第一篇：關(guān)于認真落實專項中央銀行票據(jù)資金支持政策 切實轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營機制的指導意見

銀發(fā)〔2007〕11號關(guān)于認真落實專項中央銀行票據(jù)

中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于認真落實專項中央銀行票據(jù)資金支持政策 切實轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營機制的指導意見

銀發(fā)〔2007〕11號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行（拉薩除外）；銀監(jiān)會各銀監(jiān)局（西藏除外）

為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)[2003]15號）、《國務院辦公廳關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)[2004]66號）以及農(nóng)村信用社改革試點資金支持方案有關(guān)文件的要求精神，為推動農(nóng)村信用社進一步不斷深化改革，促進農(nóng)村信用社穩(wěn)定健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效的金融服務，針對前一階段農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)（以下簡稱專項票據(jù)）兌付考核工作中改革試點工作存在發(fā)現(xiàn)的普遍性和傾向性的突出問題，現(xiàn)就準確把握農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)（以下簡稱專項票據(jù)）資金支持政策內(nèi)涵，切實做好農(nóng)村信用社經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換工作，認真落實專項票據(jù)考核工作要求，提出以下意見：

一、正確認識落實專項票據(jù)資金支持政策與轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營機制的關(guān)系

通過3年多的努力，農(nóng)村信用社改革試點工作已經(jīng)取得重要進展和階段性成果。其中，專項票據(jù)資金支持政策在促進農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制方面發(fā)揮了重要的正向激勵作用。各地農(nóng)村信用社按照國務院有關(guān)文件精神，對照人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于專項票據(jù)發(fā)行、兌付考核的要求，在增資擴股、清收不良貸款、完善法人治理結(jié)構(gòu)和加強內(nèi)部管理等方面都取得了進展，風險狀況有所改善，經(jīng)營管理水平得到提高，部分農(nóng)村信用社已成功兌付了專項票據(jù)。但是，應該看到，仍有相當部分的農(nóng)村信用社對專項票據(jù)資金支持政策的意義、機制安排的理解還不夠深入，對落實資金支持政策與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制關(guān)系的認識還不到位，沒有從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度準確把握改革工作重點，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加強內(nèi)部管理方面工作力度不夠，沒有取得實質(zhì)性進展。從前三期專項票據(jù)兌付考核情況看，部分農(nóng)村信用社呆滯貸款和抵債資產(chǎn)數(shù)額較大，考慮其實際損失后，資本充足率和不良貸款比例降幅不達標；對新增不良貸款控制不力，不良貸款增幅高于同期貸款增幅；在盈利水平較低的情況下，成本費用支出未得到有效控制；利潤分配不合規(guī)，股金分紅超過規(guī)定比例；部分地方政府承諾的扶持政策未落實到位。同時，有的?。▍^(qū)、市）未能根據(jù)農(nóng)村信用社的實際情況妥善安排專項票據(jù)兌付申請工作，片面追求兌付進度，增大了農(nóng)村信用社的壓力；部分農(nóng)村信用社將主要精力集中在專項票據(jù)兌付上，干擾和影響了日常經(jīng)營工作的開展。這些行為曲解了專項票據(jù)資金支持政策的本意，不利于農(nóng)村信用社的長期穩(wěn)定和健康可持續(xù)發(fā)展。

人民銀行上?？偛?、各分支行和銀監(jiān)會各派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱各分支機構(gòu)）必須從改革試點工作的全局出發(fā)，從推動農(nóng)村信用社建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制出發(fā)，切實做好專項票據(jù)兌付考核工作，真正實現(xiàn)“花錢買機制”的政策目標。各分支機構(gòu)要引導農(nóng)村信用社進一步深化認識，轉(zhuǎn)換觀念，以專項票據(jù)兌付考核工作為契機，切實加大改革力度，探索符合我國國情、農(nóng)情、社情且有效的法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制新模式，建立科學的法人治理、完善的風險管理和內(nèi)控制度，真正成為資本充足、產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、內(nèi)控嚴密、財務良好、服務高效，具有較強競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

二、準確把握專項票據(jù)兌付考核標準

（一）強化資本約束，規(guī)范股金管理。加強資本約束是促進農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模有序擴張，保持合理資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高風險管理水平的客觀要求。各分支機構(gòu)應引導農(nóng)村信用社樹立資本約束理念，嚴格按照有關(guān)監(jiān)管標準和專項票據(jù)兌付考核要求，在保證資本充足率達標的前提下，穩(wěn)妥推進業(yè)務發(fā)展；指導農(nóng)村信用社結(jié)合自身經(jīng)營財務狀況，適時建立資本定期補充機制，確保資本水平與風險狀況相協(xié)調(diào)，與業(yè)務發(fā)展水平相適應。

