(nóng)民仍大量存在。對于這部分弱勢群體，尤其是要求贍養(yǎng)的老人、請求撫育的孩子和追索報酬的農(nóng)民，確有困難的時，依法減、緩、免交訴訟費，真正讓農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。三是堅持下鄉(xiāng)巡回辦案。對行動不便、交通不便的當事人，大力推行“法庭到村組、法官進農(nóng)家”巡回辦案活動，在農(nóng)忙季節(jié)要本著便民利民的原則，靈活安排開庭時間，利用早中晚時間到案發(fā)地開庭、調(diào)查，盡量減少農(nóng)村當事人往返奔波，以縮短法庭與農(nóng)村的地理距離，有效拉近法官與群眾的心理距離。

第五篇：交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

文章標題：交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

近3年來，通過實施鄉(xiāng)村康莊工程、縣道路面硬化工程、鄉(xiāng)道路面硬化工程，交通部門為新農(nóng)村建設(shè)作出了很大的貢獻。隨著新農(nóng)村建設(shè)活動的不斷深入，農(nóng)民生活、生產(chǎn)需求的不斷提高，交通部門在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮積極作用，又是一個新課題。

為此，我做了一些初步的調(diào)查研究，認為交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要拓寬新視野、擴大新領(lǐng)域，今后要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到“三轉(zhuǎn)變一加強”，即：從注重“兩率”（通村率、硬化率）轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，從注重通路轉(zhuǎn)變?yōu)槁贰⒄?、運一體化建設(shè)，從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?、管、養(yǎng)并重，加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。

一、從注重“兩率”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平

1、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的必要性。首先，農(nóng)村公路多數(shù)是斷頭路，效益差，等級低。近年實施鄉(xiāng)村康莊工程，只解決了公路通行政村的問題。目前，農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)行政村與行政村之間公路沒有貫通聯(lián)網(wǎng)，中心鎮(zhèn)、中心村周邊公路等級較低。由于農(nóng)村公路未聯(lián)網(wǎng)貫通，使農(nóng)村公路的功能沒有完全發(fā)揮作用，客貨運輸受到制約，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便，路網(wǎng)的綜合服務(wù)水平比較低，路網(wǎng)的效益沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，金華市共有9203個自然村（不包括行政村所在地），人口在200人以上的自然村3041個，等級公路通達率為81，末通公路的有574個，其中平原地區(qū)有374個，山區(qū)有200個，需要新建路基796.8公里、路面改造1096.75公里。人口在100人—200人（含200人）的自然村有2385個，等級公路通達率68.8，未通公路的有744個，其中平原地區(qū)有302個，山區(qū)有442個，需要新改建路基1150.4公里，路面改造1324.4公里。其次，在實施鄉(xiāng)村康莊工程時，周邊未通公路的大自然村也出過力、籌過資，還有的無償或低成本出讓了土地，為鄉(xiāng)村康莊工程作過貢獻?，F(xiàn)在行政村所在地通了路，得到了實惠，大多數(shù)的農(nóng)民兄弟都散居在一些大的自然村，這些自然村仍然沒有通上公路，農(nóng)民心里不平衡，有怨言。再次，有一部分自然村以前是行政村所在地，近幾年“撤、擴、并”以后，成為自然村，這部分村莊的人口數(shù)量也比較大、居住也相對集中。據(jù)統(tǒng)計，2000年金華市行政村是5877個，到2005年底只有4828個，減少行政村1049個。

2、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的基本思路。提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的基本思路是“突出重點、量力而行”。提高網(wǎng)絡(luò)化水平的重點是：農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化可先在平原地區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)實施。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，使連接行政村與行政村之間的公路貫通成網(wǎng)，在聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)中，把一些有條件的大自然村作為重要節(jié)點，使一些大自然村通過聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，也能建成水泥路和柏油馬路?！傲苛Χ小笔侵福阂环矫嬉哟笾行逆?zhèn)、中心村周邊公路的建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)、中心村周邊公路等級，真正形成“四通八達”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；另一方面，山區(qū)農(nóng)村公路由于聯(lián)網(wǎng)所需建設(shè)的公路里程長、投資大、難度大，可以結(jié)合需求、建設(shè)能力加以考慮。

