第一篇：如何標(biāo)本兼治減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？

如何標(biāo)本兼治減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，必須加大工作力度，堅持一抓到底，不僅要治標(biāo)，更要治本。這是姜春云同志任國務(wù)院副總理時在向八屆全國人大常委會第二十二次會議作關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的報告時說的。他強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院對今后一個時期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總的要求是：堅決把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌資和勞務(wù)全面控制在國家規(guī)

定的限額之內(nèi)，嚴(yán)格禁止多種面向農(nóng)村、農(nóng)民的亂收費、亂集資。亂漲價、亂罰款和亂攤派，取消一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級活動，杜絕因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的嚴(yán)重事件和死人傷人的惡性案件，切實把過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來。

第一、堅持現(xiàn)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的基本政策穩(wěn)定不變。包括：國家的農(nóng)業(yè)稅收政策穩(wěn)定不變，提留統(tǒng)籌費不超過上年人均純收入5％的政策穩(wěn)定不變，農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)工、勞動積累工的政策穩(wěn)定不變。這三個穩(wěn)定不變不能因農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民收入有所增加而改變。

第二、嚴(yán)禁出臺農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)之外的各種集資、收費項目。嚴(yán)禁一切要農(nóng)民額外出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動，各級政府和部門都不得以檢查驗收和評比形式，變相搞這類達(dá)標(biāo)升級活動，嚴(yán)禁搞法律規(guī)定以外的任何形式的集資活動，今后各級政府和部門均不得再出臺任何加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資項目。教育集資必須依照《教育法》的規(guī)定堅決按照自愿、量力的原則，控制數(shù)量、嚴(yán)格審批。興修道路、電力、通訊等建設(shè)項目，一律不得違反規(guī)定，向農(nóng)民集資、收費。嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費、亂漲價、亂罰款?！熬盼濉逼陂g，停止審批一切面向農(nóng)村的新的收費項目。嚴(yán)禁各種攤派行為，農(nóng)民參加合作醫(yī)療和社會保險，訂閱報刊和購買書籍，必須自愿、量力，不得強(qiáng)求。

第三、按照公平合理負(fù)擔(dān)的原則，改革提留統(tǒng)籌的計提辦法。要盡可能實行以村人均純收人為依據(jù)收取提留統(tǒng)籌，并逐步過渡到按農(nóng)戶的實際收入收取。要堅決糾正農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅高定指標(biāo)、層層加碼和按戶頭、人頭、田畝平攤征收，以及承包招標(biāo)征收等錯誤做法。

第四、收取合理的稅費，也要因時因地因戶制宜。對遭受災(zāi)人禍的困難戶的稅費，應(yīng)根據(jù)具體情況實行免、減、緩政策。由此而減少的收入，不能分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶身上。

第五、做好征收提留統(tǒng)籌的宣傳、引導(dǎo)和說服工作。向農(nóng)民收取合理負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)的錢物，必須講明政策，講清道理，說服農(nóng)民積極行自己應(yīng)盡的義務(wù)。嚴(yán)禁動用警力、械具，嚴(yán)禁派“小分隊”、“工作隊”到農(nóng)民家里拿糧抓豬牽牛機(jī)房等錯誤做法。更不準(zhǔn)發(fā)生打人、體罰、拘押等違法違紀(jì)行為。

第六、加強(qiáng)民主監(jiān)督。全面實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的預(yù)決算、監(jiān)督卡、專款專用。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。最基本的是發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾進(jìn)行監(jiān)督。提留統(tǒng)籌的收支帳目必須公開，定期向農(nóng)民公布。對農(nóng)民要求查帳要持歡迎態(tài)度，對農(nóng)民因不合理收費和非法行為的上訴，要及時受理。

第七、精兵簡政。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須結(jié)合縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層組織建設(shè)，裁減編人員，減少吃補(bǔ)貼的干部職數(shù)。

第八、逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過多種途徑開辟財源，逐步增加集體積累，多為農(nóng)民服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第九、搞好農(nóng)村稅費改革試點。在取得成熟經(jīng)驗后，因地制宜逐步推行。

