第一篇：努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

作者：包俊洪

黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。前不久公開發(fā)表的２００６年中央“一號文件”，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對當(dāng)前和今后一個時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了全面部署。最近，本刊記者就如何理解和貫徹執(zhí)行２００６年中央“一號文件”，采訪了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。

記者：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”并不是一個新概念，在我們黨和國家以前的文獻中也曾多次出現(xiàn)過?，F(xiàn)階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央再次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求，怎樣理解中央提出這一要求的時代背景和重大現(xiàn)實意義？

陳錫文：這次黨中央、國務(wù)院發(fā)布中央“一號文件”，提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有著鮮明的時代特征。從思路看，是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，指導(dǎo)方針更明確。從背景看，是在我國經(jīng)濟實力不斷增強、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制日趨完善的新形勢下提出來的，發(fā)展起點更高。從目標(biāo)看，這次明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，工作布局更全。從方式看，這次明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。在中國，要真正建成社會主義新農(nóng)村，當(dāng)然將是一個長期的歷史過程。這次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，則是既把它作為一個長期發(fā)展的方向、又把它作為一項緊迫的現(xiàn)實工作任務(wù)，這主要在于我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段。現(xiàn)在提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，至少有這樣五方面的原因：

第一，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。我們黨和政府一直高度重視、認(rèn)真對待和著力解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國用世界９％的耕地養(yǎng)活了世界２１％的人口。但是必須看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍然沒有消除。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個重要的方面就是要進一步加強農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)的科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢，必須引起高度重視。中國是人口大國，且農(nóng)村人口占大多數(shù)。這樣的國情決定了要真正消除城鄉(xiāng)差距將是一個漫長的歷史過程。但是，在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢。２００５年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為１０４９３元，農(nóng)民的人均純收入是３２５５元，兩者的收入比為３．２２ ∶ １。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大，這是影響農(nóng)民素質(zhì)提高的重大制約。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個很重要的方面就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的條件。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。２００５年，我國ＧＤＰ已達到１８．２萬億元，財政收入３．１６萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資８．８６萬億元?！笆濉逼陂g，這幾項指標(biāo)都增長１倍以上。我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。

第四，擴大內(nèi)需的必然要求。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，這不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國內(nèi)市場的擴大。２００５年，我國社會消費品零售額，在縣和縣以下實現(xiàn)的部分只占總額的３２．９％，將近６０％的人口只占不到１／３的商品銷售額，這是農(nóng)村市場難以拓展的重要原因。另一方面，我們的外貿(mào)依存度一直很高，而我國產(chǎn)品在國際市場上的貿(mào)易摩擦也不斷加劇，市場難以持續(xù)擴大。這也從一個側(cè)面表明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢，最終必將成為制約整個經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一大瓶頸。

第五，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會公平、公正，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。構(gòu)建和諧社會最重要的方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村社會安定有序、充滿活力。當(dāng)前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是由征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和拖欠工資等問題造成的矛盾和糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件，影響了一些地方的社會穩(wěn)定。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須盡快消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，努力減少和消除農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

記者：請您談?wù)勆鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和原則要求。

陳錫文：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)，概括起來是“五個五”。第一個“五”是五個方面的建設(shè)內(nèi)容，即五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。第二個“五”是五個建設(shè)方面，即２００６年中央“一號文件”提出的“協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)”。第三個“五”是五個必須堅持，即堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心；堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題；堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與等基本原則。第四個“五”是“五要五不要”的工作方式，即要講究實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主協(xié)商，不要強迫命令；要突出特色，不要強求一律；要引導(dǎo)扶持，不要包辦代替。第五個“五”是五大目標(biāo)，即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進。

記者：中央強調(diào)要使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。當(dāng)前推進新農(nóng)村建設(shè)要著重為農(nóng)民解決哪些實際問題？

陳錫文：社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬，建設(shè)任務(wù)繁重，要從實際出發(fā)，從農(nóng)民群眾迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計劃、有重點地推進。總體來看，目前農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前的實際情況來看，重點要加強以下幾個方面的建設(shè)：一是加強農(nóng)村水利建設(shè)，讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生飲用水?！笆晃濉逼陂g，我國要著力解決農(nóng)村人口的飲水不安全問題。二是繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村道路，讓農(nóng)民走上更加順暢便捷的路?！笆晃濉逼陂g，國家將加快農(nóng)村公路建設(shè)。２００６年中央“一號文件”提出，到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。三是要加快農(nóng)村能源建設(shè)，讓農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生的燃料。四是加快農(nóng)村電力建設(shè)，讓農(nóng)民用上經(jīng)濟又有保障的電。

第二，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是努力改善農(nóng)村教育條件。“十一五”期間，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。二是強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。從２００６年起，進一步加大中央和地方財政對建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度。到２００８年在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。三是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)?！笆晃濉睍r期，要基本實現(xiàn)２０戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。四是逐步健全農(nóng)村社會保障體系。在進一步完善農(nóng)村現(xiàn)有社會保障措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)２００６年中央“一號文件”的要求，“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”；建立失地農(nóng)民社會保障體系。五中全會明確提出，要“落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制”；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度。２００６年中央“一號文件”要求，要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法”。

