第一篇：錢克明博士：決策科學(xué)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

錢克明博士：決策科學(xué)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

回顧我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，農(nóng)業(yè)政策起著關(guān)鍵作用。加入后，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過貿(mào)易自由化將逐步納入世界經(jīng)濟(jì)體系，由封閉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟(jì)。而貿(mào)易自由化的發(fā)展，又將促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)按照經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則發(fā)生變革。這意味著，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)和參數(shù)將趨于多元化，政策環(huán)境的國(guó)際化及政策制定、執(zhí)行過程中的復(fù)雜化，又

迫切需要建立科學(xué)、高效的決策支持體系。經(jīng)過近兩年的國(guó)際調(diào)研和精心籌劃，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開放實(shí)驗(yàn)室近日正式啟動(dòng)。為此，記者采訪國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開放實(shí)驗(yàn)室主持人錢克明博士。

錢博士認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究和設(shè)計(jì)是在短缺和封閉的經(jīng)濟(jì)背景下好范文版權(quán)所有，農(nóng)業(yè)政策的基本訴求是增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。政策設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)是自給自足。由此形成以解決溫飽問題為基點(diǎn)的農(nóng)業(yè)政策架構(gòu)，進(jìn)而建構(gòu)數(shù)量導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源配置格局及相應(yīng)的技術(shù)體系。在短缺背景下的農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是增產(chǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力、資源利用效率與環(huán)境保護(hù)、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的消除、緩解貧困及增加農(nóng)民收入與就業(yè)等，很難進(jìn)入決策者的視野，也很少被納入農(nóng)業(yè)政策的研究框架。

進(jìn)入世紀(jì)年代后期，中國(guó)農(nóng)業(yè)告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以解決農(nóng)產(chǎn)品短缺為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策分析框架，已越來越不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)的要求。從另一方面看，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過貿(mào)易自由化納入世界經(jīng)濟(jì)體系，原先的自給自足政策所依賴的封閉經(jīng)濟(jì)環(huán)境將不復(fù)存在。農(nóng)業(yè)政策的制定，既要考慮農(nóng)業(yè)內(nèi)部各地區(qū)、各產(chǎn)品、各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及各種政策之間的相互支持和配套，又要考慮農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的關(guān)系，還要兼顧到國(guó)際市場(chǎng)的變化對(duì)我國(guó)的影響及我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)際的影響。

錢博士說，貿(mào)易自由化的發(fā)展，將促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)按照經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則進(jìn)行廣泛而深刻的變革。政府原先干預(yù)農(nóng)業(yè)的“計(jì)劃手段”由于受到規(guī)則的約束，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的計(jì)劃和宏觀調(diào)控能力將有所削弱。中國(guó)目前正逐步建立起對(duì)各種聲音和利益訴求產(chǎn)生反映的決策機(jī)制。在決策民主化的過程中，需要充分了解每項(xiàng)政策提案所涉及的各項(xiàng)政策參數(shù)的變化和相應(yīng)的后果及背后利益集團(tuán)間的利益矛盾，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的利益，以便在政策設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行協(xié)調(diào)和保護(hù)脆弱群體的利益，從而提高發(fā)展過程的參與性及發(fā)展成果的共享性。這就需要改變經(jīng)驗(yàn)性的決策方式，對(duì)每項(xiàng)政策的效果進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的定量評(píng)估。