第十、盡快納入法制化管理。通過立法，可以更好地明確國家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，保持農(nóng)民的合法權(quán)益；可以更好地規(guī)范政府和行業(yè)行為，防止農(nóng)村“三亂”；可以強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理執(zhí)法手段，有效地查處違紀(jì)違法行為?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

第二篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)須堅持標(biāo)本兼治

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)須堅持標(biāo)本兼治

韓長賦

減負(fù)工作從治重治亂到農(nóng)村稅費改革，再到農(nóng)村綜合改革，延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅被徹底取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，農(nóng)民得到的實惠越來越多，取得了顯著成效。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題反映了國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。上世紀(jì)90年代以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的要求和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的不斷變化，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時抓住重點，采取有力措施，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；仡櫆p負(fù)工作的歷程，大體經(jīng)歷三個階段：

第一階段：控制負(fù)擔(dān)，著力治重治亂

從1990年開始，針對農(nóng)民增收相對困難，農(nóng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)名目繁多，農(nóng)村亂收費、亂罰款和集資攤派愈演愈烈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日漸加重、惡性案件時有發(fā)生的情況，中央及時把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提上“三農(nóng)”工作的重要日程，擺到各級黨委、政府工作的重要位置，采取措施，治重治亂。

控制負(fù)擔(dān)水平。1990年國務(wù)院發(fā)出切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知，明確提出農(nóng)民負(fù)擔(dān)實行定項限額；1993年國務(wù)院決定對涉農(nóng)收費項目實行先停后清；1998年黨的十五屆三中全會決定進(jìn)一步規(guī)定合理負(fù)擔(dān)堅持定項限額，一定三年不變。規(guī)范負(fù)擔(dān)管理。1991年國務(wù)院頒布農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例，對農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費用項目、審批程序、獎勵與處罰等作出規(guī)定。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1996年中央作出切實做好減負(fù)工作的決定，明確減負(fù)治亂的13條具體規(guī)定,實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

經(jīng)過治重治亂，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的勢頭得到有效遏制，農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費基本控制在5%的限額內(nèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制逐步健全，但農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)仍然過重。

第二階段：多予少取，推進(jìn)稅費改革

從2000年開始，針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，已有減負(fù)政策難以從根本上解決負(fù)擔(dān)過重的問題，中央繼續(xù)加大減負(fù)工作力度，部署開展農(nóng)村稅費改革。加 強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。中央在1999年到2002年連續(xù)4年召開全國減負(fù)工作電視電話會議，明確提出全面實行 “四項制度”，即涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”、農(nóng)村公費訂閱報刊費用“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。期間，按照中央要求，農(nóng)業(yè)部及時出臺村級范圍內(nèi)籌 資籌勞管理規(guī)定，規(guī)范一事一議籌資籌勞。

啟動稅費改革試點。2000年中央下發(fā)進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點的通知，明確按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點，并確定在安徽省以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。2002年試點范圍擴(kuò)大到20個省份，2003年在全國范圍推開。

逐 步取消農(nóng)業(yè)稅。2004年中央決定選擇吉林、黑龍江兩省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，多數(shù)省份降低農(nóng)業(yè)稅稅率，全面落實取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政 策；2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了延續(xù)2600年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史。在對農(nóng)民“少取”的同時，中央從2004年開始對種糧農(nóng)民實行 直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，使農(nóng)民得到國家財政的直接支持。

這個階段農(nóng)民承擔(dān)的稅費大幅度減少，全部取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年為農(nóng)民減負(fù)1335億元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)得到加強(qiáng)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍然存在。

第三階段：鞏固成果，防止負(fù)擔(dān)反彈

2006年以來，針對造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次問題沒有根本解決，中央及時部署推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大惠農(nóng)政策力度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

全面推進(jìn)“三項”重點改革。2006年中央明確提出農(nóng)村綜合改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；以落實教育經(jīng)費保障機(jī)制為重點，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教 育管理體制改革；以增強(qiáng)基層政府保障能力為重點，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。集體林權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作也逐步推開。

