第一篇：關(guān)于《加快實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化議案》調(diào)查論證情況報告的修改說明

關(guān)于《加快實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化議案》調(diào)查論證

情況報告的修改說明

各位副主任、秘書長，各位委員：

市十四屆人大常委會第二十七次會議上，與會人員分組對《加快實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化議案》調(diào)查論證情況報告進行了認真審議。會后，財經(jīng)預(yù)算工委結(jié)合分組審議意見對調(diào)查論證報告進行了重新修改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、由于分組大多數(shù)審議意見已在原來報告中體現(xiàn)，所以此次修改內(nèi)容較少。主要對報告中第二部分“加快實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的必要性和重要意義”及第四部分“議案處理意見”中相關(guān)內(nèi)容進行了相應(yīng)修改。

二、第二部分“加快實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的必要性和重要意義”中，鑒于統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一，將“城市化率僅為60％”修改為“城市化率為76％”，這樣與對外宣傳口徑統(tǒng)一，且不影響原文的邏輯性。

三、第四部分“議案處理意見”中共修改了三處。

第一處將“一是在加快實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化進程中要妥善解決住房保障問題”中“鼓勵和引導(dǎo)使用農(nóng)民工數(shù)量較大的企業(yè)建設(shè)出租給農(nóng)民工居住的‘民工公寓’”修改為“鼓勵和引導(dǎo)使用農(nóng)民工數(shù)量較多的大中型企業(yè)建設(shè)出租給農(nóng)民工居住的‘民工公寓’”。這樣通過對企業(yè)進行界定，便于市政府及其相關(guān)部門操作和落實。

第二處將“三是重視在思想文化方面引導(dǎo)和促進新生代農(nóng)民工融入城市”中，“各相關(guān)部門要注意加大對新生代農(nóng)民工心理健康的關(guān)注和投入，開展社會關(guān)懷活動，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，樹立健康向上的生活情趣。”之后，增加了“新聞媒體開設(shè)專欄宣傳農(nóng)民工文明典范，引導(dǎo)他們參與到城市文明創(chuàng)建中來”，這樣能夠提醒市政府及其相關(guān)部門將促進思想文化方面引導(dǎo)和促進新生代農(nóng)民工融入城市與城市“雙創(chuàng)”工作結(jié)合起來深入推進。

第三處將“四是不斷完善社會保障體系，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益”中，“ 同時，針對戶籍改革等政策中涉及本市現(xiàn)有農(nóng)民享有的各項優(yōu)惠政策，要研究制定好相關(guān)保障措施，切實保障新生代農(nóng)民工市民化后各項權(quán)益的維護和落實”之前，增加了“要根據(jù)省、市委關(guān)于農(nóng)村戶籍制度改革的要求，進一步加大改革落實力度，為促進新生代農(nóng)民工市民化消除戶籍障礙”，目的是提醒市政府及其相關(guān)部門在戶籍制度改革方面要嚴格按照省、市委確定的方針、目標(biāo)進行。

特此報告

市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工作委員會

二○一一年五月五日

第二篇：新生代農(nóng)民工市民化的困境與出路

新生代農(nóng)民工市民化的困境與出路

【摘要】20世紀(jì)80年代，隨著我國城鄉(xiāng)的迅速發(fā)展，大量的農(nóng)民工開始涌入城市，90年代中后期涌入的新生代農(nóng)民工不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工，他們正在以其獨有的特點引起社會各界的廣泛關(guān)注，在新生代農(nóng)民工市民化的進程中，他們面臨著社會制度，公眾及自我認知等各個方面的困境與障礙。

【關(guān)鍵字】新生代農(nóng)民工；市民化；城鄉(xiāng)二元化；社會認知

在南方周末上有一篇題為《洪流——中國農(nóng)民工30年遷徙史》的特別報道，時間為軸，以十七個生動而有代表性的農(nóng)民工為線索，譜寫了農(nóng)民工的群像圖，以及由一個個鮮活的生命組成的歷史，它以翔實的材料，描寫了農(nóng)民工30年像洪流般遷徙流動的背景和特點。在農(nóng)民工的發(fā)展演變過程中，新生代農(nóng)民工作為一個全新的概念漸漸從原有的農(nóng)民工群體中獨立出來，2010年，這些與鄉(xiāng)土的聯(lián)系愈加薄弱的青年一代，憑借著融入城市的迫切愿望，走上了我國的一號文件，如洪水猛獸般在國內(nèi)掀起了新生代農(nóng)民工市民化問題的浪潮。

新生代農(nóng)民工是指1980 年之后出生的，在90年代外出到城市打工卻不具有城市戶口的青年農(nóng)民工，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們呈現(xiàn)出了明顯的受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低的“三高一低”的特征，其教育年限、婚姻狀況、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗、未來歸屬傾向、自我身份判斷鈞與第一代農(nóng)民工有顯著差異。亦農(nóng)亦工，新生代農(nóng)民工作為新農(nóng)村流動人口，不了解農(nóng)村也不喜歡農(nóng)村，渴望城市卻不被城市接受，利益矛盾。由于農(nóng)民工的大量涌入以及戶籍制度造成的住房問題也使得農(nóng)民工無法在城市扎根，社會保障制度的不完善和差別歧視尤其使得新生代農(nóng)民工缺乏安全感和歸屬感。這些都嚴重影響了他們向市民化的邁進。

三、新生代農(nóng)民工婚戀問題。

作為新生代農(nóng)民工，他們的年齡大多在18~25周歲之間，他們農(nóng)村和城市的經(jīng)歷，傳統(tǒng)和現(xiàn)代的觀念均使其婚戀問題更加值得關(guān)注。在許傳新所做的農(nóng)民工與市民通婚意愿調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，受城市生活體驗的影響，超過三分之一的農(nóng)民工有同市民戀愛結(jié)婚的想法，60.74%的人表示如果能夠通過婚姻解決戶籍或長久居住，他們愿意犧牲愛情[1]。而由于市民對農(nóng)民工的身份認知存在的諸多問題，新生代農(nóng)民工的婚戀情況出現(xiàn)了城市的扎根和農(nóng)村的歸根的兩難情況，劉淑華認為，其“兩棲”的婚戀模式為以后的婚姻埋下了隱患，會帶來嚴重的社會問題。