作為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)的錢克明，對(duì)中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策分析和決策支持能力存在的多方面局限深有感觸。他說，我們常?？吹?，中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織談判過程中，有關(guān)農(nóng)業(yè)條款所受的較多挫折；比如，我國(guó)在與日本、韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中，往往拿不出有力的證據(jù)反駁對(duì)方；農(nóng)業(yè)費(fèi)改稅、糧食流通體制改革等政策在推進(jìn)過程中遇到不少障礙而不得不回過頭來再次實(shí)驗(yàn)等。所有這些偏差和失誤，幾乎都與缺乏充分的數(shù)據(jù)和科學(xué)的評(píng)估方法，未能事先對(duì)每項(xiàng)政策的效果進(jìn)行科學(xué)的模擬和評(píng)估有關(guān)。錢克明說，政策目標(biāo)和影響參數(shù)的多元化，政策環(huán)境的國(guó)際化及政策制定和執(zhí)行過程的復(fù)雜化，使得農(nóng)業(yè)政策制定和實(shí)施再也不能像過去那樣依靠一個(gè)觀念、一種創(chuàng)意就能奏效，而需要科學(xué)的政策分析與決策支持的系統(tǒng)創(chuàng)新。

國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開放實(shí)驗(yàn)室由國(guó)內(nèi)高層次農(nóng)業(yè)科研人員及近年引進(jìn)的一批杰出人才，及聘請(qǐng)國(guó)際著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策分析人員組成的國(guó)際一流研究團(tuán)隊(duì)，它創(chuàng)建了世界上好范文版權(quán)所有第一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策模擬實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建出國(guó)際一流水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)政策分析平臺(tái)和決策支持系統(tǒng)。為我國(guó)政府解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及全面建設(shè)小康社會(huì)，提供科學(xué)有效的決策支持；還將為其他發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策研究和政策制定提供咨詢服務(wù)。

這一項(xiàng)目包括中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策分析平臺(tái)與決策支持系統(tǒng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策效果演示與報(bào)告系統(tǒng)三大部分。而國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開放實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)主要體現(xiàn)在，一是政策評(píng)估。對(duì)既定政策，模擬分析其實(shí)施后對(duì)供給、需求、收入分配、糧食安全、貧困、環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)及國(guó)際貿(mào)易等的影響。二是設(shè)計(jì)可供選擇的政策方案和政策工具。三是政策優(yōu)化。在一定的約束條件下，設(shè)計(jì)可最大化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策組合。四是對(duì)不同腳本和約束條件下的未來主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃提供支持信息。五是培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)業(yè)政策分析人員。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫不僅包括數(shù)據(jù)庫本身，而且涵蓋數(shù)據(jù)庫管理軟件及數(shù)據(jù)庫互聯(lián)網(wǎng)。

錢克明說，實(shí)驗(yàn)室將圍繞未來中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重大問題展開一系列科學(xué)、系統(tǒng)的政策分析，為國(guó)家農(nóng)業(yè)政策決策提供強(qiáng)有力支撐。如對(duì)重大農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行效果模擬評(píng)估、對(duì)各種政策備選方案進(jìn)行分析、對(duì)主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。開放實(shí)驗(yàn)室還將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究的創(chuàng)新基地，以改變?nèi)舾赊r(nóng)業(yè)政策研究方法和手段落后的局面。

第二篇：郎溪縣檢察院規(guī)范檢委會(huì)工作 促進(jìn)決策科學(xué)化

郎溪縣檢察院規(guī)范檢委會(huì)工作 促進(jìn)決策科學(xué)化

安徽檢察官時(shí)間：2011-5-1

3近日，宣城市院副檢察長(zhǎng)葛文政一行蒞臨郎溪縣檢察院專題調(diào)研檢察委員會(huì)工作開展情況，該院全體檢察委員會(huì)

委員參加了座談會(huì)。

會(huì)上，檢察長(zhǎng)馮興吾就郎溪縣檢察院檢察委員會(huì)近年來的工作情況作了總體匯報(bào)：一是檢察委員會(huì)人員結(jié)構(gòu)合理，9名委員全部具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中具有研究生學(xué)歷的達(dá)5名；二是成立了檢察委員會(huì)辦公室，加強(qiáng)了檢委會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是制定了《檢察委員會(huì)議事和工作細(xì)則》，為開展檢察委員會(huì)工作提供了制度保證；四是嚴(yán)格按照檢委會(huì)議事細(xì)則召開會(huì)議，加快了檢察委員會(huì)工作規(guī)范化進(jìn)程。馮檢還就檢委會(huì)委員的選任、職級(jí)，檢委會(huì)與院務(wù)會(huì)、黨組會(huì)的關(guān)系以及檢委會(huì)的責(zé)任、效果等方面作了詳細(xì)的闡述，全體檢委會(huì)委員也對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)檢委會(huì)工作提出了