加 大惠農(nóng)政策力度。中央逐步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，不斷增加“三項補(bǔ)貼”資金，又實施了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2010年“四項補(bǔ)貼”總額達(dá)到1345億元。同時，建立了能 繁母豬、生豬良種補(bǔ)貼等制度。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。加大了對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的投入，大力推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。2006年國辦發(fā)出減負(fù)工作意見，要求新階段減負(fù)工作以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心, 堅持標(biāo)本兼治，堅持預(yù)防與查處結(jié)合，有效防止 負(fù)擔(dān)反彈。幾年來，通過加強(qiáng)監(jiān)管、推動改革、健全制度、促進(jìn)發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制逐步建立健全。2007年國辦出臺了新的一事一議籌資籌勞管理辦 法，2008年以來一事一議財政獎補(bǔ)試點由啟動到全面展開，既規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，又調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性。

這個階段減負(fù)工作繼續(xù)深入，農(nóng)村改革由內(nèi)部改革轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，各級財政對“三農(nóng)”投入力度不斷加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作持續(xù)深入開展，對防止負(fù)擔(dān)反彈發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過多年努力，減負(fù)工作從治重治亂到農(nóng)村稅費改革，再到農(nóng)村綜合改革，取得了顯著成效。一是延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅被徹底取消。這是繼農(nóng)村土地家庭承包之后，又一項最重大改革。不僅使農(nóng)民普遍得到實惠，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革與進(jìn)步，而且體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方向，邁出了突破城鄉(xiāng)二元體制的新步伐。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕。農(nóng)村稅費改革取消了專門面向農(nóng)民的各種稅費，各級財政不斷加大對“三農(nóng)”投 入的力度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。三是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件得到有效控制。2005年以來，全國既沒有發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)死人傷人的惡性案件，也沒有發(fā) 生嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件，農(nóng)村社會進(jìn)一步穩(wěn)定。四是農(nóng)民得到的實惠越來越多。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方 面得到國家補(bǔ)貼補(bǔ)助的項目不斷增多、數(shù)額不斷增加。五是農(nóng)村干群關(guān)系逐步改善。隨著農(nóng)村改革的逐步深化，減負(fù)工作的不斷加強(qiáng)，惠農(nóng)政策力度的不斷加大，基 層干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，由原來的催糧催款，到為農(nóng)民提供服務(wù)，遇事與農(nóng)民商量，干群矛盾得到有效緩解。農(nóng)民衷心擁護(hù)黨和政府的農(nóng)村政策，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ) 進(jìn)一步鞏固。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要經(jīng)驗

在農(nóng)村發(fā)展的不同階段，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)形式不同，對減負(fù)工作的要求也不同，必須堅持與時俱進(jìn)，采取不同措施，增強(qiáng)減負(fù)工作的針對性。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題關(guān)系農(nóng)民的切身利益，要堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益作為減負(fù)工作的出發(fā)點、落腳點，抓住農(nóng)民反映突出的問題認(rèn)真加以解決。

農(nóng)村稅費改革中，取消了大批收費項目，建立了涉農(nóng)收費文件審核制度。堅持加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長效機(jī)制，才能有效控制負(fù)擔(dān)、防止反彈。

農(nóng)村基本公共服務(wù)短缺是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一大原因，只有堅持深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)、地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，才能從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

始終堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制；始終堅持減負(fù)工作的考核制度，將減負(fù)工作作為考核和任用各級特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成減負(fù)工作的整體合力。

第三篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)必須堅持標(biāo)本兼治

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)必須堅持標(biāo)本兼治

——農(nóng)村稅費改革歷程回顧

減負(fù)工作從治重治亂到農(nóng)村稅費改革，再到農(nóng)村綜合改革，延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅被徹底取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，農(nóng)民得到的實惠越來越多，取得了顯著成效

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題反映了國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。上世紀(jì)90年代以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的不斷變化，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時抓住重點，采取有力措施，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；仡櫆p負(fù)工作的歷程，大體經(jīng)歷三個階段：