各分支機構(gòu)要加強對農(nóng)村信用社資本充足率真實合規(guī)性的審查，關(guān)注影響資本充足率相關(guān)指標的變化情況，對兌付考核期內(nèi)發(fā)生大幅波動的指標，應要求農(nóng)村信用社作出合理說明；要高度關(guān)注農(nóng)村信用社股金的穩(wěn)定性，推動其不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社員（股東）在法人治理中的作用；要嚴格審查農(nóng)村信用社入股主體資格和股金來源的合規(guī)性，堅決糾正財政資金入股、以貸入股、實物入股和交叉換股等違規(guī)行為。督促農(nóng)村信用社向入股社員（股東）充分揭示入股風險，提高入股社員（股東）風險意識，杜絕股金保息分紅行為；規(guī)范退股行為，嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定規(guī)范退股行為，對退股申請進行審查，對因清退不合規(guī)股金等行為發(fā)生產(chǎn)生的退股情況，在申請專項票據(jù)兌付時必須做出說明；優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高投資股、法人股比例；引導社員（股東）建立長期發(fā)展意識，妥善處理獲取股金紅利與增加積累的關(guān)系，嚴格控制分紅比例，剔除地方政府分紅補貼資金后，分紅比例不得高于有關(guān)規(guī)定要求。

（二）強化信貸管理，嚴格控制新增不良貸款。目前，信用信用風險仍然是農(nóng)村信用社面臨的主要風險，加強信貸風險資產(chǎn)管理是農(nóng)村信用社當前的重要任務。銀監(jiān)會派出機構(gòu)應督促農(nóng)村信用社以全面實施信貸資產(chǎn)風險五級分類工作為契機，查找信貸管理中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，完善信貸管理制度和操作流程，進一步提高信貸管理水平。在專項票據(jù)兌付考核中，各分支機構(gòu)應切實加強對農(nóng)村信用社貸款占用形態(tài)真實性的審查。應督促農(nóng)村信用社應建立貸款授權(quán)授信管理和不良貸款責任追究制度，對新增不良貸款的責任人給予必要的經(jīng)濟處罰；對造成重大損失的，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對構(gòu)成犯罪的，要提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。應要求農(nóng)村信用社應采取債權(quán)保全措施，加大清收盤活和核銷不良貸款的力度，努力降低不良貸款預計損失。

（三）加強抵債資產(chǎn)管理，加大處置變現(xiàn)力度。從前期考核情況看，部分農(nóng)村信用社存在對抵債資產(chǎn)長期掛賬不予處置；高估抵債資產(chǎn)價值，利用抵債資產(chǎn)科目虛降不良貸款，提高利潤和資本充足率；抵債資產(chǎn)管理不規(guī)范，相關(guān)法律手續(xù)不齊全、不規(guī)范，預計實際損失比例較高等問題。各分支機構(gòu)要督促農(nóng)村信用社切實加強抵債資產(chǎn)管理，完善抵債資產(chǎn)權(quán)證和法律手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)證齊全合規(guī)；建立定期檢查、賬實核實制度，對發(fā)現(xiàn)影響抵債資產(chǎn)價值的風險隱患及時采取防范和補救措施；堅持公開透明原則處置抵債資產(chǎn)，避免暗箱操作和道德風險；盡量降低處置費用，對處置過程中形成的損失，要按照有關(guān)規(guī)定準確及時入賬；加快抵債資產(chǎn)處置變現(xiàn)進度。

（四）加快專項票據(jù)已置換不良資產(chǎn)的處置進度，努力提高清收比例。各分支機構(gòu)應要求農(nóng)村信用社高度重視農(nóng)村信用社專項票據(jù)置換不良資產(chǎn)（以下簡稱置換資產(chǎn)）的處置工作，要求督促農(nóng)村信用社加強對專項票據(jù)置換不良資產(chǎn)的管理和處置工作，采取有效措施加大快處置力度進度；在處置工作中，要做到依法盡職處置，努力提高清收比例，減少置換資產(chǎn)損失，降低處置費用；置換資產(chǎn)的清收要盡可能采取現(xiàn)金清收方式，提高現(xiàn)金清收比例，以其他方式清收的資產(chǎn)要盡快變現(xiàn)；已置換資產(chǎn)的清收變現(xiàn)所得應全額用于消化歷年虧損掛賬或補充撥備，不得作為當期利潤用于分紅；對因各種原因無法清收的置換資產(chǎn)，應按照銀發(fā)