各自的看法和建議。

葛文政副檢察長(zhǎng)對(duì)郎溪縣檢察院檢察委員會(huì)工作，特別是貫徹全國(guó)檢察委員會(huì)工作會(huì)議精神，落實(shí)檢察委員會(huì)工作制度方面的做法，給予了充分肯定。并對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察

委員會(huì)工作，提出了幾點(diǎn)要求：一要進(jìn)一步注重學(xué)習(xí)，提升檢委會(huì)委員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)檢察委員會(huì)自身建設(shè)；二要進(jìn)一步注重總結(jié)，不斷創(chuàng)新檢察委員會(huì)工作方式和方法。三要進(jìn)一步注重檢察委員會(huì)決策的民主化、科學(xué)化，充分發(fā)揮檢

委會(huì)的決策機(jī)構(gòu)職能。

最后，檢察長(zhǎng)馮興吾表示，郎溪縣院一定深入學(xué)習(xí)貫徹省委書記張順寶到省院視察調(diào)研時(shí)的講話精神，按照葛文政副檢察長(zhǎng)的要求，規(guī)范開展檢察委員會(huì)工作，發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)的職能作用和檢察委員會(huì)委員的帶頭作用，不斷推進(jìn)郎溪

縣院各項(xiàng)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

第三篇：調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》文庫

調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》文庫.txt蜜蜂整日忙碌，受到贊揚(yáng)；蚊子不停奔波，人見人打。多么忙不重要，為什么忙才重要。調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》總第320期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第210期

提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

--對(duì)綿陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

最近，我們按照省委有關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指示精神，組織調(diào)研組到綿陽市進(jìn)行了調(diào)研。從地形地貌看，綿陽既有平原、丘陵，也有山地；從農(nóng)村居民收入看，人均純收入和農(nóng)業(yè)純收入高于全省平均水平，但由于各地農(nóng)資價(jià)格和消費(fèi)水平差異，年末存款余額與全省平均水平基本持平；從結(jié)構(gòu)性指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)人口比、一二三產(chǎn)就業(yè)人口比例等都與全省平均值大致相當(dāng)（見附表）。因此，我們認(rèn)為，當(dāng)前綿陽農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀在全省，特別是丘陵地區(qū)具有普遍性，對(duì)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著借鑒意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，綿陽市委市政府按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)業(yè)建設(shè)總方針，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。十五期間新增農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地97萬畝，達(dá)到192.9萬畝；新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)53個(gè)，達(dá)到72個(gè)；新增農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織101個(gè)，達(dá)到118個(gè)；市級(jí)龍頭企業(yè)加工經(jīng)營(yíng)銷售收入由8.3億元增至64.2億元，增長(zhǎng)6.7倍；畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到46.2%，上升9.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比例提高12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到44%。但仍有以下幾個(gè)因素制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是中低產(chǎn)田改造滯后。全市需改造的中低產(chǎn)田仍有240萬畝，按每年投入資金4900萬元、改造7．2萬畝計(jì)算，大約要33年才能完成現(xiàn)有中低產(chǎn)田的改造。如果加上城市化工業(yè)化過程中通過占補(bǔ)平衡取得的新增土地，所需資金更大。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。按水量計(jì)算，本應(yīng)能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展用水需要，但由于水利工程少，水資源分配不均，導(dǎo)致全市大部分縣（市、區(qū)）缺水，30%以上的縣（市、區(qū)）嚴(yán)重缺水。特別是“5o12”汶川特大地震對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，急需投入大量資金新建、擴(kuò)建、修繕?biāo)A(chǔ)設(shè)施。三是交通設(shè)施建設(shè)滯后。部分重災(zāi)縣交通設(shè)施損毀嚴(yán)重，部分山區(qū)行政村至今未通公路，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)進(jìn)不來，優(yōu)勢(shì)資源盤不活，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出不去，難以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)無縫對(duì)接。

