第一篇：農村宅基地換住房與承包地換社保試點工作方案

為指導、規(guī)范、促進以農村宅基地換城鎮(zhèn)住房和以農村土地承包經營權換城市社會保障工作（以下簡稱農村“兩換”工作），根據(jù)中共**市委辦公廳、**市人民政府辦公廳《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進規(guī)模經營的意見》（*市辦發(fā)〔2009〕1號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以十七屆

三中全會精神為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點，以加快農村土地承包經營權流轉為目的，以改善農民生產生活條件為目標，以保障群眾利益為根本，進一步促進我縣農業(yè)農村經濟更好更快發(fā)展。

二、基本原則

1、要合乎情理，不違背基本法律。即在實施農村“兩換”工作的過程中，既要合乎群眾日常生產生活情理，更要維護有關法律法規(guī)的威嚴，不能與相關法律法規(guī)條文相抵觸。

2、要群眾滿意，確保農村社會穩(wěn)定。即實施農村“兩換”工作，要建立在群眾滿意的基礎上，不要違背群眾意愿，埋下安全隱患，影響農村社會和諧穩(wěn)定。

3、要不謀私利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。即實施農村“兩換”工作，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，不為私利所誘惑，一心放在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作上。

4、要抓點示范，發(fā)揮示范帶動效應。即實施農村“兩換”工作，要先把工作重心放在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊以及公路沿線宜工宜商地區(qū)，本著邊試點邊總結邊推廣的原則穩(wěn)步推進。

5、要集中連片，走整居整段推進路子。即實施農村“兩換”工作，要以集中連片為前提，便于整體開發(fā)和適合農業(yè)機械化耕作，拓展農村宅基地的增值空間和提高農村土地的產出效益。

6、要找準人群，減少工作推進阻礙。即實施農村“兩換”工作，不僅選準試點地是關鍵，而且選準試點人群同樣非常重要。實際操作中，要著重選擇外出經商、務工人員多，人均收入水平高，平均年齡小的村落開展工作試點。

三、優(yōu)惠政策

1、對農民原有房屋區(qū)分建筑結構、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應的拆遷補償。

2、拿出原農村宅基地面積的20～30％來集中興建新型農村社區(qū)，用以安置自愿放棄農村宅基地使用權且符合規(guī)定的農民，也允許這部分農民進入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購買經濟適用房。騰出70～80％的原農村宅基地置換成城市建設用地，增加的土地出讓金收益用來補貼農民購買新房，補貼標準在新建住房成本價的基礎上每平方米下浮300元。

3、農民進入城鎮(zhèn)后，在戶籍管理、子女入學、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險或繼續(xù)參加國家新型農村合作醫(yī)療）、最低生活保障等方面享受與城鎮(zhèn)人口同樣的待遇。

4、進城農民留下來的承包土地用以集中流轉給農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村土地合作社、農業(yè)大戶以及耕種能手經營，流轉土地收益用來幫助土地流出農民解決城市社會保障問題。

5、鼓勵農村“兩換”工作試點范圍外的農民特別是外出務工農民在自愿的基礎上將承包地的剩余承包期一次性流轉出去，允許這部分農民同試點地的農民一樣進入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購買經濟適用房，優(yōu)惠價款由縣財政統(tǒng)籌解決。同時享受與城鎮(zhèn)人口同樣的戶籍管理、子女入學、就業(yè)扶持以及其它各項社會保障制度。如不想進城購房，可按每年每畝200元的標準給予貨幣補助，解決外出務工農民的后顧之憂。

四、工作步驟

1、試點準備階段（5月1日至6月30日）。這個階段主要抓好三個方面的工作：一是搞好摸底調查，認真分析實情，各項優(yōu)惠政策涉及的業(yè)務部門據(jù)此制定出切實可行的優(yōu)惠條款、規(guī)定、辦法、標準等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合當?shù)氐膶嶋H情況制定出可操作性強的實施細則；二是選好試點地方。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個試點地、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2～3個試點地。選擇試點地要以地理位置好、村民生活水平較高、人際關系融洽、便于開展工作等作為衡量標準；三是做好宣傳發(fā)動工作，促進農民自覺加入到農村“兩換”工作行列，增強農民一次性流轉承包地剩余承包期的主觀愿望，掀起我縣農村土地承包經營權流轉高潮。

2、試點實施階段（7月1日至10月31日）。這個階段主要做好五個方面的工作：一是堅持原則不放松；二是工作做細不松動；三是善于總結會創(chuàng)新；四是流轉有序出效益；五是群眾贊同喜氣洋。

3、總結提高階段（11月1日至12月31日）。這個階段的工作重點主要有兩個：一是總結試點工作的成功經驗，正確看待試點工作中存在的問題和不足，提出下步工作打算；二是針對試點工作中存在的問題和不足，進一步完善和修正相關優(yōu)惠政策，使之更有利于推動農村“兩換”工作，推進和加快我縣農村土地承包經營權流轉。

五、工作要求

1、切實加強農村“兩換”工作的組織領導。

歷史證明任何成功的改革舉措都是走“摸著石頭過河”的路子，在實踐中不斷豐富、完善、創(chuàng)新。農村“兩換”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革試點，要逐步變農民為市民，改革難度很大，牽涉利益甚多，有些問題甚至較難解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門務必高度重視，將這項工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，確保改革試點成功。