3、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的實施途徑。一是要堅持依靠黨委政府、依靠群眾，形成合力抓發(fā)展。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)不能完全采取康莊工程建設(shè)模式，因為康莊工程建設(shè)任務(wù)集中、目標一致，合力很強，很少有矛盾。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)的利益主體是不平等的，可能有“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象，實施的難度大、困難多。因此，必須始終依靠黨委政府、依靠廣大人民群眾，這是抓好農(nóng)村交通的關(guān)鍵?！皟蓚€依靠”說到底就是政府主導(dǎo)，群眾參與。政府主導(dǎo)就是政府在政策上要制定出臺相關(guān)的具體措施，扶持農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。在資金上，地方財政要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，保證農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。群眾參與就是像在實施康莊工程一樣，充分利用“一事一議”的政策，落實在農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)、提升標準工程中的土地調(diào)劑、建筑物拆遷等，引導(dǎo)老百姓自愿投工投勞、捐資捐物，真正形成一個“上頭補一點、財政擠一點、社會各界捐一點、受益群眾出一點”的合力辦農(nóng)村交通的良好局面。二是堅持規(guī)劃控制為前提。我市早在2003年就組織有關(guān)人員編制了《金華市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（2003——2010），在編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時，就充分考慮到農(nóng)村公路的等級、技術(shù)標準等方面的選用上與新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)，并有一定的前瞻性。三是堅持技術(shù)指導(dǎo)全過程。通自然村公路建設(shè)，交通部門關(guān)鍵是要加強技術(shù)指導(dǎo)，做到既加強管理，又不包辦代替。特別是要嚴格控制線位走向，幫助把好公路技術(shù)標準，做好測量設(shè)計，加強工程質(zhì)量監(jiān)督、控制等方面的指導(dǎo)。土地調(diào)整、房屋拆遷、路基工程等由村自行實施，路面工程可由交通部門組織實施，以確保工程質(zhì)量。四是堅持計劃調(diào)節(jié)定指標。今后農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)要減少計劃的剛性、增加計劃的柔性，不一定要下達指令性的指標，但必須有一個指導(dǎo)性的計劃，注重充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性。五是經(jīng)

濟補助待驗收。通農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，要根據(jù)工程的進度、工程質(zhì)量的優(yōu)劣，通過質(zhì)量驗收后給予經(jīng)濟補助，下拔補助資金，充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“獎優(yōu)罰劣”的工程質(zhì)量保證制度。

二、從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?、管、養(yǎng)并重

1、實施建、管、養(yǎng)并重的必要性。由于鄉(xiāng)村康莊工程是農(nóng)民捐資捐款、出工出力，辛辛苦苦建起來的，養(yǎng)護跟不上，建設(shè)成果得不到保護，農(nóng)民心痛、意見大。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制未完全建立健全，主要困難突出表現(xiàn)在，一是資金難以落實。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護每年所需日常養(yǎng)護經(jīng)費經(jīng)初步測算需要10485萬元，當?shù)卣才诺慕?jīng)費有限，日常養(yǎng)護經(jīng)費缺口大。二是責(zé)任尚未落實。大量建好、修好的鄉(xiāng)村道路無人管養(yǎng)，超載車輛對部分鄉(xiāng)村道路破壞嚴重，公路紅線控制無法可依；大部分鄉(xiāng)村道路只采取間隙式養(yǎng)護，只能在出現(xiàn)嚴重影響通行時給予臨時處理，鄉(xiāng)村公路失管、失養(yǎng)的現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)成果受到威脅。三是考核機制有待建立。干線公路養(yǎng)護從省到市有檢查、考核、評比的制度，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護的這些制度尚未建立健全。

2、實施建、管、養(yǎng)并重的基本思路。實施建、管、養(yǎng)并重的基本思路是“重視養(yǎng)護、協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。在加大建設(shè)力度的同時，要加強管理和養(yǎng)護，使建設(shè)、管理、養(yǎng)護三方面相互促進、相輔相成。