第一階段：控制負(fù)擔(dān)，著力治重治亂

從1990年開始，針對農(nóng)民增收相對困難，農(nóng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)名目繁多，農(nóng)村亂收費、亂罰款和集資攤派愈演愈烈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日漸加重、惡性案件時有發(fā)生的情況，中央及時把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提上“三農(nóng)”工作的重要日程，擺到各級黨委、政府工作的重要位置，采取措施，治重治亂。

控制負(fù)擔(dān)水平。1990年國務(wù)院發(fā)出切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知，明確提出農(nóng)民負(fù)擔(dān)實行定項限額；1993年國務(wù)院決定對涉農(nóng)收費項目實行先停后清；1998年黨的十五屆三中全會決定進(jìn)一步規(guī)定合理負(fù)擔(dān)堅持定項限額，一定三年不變。

規(guī)范負(fù)擔(dān)管理。1991年國務(wù)院頒布農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例，對農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費用項目、審批程序、獎勵與處罰等作出規(guī)定。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1996年中央作出切實做好減負(fù)工作的決定，明確減負(fù)治亂的13條具體規(guī)定,實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

經(jīng)過治重治亂，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的勢頭得到有效遏制，農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費基本控制在5%的限額內(nèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制逐步健全，但農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)仍然過重。

第二階段：多予少取，推進(jìn)稅費改革

從2000年開始，針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，已有減負(fù)政策難以從根本上解決負(fù)擔(dān)過重的問題，中央繼續(xù)加大減負(fù)工作力度，部署開展農(nóng)村稅費改革。

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。中央在1999年到2002年連續(xù)4年召開全國減負(fù)工作電視電話會議，明確提出全面實行 “四項制度”，即涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”、農(nóng)村公費訂閱報刊費用“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。期間，按照中央要求，農(nóng)業(yè)部及時出臺村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理規(guī)定，規(guī)范一事一議籌資籌勞。

啟動稅費改革試點。2000年中央下發(fā)進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點的通知，明確按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點，并確定在安徽省以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。2002年試點范圍擴(kuò)大到20個省份，2003年在全國范圍推開。

逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2004年中央決定選擇吉林、黑龍江兩省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，多數(shù)省份降低農(nóng)業(yè)稅稅率，全面落實取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了延續(xù)2600年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史。在對農(nóng)民“少取”的同時，中央從2004年開始對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，使農(nóng)民得到國家財政的直接支持。

這個階段農(nóng)民承擔(dān)的稅費大幅度減少，全部取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年為農(nóng)民減負(fù)1335億元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)得到加強(qiáng)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍然存在。

第三階段：鞏固成果，防止負(fù)擔(dān)反彈

2006年以來，針對造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次問題沒有根本解決，中央及時部署推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大惠農(nóng)政策力度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

全面推進(jìn)“三項”重點改革。2006年中央明確提出農(nóng)村綜合改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；以落實教育經(jīng)費保障機(jī)制為重點，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革；以增強(qiáng)基層政府保障能力為重點，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。集體林權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作也逐步推開。

加大惠農(nóng)政策力度。中央逐步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，不斷增加“三項補(bǔ)貼”資金，又實施了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2010年“四項補(bǔ)貼”總額達(dá)到1345億元。同時，建立了能繁母豬、生豬良種補(bǔ)貼等制度。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。加大了對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的投入，大力推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。2006年國辦發(fā)出減負(fù)工作意見，要求新階段減負(fù)工作以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心, 堅持標(biāo)本兼治，堅持預(yù)防與查處結(jié)合，有效防止負(fù)擔(dān)反彈。幾年來，通過加強(qiáng)監(jiān)管、推動改革、健全制度、促進(jìn)發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制逐步建立健全。2007年國辦出臺了新的一事一議籌資籌勞管理辦法，2008年以來一事一議財政獎補(bǔ)試點由啟動到全面展開，既規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，又調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性。