記者：中央的思路已經(jīng)明確，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。那么，應(yīng)當(dāng)通過哪些具體途徑來確保這一思路的貫徹落實、確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實的成效？

陳錫文：關(guān)鍵是要建立五大機制。

一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。我國目前尚未建立起新農(nóng)村建設(shè)所需要的穩(wěn)定的資金來源和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。２００４年，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為１１４５２．４億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的１６．３４％；農(nóng)業(yè)貸款余額９８４３．１億元，占金融機構(gòu)各項貸款余額的５．５５％。農(nóng)村在上述各項資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，顯然很不相稱。因此，２００６年中央“一號文件”明確要求：“要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村”，以及“加快推進農(nóng)村金融改革”，改善農(nóng)村金融服務(wù)。在現(xiàn)階段，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公

共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。２００６年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。

二是建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制。建立高效、協(xié)調(diào)的工作機制是貫徹建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的重要保證。各級黨委要更加自覺地重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，切實形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門、社會各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。為形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，我國可以借鑒其他國家的一些經(jīng)驗，把行之有效的政策措施及時加以規(guī)范，有的還可以上升為法律。

三是建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力。要充分發(fā)揮國家政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持農(nóng)民積極建設(shè)好自己的幸福家園。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，必須始終尊重農(nóng)民群眾的主體地位。通過發(fā)展基層民主，完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉事業(yè)提供可靠的組織保障。通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)等措施，提高農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的覺悟水平和積極性。目前，基層干部和農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情和積極性，這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。充分發(fā)揮好、保護好農(nóng)民的積極性，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題。韓國在農(nóng)村建設(shè)方面有比較成功的經(jīng)驗。他們的做法是政府提出指導(dǎo)性建設(shè)項目，農(nóng)民根據(jù)自己的需要申請項目支持。江西省在中央農(nóng)村工作會議上的典型發(fā)言也講，他們的主要經(jīng)驗就是干不干、干什么、干多少、怎么干由農(nóng)民根據(jù)需要決定。

四是建立引導(dǎo)全社會力量支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。必須堅持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。政府部門和有關(guān)機構(gòu)要充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。組織城市醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，建立城市醫(yī)生取得職業(yè)資格和晉升職稱必須先到農(nóng)村服務(wù)一定期限的制度。鼓勵和引導(dǎo)教師及具備教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，實施文化下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等工作，為農(nóng)民群眾創(chuàng)作和提供豐富多彩的文化產(chǎn)品。要鼓勵各類企業(yè)與鄉(xiāng)村建立交流關(guān)系，進行“一幫一”的支援。提倡社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶支援。

五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會管理體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟和社會管理體制包括許多方面內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最為迫切的要求之一，就是五中全會提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益”。農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。１９９０年，在農(nóng)民的人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重，分別占７５．６％和２０．２％，而２００５年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重，已變?yōu)榉謩e占５６．７％和３６．０％。尤其是農(nóng)民人均來自工資性的收入首次突破了千元，也首次超過了來

自種植業(yè)的收入。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化，對農(nóng)民收入的增長起著越來越重要的作用。因此，在快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，無疑應(yīng)當(dāng)通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。

第二篇：切實加強村級民主管理努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

精選范文:切實加強村級民主管理努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村(共2篇)切實加強村級民主管理 努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村 區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科 xx年12月22日 黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的雄偉藍圖。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字目標(biāo)，全面概括、內(nèi)涵豐富，要做的工作涉及“三農(nóng)”的方方面面，可謂任重道遠，任務(wù)艱巨。因此，我們必須因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，以點促面，分步推進。民主管理是我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中最關(guān)鍵、最重要的任務(wù)，也是全面推動我區(qū)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)村各種制度的基礎(chǔ)，同時也是全面加強我黨農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高黨委凝聚力、號召力的根本措施。

一、明確目標(biāo)，進一步增強責(zé)任感和緊迫感 前幾年，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟在長足發(fā)展的同時，各種矛盾也相繼出現(xiàn)，群眾上訪事件也時有發(fā)生。因此，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧x，就必須以更扎實的工作、更有效的措施，堅定不移地加強村（居）民主管理，全面推行村（居）務(wù)公開。各村要結(jié)合自身特點，按照“實際、實用、實效”的原則，通過社區(qū)服務(wù)中心電子顯示屏、電腦觸摸屏、新聞媒介及版報等載體公告，建立固定的政務(wù)公開欄、財務(wù)公開欄，編印宣傳材料、小冊子等形式，把確定公開的事項和內(nèi)容向企事業(yè)單位和群眾公開。做到既嚴(yán)格保守國家秘密，又達到政務(wù)公開的目的。