2.人多地少素質(zhì)偏低。一是人多地少導(dǎo)致人均土地占有量大大低于全國(guó)平均水平。2007年全國(guó)人均耕地面積1.4畝，四川為0.67畝，而綿陽為0.79畝，略高于全省平均水平，仍大大低于全國(guó)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。多年來，受非農(nóng)部門比較利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村高初中畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力大多外出打工。近年來，更出現(xiàn)了部分農(nóng)村初高中畢業(yè)生即使不能升學(xué)，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域老齡化、婦女化趨勢(shì)十分突出，使得達(dá)到普通高中文化程度的人數(shù)不到勞動(dòng)力總數(shù)的15%，具有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才更是鳳毛麟角。如三臺(tái)縣永明鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口25803人，勞動(dòng)力16056人，達(dá)到高中及其以上文化程度的僅有1073人，占農(nóng)業(yè)人口的4.1%。

3.缺乏資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。一是村社債務(wù)包袱沉重。全市村級(jí)債務(wù)達(dá)到7.9億元，平均每個(gè)村達(dá)到200萬元，最多的村級(jí)負(fù)債高達(dá)千萬元。近年來村級(jí)負(fù)債不降反增，許多地方增幅還比較大，難以組織擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是多數(shù)農(nóng)民還不富裕。80％的農(nóng)民沒有閑錢，僅僅解決了溫飽；20％左右的農(nóng)民雖有少量存款，但大多用來娶媳婦或是修房子，難以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化程度不高。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村推行的是以家庭為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而且長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。由此派生出來的特點(diǎn)是，商品經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平不高，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低下。目前，綿陽尚未出現(xiàn)一批有影響跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，廣大農(nóng)村仍然是“家家種糧油，戶戶小而全”的經(jīng)營(yíng)組織模式。要改變這種小規(guī)模作坊式分散經(jīng)營(yíng)體制，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要相當(dāng)長(zhǎng)的過程。

5.農(nóng)業(yè)科技投入不足。綿陽農(nóng)科所是全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位十強(qiáng)之一，進(jìn)入了國(guó)家小麥、水稻、玉米、油菜育種研究支撐體系計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)體系。但8年來每年財(cái)政撥款235萬元，只夠發(fā)放離退休人員工資。同時(shí)，在搬遷至農(nóng)科園區(qū)后，由于土地產(chǎn)權(quán)證長(zhǎng)期難以辦理，無法以土地進(jìn)行融資，研發(fā)難以開展，單位運(yùn)轉(zhuǎn)更是雪上加霜。

二、原因分析

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需要的市場(chǎng)化、規(guī)?；I(yè)化、科技化的要求，現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村政策和生產(chǎn)方式有著諸多的不相適應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的計(jì)劃性制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量是按計(jì)劃實(shí)施，特別是糧食生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量是按區(qū)域分配任務(wù)，并實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定本轄區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，其實(shí)質(zhì)仍然是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行。另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系是半市場(chǎng)半計(jì)劃形式，即糧食價(jià)格在國(guó)家的指導(dǎo)價(jià)下交易，農(nóng)經(jīng)作物價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格交易。他們兩者同等享受國(guó)家的補(bǔ)貼，加之近年來糧食價(jià)格的上漲幅度低于其他商品的上漲幅度，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，也被其他農(nóng)資上漲所消化。這必然造成糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)新的利益不平衡，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了城市與農(nóng)村，東部與西部的差距。