這個階段減負(fù)工作繼續(xù)深入，農(nóng)村改革由內(nèi)部改革轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，各級財政對“三農(nóng)”投入力度不斷加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作持續(xù)深入開展，對防止負(fù)擔(dān)反彈發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過多年努力，減負(fù)工作從治重治亂到農(nóng)村稅費改革，再到農(nóng)村綜合改革，取得了顯著成效。一是延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅被徹底取消。這是繼農(nóng)村土地家庭承包之后，又一項最重大改革。不僅使農(nóng)民普遍得到實惠，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革與進(jìn)步，而且體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方向，邁出了突破城鄉(xiāng)二元體制的新步伐。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕。農(nóng)村稅費改革取消了專門面向農(nóng)民的各種稅費，各級財政不斷加大對“三農(nóng)”投入的力度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。三是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件得到有效控制。2005年以來，全國既沒有發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)死人傷人的惡性案件，也沒有發(fā)生嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件，農(nóng)村社會進(jìn)一步穩(wěn)定。四是農(nóng)民得到的實惠越來越多。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面得到國家補(bǔ)貼補(bǔ)助的項目不斷增多、數(shù)額不斷增加。五是農(nóng)村干群關(guān)系逐步改善。隨著農(nóng)村改革的逐步深化，減負(fù)工作的不斷加強(qiáng)，惠農(nóng)政策力度的不斷加大，基層干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，由原來的催糧催款，到為農(nóng)民提供服務(wù)，遇事與農(nóng)民商量，干群矛盾得到有效緩解。農(nóng)民衷心擁護(hù)黨和政府的農(nóng)村政策，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

資料鏈接

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要經(jīng)驗

在農(nóng)村發(fā)展的不同階段，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)形式不同，對減負(fù)工作的要求也不同，必須堅持與時俱進(jìn)，采取不同措施，增強(qiáng)減負(fù)工作的針對性。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題關(guān)系農(nóng)民的切身利益，要堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益作為減負(fù)工作的出發(fā)點、落腳點，抓住農(nóng)民反映突出的問題認(rèn)真加以解決。

農(nóng)村稅費改革中，取消了大批收費項目，建立了涉農(nóng)收費文件審核制度。堅持加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長效機(jī)制，才能有效控制負(fù)擔(dān)、防止反彈。

農(nóng)村基本公共服務(wù)短缺是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一大原因，只有堅持深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)、地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，才能從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

始終堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制；始終堅持減負(fù)工作的考核制度，將減負(fù)工作作為考核和任用各級特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成減負(fù)工作的整體合力。

第四篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報告

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣農(nóng)監(jiān)辦的正確指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級文件精神，加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督，及時化解各種矛盾，嚴(yán)格按照上級要求，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各項工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將自查情況簡要匯報如下：

一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專抓此項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實解決工作中存在的問題。

二、強(qiáng)化宣傳，提高知曉率

一是強(qiáng)化培訓(xùn)，注重宣傳落實。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的必修課，每周五組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行涉農(nóng)政策學(xué)習(xí)，在加大宣傳力度的同時，促進(jìn)社會和群眾對財政部門落實惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農(nóng)政策及辦理程序等內(nèi)容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進(jìn)行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報等，做到有問必答、有報必查、有信必復(fù)。三是公開接訪，做好政策 1 服務(wù)。在堅持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的基礎(chǔ)上，不定期進(jìn)村入戶，開展惠農(nóng)政策宣傳，同時調(diào)查了解落實惠農(nóng)政策情況，著實化解了因惠農(nóng)政策不落實造成的群眾上訪問題。

三、突出重點，落實政策

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好組織實施工作，農(nóng)業(yè)、教育、財政、土地、電業(yè)等部門充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。各種補(bǔ)貼全部落實到位，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“三項補(bǔ)貼”共1.5萬畝，元，村級補(bǔ)助資金全部落實到位，實行了分村設(shè)戶管理，無平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；村級組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不存在向農(nóng)民收費現(xiàn)象。同時全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有補(bǔ)貼實行“一卡通”，各類補(bǔ)貼資金均采用“一卡通”農(nóng)戶存折發(fā)放，杜絕了截留、抵扣等現(xiàn)象。