二、解放思想，進一步擴大村（居）公開內(nèi)容范圍 為了進一步推進全市的基層民主政治建設(shè)，在農(nóng)村深入貫徹村委會組織法，完善村民自治，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，完善村務(wù)公開和政務(wù)公開制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)，大力提高村（居）務(wù)公開的水平，切實保障廣大人民群眾的民主政治權(quán)利，促進城鄉(xiāng)三個文明建設(shè)，我們就必須進行村（居）務(wù)公開。政務(wù)公開工作的重點是除法律、法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定必須保密和不適宜公開的內(nèi)容外，凡與行政管理相對人的法定權(quán)利相關(guān)的事項，以及與群眾利益相關(guān)的事項，都要實行公開。對暫不宜向社會公開的事項，也要向上級機關(guān)工作人員公開。

三、強化監(jiān)督管理，提高村級管理水平

（一）規(guī)范村級財政管理，完善積累機制。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。加強村提留的收取和管理，對農(nóng)田、漁塘、山林、灘涂等，要按承包合同按時收繳承包金。集體土地征用所獲得的土地補償費等收入，除青苗補償、地面附著物補償、勞動力安置等費用可分配到農(nóng)民外，其他所得一律作為村集體收入，不得平分到個人。

（二）加強村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督。進一步推進和完善村帳鎮(zhèn)管，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的村，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，建立村級財務(wù)審計制度，對村主要干部實行經(jīng)濟責(zé)任審計，加大對村干部分配使用集體資金的約束力。要進一步健全村民理財制度，定期對村財務(wù)實行檢查監(jiān)督，公開監(jiān)督結(jié)果。要實行民主決策科學(xué)決策制度，實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議，盡量避免決策失誤。

（三）采取有效措施化解村級不良債務(wù)。對村級的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額進行全面徹底清理，對清理出的不良債務(wù)等多種途徑進行有效化解，對現(xiàn)有的經(jīng)濟擔(dān)保，要辦好資產(chǎn)抵押等擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險。堅決制止新的不良債務(wù)，杜絕盲目為外單位和個人提供經(jīng)濟擔(dān)保。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過，不得輕易舉債興辦。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保村（居）務(wù)公開快速健康發(fā)展

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。村（居）領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度重視政務(wù)公開工作，充分發(fā)揮村（居）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實承擔(dān)起政務(wù)公開的職責(zé)任務(wù)。

（二）建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的村級組織。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，形成在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會合理分工、各負(fù)其責(zé)、相互配合的組織管理體系。村黨組織的根本任務(wù)是加強基層組織建設(shè)和民主建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。村委會要切實承擔(dān)起村民自治組織的職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（三）加強對村（居）委干部的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使村干部掌握常用法律等知識，提高駕馭經(jīng)濟工作的能力。[切實加強村級民主管理努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村(共2篇)]篇一：以新農(nóng)村建設(shè)為契機 進一步加強強村務(wù)公開和基層民主管理

以新農(nóng)村建設(shè)為契機進一步加強村務(wù)公開

和基層民主管理

近年來，各級把村務(wù)公開和民主管理作為維護農(nóng)民群眾根本利益，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的“陽光工程”來抓，開展了一些有益的探索和實踐，取得了明顯成效，但是還存在一些具體問題，需要進一步引導(dǎo)和解決。

一、村務(wù)公開和民主管理存在問題。

1、公開不夠深入和規(guī)范。一是公開時間不及時，對公開的事項不按規(guī)定時間進行公開，有的一個季度或半年多才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，僅限于公開欄的形式出現(xiàn)，不便于讓大多數(shù)村民群眾了解知悉村務(wù)；有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監(jiān)督；有的村對公開欄缺乏管護，風(fēng)吹日曬雨淋及人為損壞嚴(yán)重，難以使用。三是公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費用，對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，避重就輕；四是公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，有的只公布了辦事結(jié)果，缺少法定的程序，未按程序通過民主理財和審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。

2、內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。村民代表會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督作用流于形式。

3、輕視公開后的反饋。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開了就萬事大吉。尤其是對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。

二、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)抓好村務(wù)公開和民主管理，推進繼承民主的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

1、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開和民主管理的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾觀念，做到勤政廉政，切實解決怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動他們參與村務(wù)公開和民主管理的積極性和主動性，切實解決群眾不關(guān)心、不參與、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，為

村務(wù)公開和民主管理奠定堅實的思想基礎(chǔ)。[切實加強村級民主管理努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村(共2篇)]同時，要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效的原則，加強對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉具體的操作程序，進一步明確各自職責(zé)，自覺養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開的工作方法