四、農(nóng)民工的居住地及社區(qū)存在認知差異。

城市對農(nóng)民工持“經(jīng)濟接納，社會拒入”的態(tài)度，新生代農(nóng)民工雖然生活在城市，生活卻處于低水平，長期受城市生活的影響，他們的思想觀念和行為方式也都在發(fā)生改變，他們?nèi)谌氤鞘械脑竿麖娏?，對農(nóng)村的認識在日益減弱，而在城市中又遭受制度性的社會排斥，他們的社會認同就趨于“內(nèi)卷式”的建構(gòu)，既不能融入城市社會，又難以回歸農(nóng)村社會，從而 形成了“游民化”的社會認同[2]以及鐘擺兩棲式的生活方式。

[1]賀飛.轉(zhuǎn)型期青年農(nóng)民工婚戀觀念和行為的社會學(xué)分析 ［J］.青年研究，2007，（04）：42-49.版)2010年6月，第9卷第2期

[4]唐踔.對我國新生代農(nóng)民工市民化問題的幾點思考 [N].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2010年6月，第9卷第2期

[5]劉傳江,徐建玲,等.中國農(nóng)民工市民化進程研究[M].北京:人民出版社，2008:237-239.容納性，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工向中小型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化和城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化。

二、規(guī)范企業(yè)用工制度，建立統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。

應(yīng)在政府部門的監(jiān)督下，規(guī)范各企業(yè)的用工制度，勞資雙方簽訂正式勞動合同，將農(nóng)民工納入企業(yè)正式員工行列，工作期間及時為農(nóng)民工繳相應(yīng)的各類社會保險金（人身意外傷害險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等），按時發(fā)放農(nóng)民工工資，給予農(nóng)民工“同工同酬”、“帶薪休假”和“休息日”等一系列公平待遇[6]。

三、消除觀念誤區(qū)和心里歧視，引導(dǎo)社區(qū)居民與農(nóng)民工群體正常交流，創(chuàng)造友好的交流環(huán)境。

社區(qū)及組織應(yīng)對居民進行思想教育，糾正他們對于農(nóng)民工臟亂差的認識誤區(qū)，取消學(xué)校等的雙軌制度，做到真正意義上的公平和平等。城鎮(zhèn)居民也應(yīng)從自身出發(fā)，自覺與農(nóng)民工建立正常的交往關(guān)系，在婚戀方面消除歧視心理。

四、新生代農(nóng)民工提高自身素質(zhì)和工作能力，積累市民化能力。

新生代農(nóng)民工雖然在文化水平方面較傳統(tǒng)觀念上的農(nóng)民工有了顯著的提高，但是不可否認其綜合素質(zhì)，信息量和思想觀念較城市居民仍處于落后地位，他們應(yīng)從自身抓起，積極參加再教育，有針對性的參加職業(yè)技

[4]唐踔.對我國新生代農(nóng)民工市民化問題的幾點思考 [N].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2010年6月，第9卷第2期

[5]劉傳江,徐建玲,等.中國農(nóng)民工市民化進程研究[M].北京:人民出版社，2008:237-239.[6]欒云云.淺析新生代農(nóng)民工市民化途徑[N].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，沈陽110161，2010年第23期

第三篇：快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障調(diào)查分析 5.25 修改

快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障調(diào)查分析

——以東莞為個案

唐元松?

摘要：隨著時代的變遷，新生代農(nóng)民工逐漸成為快速工業(yè)化地區(qū)東莞外來務(wù)工人員的主體。構(gòu)建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系是抵御各種風(fēng)險的需要，是農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是加快我國城市化建設(shè)的需要，也是維護社會公平正義，促進社會穩(wěn)定的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會保障盡管取得了進步，但總體情況并不理想，可以在制度建設(shè)、社會保障體系的完善、社會保障意識以及技術(shù)環(huán)節(jié)等方面采取措施加以解決。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會保障；東莞

進入21世紀(jì)以來，青壯年勞動力已逐漸成為農(nóng)村流動人口的主要力量和城市農(nóng)民工的主要組成部分、成為城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要生力軍。國務(wù)院2010年1號文件首次正式提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，新生代農(nóng)民工引起了更廣泛的關(guān)注。一般認為，新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生、年齡在16—28周歲之間、90年代中后期之后外出務(wù)工的農(nóng)村青年。我國新生代農(nóng)民工總量超過1億，已經(jīng)進入“新生代農(nóng)民工”時代。新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也在生存環(huán)境、薪酬待遇、權(quán)益維護、社會保障等方面面臨著突出的現(xiàn)實問題。本文選取東莞地區(qū)作為對象進行調(diào)查分析，調(diào)查共發(fā)放問卷600份，收回問卷582份，問卷回收率97%，其中有效問卷570份，問卷有效率95%。被調(diào)查對象的年齡從16歲到28歲不等，平均年齡為21.6歲。本文力求通過研究對象的代表性、研究數(shù)據(jù)的真實性和研究方法的科學(xué)性，為解決東莞和其他相關(guān)地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會保障問題，提供新的思路和借鑒。

一、構(gòu)建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系的時代意義

隨著我國改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進，構(gòu)建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系具有突出的時代意義。

1.構(gòu)建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系是抵御各種風(fēng)險的需要。新生代農(nóng)民工在外就業(yè)，面臨著各種風(fēng)險，對社會保障有著迫切的現(xiàn)實需要。第一，健康風(fēng)險：受個人條件限制，新生代農(nóng)民工大多在勞動密集型工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及餐飲服務(wù)等行業(yè)工作。其總體的工作特點是勞動時間長、勞動強度大，工作條件比較艱苦，工作環(huán)境較惡劣，薪酬待遇相對偏低，面臨著較大的健康風(fēng)險。第二，安全風(fēng)險：不少企業(yè)片面追求企業(yè)利潤，不顧員工安全，漠視安全生產(chǎn)管理工作。加之新生代農(nóng)民工缺乏足夠的自我保護意識，導(dǎo)致工傷事故頻繁發(fā)生。一旦發(fā)生人身傷害事故而得不到及時有效補償，將可能使其一家人都陷于貧困境地，導(dǎo)致? 〔基金項目〕本文為作者主持的廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011項目“快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會管理模式轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新路徑研究”（編號GD11YGL09）部分研究成果。

〔作者簡介〕唐元松，廣東東莞理工學(xué)院工商管理學(xué)院副教授、博士，主要研究政治學(xué)、管理學(xué)。（廣東東莞 523808）

其家庭經(jīng)濟狀況急劇惡化，陷入生存困境。第三，失業(yè)風(fēng)險：新生代農(nóng)民工出生在農(nóng)村，生活工作在城市，事實上已脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍。但其就業(yè)技能不多，競爭力不強，導(dǎo)致其一旦丟掉現(xiàn)有工作再就業(yè)的難度很大，容易陷入失業(yè)困境。第四，養(yǎng)老風(fēng)險：人無遠慮必有近憂。雖然新生代農(nóng)民工年輕力壯，但隨著人口老齡化的加快和計劃生育導(dǎo)致的小型家庭數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式使其養(yǎng)老面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