[2006]130號文件有關(guān)規(guī)定提供有效證明材料，并進行予以說明。

（五）加強財務管理，嚴格控制費用增長。從前期考核情況看，部分農(nóng)村信用社在財務管理方面存在未能嚴格控制成本費用支出，營業(yè)費用增長速度超過收入增長速度，業(yè)務招待費、業(yè)務宣傳費等超過規(guī)定比例的問題，說明當前農(nóng)村信用社在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、強化內(nèi)部約束、加強內(nèi)部管理等方面還存在嚴重不足。銀監(jiān)會各派出機構(gòu)必須高度重視，督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社進一步完善費用管理，嚴肅財務紀律，加強財務檢查，提高財務透明度，實現(xiàn)費用增長與業(yè)務發(fā)展相一致。各分支機構(gòu)要督促農(nóng)村信用社要按照節(jié)儉辦社的原則，建立營業(yè)費用與營業(yè)收入相掛鉤、資產(chǎn)利潤率與資產(chǎn)費用率相匹配的財務管理制度；建立健全激勵約束相一致的薪酬績效工資考核制度，根據(jù)經(jīng)營情況和個人業(yè)績合理確定員工工資水平和增幅；嚴格按照規(guī)定的比例和順序進行利潤分配，分紅前至少應按照加權(quán)風險資產(chǎn)的1％提足呆賬準備金，按照定期儲蓄存款的2.25％提足應付利息。

（六）完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高法人治理有效性，是農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要方面。各分支機構(gòu)應指導農(nóng)村信用社按照“形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運行科學、治理有效”原則，逐步建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、彼此制衡，適合自身特點的法人治理模式，提高治理效果；督促農(nóng)村信用社明確 “三會一層”的職責分工、議事規(guī)則和決策機制，確保“三會一層”在職責范圍內(nèi)合規(guī)履職，實現(xiàn)權(quán)力制衡；要求農(nóng)村信用社制定并實施董（理）事、監(jiān)事、高級管理層的績效考核辦法，建立激勵機制，強化問責管理，對董（理）事、監(jiān)事、高級管理層違規(guī)履職、不作為、不盡職行為要追究責任；制定并實施對董（理）事長、行長（主任）的專項審計和離任審計制度，有條件的要借助中介機構(gòu)力量，加強審計考核，增強社會監(jiān)督的約束力。

（七）進一步規(guī)范省聯(lián)社履職行為。各農(nóng)村信用社省（區(qū)、市）聯(lián)社（以下簡稱省聯(lián)社）組建以來，按照國辦發(fā)[2004]48號文件“管理、指導、協(xié)調(diào)、服務”的職責要求，較好地履行了“管理、指導、協(xié)調(diào)、服務”的自身職責，對推進轄內(nèi)農(nóng)村信用社的改革發(fā)展，改進金融服務起到了積極作用。但是，也有部分地區(qū)省聯(lián)社管理行為不夠規(guī)范，存在違規(guī)干預轄內(nèi)農(nóng)村信用社“三會”人員和高級管理層選聘，干涉業(yè)務經(jīng)營和管理自主權(quán)的情況。各省級銀監(jiān)局應會同人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行加大對省聯(lián)社履職行為的考核力度，引導其將工作重點放在指導轄內(nèi)農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)部管理上，不斷強化服務職能，逐步實現(xiàn)履職重點由以管理為主向以服務為中心轉(zhuǎn)變；督促省聯(lián)社堅持精簡高效、厲行節(jié)約的原則，努力改進加強內(nèi)部管理，嚴格控制費用開支，在轄內(nèi)