2、整合部門力量，加強指導(dǎo)督辦。縣、鎮(zhèn)村三級要結(jié)合實際，利用新農(nóng)村建設(shè)縣、鎮(zhèn)派駐新農(nóng)村指導(dǎo)，進一步完善村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，強化各部門、人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，切實解決好村務(wù)公開和民主管理中存在的實際問題，促使村務(wù)公開和民主管理更加規(guī)范化、制度化。各鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開和真公開上下功夫，實現(xiàn)村務(wù)公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務(wù)管理混亂村的財務(wù)，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點控制滋生鄉(xiāng)村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協(xié)調(diào)村黨組織與村委會的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運行，同心協(xié)力搞好村級經(jīng)濟發(fā)展，加快村級民主政治建設(shè)進程。同時，縣、鎮(zhèn)應(yīng)按照村務(wù)公開的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開專項經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，實行專帳儲存、專項管理、?？顚Ｓ?，并將村務(wù)公開納入縣、鎮(zhèn)，村級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃考慮。

3、堅持原則標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村務(wù)公開。一要規(guī)范公開內(nèi)容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展實際，對集體“財務(wù)收支，土地征用各項補償收入，土地和集體財產(chǎn)的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，工作目標(biāo)執(zhí)行情況和有關(guān)人員的補貼，涉及村民利益、強農(nóng)惠村農(nóng)政策、民普遍關(guān)心的其它事項都應(yīng)逐項公開，讓村民群眾明白。二要規(guī)范公開程序。根據(jù)公開內(nèi)容性質(zhì)，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發(fā)展先后順序，都應(yīng)一一讓村民看清、看懂。如村財務(wù)收支帳目，既要讓村民看收支票據(jù)、所記帳目，又要讓村民看收支數(shù)額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規(guī)范公開時間。按照有關(guān)規(guī)定，對凡需要村民明白的村財務(wù)收支等內(nèi)容和群眾比較關(guān)心的事項至少每月公開一次，讓大多數(shù)群眾知道。四要規(guī)范公開形式。采取什么樣的形式公開，應(yīng)根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)決定，重視和加強陣地建設(shè)，采用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應(yīng)提前通知村民，定時召開有關(guān)會議討論決定，并及時公開結(jié)果。對于向村民宣傳性的事項和經(jīng)常性需要村民知道的內(nèi)容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內(nèi)公開。

4、完善制約機制，強化監(jiān)督管理。首先是加強和完善黨支部對村委會的有效監(jiān)督。其次是加強群眾對村委會的監(jiān)督，通過村務(wù)公開監(jiān)督、民主理財小組、民主議事小組，民主評議村干部和村委會，定期向村

民大會報告等方式，對村委會進行全方位經(jīng)常性監(jiān)督，避免村委會在重大問題決策上失誤。確保黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。三是加強村級配套組織對村委會的監(jiān)督，使其更具有針對性，促使村委會及時、認(rèn)真地解決工作存在的問題，保證各項工作的順利開展。

篇二：關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強民主管理的建議

關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強民主管理的建議

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度的建立和完善，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的重要條件和切實保障。多年來，我縣廣大農(nóng)村認(rèn)真貫徹落實《村委會組織法》，村委會自治工作在實踐中取得了成效。但隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問題：如民主權(quán)利觀念和民主意識淡薄，民主管理有“過度自治化”的現(xiàn)象，村民自治有的內(nèi)容超出了法律規(guī)定的范圍；村委會擅自做出不屬于村民自治范圍的決定或隨意增加村民的非法義務(wù)；民主監(jiān)督中存在形式主義等。

建議：

一、嚴(yán)格執(zhí)法，保障村民的民主權(quán)利。各級人民政府及其職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極指導(dǎo)村委會開展自治活動，幫助解決實際困難和問題。對違反《村委會組織法》，侵犯村民利益的行為要及時查處，保障村民的民主權(quán)利，促進村民自治工作的健康發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變觀念，改進農(nóng)村的管理方式。政府有關(guān)職能部門要引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，正確指導(dǎo)和幫助村民開展自治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，改進政府對農(nóng)村管理的工作方式、方法，依法履行職責(zé)。村民自治雖然是農(nóng)民自己的事情，但政府主動推進是村民自[切實加強村級民主管理努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村(共2篇)]治規(guī)范發(fā)展的重要動力，是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要特點。

三、發(fā)展教育，提高村民的綜合素質(zhì)。村民自治是我國農(nóng)村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。目前，我縣農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)較低，村民的思想價值觀念對村民自治運作有著直接的影響。在大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高村民的文化思想水平、民主素養(yǎng)和政治參與意識，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

四、保駕護航，加強農(nóng)村的法制建設(shè)。要在新農(nóng)村建設(shè)中促進民主管理進程，就要進一步加強農(nóng)村的法制建設(shè)，營造良好的社會法制環(huán)境，使村委會自治運作中的民主管理與法律化、制度化相匹配。

第三篇：努力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村

努力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村

——在農(nóng)村支部書記培訓(xùn)班上的專題講座

市委副書記 ***

（2008年2月22日）

同志們：

根據(jù)農(nóng)村支部書記培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，今天由我與大家一起研究探討我市農(nóng)村的穩(wěn)定問題，不妥之處，敬請參會的各位批評指正。下面，我講四個方面。