2.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，農(nóng)民承包地按土地的“三等九級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)戶均都有，土地分割細(xì)小。經(jīng)過多年來征占土地、修房造屋、人口變遷、婚喪嫁娶等對(duì)土地的不斷調(diào)整，使承包地更加零星小塊。我省丘陵地區(qū)，家庭承包地一般在10處以上，最多的有30多處。農(nóng)民在這些零星的土地上，只能從事傳統(tǒng)小生產(chǎn)，其根源在于人均承包其田，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必需的集約化生產(chǎn)的關(guān)鍵要素--土地進(jìn)行了行政分割。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)重要的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是土地不能按市場(chǎng)化進(jìn)行配置。難以整合零碎土地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)；難以加快土地流轉(zhuǎn)，用土地?fù)Q取發(fā)展資金；難以提高自身優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于土地這一關(guān)鍵要素配置的制度性障礙，大大制約了資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的合理雙向流動(dòng)。這與我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制逐步突破的現(xiàn)代化趨勢(shì)極不協(xié)調(diào)，成為影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一大問題。

三、對(duì)策建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須更新觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)化為導(dǎo)向，樹立大局意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化主體，引導(dǎo)全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向資本的轉(zhuǎn)變。

1.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。一是改革農(nóng)業(yè)價(jià)格的定價(jià)體系。堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，按抓大放小的原則，改革目前糧食的直補(bǔ)政策，根據(jù)每年物價(jià)漲跌水平實(shí)時(shí)調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格，讓糧食補(bǔ)貼真正補(bǔ)貼到水稻、小麥、玉米、油菜、薯類等生產(chǎn)上，使蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，逐步建立起新的農(nóng)業(yè)價(jià)格定價(jià)體系。二是建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。改造升級(jí)各類產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。扶持建設(shè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。建設(shè)銷地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷促銷服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。三是建立省級(jí)農(nóng)業(yè)中心市場(chǎng)。在我省四大城市群建立省級(jí)農(nóng)業(yè)中心市場(chǎng)，以連接各地批發(fā)市場(chǎng)、物流中心，實(shí)行業(yè)務(wù)互動(dòng)。各個(gè)中心市場(chǎng)要業(yè)務(wù)連通、功能互補(bǔ)，共同覆蓋全省、連通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。

2.培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。一是努力提升農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)。通過市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，提高農(nóng)戶專業(yè)生產(chǎn)力。通過實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)土地集中，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加大科技扶持及培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資，建立較大規(guī)模的公司性農(nóng)場(chǎng)及公司性養(yǎng)殖場(chǎng)、大型果園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等。三是發(fā)展各類專業(yè)合作組織。促進(jìn)同類生產(chǎn)的農(nóng)戶或企業(yè)組建專業(yè)協(xié)會(huì)或各種合作社。鼓勵(lì)各類專業(yè)合作組織圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)，開展多種形式的合作。大力促進(jìn)建立各種基地合作組織和園區(qū)合作組織，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、先進(jìn)技術(shù)采用、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)開展合作，提高規(guī)模效益和市場(chǎng)參與力。建立金融合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)提供小額貸款。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)新。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技研究，開展重大科技攻關(guān)，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，加快農(nóng)業(yè)核心技術(shù)中試、熟化和轉(zhuǎn)化。二是加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。健全各級(jí)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)發(fā)展其他科技推廣及服務(wù)組織，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線開發(fā)創(chuàng)業(yè)，直接發(fā)揮推廣作用。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科技創(chuàng)新。在農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備制造、農(nóng)膜制造、農(nóng)肥生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新，生產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化水平。四是加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育和科技培訓(xùn)。組織各類科技人員下鄉(xiāng)，經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。