2.構(gòu)建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系是農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為了防范風(fēng)險，應(yīng)對制度性歧視，確?；旧畋Ｕ希簧傩律r(nóng)民工不敢真正離開農(nóng)村，常常利用閑暇時間回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或依靠家庭輔助勞動力搞生產(chǎn)，造成了農(nóng)業(yè)的低投入、低效率和低產(chǎn)值。與此同時，還有一些人則帶著家人背井離鄉(xiāng)，致使大量農(nóng)村土地?zé)o人耕種。這種狀況阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善、不利于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣使用和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，嚴重影響了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有建立有效的農(nóng)民工社會保障體系，才能使新生代農(nóng)民工敢于真正脫離農(nóng)村，擺脫對農(nóng)村土地的依賴。

3.構(gòu)建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系是加快我國工業(yè)化、城市化建設(shè)的需要。工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的推動作用，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位。工業(yè)化與城市化緊密聯(lián)系，互相促進，共同發(fā)展。然而，我國長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，工業(yè)化發(fā)展迅猛，但城市化嚴重滯后，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農(nóng)村社會”的特征。這種狀況對農(nóng)民收入的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展形成巨大的負面影響。因此，為了加快我國城市化的發(fā)展，實現(xiàn)城市化水平的快速發(fā)展，有必要將新生代農(nóng)民工視為推動我國城市化水平發(fā)展的基本力量，積極構(gòu)建新生代農(nóng)民工的社會保障制度。

4.構(gòu)建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系是維護社會公平正義，促進社會穩(wěn)定的需要。新生代農(nóng)民工對城市經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，是城市社會正常運行的重要保障。但大多數(shù)農(nóng)民工工資微薄，幾乎沒有任何保障?？梢哉f，城鄉(xiāng)的巨大差別在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得最為突出，也是社會公平正義的真實寫照。同時，一些新生代農(nóng)民工由于缺乏基本的生活保障，一旦陷入困境，就失去了對工作甚至對生活的熱情和信心，有的人甚至可能鋌而走險，走上違法犯罪道路，成為破壞社會穩(wěn)定的重要元素。特別是那些習(xí)慣了城市化生活方式和觀念的新生代農(nóng)民工，面對理想與現(xiàn)實的巨大反差，面對生活的窘境，一些人會產(chǎn)生偏激心理，蛻化出一種更加殘忍的生存哲學(xué)，對他人財產(chǎn)、生命安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成更大威脅。

二、東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障狀況調(diào)查

改革開放以來，東莞生產(chǎn)總值以年均18%的速度快速增長，創(chuàng)造了“東莞奇跡”，成為快速工業(yè)化城市的代表。據(jù)東莞市2010年全國人口普查數(shù)據(jù)分析，截至2010年11月1日，在東莞的常住人口達822萬，流動人口超過600萬，戶籍人口與流動人口嚴重倒掛，流動人口中年輕人的比例較高，28歲以下的超過一半，新生代農(nóng)民工逐漸成為東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工的社會體系成為以東莞為代表的不少快速工業(yè)化城市所面臨的一個嶄新課題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會保障存在如下主要問題。

1.社會保險水平偏低。社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，也包括工傷保險、生育保險等，是現(xiàn)代社會保障體系的主要內(nèi)容。新生代農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障方面有所改善，但總體參保水平較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會保險水平甚至遠遠低于全國的社會保險水平。

養(yǎng)老保險：養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的內(nèi)容之一，調(diào)查顯示，東莞地區(qū)只有41.1%的新生代農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險，而全國新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險水平接近68%，東莞地區(qū)遠低于這一水平。

工傷保險：也稱職業(yè)傷害保險，是用人單位按照工資總額的一定比例全額為職工繳納的保險費。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有37.1%的新生代農(nóng)民工所在單位為其購買了工傷保險。很多企業(yè)不為員工購買工傷保險，或者只為其中一小部分購買，采取少報人數(shù)的方法來逃避責(zé)任。不少存在嚴重安全隱患的行業(yè)也沒有為員工購買工傷保險，發(fā)生工傷后往往采取非法手段私了，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏起碼的工作安全保障。

醫(yī)療保險：調(diào)查顯示，只有53.2%的新生代農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險，在這些參加醫(yī)療保險的人員中，也只有78.1%的人會在生病時使用醫(yī)療保險。超過半數(shù)人生病時自費解決，沒有享受任何醫(yī)療保險。

失業(yè)保險：失業(yè)保險是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，目的是保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工參加失業(yè)保險的比例只有22.3%，遠低于全國平均水平，能切實享受失業(yè)保險待遇的則更少：有58.9%的人曾失業(yè)過，在失業(yè)期間有83.1%的人未領(lǐng)取過失業(yè)保險，靠以前的積蓄或借錢生活。

生育保險：這是女性在生育期間的一個重要險種，但沒有得到地方政府和企業(yè)的足夠重視，企業(yè)參保的積極性不高。因此，盡管越來越多的新生代農(nóng)民工在城市結(jié)婚生子，但東莞地區(qū)只有16.2%的新生代農(nóng)民工所在單位為其購買了生育保險，比例明顯偏低。

2.福利匱乏。福利的缺乏突出體現(xiàn)在休息休假權(quán)、住房公積金和繼續(xù)教育等方面。

首先，休息休假權(quán)得不到保障。休息休假權(quán)是憲法和勞動法規(guī)定的基本權(quán)利，勞動者有權(quán)要求用人單位安排勞動任務(wù)不得超過法定最高工時和禁止或限制加班加點。但在現(xiàn)實中，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工勞動超時非常普遍，只有50.3%的人能夠享受到法定的休息權(quán)和休假權(quán)。法定帶薪假期在落實過程中也大打折扣，有些企業(yè)甚至在簽訂合同時就說明加班不支付加班工資。

其次，住房公積金缺失。新生代農(nóng)民工要想在城市扎根，只能租住或購買商品房。由于收入水平偏低，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工難以承受城市的高房價，住房公積金可以在較大程度上助其緩解住房問題。但是，新生代農(nóng)民工在城市基本享受不到住房福利，特別是住房公積金。東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工中可以享受到住房公積金的比例為8.2%。對這個群體的多數(shù)人而言，要在城市買房的難度可想而知。