3、實施建、管、養(yǎng)并重的主要途徑。一是明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體。目前，縣道負責(zé)管養(yǎng)的責(zé)任主體是縣級公路管理機構(gòu)，這個現(xiàn)在已經(jīng)明確了。根據(jù)浦江縣試點的經(jīng)驗，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村為鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體，負有鄉(xiāng)、村公路管理、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責(zé)，并建立機構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。交通主管部門提供行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任，定期組織檢查、考核。由公路管理機構(gòu)提供、審核養(yǎng)護工程的技術(shù)措施和方案。二是落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的經(jīng)費。除了上級交通部門補助的以外，當?shù)卣畱?yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費納入正常的財政支出，加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村公路管養(yǎng)的日常養(yǎng)護經(jīng)費應(yīng)列入財政專門預(yù)算，作為經(jīng)常性經(jīng)費的保證，其他經(jīng)費可由交通規(guī)費解決。目前，金華市9個縣市區(qū)政府，都已明確安排專項資金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護的正常進行。農(nóng)村的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費主要應(yīng)用于農(nóng)村公路的管養(yǎng)經(jīng)費。近幾年省交通廳康莊工程的獎勵資金，在目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金尚不足夠的情況下，可以發(fā)揮較明顯的積極作用。許多縣市區(qū)均以這一筆資金為基礎(chǔ)，建立公路養(yǎng)護基金。每年財政安排專項預(yù)算充入這一基金。三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的考核機制。一方面，政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核目標內(nèi)容，年終綜合評比。另一方面，交通主管部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護每月進行考評，每半年進行一次考核，并根據(jù)考核結(jié)果在媒體上公示，根據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎勵，兌現(xiàn)養(yǎng)護經(jīng)費。通過層層考核評比，獎優(yōu)罰劣，促使各養(yǎng)護管理單位都能按職責(zé)做好，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，部門支持的良好局面。四是要把路政管理延伸到鄉(xiāng)、村公路。交通主管部門與行業(yè)管理機構(gòu)要將鄉(xiāng)、村公路的管理納入其管理的范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用路政協(xié)管員,行政村聘用路政信息員,對協(xié)管員和信息員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。協(xié)管員的職責(zé)主要是宣傳有關(guān)政策，提供信息、及時制止侵路、損路事件。信息員的職責(zé)主要是協(xié)助路政協(xié)管員宣傳有關(guān)政策，提供信息。但協(xié)管員和信息員都沒有行政處罰權(quán)。路政管理機構(gòu)要加大對農(nóng)村公路的巡查力度，對一些交通流量大的重點路段或重要橋梁，應(yīng)加強對超載、超限車輛的管理，設(shè)置必要的禁行標志，以確保農(nóng)村公路達到設(shè)計要求的使用壽命。

三、從注重修通路轉(zhuǎn)變?yōu)槁?、站、運一體

1、實現(xiàn)路、站、運一體化的必要性。首先，由于路網(wǎng)沒有形成，偏遠山區(qū)、農(nóng)村支線客源少，開通班線經(jīng)營效益差，加上現(xiàn)行班線客運公營比率低，難以實行班線客運以豐補歉，冷熱捆綁經(jīng)營，使得偏遠山區(qū)、農(nóng)村支線的村民的出行問題難以得到解決。其次，客運班線掛靠、承包經(jīng)營比例較大，班車私下炒賣難以遏制。同時，城鄉(xiāng)客運與城市公交二元割據(jù)，農(nóng)民進城辦事或市民下鄉(xiāng)必須經(jīng)過多次中轉(zhuǎn)，加上運價上的差異，農(nóng)民在運輸方面難以得到城市居民的待遇。再次，農(nóng)村客運站點的等級偏低。農(nóng)村客運場站作為公路客運重要組成部分，已嚴重滯后于新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運站點設(shè)施落后，甚至只有馬路市場。

2、實現(xiàn)路、站、運一體化的基本思路。實現(xiàn)路、站、運一體化的基本思路是“站場設(shè)施配套、客貨運輸便捷”?！罢緢鲈O(shè)施配套”就是要抓好農(nóng)村客運站場建設(shè)，改善農(nóng)民出行時的候車條件。“客貨運輸便捷”就是要合理安排運力方便農(nóng)民生活、生產(chǎn)資料的運輸，方便農(nóng)民出行，讓農(nóng)民有車坐，以盡可能使路、站、運同步發(fā)展。

3、實現(xiàn)路、站、運一體化的主要途徑。一是要理順城鄉(xiāng)客運一體化管理體制。理順管理體制有利于城鄉(xiāng)客運統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一資源配制，實現(xiàn)合理布局、資源共享，減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，減少扯皮；有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)運價標準、服務(wù)標準，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化。二是要改革運行機制。要鼓勵、幫助規(guī)?？瓦\企業(yè)采取法律、收購、股份制、適當補償?shù)榷喾N方法化解現(xiàn)有矛盾，引導(dǎo)市場向集約化、公車公營方向發(fā)展。對一些偏遠、人口稀少的山村，根據(jù)農(nóng)民群眾出行的要求，在經(jīng)營方式上應(yīng)靈活多樣化，可以采取隔日班、周班、逢集班、電話預(yù)約、開通購物專線班車等多種形式，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的出行要求。三是加大政策扶持力度。城鄉(xiāng)客運與城市公交在規(guī)費政策、合理站位、運輸價格等方面都有差異，客觀上造成雙方競爭、經(jīng)營上的不平等。上級應(yīng)該制定出臺城鄉(xiāng)客運的優(yōu)惠政策，使城鄉(xiāng)客運與城市公交享受同等政策待遇。四是大力發(fā)展專業(yè)化物流運輸方式，重點扶持一批物流骨干企業(yè)，把專業(yè)化貨運服務(wù)延伸到農(nóng)村。五是重視站場建設(shè)。農(nóng)村客運站場建設(shè)，總體上要堅持因地制宜，按需建設(shè)的原則，宜大則大，宜小則小。對于需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個四級標準的客運站，對于達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)簡易型的客運站。班線通達的行政村建立港灣式旅客上下點，實現(xiàn)“一村一站點”。農(nóng)村客運站的建設(shè)要向社會統(tǒng)一招標，統(tǒng)一設(shè)計，提高整體性、標志性，樹立農(nóng)村客運站獨特的形象。