四、強(qiáng)化措施，落到實處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設(shè)置了涉農(nóng)收費公示欄；按要求開展了向村級組織收費專項整治工作，建立了向村組織收費審核制度和村組織向農(nóng)民收費申報制度；屬于政府承擔(dān)的資金政府承擔(dān)，沒有以強(qiáng)制性措施要求村級組織超額征訂報刊等現(xiàn)象，在執(zhí)行農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)用水用電等項目中嚴(yán)格程序，公開透明開展了涉及農(nóng)民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務(wù)的情況；能夠嚴(yán)格落 2 實“約法三章、兩項制度”，制止新債務(wù)的發(fā)生；不存在違反規(guī)定亂收費、亂罰款現(xiàn)象；嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法收費，無違法強(qiáng)征強(qiáng)收現(xiàn)象；

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)無將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象。

五、規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)健全，各種職責(zé)明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴(yán)格按要求進(jìn)行，不存在借“一事一議”名義向農(nóng)民亂集資現(xiàn)象；民主理財小組能夠在“一事一議”中充分發(fā)揮作用，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”建設(shè)項目進(jìn)展順利。

六、實行民主，執(zhí)行制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度組織專項檢查，建立健全了各項工作制度，定期報送工作總結(jié)、工作動態(tài)，在規(guī)定的時間內(nèi)能夠及時報送農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項報表及整改報告；工作方法得當(dāng)、思路清晰并不斷創(chuàng)新；能夠積極配合上級農(nóng)監(jiān)部門開展工作。

七、完善機(jī)制，落實制度

認(rèn)真落實了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報紙費用“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)案事件“責(zé)任追究制”等五項制度；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫規(guī)范，并且100%按時發(fā)放到戶；無村級招待費用；向 3 農(nóng)民收取的各項費用均已按規(guī)定開具票據(jù)；積極參加上級舉辦的農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)培訓(xùn)。

八、嚴(yán)格把關(guān)，杜絕隱患

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會公布了舉報電話，舉報電話24小時暢通；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重訪、赴京、赴省、赴市上訪現(xiàn)象；未發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的案件。

第五篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報告

白旗鄉(xiāng)專項治理農(nóng)村“三亂”工作

自 查 報 告

為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收、社會安定。按照市、縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理工作安排意見，現(xiàn)將2008年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理農(nóng)村“三亂”工作總結(jié)如下：

一、涉農(nóng)收費“公示制”落實情況：所有向農(nóng)民收取的行政事業(yè)收費，按規(guī)定由政府定價的重要商品服務(wù)價格都在收費場所或行政村設(shè)立公示欄或公示牌，向社會公開。

二、2008年農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育全部實行“兩免一補(bǔ)”政策，沒有其它任何亂收費和“搭車”收費等各種形式行為。

三、農(nóng)村報刊訂閱“限額制”落實情況：按照中央、省委、市委、縣委有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于報刊限額制的有關(guān)規(guī)定。報刊費貧困村每年不超過600元，一般村不超過800元至1000元，農(nóng)村小學(xué)不超過600元。

四、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追究制”：按照中央、省、市有關(guān)文件對發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的案（事）件，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。我鄉(xiāng)各類案（事）件沒有發(fā)生過一起。

五、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞情況：沒有不履行議事程序進(jìn)行籌資籌勞行為，沒有超過最高限額進(jìn)行籌資籌勞的行為；也沒有不發(fā) 放負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡向農(nóng)民收費不開具有專用收據(jù)的行為。

六、惠民政策落實情況：沒有截留、挪用、克扣糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、退耕還林錢糧等補(bǔ)助資金；沒有挪用、克扣村級轉(zhuǎn)移支付資金和其他對村級的補(bǔ)助資金；也沒有截留、挪用克扣征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償款的問題。退耕還林補(bǔ)助款、糧食直補(bǔ)22萬元，已全部發(fā)放到位。

七、涉農(nóng)收費管理情況：沒有向農(nóng)民、村集體和農(nóng)村小學(xué)亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派行為；沒有違法擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)問題；沒有要求農(nóng)民出錢、出物、出工達(dá)標(biāo)升級活動；也沒有違反自愿原則，強(qiáng)行向農(nóng)民提供經(jīng)營服務(wù)，收取服務(wù)費或光收費不服務(wù)、亂加價的行為。

妥否，請指正。

中共白旗鄉(xiāng)委員會 2008年9月