再次，繼續(xù)教育欠缺?，F(xiàn)代社會對勞動者的技能要求越來越高，技能要求的提升離不開繼續(xù)教育，特別是各種切合員工實際需求的各種培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工對于文化教育和技能培訓(xùn)有著非常迫切的需求，有64.6%的人希望政府、企業(yè)提供各種相關(guān)培訓(xùn)。但是，東莞地區(qū)大多數(shù)企業(yè)都還沒有意識到繼續(xù)教育的重要性，不愿對此進行投資，總體上看，共有64.4%的新生代農(nóng)民工沒有勞動部門頒發(fā)的各種技能證書，只有31.2%的人具有初級技能證書，僅7.1%的人能享受到繼續(xù)教育、外派培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等資助?？梢哉f，新生代農(nóng)民工渴望得到技能培訓(xùn)的強烈愿望與現(xiàn)實各類培訓(xùn)的缺乏，既是新生代農(nóng)民工福利缺乏的表現(xiàn)，也是影響其發(fā)展的重要因素。

3.社會救助滯后。社會救助制度在反貧困體系中發(fā)揮著重要作用。東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會救助相對滯后。從最低生活保障制度來看，這是低收入階層和個體解決基本生活問題最重要的保障。但就目前而言，東莞地區(qū)的最低生活保障制度的保障對象是人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且持有東莞市戶籍的居（村）民，這意味著絕大多數(shù)沒有東莞戶籍的新生代農(nóng)民工被排除在外，不能享有此項保障權(quán)益。從失業(yè)救助制度來看，如前所述，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工購買失業(yè)保險的比率只有22%，遠不能滿足需要。從法律救助方面來看，盡管東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識和能力明顯高于老一代農(nóng)民工，但當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，由于缺乏相關(guān)的法律知識和無力支付訴訟費用等原因，他們往往不戰(zhàn)而敗或中途退卻，成功運用法律維權(quán)的案例并不多。

三、構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會保障長效機制的路徑選擇

快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會保障關(guān)系到新生代農(nóng)民工自身的生存和安居樂業(yè)，是一個重要的民生問題，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和公平正義的實現(xiàn)，是一個重要的政治問題。構(gòu)建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地需要遵循規(guī)律，結(jié)合實際采取相應(yīng)措施，逐步加以解決。

1.加強制度建設(shè)和執(zhí)行力度，增強新生代農(nóng)民工的法律制度保障。制度是根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的，是從根本上解決問題的重要舉措。首先，要加快戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。解決新生代農(nóng)民工的社會保障問題，戶籍制度改革是一個重要的突破口。為使新生代農(nóng)民工真正融入城市，提高我國的城市化水平，應(yīng)努力創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和戶口遷移限制，實行統(tǒng)一登記為居民戶口的新型戶籍管理制度，逐漸建立統(tǒng)一、開放、公平、有序的人口管理機制。當(dāng)前，可率先鼓勵不同社會階層，包括有素養(yǎng)、有技能的新生代農(nóng)民工入戶。其次，要加快制度的公平性建設(shè)，努力清除對新生代農(nóng)民工的歧視性制度。通過制度維護、體現(xiàn)公平正義，使其依法在其生活工作的城市獲得普通勞動者的平等身份，在公平自由的環(huán)境中，根據(jù)個人意愿自由流動和擇業(yè)。同時，社會保障制度的覆蓋對象應(yīng)當(dāng)涵蓋包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者，改變農(nóng)民工社會保障缺失的狀況，建立一視同仁、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。再次，要進一步完善立法工作，為新生代農(nóng)民工權(quán)益保護提供可操作性的法律保障?？梢越Y(jié)合地方實際，根據(jù)新生代農(nóng)民工的需求，在教育、民生等方面頒布專門的法律法規(guī)，建立適合新生代農(nóng)民工實際的社會保障制度。最后，要重視法律援助工作，為新生代農(nóng)民工提供及時有效的法律援助。加強制定和實施保護新生代農(nóng)民工切身利益的相關(guān)法律法規(guī)，建立

完善其維權(quán)的訴求渠道和長效機制，使新生代農(nóng)民工的社會保障工作逐漸步入法制化軌道。

2.有的放矢，構(gòu)建多層次全方位的社會保險體系。新生代農(nóng)民工分布廣泛，在不同行業(yè)不同地方有著不同的需求。為此，要以保證新生代農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點，以促進其發(fā)展為長遠考慮，建立完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險在內(nèi)的全方位、多層次的社會保障體系。首先，完善社會保障體系建設(shè)，加強對社會保障實施情況的監(jiān)督監(jiān)管。政府應(yīng)切實完善社會保障制度，在所有企業(yè)和組織中推動建立多層次社會保障體系，逐步將新生代農(nóng)民工納入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的社會保險范疇中，使其享有應(yīng)有的社會保障權(quán)益。同時，政府要進一步加強新生代農(nóng)民工的社會保障管理工作，在政策上給予其足夠的支持和保障，因地制宜積極制定符合其自身需求的社會保障方案，并做好監(jiān)管落實工作。其次，加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和就業(yè)競爭力。職業(yè)培訓(xùn)是增加人力資源附加價值、提高就業(yè)能力的重要手段。因此，要采取有效措施，在人力物力和財力上支持新生代農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)積極投入主動開展提高其技能的各種培訓(xùn)，并動員支持社會力量參與其中。通過政府、企業(yè)和社會的共同努力，不斷提高其就業(yè)技能和素養(yǎng)，從而提升其薪酬待遇，助其拓展發(fā)展、晉升空間。再次，充實、完善新生代農(nóng)民工社會救助工作。在政府的主導(dǎo)下，綜合運用企業(yè)、社會的力量，有針對性地建立起適合各地新生代農(nóng)民工實際需求的社會救助模式。通過提供全方位的救助服務(wù)，使社會“安全網(wǎng)”更加牢固，有效提高社會救助效果。