四、加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)

1、加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的必要性。由于受技術(shù)、資金的制約，農(nóng)村公路技術(shù)標準等級偏低，如寬度偏窄、彎道半徑過小、彎道數(shù)偏多等，山區(qū)農(nóng)村公路陡坡、急彎、臨崖、臨水等危險路段的安全設(shè)施急需完善，農(nóng)村公路安全保障設(shè)施建設(shè)的資金投入需要進一步加大，使農(nóng)村公路的安全狀況有所提升。由于安保設(shè)施沒有完善，達不到通客車的要求，客車不能開通，造成農(nóng)民出行難。

2、加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的基本思路。農(nóng)村公路安保工程建設(shè)基本思路是“逐步完善、逐年推進”。依據(jù)這個思路，加快完善農(nóng)村公路一些危險路段的標志標線，對個別急彎、陡坡、視線差的路段進行改善。

3、加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的主要途徑。完善安保工程事關(guān)老百姓的生命、財產(chǎn)安全，因此，要思想重視，舍得投入。農(nóng)村公路安保工程的實施，重點集中在山區(qū)公路；平原地區(qū)的農(nóng)村公路主要任務(wù)是抓標志標線的設(shè)置和路肩的培植配套，有條件的地區(qū)進行綠化配套，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。對陡坡、急彎，路基本身又不夠?qū)挼穆范?，設(shè)置必要的標線、護攔、警示標志等安全設(shè)施。我們在農(nóng)村公路交通的設(shè)計、施工階段乃至后期養(yǎng)護，都要密切關(guān)注安保設(shè)施工程的完善。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務(wù)，交通部門將繼續(xù)積極發(fā)揮自身的作用，根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求，不斷賦予交通的新內(nèi)涵，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。

《交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告。mb

3濟補助待驗收。通農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，要根據(jù)工程的進度、工程質(zhì)量的優(yōu)劣，通過質(zhì)量驗收后給予經(jīng)濟補助，下拔補助資金，充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“獎優(yōu)罰劣”的工程質(zhì)量保證制度。

二、從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?、管、養(yǎng)并重

1、實施建、管、養(yǎng)并重的必要性。由于鄉(xiāng)村康莊工程是農(nóng)民捐資捐款、出工出力，辛辛苦苦建起來的，養(yǎng)護跟不上，建設(shè)成果得不到保護，農(nóng)民心痛、意見大。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制未完全建立健全，主要困難突出表現(xiàn)在，一是資金難以落實。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護每年所需日常養(yǎng)護經(jīng)費經(jīng)初步測算需要10485萬元，當?shù)卣才诺慕?jīng)費有限，日常養(yǎng)護經(jīng)費缺口大。二是責(zé)任尚未落實。大量建好、修好的鄉(xiāng)村道路無人管養(yǎng)，超載車輛對部分鄉(xiāng)村道路破壞嚴重，公路紅線控制無法可依；大部分鄉(xiāng)村道路只采取間隙式養(yǎng)護，只能在出現(xiàn)嚴重影響通行時給予臨時處理，鄉(xiāng)村公路失管、失養(yǎng)的現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)成果受到威脅。三是考核機制有待建立。干線公路養(yǎng)護從省到市有檢查、考核、評比的制度，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護的這些制度尚未建立健全。

2、實施建、管、養(yǎng)并重的基本思路。實施建、管、養(yǎng)并重的基本思路是“重視養(yǎng)護、協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。在加大建設(shè)力度的同時，要加強管理和養(yǎng)護，使建設(shè)、管理、養(yǎng)護三方面相互促進、相輔相成。

3、實施建、管、養(yǎng)并重的主要途徑。一是明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體。目前，縣道負責(zé)管養(yǎng)的責(zé)任主體是縣級公路管理機構(gòu)，這個現(xiàn)在已經(jīng)明確了。根據(jù)浦江縣試點的經(jīng)驗，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村為鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體，負有鄉(xiāng)、村公路管理、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責(zé)，并建立機構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任