一、我市農(nóng)村穩(wěn)定形勢的基本估價

上午**市長在形勢報告中客觀分析了我市發(fā)展的總形勢和存在的突出矛盾，結(jié)合**市長的講話精神，我對全市農(nóng)村穩(wěn)定形勢的估價是三句話：一是全市農(nóng)村基本上政局穩(wěn)定；二是在廣大農(nóng)村中人民群眾基本上可以安居樂業(yè)；三是目前我市一少部分農(nóng)村存在或潛伏著許多不穩(wěn)定的因素?？偟膩碇v，全市農(nóng)村整體的穩(wěn)定形勢是良好的。

二、正確認(rèn)識維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要性

農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。如果領(lǐng)導(dǎo)同志總是忙于接待來信來訪，我們也難以謀大事、干大事、成大事。所以廣大農(nóng)村干部要站在四個高度去認(rèn)識維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要性：

1、要站在爭創(chuàng)全國百強縣（市）的高度去認(rèn)識農(nóng)村穩(wěn)定問題。在今年的市委工作會議上，**書記代表市委鄭重承諾：用三年時間爭創(chuàng)全國百強縣（市）。要爭創(chuàng)百強，不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，人民收入增加，還要求政局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。全國百強縣（市），是以縣（市）為單位，對該地區(qū) 綜合經(jīng)濟社會的考核體系，有數(shù)十項具體指標(biāo)，涉及到我們的有30多項，其中社會穩(wěn)定就是很重的一項。俗話說：“家和萬事興”，“和”也是穩(wěn)定的另外一種表現(xiàn)形式，政通人和才能做好各項事業(yè)，如果全市總是有成批群眾到鄉(xiāng)、到市、到省上訪，甚至跑到中央，就不可能實現(xiàn)百強目標(biāo)。

2、要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度去認(rèn)識穩(wěn)定問題。十六屆五中全會審議的“十一五”規(guī)劃，有十大亮點，其中之一就是把加強農(nóng)村建設(shè)擺在了更加重要的位置，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是蓋幾座高樓、建幾所學(xué)校、鋪開幾個工程那么簡單，而是有具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，那就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。“兩委”班子沒有號召力，人民群眾對抗情緒很激烈，整天打架賭博，上訪鬧事，甚至敲詐企業(yè)，村風(fēng)就不文明，就不可能建成社會主義新農(nóng)村?？傊?，農(nóng)村的穩(wěn)定是前提，是基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們的目標(biāo)。

3、站在密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度去認(rèn)識農(nóng)村穩(wěn)定問題。黨群關(guān)系、干群關(guān)系出現(xiàn)了不和諧，基層黨組織的執(zhí)政能力有所削弱。支部村委號召老百姓干事，沒有了過去“一聲令下，雷厲風(fēng)行”的現(xiàn)象，主要是因為干群關(guān)系比較緊張，群眾對干部不滿意不信任。一些基層班干部對人民群眾不負(fù)責(zé)任，對人民群眾提出的問題不聞不問，辦事不公開、不公道、不民主，最后導(dǎo)致群眾一波未平，一波又起，連續(xù)上訪。黨群關(guān)系、干群關(guān)系和基層組織執(zhí)政能力建設(shè)有所弱化，根本的原因在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把自己當(dāng)作人民的勤務(wù)員，沒有把為人民服務(wù)的思想擺到一定的高度，還沒有

真正做到“情為民所系，事為民所辦，利為民所謀”。

4、站在優(yōu)化投資環(huán)境、再樹**人民良好形象的高度去認(rèn)識農(nóng)村穩(wěn)定問題。市四大班子有信心、有決心帶領(lǐng)全市人民爭創(chuàng)全國百強縣（市），有信心、有決心帶領(lǐng)全市人民建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)全面小康。從經(jīng)濟全球化的角度看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還需要外部環(huán)境的支持，還需要進一步加大招商引資的力度，需要進一步優(yōu)化投資環(huán)境。我們崇俠仗義和輝煌的歷史值得我們驕傲，絕大多數(shù)老百姓是好的，但是，難免有一些老百姓不顧大局，為爭私利不擇手段，損害整體利益和形象。今天上午大家看到**公司43輛車全開到市委來罷工示威，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)部門的同志接待處理。他們反映黑車太多，而且少數(shù)群眾百般阻撓他們的正常運營，甚至有打人現(xiàn)象。他們說，我們沒有想到**市投資環(huán)境這么差，沒有想到**養(yǎng)車人的素質(zhì)這么差勁。少數(shù)人的不法行為影響到了投資環(huán)境，釀成群訪事件，值得深思，發(fā)人深省。再比如，極個別的老百姓游手好閑，不思勤勞致富，專耍無賴地痞，不管是民營的還是國營的在哪里開工，這些人都要阻攔，強行壟斷工地建筑材料的運輸生意，出的運費還比正常運費高出三分之一，如果不從，就要聚眾滋事，干擾企業(yè)施工。有許多外地施工單位多次向市里反映，市委、市政府政策好，但我們就是怕周圍的老百姓。這也是投資環(huán)境惡劣的表現(xiàn)，也是不穩(wěn)定的表現(xiàn)。發(fā)生這種情況，可能有就業(yè)因素，也有老百姓自身的因素，長期發(fā)展下去，影響**形象，影響投資環(huán)境，企業(yè)本來想來的也不來了。有一個大企業(yè)集團因為市委的優(yōu)惠政策比較好，來到**投資項目，但群眾利用在企業(yè)打工的機會，內(nèi)外勾結(jié)，偷盜企業(yè)的物資，導(dǎo)致人家要撤資。市委、市政府采取了強有力的措施，給予了有力的打擊，最終把這個企業(yè)挽留下來，現(xiàn)在已建成投產(chǎn)，并且彌補了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的缺陷，很有發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)村不穩(wěn)定，它將影響到我們的投資環(huán)境，進而影響到全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