3.增強新生代農(nóng)民工的社會保障意識，提高社會保險覆蓋率。新生代農(nóng)民工自身要轉(zhuǎn)變觀念，從長計議，通過學(xué)習(xí)和實踐，不斷提高參保意識和參保水平，積極主動采取各種合法手段維護自身權(quán)益。同時，政府和相關(guān)社會組織應(yīng)該定期組織提高新生代農(nóng)民工社會保障意識這類主題的相關(guān)宣傳、宣講活動。通過印發(fā)社會保險的宣傳手冊、在知名網(wǎng)頁、電臺、廣播等平臺上宣傳社會保險、在企業(yè)以講座等形式開展宣傳活動等方式，營造良好的社會保障氛圍，提高新生代農(nóng)民工對社會保障作用及其參與方式的系統(tǒng)認識。通過參與社會保險氛圍的營造，既不斷提高新生代農(nóng)民工參加社會保障的積極性主動性，又使其在社會保險權(quán)益受損時懂得如何采取有效方式維權(quán)。此外，作為新生代農(nóng)民工所在企業(yè)，必須充分意識到為員工購買保險不僅是其應(yīng)該承當(dāng)?shù)某杀竞土x務(wù)，也是企業(yè)長遠發(fā)展、社會和諧的需要。企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，為員工繳納各種社會保險費，使新生代農(nóng)民工真正進入國家社會保險體系。

4.加快技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息聯(lián)網(wǎng)共享。新生代農(nóng)民工社會保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移，是吸引其積極參加社會保障的重要技術(shù)因素，也是消除其心理顧慮、減輕其經(jīng)濟負擔(dān)的經(jīng)濟因素。因此，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，由相關(guān)部門牽頭，組織專家進行技術(shù)攻關(guān)，加快研制和建立社會保險信息庫。為方便新生代農(nóng)民工社會保險信息庫在全國的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，需要為每一個新生代農(nóng)民工建立個人社會保障賬戶，記載其投保情況及其他相關(guān)信息。通過社會保險信息庫的作用，使其在需要的時候能夠快捷、準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系，社會保障權(quán)益不因為工作單位和工作地點的變換而受到任何影響?？紤]到經(jīng)濟、地域和技術(shù)發(fā)展水平等復(fù)雜因素，可以在新生代農(nóng)民工聚集的快速工業(yè)化城市進行試點，條件成熟后逐漸推廣。

參考文獻：

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第四篇：西安市新生代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查分析報告

西安市新生代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查分析報告

長安大學(xué)赴西安希望之光暑期社會實踐隊

2011年8月25日

西安市新生代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查分析報告

摘要 農(nóng)民工問題一直是社會各界研究和關(guān)注的熱點。近些年來, 關(guān)于新生代農(nóng)民工的研究和調(diào)查也越來越受關(guān)注。本文針對西安市新生代農(nóng)民工進行調(diào)查和分析, 并提出一些看法。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 西安市 生存現(xiàn)狀

引言 2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了新生代農(nóng)民工這一概念，并要求采取針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工的問題，使其市民化。新生代農(nóng)民工逐漸進入公眾的視野，其生存現(xiàn)狀也令公眾堪憂。為此，本次社會實踐以新生代公眾為主體，采用實地走訪調(diào)查、分發(fā)調(diào)查問卷等形式，著重調(diào)查西安市新生代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，通過選取典型作代表的方式對西安市的雁塔區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)進行了走訪調(diào)查，主要針對農(nóng)民工的工時、收入、消費、生存環(huán)境、保障、維權(quán)以及對現(xiàn)狀的滿意程度進行調(diào)查，以期對西安市新生代農(nóng)民工做一個較為全面的了解。

據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2 億人左右，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2 億人。其中新生代農(nóng)民工超過了一億。新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代或90年代出生, 外出打工的,身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的離土離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力。其與老一代農(nóng)民工有明顯的區(qū)別。其文化程度相對較高，渴望留在城市生活，并且能很好的適應(yīng)城市的生活，同時，他們外出打工并不是為了解決溫飽問題，而更多的是追求更高質(zhì)量的生活。

1調(diào)查對象及方法

1．1 調(diào)查對象

在西安市的灞橋區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)隨機抽取50名新生代城市農(nóng)民工共計200人為調(diào)查對象。1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

運用中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)檢索了1997 年以來的篇名包括新生代農(nóng)民工的論文536篇,為本研究提供文獻資料。1.2.2 問卷調(diào)查法

根據(jù)調(diào)查的需要設(shè)計了調(diào)查問卷,內(nèi)容共包括六大板塊，分別為工時、收入、消費、生存環(huán)境、保障、維權(quán)以及對現(xiàn)狀的滿意程度。本次共發(fā)放問卷200份,問卷填寫采取即發(fā)即收的形式,總共收回157份問卷,有效問卷150份,有效率為96%。

1.2.3個案調(diào)查法

從西安市四個區(qū)中分別選取一個典型代表，采用采訪、觀察的方式進行調(diào)查研究，從他們的角度去看待問題。1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

運用Excel軟件系統(tǒng)對所收集信息進行統(tǒng)計分析。調(diào)查結(jié)果及分析

2.1西安市新生代農(nóng)民工基本狀況

本次調(diào)查的對象有一大半是男性，大多來自于西北地區(qū)，也有少部分人來自西南地區(qū)和中部地區(qū)，只有13個人來自東部。他們的學(xué)歷整體較高，都是初中以上（包括初中）的水平，其中大專（含大專）以上的占有21.6%。2.1.1西安市新生代農(nóng)民工工作時間長，收入低

調(diào)查顯示，有一半以上的農(nóng)民工沒有休息日，他們一周需要工作七天。99%的人一天工作八小時以上（包括八小時），其中，每天工作十小時以上的達到43%，而且還要經(jīng)常加班。他們從事的基本上是建筑行業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)、酒店餐飲服務(wù)業(yè)等，工作辛苦，幾乎沒有休息時間。在工作時間長的背景下，年收入?yún)s相對很低，年收入在一萬元以下的達到27%，一萬到二萬的只有48.6%，二萬到三萬的只有21.6%，工時和收入不成比例。2.1.2工作強度大，生活條件艱苦

依據(jù)調(diào)查，西安市新生代農(nóng)民工在長時間的高負荷的勞動強度下，基本的食

宿保障跟不上，吃住環(huán)境差，休息時間少，有的幾乎沒有休息時間。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，西安市新生代農(nóng)民工的消費主要集中在食宿和購買生活必需品上，只有24.3%的人消費中包含了娛樂，其中，用于飲食的花銷有將近一半的人只有200-300元這一區(qū)間，而根據(jù)我們的訪談錄，200元到300元每天只能吃面跟饅頭，營養(yǎng)跟不上。800-1200元的只有13.5%，而1200元以上的只有少數(shù)幾個人，這一部分人工作是相對較輕松的。