4.轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)方式。一是通過城鎮(zhèn)化提高農(nóng)民人均占有土地資源的水平。制定農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，利用政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，以土地?fù)Q社保、土地?fù)Q住房、土地?fù)Q就業(yè)等多種方式，鼓勵(lì)目前10%舉家外出打工的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，讓他們?cè)谧栽阜艞壵睾统邪氐耐瑫r(shí)，享受等同市民的待遇。二是給予農(nóng)民更多的土地權(quán)益。在用途不變、性質(zhì)不變的前提下，讓他們擁有土地永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可繼承、置換，以及通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)和社會(huì)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、物流管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類優(yōu)秀專業(yè)人才，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的龍頭企業(yè)的吸引力，使他們向農(nóng)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)揮政府的保障作用。一是政府要整合投入，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，以縣為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，集約化使用好國(guó)家為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各個(gè)專項(xiàng)資金，形成綜合效益。二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市

場(chǎng)、旅游小區(qū)等。提高整體功能。要使農(nóng)田設(shè)施和其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物流效率和物質(zhì)、能量循環(huán)利用效率。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。遵循國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（ISO系列）和國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)（Haccp），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。制訂省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋

成員：張良云 胥杰 唐力

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-24

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第四篇：調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》文庫

調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》總第320期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第210期

提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

--對(duì)綿陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

最近，我們按照省委有關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指示精神，組織調(diào)研組到綿陽市進(jìn)行了調(diào)研。從地形地貌看，綿陽既有平原、丘陵，也有山地；從農(nóng)村居民收入看，人均純收入和農(nóng)業(yè)純收入高于全省平均水平，但由于各地農(nóng)資價(jià)格和消費(fèi)水平差異，年末存款余額與全省平均水平基本持平；從結(jié)構(gòu)性指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)人口比、一二三產(chǎn)就業(yè)人口比例等都與全省平均值大致相當(dāng)（見附表）。因此，我們認(rèn)為，當(dāng)前綿陽農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀在全省，特別是丘陵地區(qū)具有普遍性，對(duì)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著借鑒意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，綿陽市委市政府按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)業(yè)建設(shè)總方針，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。十五期間新增農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地97萬畝，達(dá)到192.9萬畝；新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)53個(gè)，達(dá)到72個(gè)；新增農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織101個(gè)，達(dá)到118個(gè)；市級(jí)龍頭企業(yè)加工經(jīng)營(yíng)銷售收入由8.3億元增至64.2億元，增長(zhǎng)6.7倍；畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到46.2%，上升9.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比例提高12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到44%。但仍有以下幾個(gè)因素制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是中低產(chǎn)田改造滯后。全市需改造的中低產(chǎn)田仍有240萬畝，按每年投入資金4900萬元、改造7．2萬畝計(jì)算，大約要33年才能完成現(xiàn)有中低產(chǎn)田的改造。如果加上城市化工業(yè)化過程中通過占補(bǔ)平衡取得的新增土地，所需資金更大。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。按水量計(jì)算，本應(yīng)能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展用水需要，但由于水利工程少，水資源分配不均，導(dǎo)致全市大部分縣（市、區(qū)）缺水，30%以上的縣（市、區(qū)）嚴(yán)重缺水。特別是“5o12”汶川特大地震對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，急需投入大量資金新建、擴(kuò)建、修繕?biāo)A(chǔ)設(shè)施。三是交通設(shè)施建設(shè)滯后。部分重災(zāi)縣交通設(shè)施損毀嚴(yán)重，部分山區(qū)行政村至今未通公路，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)進(jìn)不來，優(yōu)勢(shì)資源盤不活，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出不去，難以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)無縫對(duì)接。

2.人多地少素質(zhì)偏低。一是人多地少導(dǎo)致人均土地占有量大大低于全國(guó)平均水平。2007年全國(guó)人均耕地面積1.4畝，四川為0.67畝，而綿陽為0.79畝，略高于全省平均水平，仍大大低于全國(guó)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。多年來，受非農(nóng)部門比較利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村高初中畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力大多外出打工。近年來，更出現(xiàn)了部分農(nóng)村初高中畢業(yè)生即使不能升學(xué)，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域老齡化、婦女化趨勢(shì)十分突出，使得達(dá)到普通高中文化程度的人數(shù)不到勞動(dòng)力總數(shù)的15%，具有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才更是鳳毛麟角。如三臺(tái)縣永明鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口25803人，勞動(dòng)力16056人，達(dá)到高中及其以上文化程度的僅有1073人，占農(nóng)業(yè)人口的4.1%。