三、我市農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)形式和原因

結(jié)合當(dāng)前我市農(nóng)村穩(wěn)定現(xiàn)狀和我的工作實踐，我總結(jié)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)形式共有十類：一是匿名舉報。我分管信訪、政法，可能接觸的老百姓多，經(jīng)常能收到他們的匿名舉報，大多是反映農(nóng)村干部辦事不公、辦事不民主、違反計劃生育、多吃多占，反映有些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的部門搞以權(quán)謀私，搞腐敗。我們不提倡匿名舉報，一般對此不予處理。二是署名舉報。寫的真名字，反映這樣和那樣的問題，也有老百姓給領(lǐng)導(dǎo)打電話。按照群眾舉報，有關(guān)部門進行核查，如果屬實，我們依照有關(guān)的程序該怎么處理就怎么處理，給老百姓一個明白。如果通過核查，事實并非如此，我們就要批評教育舉報人，涉及違法的依法處理，還干部一個清白。三是個體訪。也不來信來電，就是要到各級黨委政府上訪，來的次數(shù)最多的就是市委、市政府。個體訪的這些人的確是社會的弱勢群體。比如，**鎮(zhèn)一對夫婦，身體不是很健全，生活很困難，反映了我們的社會保障體系還不健全。少數(shù)老百姓的生活沒有著落，要向黨和政府請求救濟；個體訪還有就是老百姓受了冤，比如法院判了以后執(zhí)行不回來，老百姓直接找市委，出了交通車禍，不找交警隊，也是找市委。一方面我們要做好化解工作，一方面要幫助老百姓解決問題，切實為他們服務(wù)；第三種個體訪是告干部。我們理解農(nóng)村干部的苦衷，當(dāng)好農(nóng)村的一個主官非常不容易。比如，**鄉(xiāng)兩個老漢個體上訪，帶著水和干糧每天來市委，就是要告村支部書記，我們處理這類情況，以盡可能保護干部為原則，耐心細(xì)致