住宿環(huán)境也比較惡劣。根據(jù)調(diào)查，有62.2%的人選擇在外租房，而他們房租基本上在300元以下，其中，有一部分人的房租只有100元左右，而這種房只能提供一個遮風(fēng)擋雨的狹小空間，根本談不上住，而據(jù)他們自己介紹說，這只是個睡覺的地方，其他的什么都不是。還有一部分人住公司提供的集體宿舍，需要很多人共住一間房，其中，也有一部分人住在20個人以上的房間內(nèi)。

另外，據(jù)調(diào)查顯示，西安市新生代農(nóng)民工有將近一半的人無業(yè)余時間，用他們自己的話說：回到家吃完飯就要睡覺。有業(yè)余時間的那一部分人主要靠看電影電視、打麻將打牌，進網(wǎng)吧打發(fā)時間，選擇鍛煉身體的只有少數(shù)幾個人。

在工時長已經(jīng)成為農(nóng)民工代名詞的情況下，生活條件艱苦成為新生代農(nóng)民工的另一寫照。在物價持續(xù)上漲的今天，有超過一半的農(nóng)民工的工資沒有增加，生活水平低下已經(jīng)不可避免，而低學(xué)歷的現(xiàn)境又使他們與高工資、低工時的工作失之交臂，因此，他們只能靠出賣體力和與時間作斗爭來賺取生活。2.1.3收入結(jié)余少，結(jié)余主要用于養(yǎng)家糊口

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西安市新生代農(nóng)民工有將近30%的人收入沒有結(jié)余，賺取的薪金只能夠自己的基本生活。有結(jié)余的那一部分人也將結(jié)余的資金主要用于養(yǎng)家糊口，而鮮有人將其作為改善生活之用。2.1.4維權(quán)意識淡薄，社會保障占有率較少

在我們的調(diào)查對象中，有51.4%的人只訂立了口頭協(xié)議，為臨時工。而只有21.6%的人簽訂了勞動合同，并在簽訂勞動合同時接受了指導(dǎo)和幫助。這一情況就不可避免的導(dǎo)致在發(fā)生勞動糾紛時，農(nóng)民工處于劣勢的境地。

除此之外，依據(jù)調(diào)查，受訪的農(nóng)民工中有40.5%的人需要經(jīng)常加班，其中，能領(lǐng)到加班工資的只有59.5%，而領(lǐng)不到工資的那一部分人也只有作罷，鮮有人會用法律的武器維護自己的權(quán)益。另外，單位有拖欠工資的情況占到35.1%，不了解西安市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的占到64.9%，而在發(fā)生勞動爭議時，有29.7%的人選擇息事寧人，而只有27%的人會找工會解決，還有不到20%的人會選擇用法律的武器維護自己的權(quán)益。由此可知，他們對維護自己的權(quán)益沒有基本的信心。

而有關(guān)社會保障的調(diào)查顯示，有接近一般的人沒有享受到任何保險。而在個人需要承擔(dān)一定費用的前提下，企業(yè)為其辦理社會保險時，有43.2%的人表示不愿意辦理。

2.1.5不滿意于現(xiàn)狀，渴望融入城市，并且有一定信心改善

依據(jù)調(diào)查顯示，有超過一半的人認為生活較幾年前有了一定改善，但也有將近20%的人認為生活不如以前；關(guān)于對現(xiàn)狀的滿意度，只有27%的人對現(xiàn)狀（包括工作崗位、收入水平和生活水平）持滿意態(tài)度，大都不滿意于現(xiàn)狀；在調(diào)查對未來有無信心時，有64.9%的人表示有信心在今后幾年改善個人的生活狀況，同時，他們寄希望于工資的提高和物價的下降。除此之外，他們強調(diào)說，雖然經(jīng)營者不太關(guān)心農(nóng)民工，雖然農(nóng)民工遭人嫌棄，但我們自己很尊重自己。

雖然生活狀況較幾年前有所改善，但依然對現(xiàn)狀持保留態(tài)度；雖然離想要的生活相距甚遠，但依然有信心改善現(xiàn)狀，融入城市，讓城市接受自己。2.2個案調(diào)查詳情 2.2.1雁塔區(qū)張先生

張先生，男，30歲，西安人，初中學(xué)歷，為臨時工，采訪時暫時沒有工作。找工作主要依靠人力資源市場，工作的穩(wěn)定性極差，有人來找就有工作，全憑運氣，工種的流動性也較大。工資按工種分為三大類，小工一天大概70、80元左右，相對較輕松，主要從事搬運、打雜等事項；大工一般從事拆遷、和水泥等苦力活，工作特別累，活干完之后才能拿到錢，一天幾乎沒有休息、娛樂時間；還有就是幫私人干活的，大概150一天。

收入除了用于食宿以外就幾乎沒有其他的消費，攢錢供孩子，據(jù)他本人介紹，他孩子現(xiàn)在已經(jīng)六歲了，馬上就要上小學(xué)，家里各種花銷特別大，在外面不敢隨

便花錢。他現(xiàn)在房租一個月100元，條件極其艱苦，房子小到只能放下一張床；不過有時也會租稍微好一點的，大概200到300元一個月，環(huán)境相對較好。吃飯也極其簡陋，有活干的時候就早上帶兩個饅頭出門，晚上回到家煮面吃，生活費也就150到200塊錢左右。

在被問到有無社會保障時，張先生顯得有點激動，并對此有很大的不滿，因為是臨時工，幾乎沒有什么保障可言，而且也沒有簽訂勞動合同，但有時會有口頭協(xié)議。談及對現(xiàn)狀的滿意程度，張先生說對現(xiàn)存的生活狀況不太滿意，雖然相對前幾年有了好轉(zhuǎn)，但負擔(dān)仍舊很重，以期來年能夠得到改善。2.2.2灞橋區(qū)陳小姐

陳小姐，女，未婚，24歲，高中學(xué)歷，現(xiàn)在在一家服裝工廠上班。面對我們的采訪，陳小姐顯得很自然，始終面帶微笑，她出來工作有將近六年了，每年的工資都有所提高，現(xiàn)在月工資3000，一天工工作八小時，每年大概能結(jié)余10000元，月消費2000元左右，主要用于食宿，上網(wǎng)，交際，購物等，也會騰出一些時間用于學(xué)習(xí)。

她自己一個人租房住，月租300，環(huán)境相對來說還不錯，可以自己做飯吃，吃的也比較衛(wèi)生。

談及農(nóng)民工的權(quán)益問題，她說她一進工廠就簽訂了勞動合同，而且公司還提供了幫助，但是公司沒有提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障；被問到發(fā)生勞動糾紛會怎么辦時，她回答“能怎么辦，只能算了”。