農(nóng)村信用社申請兌付專項票據(jù)前，將管理費收取比例降至0.5％，凡達不到此項標準的，人民銀行、銀監(jiān)會將不受理其轄內(nèi)農(nóng)村信用社的兌付申請；督促省聯(lián)社聘請外部中介機構(gòu)對其財務收支情況進行審計，并及時向社員機構(gòu)披露審計結(jié)果，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，省級銀監(jiān)局應及時予以核實，并按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（八）督促地方政府切實落實扶持承諾。地方政府的扶持政策是幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前，地方政府承諾的扶持政策絕大多數(shù)都已兌現(xiàn)，但也有部分地區(qū)出臺的政策、做出的承諾還沒有完全落實到位，部分地區(qū)采取的扶持政策不合規(guī)，雖然使農(nóng)村信用社實現(xiàn)了賬面財務狀況的改善，但并未真正化解歷史包袱；少數(shù)地區(qū)不但未能落實地方扶持政策，還擠占挪用中央扶持資金。各分支機構(gòu)應督促指導農(nóng)村信用社加強與地方政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保在專項票據(jù)農(nóng)村信用社，確保在申請兌付專項票據(jù)兌付申請前地方政府承諾的扶持政策已落實到位。在爭取對于地方政府的扶持時，應注意政策的實際效果實效性，對未能以是否能真正改善農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量為標準，對未能真正轉(zhuǎn)移不良資產(chǎn)債權(quán)債務關(guān)系、有效化解風險的政策，應引導農(nóng)村信用社及時溝通地方政府及時調(diào)整扶持政策。應及時糾正地方政府以向農(nóng)村信用社借款的方式補貼股金分紅的做法。

（九）規(guī)范信息披露，增強外部約束。規(guī)范信息披露有利于增強農(nóng)村信用社經(jīng)營透明度，加強市場約束，維護利益相關(guān)者的權(quán)益。各分支機構(gòu)應督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社按照人民銀行、銀監(jiān)會銀發(fā)[2004]253號文件有關(guān)要求，在規(guī)定時間和范圍內(nèi)，按照規(guī)定方式和審核程序進行信息披露；農(nóng)村信用社在申請兌付專項票據(jù)兌付申請前，應至少完成兩個年度的信息披露工作，披露的項目范圍不得少于低于有關(guān)文件有關(guān)規(guī)定要求，披露的內(nèi)容應真實準確。銀監(jiān)會各派出機構(gòu)應對農(nóng)村信用社信息披露工作加強監(jiān)管，對不按規(guī)定時間、范圍和方式進行信息披露或信息披露內(nèi)容不真實的，應要求其限期整改，并按規(guī)定予以處罰。

三、認真組織實施專項票據(jù)兌付考核工作

專項票據(jù)兌付考核工作涉及面廣、政策性強，各分支機構(gòu)必須協(xié)同配合，加強對農(nóng)村信用社改革試點工作的指導，強化監(jiān)督考核，督促農(nóng)村信用社按照資金支持政策有關(guān)規(guī)定要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、規(guī)范經(jīng)營活動、改善財務狀況，切實達到兌付考核標準。

（一）加強動態(tài)監(jiān)測。各分支機構(gòu)應對轄內(nèi)農(nóng)村信用社改革進展和指標變化情況進行持續(xù)監(jiān)測、考核，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時責令其限期整改；對整改落實情況，要進行跟蹤檢查，力爭使問題在申請兌付前得到妥善解決。

（二）做好培訓工作。各分支機構(gòu)要聯(lián)合組織對轄內(nèi)農(nóng)村信用社的培訓工作，認真解讀有關(guān)文件，闡釋兌付標準，明確工作重點，解答疑難問題；引導農(nóng)村信用社準確把握兌付考核工作重點，深刻理解專項票據(jù)資金支持政策含義；指導農(nóng)村信用社認真對照有關(guān)考核要求，有針對性地改進工作，力爭早日達到兌付考核標準，實現(xiàn)“花錢買機制”的政策目標。各分支機構(gòu)要規(guī)范工作程序，明確申報要求，幫助農(nóng)村信用社做好專項票據(jù)兌付申請材料的組織和上報工作。

（三）及時溝通協(xié)調(diào)。各分支機構(gòu)要建立定期溝通機制，及時交流信息、互通情況、加強合作，改進工作方式，提高考核效率和質(zhì)量。

二〇〇七年一月十二日

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項中央銀行票據(jù)順利兌付的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項中央銀行票據(jù)

順利兌付的通知

（閩政辦[2007]157號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

在我省各級黨委、政府的領(lǐng)導下，在各級銀監(jiān)局、人民銀行和黨政有關(guān)部門的支持下，我省深化農(nóng)村信用社改革工作已取得了階段性成果，全省農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）已基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、支農(nóng)功能等方面有了明顯改善，在服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷取得了新進展。但是，由于多年積淀的體制機制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史包袱沉重、管理素質(zhì)不高等方面原因，我省農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”的功能仍然需要繼續(xù)通過深化和推進改革得到進一步增強和提升。