地做好勸解工作。四是群體訪。新的信訪條例界定信群眾訪是3人以上反映同一個問題，就屬于群體訪。但是我市大多數(shù)群體訪不是三個人，而是數(shù)十上百人，來了以后住在市委不走，住在信訪局，反復(fù)找能解決問題的領(lǐng)導(dǎo)。五是個體越級訪。來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里沒有滿足上訪者的要求，有的跑到**，有的多次跑到北京，牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)很大的工作精力。六是群體越級訪。大多數(shù)不來市委訪，直接到**市，或直接到**，我們有過好幾次群體越級訪。我記得最清楚的一次，**村村民圍攻省政府三天，**市長親自到省城去接，村民們提無理要求拒不回來，**村兩次圍堵省委的大門，我親自去處理，村民也是情緒激烈，不好控制。群體越級訪給地方黨委政府帶來的影響太大了。七是擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序。前段時間，**村的村民把企業(yè)大門堵住，強行索要污染費。還有好多產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老百姓圍攻煤礦，不讓生產(chǎn)，不讓出煤，不讓企業(yè)的車走路。他們不來市委，就是要為了個人私利干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。八是阻攔交通要道。我遇到典型的三起這類事件，都是因為交通事故，司機逃逸，最后導(dǎo)致整個家族，甚至全村人封堵交通要道，一般都在四五個小時以上。一是**鎮(zhèn)公路上撞死一個小孩，最后把肇事司機抓住了。但在這個過程中，家人把小孩子抬到路上，把**線堵了。我們一方面限期要求交警部門破案，一方面對受害者進行經(jīng)濟上的賠償，同時做好勸解工作，最后圓滿解決了。還有**的一戶也是由于交通事故逃逸把**線堵了，過車收費，小車五元，大車十元，點上香燒上紙收上錢，影響很壞。當(dāng)時，我在現(xiàn)場與鄉(xiāng)、村干部共同做工作，確定由各部門共同出資先救濟六千元，這樣做還不行。反復(fù)做工作無效后，最后我下令公安部門強行取締。對這件事件我們在全市進行了廣泛宣傳報道，電視上連續(xù)播了三天，并配發(fā)了評論員文章，教育我們的老百姓要遵紀(jì)守法。今年在**國道，一個女同志晚上過馬路被車給撞了，司機逃逸，也是全村的人都在國道上收費。我一天接到十幾個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)打來的電話，反映群眾拉車收費。最后我從**開會回來，車堵得不行，天還下著雨，步行十公里到了現(xiàn)場，反復(fù)講道理，解決了這個問題。九是圍攻國家政權(quán)機關(guān)。**村因為修**線最后把市委圍起來，不讓出進，打人罵人。經(jīng)常有好多村子就把市委大門封堵了，這就是圍攻國家政權(quán)機關(guān)。進駐黨政辦公大樓后，也發(fā)生了幾起這類事件，最典型的是**鄉(xiāng)的**村，一下子來了載滿人的二十輛三輪車，打的橫幅是**鄉(xiāng)**村反腐倡廉車隊，在市區(qū)轉(zhuǎn)了一圈，最后來到市委辦公大樓，先是在大樓廣場前靜坐，下午三點多以后，把上大樓的八道門都堵了。晚上，我們開始著手解決問題。我現(xiàn)場開了個會，確定第一步由鄉(xiāng)村干部做工作，限定半個小時時間；第二步由接訪的市級領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)做工作，限定半個小時；最后我出面的時候，現(xiàn)場取締。在驅(qū)散的過程中，我們發(fā)現(xiàn)行為過激的抓了四個人。第三天我一個人到這個村里回訪，村里的老百姓挺好，都積極反映問題。事后，對問題處理不力的**鄉(xiāng)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進行通報批評，并責(zé)成寫出檢查。并成立了專案組，對老百姓反映的問題實事求是地查，有些村干部也受到了黨紀(jì)政紀(jì)的處分。十是有組織的個體群體串聯(lián)訪。中央領(lǐng)導(dǎo)多次講，發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績，我有深刻的體會，原來我在省委、省政府工作時，經(jīng)常能遇到老百姓圍堵省委、省政府大門。出現(xiàn)的次數(shù)越多，規(guī)模越大，反映出我們在維護穩(wěn)定工作機制和辦法上的不足，也反映出一些深層次的問題。我們個體聯(lián)名訪去北京上訪，一去就七八十個，國家信訪局馬上就通知駐京辦事處，給市委、市政府帶來很大壓力。實事求是地講，有些案子不是我們當(dāng)書記，當(dāng)市長，當(dāng)鄉(xiāng)長能解決了的問題，法院判決問題、交通車禍、殺人案子沒有破的問題，這些問題不是說馬上解決就解決了的，要解決有個過程，但是老百姓不管這些，特別是到重大節(jié)日的時候，串聯(lián)上訪的更積極。**

街道的村民***，他的兒子出了車禍，沒有及時偵破，給他發(fā)放了救濟款。但他總認(rèn)為交警隊辦事不公，多次反復(fù)到北京上訪，并且串聯(lián)他人上訪。去年就下定決心，從他開刀，勞教了一年零九個月。打擊了以后，一些串聯(lián)上訪的人后來就參與的少了。作為串聯(lián)訪影響到地方形象，影響到執(zhí)政能力的發(fā)揮，必須依法予以打擊。