提到城里人對待農(nóng)民工的態(tài)度時，她顯得很淡定，說“不去在意那些，也沒什么特別的感覺”，她說把自己的事情做好就可以了，不過仍然渴望融進城市生活，能夠被大家接受，不過最關(guān)鍵的還是在于做好自己的事情。

她對現(xiàn)狀還是比較滿意的，雖然收入不高，但也有結(jié)余，也沒有什么負擔(dān)。工作也不是很累，身體能夠接受；生活水平不算很高，但也湊合。2.2.3蓮湖區(qū)李先生

李先生，男，25歲，陜西榆林人，中專學(xué)歷，為技術(shù)工，現(xiàn)在在一家模具廠從事數(shù)控機床操作。由于西安的技術(shù)工種比較欠缺，相對待遇較好，工作的穩(wěn)

定性也比較高。

他現(xiàn)在每月固定工資3500元，還有公司提供的餐飲補助，每月收入在4500左右。除了用于住宿、飲食、日常生活用品等基本開支外，用于玩電腦、交際、購買電子產(chǎn)品等娛樂消費占2000左右。而且工作時間較以前有了很大的改善，一天工作10小時，工作四天就有兩天的休息時間。相對較輕松。

據(jù)他本人介紹，像他這樣的80后來城市打工，沒有結(jié)婚，也沒有女朋友的人，生活比較簡單。他現(xiàn)在與人合租，一個月800，每人400元，條件比較好，個人空間比較大，有床有電視，能自己做飯；飲食方面，工作時間一般在公司吃，晚上回去后都是自己煮飯吃，而且他追求的飲食質(zhì)量較高，在營養(yǎng)、口感、衛(wèi)生等方面都有要求，所以自己煮飯的情況較多。一個月在飲食方面的支出大概1200元左右。

他喜歡吃零食，喜歡上網(wǎng)吧，看電影，電子書等，和其他的新生代農(nóng)民工一樣，已經(jīng)逐步的習(xí)慣了城市人的生活方式，對城市生活融入的很好。

在談及社會保障方面時，李先生表示對現(xiàn)在的公司很滿意，公司為其提供了五險一金的社會保障，對這方面，自己沒有后顧之憂。談及對現(xiàn)狀的滿意程度，張先生說對現(xiàn)存的生活狀況表示壓力很大，雖然相對前幾年工資有了上漲，但面對現(xiàn)階段中心城市的物價，生活負擔(dān)仍舊很重，很難有結(jié)余，對于自己以后結(jié)婚和住房問題，他表示希望政府能多出臺相關(guān)政策，幫助他們這類解決住房問題。2.2.4未央?yún)^(qū)曹女士

在調(diào)查走訪的過程中，我們遇到了一位正在用餐的女士，從她那里我們了解到一些新的情況。曹女士，陜西寶雞人，26歲，未婚，中專畢業(yè)，現(xiàn)就職于一家私營企業(yè)，從事行政助理工作，據(jù)她介紹，她從事現(xiàn)在這份工作一年多，月薪兩千二百元左右，公司承擔(dān)五險一金，雙休，工作壓力較大，工作比較繁忙，如果遇到公司招聘之類的事情時，有時侯中午飯都沒時間吃，而且大多數(shù)時間都在戶外工作，相對比較累。曹女士說工作之外，自己經(jīng)常逛街，偶爾買一些奢侈品，每周都會去一次網(wǎng)吧，一般都是聊天之類的。自己現(xiàn)在是在外租房住，房租每月差不多600元，上班時中午在外買著吃，其他時間自己做飯，平均每月伙食費也

得600元左右，再加上其他消費，每月結(jié)余也就700元左右。自己每年向家里寄五千元后剩余的自己就存著。曹女士介紹說自己的弟弟也剛大專畢業(yè)，現(xiàn)在一國營企業(yè)做實習(xí)生，月工資700元，暫時和自己住，因為弟弟的食宿都是自己想辦法，所以現(xiàn)在的消費支出就比以前多了。當(dāng)提及對現(xiàn)狀的態(tài)度時，曹女士說自己對未來還是看好的，只要工資能稍高一點就好了，而且自己對現(xiàn)在物價上漲，通貨膨脹還是比較擔(dān)心的，因為這些都涉及到自己的生活水平。

3結(jié)論

和老一輩農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工擁有較高的學(xué)歷，鄉(xiāng)土認同感弱，易于接受新事物，能較好的融入城市，被城市所接受。但現(xiàn)實的生活現(xiàn)狀與城市生活期望總是存在落差。新生代農(nóng)民工雖然有較高的學(xué)歷，但相對現(xiàn)實社會中需要的人才，他們又屬于學(xué)歷較低的那一部分人。在競爭如此激烈的今天，沒有高學(xué)歷就意味著沒有進入競爭領(lǐng)域的通行證，雖然渴望，但仍舊只能依靠出賣體力和時間來獲取資本，以求替代學(xué)歷，融入城市生活的圈子。而我們調(diào)查中的很多新生代農(nóng)民工正處于累積資本的階段，他們不舍晝夜、辛勤勞作；他們節(jié)衣縮食、單調(diào)簡約；他們不顧風(fēng)險，面對糾紛也抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不了了之；但他們心懷希望，期待明天，這就是他們的現(xiàn)狀，現(xiàn)在的他們還沒有被城市所接受。

為了使其更好的適應(yīng)城市生活，改變現(xiàn)狀，我認為這需要政府、社會、個人三方面共同的努力。政府需要健全市場機制，加大社會政策扶持力度，推進社會保障改革、戶籍制度改革，真正貫徹落實廉租房建設(shè)，切實為新生代農(nóng)民工謀福利。在政策和機制健全的前提下，社會應(yīng)該要加大對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，不僅培訓(xùn)其專業(yè)技能，也應(yīng)逐漸樹立其主人翁意識，學(xué)會運用法律，維護自己的權(quán)益；充分發(fā)揮工會的力量，為保障青年農(nóng)民工的合法權(quán)益提供有力的外部支持。個人則應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，從各方各面塑造自己，使自己成為一個合格的市民。

參考文獻

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【4】 陶菁 羅進 游眾源.新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市的現(xiàn)狀及對策淺析.農(nóng)業(yè)考古 【5】 孟艷艷.新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查及對策探討.現(xiàn)代經(jīng)濟信息