當前，全省深化農(nóng)村信用社改革工作重點已轉(zhuǎn)入做好專項中央銀行票據(jù)（以下簡稱專項票據(jù)）兌付準備工作的關(guān)鍵階段。根據(jù)中央關(guān)于“花錢買機制”的要求，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會制定了兌付專項票據(jù)的考核指標。其考核內(nèi)容不僅涉及農(nóng)村信用社經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、法人治理等方面的內(nèi)容，也涉及地方政府各項扶持政策的落實情況。全面落實地方政府扶持政策是專項票據(jù)兌付工作的必要條件。根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于福建省農(nóng)村信用社改革試點實施方案的批復的通知》（閩政文〔2005〕93號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見》（閩政辦〔2005〕158號）要求，各級政府和省直有關(guān)部門相繼出臺了扶持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的配套措施。但從目前情況看，各地各部門出臺的扶持政策有的落實還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾，但措施未能跟上，沒有取得應有效果。這一問題如未解決，將直接影響農(nóng)村信用社專項票據(jù)的如期兌付。為全面落實農(nóng)村信用社的各項扶持政策，確保我省農(nóng)村信用社如期兌付專項票據(jù)，進一步推動農(nóng)村信用社深化改革，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識落實地方政府承諾的各項扶持政策的重要性和緊迫性

兌付專項票據(jù)是國家對農(nóng)村信用社改革的重大扶持政策，是農(nóng)村信用社減輕包袱、轉(zhuǎn)換機制、謀求發(fā)展的重大機遇。落實地方政府的各項扶持政策是專項票據(jù)兌付的重要考核指標之一。通過專項票據(jù)兌付，對于改善農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”能力，促進農(nóng)村信用社加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，更好地服務海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)，都有著重大意義。兌付專項票據(jù)是一項涉及農(nóng)村信用社各個改革層面的系統(tǒng)工程，需要當?shù)卣坝嘘P(guān)部門共同努力和大力支持。尤其是地方政府承諾的各項扶持政策是否落實到位，不僅關(guān)系到專項票據(jù)的順利兌付，而且直接影響到信用社改革成效和可持續(xù)發(fā)展。為此，各級政府、各

有關(guān)部門要充分認識這項工作的緊迫性和重要性，把落實已承諾的各項扶持政策作為支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮的一項重要工作來抓，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社的歷史遺留問題和改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。目前，要集中時間、集中力量，認真組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對已經(jīng)承諾的各項扶持政策，進行逐個梳理，逐個研究制定落實措施，扎實細致地做好工作，在今年內(nèi)基本落實到位，并切實關(guān)注扶持政策的實際效果，真正發(fā)揮其幫助農(nóng)村信用社改善資產(chǎn)質(zhì)量、有效化解風險、促進完善經(jīng)營管理機制、增強整體實力的政策效應，力爭我省農(nóng)村信用社專項票據(jù)全額兌付，一次成功，以實現(xiàn)“花錢買機制”的目標。

二、各級政府要及時兌現(xiàn)已承諾的各項扶持政策

各市、縣（區(qū)）人民政府要高度重視對農(nóng)村信用社扶持政策的落實工作。要及時召開市、縣（區(qū)）深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導小組會議，專門研究農(nóng)村信用社專項票據(jù)兌付問題。各級政府對已做出的各項承諾，要采取有力措施，加強督促，明確落實時間，確保各項扶持政策落實到位，為確保專項票據(jù)能夠得到及時全部兌付創(chuàng)造條件。

（一）加快清收農(nóng)村信用社不良貸款。

1.成立清收小組。尚未成立農(nóng)村信用社不良貸款清收小組的市、縣（區(qū)）人民政府，要在8月底前成立。要組織財政、公安、監(jiān)察、工商、稅務、市、縣（區(qū)）聯(lián)社等相關(guān)部門人員組成清收小組，并視情況商請農(nóng)辦、法院、檢察院和人民銀行、銀監(jiān)部門參與支持此項工作。要把清收目標任務分解到結(jié)欠農(nóng)村信用社貸款的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促檢查清收工作的進展情況，及時協(xié)調(diào)解決清收難點問題，推動清收工作取得實效。