3.缺乏資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。一是村社債務(wù)包袱沉重。全市村級(jí)債務(wù)達(dá)到7.9億元，平均每個(gè)村達(dá)到200萬元，最多的村級(jí)負(fù)債高達(dá)千萬元。近年來村級(jí)負(fù)債不降反增，許多地

方增幅還比較大，難以組織擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是多數(shù)農(nóng)民還不富裕。80％的農(nóng)民沒有閑錢，僅僅解決了溫飽；20％左右的農(nóng)民雖有少量存款，但大多用來娶媳婦或是修房子，難以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化程度不高。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村推行的是以家庭為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而且長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。由此派生出來的特點(diǎn)是，商品經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平不高，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低下。目前，綿陽尚未出現(xiàn)一批有影響跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，廣大農(nóng)村仍然是“家家種糧油，戶戶小而全”的經(jīng)營(yíng)組織模式。要改變這種小規(guī)模作坊式分散經(jīng)營(yíng)體制，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要相當(dāng)長(zhǎng)的過程。

5.農(nóng)業(yè)科技投入不足。綿陽農(nóng)科所是全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位十強(qiáng)之一，進(jìn)入了國(guó)家小麥、水稻、玉米、油菜育種研究支撐體系計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)體系。但8年來每年財(cái)政撥款235萬元，只夠發(fā)放離退休人員工資。同時(shí)，在搬遷至農(nóng)科園區(qū)后，由于土地產(chǎn)權(quán)證長(zhǎng)期難以辦理，無法以土地進(jìn)行融資，研發(fā)難以開展，單位運(yùn)轉(zhuǎn)更是雪上加霜。

二、原因分析

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需要的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、科技化的要求，現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村政策和生產(chǎn)方式有著諸多的不相適應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的計(jì)劃性制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量是按計(jì)劃實(shí)施，特別是糧食生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量是按區(qū)域分配任務(wù)，并實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定本轄區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，其實(shí)質(zhì)仍然是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行。另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系是半市場(chǎng)半計(jì)劃形式，即糧食價(jià)格在國(guó)家的指導(dǎo)價(jià)下交易，農(nóng)經(jīng)作物價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格交易。他們兩者同等享受國(guó)家的補(bǔ)貼，加之近年來糧食價(jià)格的上漲幅度低于其他商品的上漲幅度，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，也被其他農(nóng)資上漲所消化。這必然造成糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)新的利益不平衡，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了城市與農(nóng)村，東部與西部的差距。

2.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，農(nóng)民承包地按土地的“三等九級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)戶均都有，土地分割細(xì)小。經(jīng)過多年來征占土地、修房造屋、人口變遷、婚喪嫁娶等對(duì)土地的不斷調(diào)整，使承包地更加零星小塊。我省丘陵地區(qū)，家庭承包地一般在10處以上，最多的有30多處。農(nóng)民在這些零星的土地上，只能從事傳統(tǒng)小生產(chǎn)，其根源在于人均承包其田，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必需的集約化生產(chǎn)的關(guān)鍵要素--土地進(jìn)行了行政分割。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)重要的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是土地不能按市場(chǎng)化進(jìn)行配置。難以整合零碎土地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)；難以加快土地流轉(zhuǎn)，用土地?fù)Q取發(fā)展資金；難以提高自身優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于土地這一關(guān)鍵要素配置的制度性障礙，大大制約了資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的合理雙向流動(dòng)。這與我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制逐步突破的現(xiàn)代化趨勢(shì)極不協(xié)調(diào)，成為影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一大問題。