第五篇：長溝鎮(zhèn)“促進小城鎮(zhèn)發(fā)展,加快農(nóng)民工市民化進程”調(diào)研報告

長溝鎮(zhèn)“促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)民工市民

化進程”調(diào)研報告

促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進程，是推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2010年中央農(nóng)村工作會議提出，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城的中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。按照縣委要求，現(xiàn)就長溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民工狀況等要求，做出如下匯報。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)

近幾年來，長溝鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進措施，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在五個方面：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整長溝鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起長溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）注重編制規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。長溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在1996年完成的，現(xiàn)已不適應(yīng)當(dāng)前迅猛發(fā)展的需求，2009年10月，長溝鎮(zhèn)邀請了合肥規(guī)劃設(shè)計院對原總體規(guī)劃進行了修編，初稿已經(jīng)完成，現(xiàn)在進行征求意見，計劃9月底完成定稿。保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

（三）制定政策，促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，長溝鎮(zhèn)結(jié)合實際制定了一些優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)在長溝鎮(zhèn)區(qū)面積為1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口7000人，自來水覆蓋率為75%，用戶使用自來水達50％左右。隨著創(chuàng)業(yè)街和育才大街的購房戶的入住，鎮(zhèn)區(qū)常住人口將會有較大幅度的增加。

（四）強化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌發(fā)生的天天翻地覆的變化，形成了5縱5橫的骨架格局。為方便群眾，鎮(zhèn)區(qū)的主要街道都安裝了路燈，豐富了的居民夜生活。長溝鎮(zhèn)鹿鳴環(huán)衛(wèi)公司的成立，徹底解決了垃圾亂堆亂倒問題，清潔了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。

（五）打造加壓，落實了鎮(zhèn)區(qū)重點工程建設(shè)

近幾年來，長溝鎮(zhèn)區(qū)完成的重點工程有：

1、長北商貿(mào)城。占地3.8畝，共建有46套住房，總面積5600平方米。

2、創(chuàng)業(yè)路已建成商住樓125套，建筑面積1650平方米，投資2600萬元，占地40.5畝。

3、育才路擬建17000平方米，已建成8500平方米?？偼顿Y2700萬元，占地41畝。

4、汴河大街正在掛牌階段。

5、農(nóng)村清潔工程項目的垃圾中轉(zhuǎn)站正在征地備建中。

二、農(nóng)民工狀況。

長溝鎮(zhèn)共有10個行政村，136個自然莊，10032戶，人口4.7萬人，面積22萬平方公里。全鎮(zhèn)勞動力達2.5萬人，常年流動農(nóng)民工總數(shù)達15000人以上。其基本狀況為：

(一)用工情況

從走訪收集的資料看，我地農(nóng)民工的工種多種多樣，但主要從事技術(shù)含量較低、苦、臟、累、險的重體力勞動，從事工業(yè)生產(chǎn)8％，建筑業(yè)的約占45%，服裝鞋帽業(yè)25％，餐飲服務(wù)業(yè)5％，交通運輸業(yè)2％，其它行業(yè)8％。

(二)結(jié)構(gòu)特點

1、外出務(wù)工人員中，年齡最低16歲，最大56歲，多以青壯年為主，平均年齡為35.6歲。其中，男146人，占總數(shù)的73%；女54人，占總數(shù)的27%。男性明顯多于女性。

2、從文化程度上看，農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，小學(xué)、初中文化程度的農(nóng)民工占85％。

4、從事工種上看，文化低的農(nóng)民工多從事室外體力勞動；文化高的農(nóng)民工多從事服務(wù)等室內(nèi)行業(yè)。

（三）收入分配及社會保障情況

調(diào)查表明，農(nóng)民工的月平均工資為950元/月，基本能按時、足額拿到工資。平均日工作時間在12小時左右，簽定勞動合同的有21人，簽定勞動合同率為10.5%。但簽定的勞動合同中還存在約定條款不規(guī)范、不平等、內(nèi)容不具體的問題，部份農(nóng)民工沒有與雇主簽訂平等的勞動合同的意識。參加保險的人數(shù)更低，僅為5人。原因為工作不固定，隨意性大，短工、臨時工較多。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

2009年全鎮(zhèn)GDP8.6億元，人均純收入4250元，財政收入231.9萬元。財政一般預(yù)算支出436.2萬元（一般公共服務(wù)278.2萬元，文化體育與傳媒4.9萬元，社會保障和就業(yè)55.7萬元，醫(yī)療衛(wèi)生47.4萬元，農(nóng)村水事務(wù)50萬元）。

支出結(jié)構(gòu)中，工資性支出106.5萬元，公務(wù)費支出110.02萬元，個人家庭支出122.24萬元，支出預(yù)算230.3萬元，完成預(yù)算189.4%，比2008年332.5萬元增支103.7萬元。預(yù)算支出580萬元（其中國有土地出讓金100萬元，征地及拆遷補償支出480萬元）。

2009年財政“一卡發(fā)”打卡總項目28項，金額達1135萬元。村級轉(zhuǎn)移支付收入75.4萬元，支出65.9萬元，其中：工資性支出27.6萬元，運轉(zhuǎn)支出37.2萬元。

一事一議財政獎補7個村申報項目20個，批復(fù)20個，工程預(yù)算858115元，上繳配套資金381005元，已完成項目7個，在建項目4個，完工項目報帳337220元，2010年新報項目11個，工程預(yù)算1085680元。

四、土地利用

小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由原來的72.2公頃，增加至83.5公頃，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地面積為1087公頃，占土地總面積的8.1%，通過土地整理，有效提高了土地的利用率和土地的質(zhì)量，新增耕地面積100公頃，建設(shè)用地指標(biāo)由市政府控制使用。

五、落戶定居及戶籍管理情況

2009年長溝鎮(zhèn)農(nóng)民工因購房居住在小城鎮(zhèn)落戶的共8人。

二、幾點建議

1、加快招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

加大招商引資力度，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居住人口流向小城鎮(zhèn)。同時還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村勞動力人口，把勞動力從土地中解放出來，為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。

2、依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)文化品味

長溝工業(yè)園區(qū)建設(shè)將會給長溝的發(fā)展帶來的大好機遇。隨著工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的增加和員工的增多，必將帶動商貿(mào)、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會給小集鎮(zhèn)建設(shè)帶來前所未有的發(fā)展機遇，長溝的集鎮(zhèn)建設(shè)將會以園區(qū)建設(shè)為依托，長溝的園區(qū)建設(shè)也將會以集鎮(zhèn)發(fā)展為鈕帶，促進農(nóng)民工的思想和意識轉(zhuǎn)移，使其融入到農(nóng)民工市民化的行列中來，從而加快農(nóng)民工市民化進程。