2.分門別類抓好政府部門及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款清收工作。一是對因企業(yè)改制形成的不良貸款，要積極幫助農(nóng)村信用社落實和盤活債權(quán)。暫時難以落實和收回的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善擔保手續(xù)，變更抵押資產(chǎn)，保全農(nóng)村信用社債權(quán)；對于惡意逃廢債務的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。二是對村集體的不良貸款，要采取先落實、后清收的辦法收回?？梢酝ㄟ^依法盤活村集體資產(chǎn)、村集體承包經(jīng)營收入、承包經(jīng)營權(quán)置換等辦法，償還或置換農(nóng)村信用社債權(quán)。三是對過去由行政部門承貸、協(xié)調(diào)或擔保形成的不良貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要幫助農(nóng)村信用社做好清收盤活。屬行政部門承貸的，要限期償還；屬行政部門協(xié)調(diào)或擔保的，要完善擔保手續(xù)，主動配合農(nóng)村信用社清收；以個人名義承貸、單位使用的，要由使用單位或個人制定落實還款計劃，限期償還。四是對公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款或為他人貸款擔保的，要限期還款、履約，到期不能還款、履約的，要督促本人制定還款計劃，所在單位配合落實；對惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的，當?shù)乇O(jiān)察部門要依法依紀嚴肅處理。五是幫助農(nóng)村信用社加快專項票據(jù)置換不良資產(chǎn)的處置進度，努力提高清收比例，減少置換資產(chǎn)損失。要根據(jù)農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)的具體需求，幫助提供相關(guān)證明，不得無故拖延、推諉，并對所需各項費用給予優(yōu)惠，不得借故向農(nóng)村信用社亂攤派或亂收費。

（二）各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府承諾注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款的扶持政策，要抓緊研究具體落實措施，爭取在今年10月底前兌現(xiàn)。要取消“不得在農(nóng)村信用社存款”等歧視性政策，盡可能將有關(guān)涉農(nóng)政策性的資金業(yè)務交由農(nóng)村信用社辦理。同時，要結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟舉措，將效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目的金融業(yè)務推薦給農(nóng)村信用社辦理。

三、政府相關(guān)部門要明確職責，盡快落實扶持措施

各級政府相關(guān)部門要繼續(xù)采取積極有效措施，進一步落實扶持農(nóng)村信用社的各項政策，支持農(nóng)村信用社壯大支農(nóng)實力。財政部門要及時、足額撥付財政部按解決歷史遺留問題有關(guān)政策下?lián)芙o農(nóng)村信用社的保值儲蓄貼補息補貼，不得挪作他用。同時，要盡量將財政性涉農(nóng)資金存放在當?shù)剞r(nóng)村信用社，對農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)的各項費用給予優(yōu)惠；監(jiān)察機關(guān)要支持農(nóng)村信用社做好國家行政機關(guān)公務人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員拖欠貸款的清收工作；稅務機關(guān)要依據(jù)國家規(guī)定落實對農(nóng)村信用社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；國土資源部門要落實好《福建省國土資源廳關(guān)于福建省農(nóng)村信用社土地登記發(fā)證工作的通知》（閩國土資綜〔2006〕199號）的有關(guān)規(guī)定，并參照省國土資源廳對建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行福建省分行等金融機構(gòu)前期土地登記發(fā)證相關(guān)要求，簡化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，實行集中辦理，加快土地登記發(fā)證進度；房地產(chǎn)管理部門要采取簡化程序、集中辦理的辦法，對符合法定條件的農(nóng)村信用社辦公、營業(yè)用房和附屬用房，要限期辦理產(chǎn)權(quán)登記；對國有土地上歷史遺留產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的房屋，在出具符合規(guī)劃要求，消防驗收合格及房屋安全檢測合格的證明，并經(jīng)公告產(chǎn)權(quán)無異議后，可予以辦理產(chǎn)權(quán)登記。對農(nóng)村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業(yè)務，房地產(chǎn)管理部門可按有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記，并按規(guī)定合理優(yōu)惠相關(guān)費用。

省財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、國稅局、地稅局等相關(guān)部門要繼續(xù)積極支持、督促本系統(tǒng)切實落實已作承諾的各項扶持措施。必要時省人民政府辦公廳將協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門適時組成督查組，對市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門落實扶持政策情況進行檢查督導，推動各項已承諾的扶持政策的落實，確保專項票據(jù)的如期順利兌付。

落實農(nóng)村信用社扶持政策牽涉部門多，工作任務重，時間緊。各級政府和有關(guān)部門要著眼于破解農(nóng)村金融瓶頸制約問題，切實提高認識，采取有效措施，齊心協(xié)力，認真落實，共同把我省深化農(nóng)村信用社改革試點工作做得更好、更有成效，為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月八日

發(fā)布部門：福建省政府 發(fā)布日期：2007年08月08日 實施日期：2007年08月08日(地方法規(guī))