三、對(duì)策建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須更新觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)化為導(dǎo)向，樹立大局意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化主體，引導(dǎo)全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向資本的轉(zhuǎn)變。

1.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。一是改革農(nóng)業(yè)價(jià)格的定價(jià)體系。堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，按抓大放小的原則，改革目前糧食的直補(bǔ)政策，根據(jù)每年物價(jià)漲跌水平實(shí)時(shí)調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格，讓糧食補(bǔ)貼真正補(bǔ)貼到水稻、小麥、玉米、油菜、薯類等生產(chǎn)上，使蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，逐步建立起新的農(nóng)業(yè)價(jià)格定價(jià)體系。二是建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。改造升級(jí)各類產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。扶持建設(shè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。建設(shè)銷地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷促銷服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。三是建立省級(jí)農(nóng)業(yè)中心市場(chǎng)。在我省四大城市群建立省級(jí)農(nóng)業(yè)中心市場(chǎng)，以連接各地批發(fā)市場(chǎng)、物流中心，實(shí)行業(yè)務(wù)互動(dòng)。各個(gè)中心市場(chǎng)要業(yè)務(wù)連通、功能互補(bǔ)，共同覆蓋全省、連通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。

2.培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。一是努力提升農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)。通過市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，提高農(nóng)戶專業(yè)生產(chǎn)力。通過實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)土地集中，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加大科技扶持及培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資，建立較大規(guī)模的公司性農(nóng)場(chǎng)及公司性養(yǎng)殖場(chǎng)、大型果園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等。三是發(fā)展各類專業(yè)合作組織。促進(jìn)同類生產(chǎn)的農(nóng)戶或企業(yè)組建專業(yè)協(xié)會(huì)或各種合作社。鼓勵(lì)各類專業(yè)合作組織圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)，開展多種形式的合作。大力促進(jìn)建立各種基地合作組織和園區(qū)合作組織，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、先進(jìn)技術(shù)采用、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)開展合作，提高規(guī)模效益和市場(chǎng)參與力。建立金融合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)提供小額貸款。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)新。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技研究，開展重大科技攻關(guān)，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，加快農(nóng)業(yè)核心技術(shù)中試、熟化和轉(zhuǎn)化。二是加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。健全各級(jí)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)發(fā)展其他科技推廣及服務(wù)組織，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線開發(fā)創(chuàng)業(yè)，直接發(fā)揮推廣作用。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科技創(chuàng)新。在農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備制造、農(nóng)膜制造、農(nóng)肥生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新，生產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化水平。四是加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育和科技培訓(xùn)。組織各類科技人員下鄉(xiāng)，經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。

4.轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)方式。一是通過城鎮(zhèn)化提高農(nóng)民人均占有土地資源的水平。制定農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，利用政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，以土地?fù)Q社保、土地?fù)Q住房、土地?fù)Q就業(yè)等多種方式，鼓勵(lì)目前10%舉家外出打工的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，讓他們?cè)谧栽阜艞壵睾统邪氐耐瑫r(shí)，享受等同市民的待遇。二是給予農(nóng)民更多的土地權(quán)益。在用途不變、性質(zhì)不變的前提下，讓他們擁有土地永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可繼承、置換，以及通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)和社會(huì)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、物流管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類優(yōu)秀專業(yè)人才，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的龍頭企業(yè)的吸引力，使他們向農(nóng)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)揮政府的保障作用。一是政府要整合投入，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，以縣為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，集約化使用好國(guó)家為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各個(gè)專項(xiàng)資金，形成綜合效益。二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游小區(qū)等。提高整體功能。要使農(nóng)田設(shè)施和其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物流效率和物質(zhì)、能量循環(huán)利用效率。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。遵循國(guó)際質(zhì)量認(rèn)

證標(biāo)準(zhǔn)（ISO系列）和國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)（Haccp），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。制訂省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋

成員：張良云 胥杰 唐力

(提供單位:

發(fā)布時(shí)間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)