2、多留實

惠給農民，避免出現(xiàn)“上樓致窮”現(xiàn)象。在農村“兩換”工作的實踐過程中，要將農村宅基地置換成城市建設用地后的土地增值收益和土地承包經營權流轉收益以各種方式全部返還給農民；要對農民宅基地和拆除的房產給予合理的安置補償；要允許農民安置房在不補繳土地出讓金的前提下可直接上市交易；要優(yōu)先安排進城農民就業(yè)，其子女入學問題與城市人同樣對待；要確保進城農民與城市人一樣享受到各項社會保障制度；要讓這項改革舉措不辦成瓜分農民利益的盛宴，避免進城農民出現(xiàn)“上樓致窮”現(xiàn)象。

第二篇：巖頭寨鎮(zhèn)農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接試點工作方案2011

巖政發(fā)﹝2011﹞42號

巖頭寨鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《巖頭寨鎮(zhèn)農村最低生活保障制度與扶貧

開發(fā)政策銜接試點工作實施方案》的通知

各村、鎮(zhèn)直各機關、鎮(zhèn)龍巖林場：

《巖頭寨鎮(zhèn)農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接試點工作實施方案》已經鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附：巖頭寨鎮(zhèn)農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接試點工作實施方案

二〇一一年八月十三日

主題詞：扶貧開發(fā)制度方案通知

古丈縣巖頭寨鎮(zhèn)人民政府2011年8月13日印發(fā)1

附：

巖頭寨鎮(zhèn)農村最低生活保障制度

與扶貧開發(fā)政策銜接試點工作實施方案

為深入貫徹黨的十七屆三中全會和《國務院扶貧辦關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作意見》(國開辦?2009?60號)精神，根據(jù)省州縣扶貧開發(fā)工作會議要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持開發(fā)式扶貧與低保并重的扶貧方針，充分發(fā)揮“兩項制度”作用，全面施行農村低收入人口扶貧開發(fā)政策，實施農村最低生活保障對象最低生活保障制度，解決貧困人口溫飽問題，為實現(xiàn)2020年基本消除貧困現(xiàn)象目標奠定基礎。

(二)基本原則

堅持公開、公平、公正的原則；堅持應扶盡扶、動態(tài)監(jiān)測、適時更新的原則；堅持務實、簡捷、高效、構建和諧社會的原則。

二、目標任務

2011年縣扶貧辦分我鎮(zhèn)“兩項制度”任務指標數(shù)是528戶，2120人。

四、扶持項目和資金安排

2011年扶持對象戶的項目建設，要緊緊圍繞縣委、縣政府“兩葉一果”工程，立足自身實際，大力推進全鎮(zhèn)農村支柱產業(yè)建設。按照州、縣里要求，兩項制度扶持資金不能用于改廚、改廁、改水等基礎設施建設。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，全鎮(zhèn)兩項制度扶持內容確定為以下2個方面：一是產業(yè)開發(fā)方面。主要是發(fā)展煙葉、茶葉和柑桔開發(fā)；二是畜牧養(yǎng)殖方面。主要是山羊、牲豬、魚類等養(yǎng)殖。按照“一戶一卡”的原則，在驗收合格的前提下，以每人400元的扶持資金于9月底全部拔付到農戶手中。

六、工作步驟

(一)第一階段：宣傳發(fā)動階段(2011年3月)

召開全鎮(zhèn)兩項制度銜接試點工作動員大會，統(tǒng)一部署全鎮(zhèn)兩項制度銜接試點工作。再層層召開村干部和村民會議，采取多種方式廣泛宣傳相關政策，做到農村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

(二)第二階段：識別對象(2011年4月)

1、準確識別對象。按照《古丈縣人民政府辦公室關于印發(fā)古丈縣農村貧困人口扶貧開發(fā)動態(tài)管理辦法的通知》（古政辦發(fā)?2011?12號）文件精神要求，按照動態(tài)管理原則，對2010年的扶持對象戶按照有關標準進行嚴格審核，對不符合扶持條件的要立即進行調整。對符合扶持續(xù)條件的繼續(xù)扶持。

2、民主評議。對新納入扶持對象戶，根據(jù)農戶申請和村組實際，按照民主評議的原則，由評議小組進行民主討論，確定扶

持對象戶名單。

3、入戶調查。對村里申報的對象，鎮(zhèn)將組織人員進行“三查”，即查收入、查資產、查戶情。

4、審核公示。對村初評通過對象以村為單位進行第一榜公示，對鎮(zhèn)審核通過對象以村為單位到村進行第二榜公示。

5、信息采集。完善農村低保和扶貧開發(fā)對象資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。

(三)第三階段：落實幫護措施(2010年5月)

1、按需落實幫扶措施。一是對生活較為困難的對象，由各村報入民政室，鎮(zhèn)民政室再據(jù)縣民政局實行分類分檔實施救助。二是對有項目發(fā)展，未能掌握技術的，重點加大技術培訓和支持力度；三是對產業(yè)發(fā)展資金欠缺的農戶，由鎮(zhèn)黨委、政府向有關扶貧后盾單位尋求大力支持。

七、工作措施

(一)加強組織領導。因人事變動和村支兩委換屆，為保持扶貧開發(fā)工作連續(xù)性，結合鎮(zhèn)情和村情，鎮(zhèn)村兩級分別成立兩項制度銜接試點工作領導小組，全權負責各自轄區(qū)“兩項制度”工作推進。

(二)落實各級責任。為確保兩項制度銜接試點工作順利進行，將兩項制度銜接試點工作作為駐村干部及全村工作考核重要內容實行獎懲，對完成任務的給予獎勵，對落后的村將對駐村干部扣發(fā)年終獎金，并對村支兩委通報批評。