為什么有十種社會不穩(wěn)定因素的存在和表現(xiàn)，我個人認(rèn)為有以下十一個原因。一是因為涉煤問題。我市之長在于煤，我市之短也在于煤。煤為我們經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了寶貴的資源，但是也是煤給我們經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了諸多的問題。因為煤的過度開采，造成老百姓房屋裂縫、土地塌陷、水位下降，破壞了我們的生態(tài)，這是從國有大礦講。從我們個體的情況講，因為煤礦，近兩年火爆，一個煤礦老板一年掙上千萬甚至幾千萬，老百姓心理不平衡，引發(fā)糾紛。特別是我們產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了流血事件，影響了社會治安穩(wěn)定。二是土地問題。土地問題是一個高壓線，但是要發(fā)展，企業(yè)要占地，不可能把所有手續(xù)辦妥才開工?，F(xiàn)在老百姓意識很強，企業(yè)土地手續(xù)沒有批，老百姓就上告。企業(yè)違法占地建房，老百姓也開始違法建筑。比如**村一企業(yè)違規(guī)占地，我們把企業(yè)建筑推了，緊接著再推老百姓非法占地建筑。三是環(huán)保問題。一方面老百姓自我保護的意識提高了，**企業(yè)手續(xù)還是比較齊全，就是因為老百姓嫌他交的費用低，把企業(yè)圍堵了。四是有些企業(yè)家為富不仁。只考慮自己掙錢，不考慮企業(yè)所在地老百姓的生活環(huán)境，不考慮老百姓生活的質(zhì)量。說的嚴(yán)重一點，不考慮老百姓的死活。招工不招當(dāng)?shù)氐娜耍€要在這兒挖這挖那，最后給老百姓留一攤子困難。老百姓一分錢也要不出來，最后導(dǎo)致老百姓聯(lián)合起來。作為我們新時代的企業(yè)家要注意多辦公益事業(yè)，多關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。五是“兩委”班子不團結(jié)。兩委班子不團結(jié)，也是造成農(nóng)村不穩(wěn)定的原因。有一個村子，書記、村長這兩個人不團結(jié)，最后導(dǎo)致你反映我的問題，我反映你的問題，勢不兩立，最終兩敗俱傷。通過核查，兩個人都有問題，依法進行了處理。現(xiàn)在新的支部建立起來了，老百姓也不訪了。六是村務(wù)不公開，決策不民主。市場經(jīng)濟條件下推行村務(wù)公開，決策民主是必然的要求，現(xiàn)在各級要求我們這樣做，但是在村這一級，我們可能有60%左右的村子沒有真正意義上的村務(wù)公開，公開的程度有真有假，上邊要求是真的，現(xiàn)在我們?yōu)榱藨?yīng)付檢查，一張紅紙貼出來，那就是村務(wù)公開。決策不民主，我們該走的程序不走，剝奪了老百姓的知情權(quán)和參與權(quán)。有一個村子，支部書記和村委主任各做各的，還有一個村子，老公公是支部書記，兒媳婦、弟媳婦、結(jié)拜弟兄都是村干部，就是家族式的領(lǐng)導(dǎo)班子，決策能民主了嗎？不可能。因此，因為村務(wù)不公開、決策不民主，導(dǎo)致村民上訪相當(dāng)多。前段時間**村，老百姓反映的問題百分之七八十是真的，一個村長的車一年就能開支十幾萬，一晚上就能把三四萬塊錢轉(zhuǎn)走，這都是事實，做了這做了那，老百姓都不知道。還有些事情是農(nóng)村干部給老百姓做了事，就是因為村務(wù)不公開，導(dǎo)致自己說不清，道不明。七是執(zhí)法不公，引發(fā)上訪?，F(xiàn)在，少數(shù)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門執(zhí)法不公，辦案程序不嚴(yán)謹(jǐn)，老百姓反映很強烈。近年來，發(fā)生在我市的涉法上訪案件，有相當(dāng)一部分是由于執(zhí)法人員執(zhí)法不公平，引發(fā)群眾上訪的。八是宣傳報道導(dǎo)向問題。現(xiàn)在信息暢通，交通便利，在家里能看很多臺，一打電話馬上就知道信息，進城都很方便，加上各種資料，群體性事件經(jīng)常報道，老百姓從多種渠道獲得大量豐富的情況，為他們上訪提供了借鑒。九是群眾自我保護意識明顯增強。老百姓的法律水平、知識水平，我們不得不承認(rèn)提高了。比如說村民因為選舉問題上訪，我記得**村老百姓根據(jù)

村民委員會的有關(guān)條例第幾款規(guī)定的就反映干部沒有這樣做。這從發(fā)展的態(tài)勢講是個好事，但給我們社會穩(wěn)定工作帶來相當(dāng)?shù)膲毫ΑＪ巧贁?shù)干部腐敗。這是少數(shù)的，不管是村干部還是鄉(xiāng)干部，包括我們市干部，絕大多數(shù)是好的，老百姓對干部腐敗問題是深惡痛絕，有些村支部書記，特別是產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)包煤礦不通過任何程序，老百姓能沒意見？老百姓能不反對？少數(shù)村干部住在城里，利用自己的職位，為自己和親戚謀取私利。十一是執(zhí)法不公，追究不嚴(yán)。農(nóng)村不穩(wěn)定，有些案子判的不公，因為有些案子該處理沒有處理到，有些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門違法違紀(jì)也導(dǎo)致老百姓進行上訪。

四、做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的對策和建議

我市農(nóng)村穩(wěn)定的狀態(tài)，總體上良好的，健康的，但是我們存在有不穩(wěn)定因素的隱患。究竟我們下一步應(yīng)該怎么辦？從長期看，究竟如何做好農(nóng)村的穩(wěn)定？我談我個人的幾點建議和意見：

1、加強“兩委”班子建設(shè)。從大的方面講，我們要明確要求規(guī)定，支部是一個村里的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為市里面來講，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級在加強兩委班子建設(shè)上不能講空話，要做好以下四點：一是選好配強兩委班子的主官。我們一定要把老百姓擁護、人品好、能成事、做好事的人選進兩委班子，堅持四個提倡，不搞一刀切。二是兩委的制度要健全。支部村委按照要求，有好多規(guī)章制度，但是很多村子沒有執(zhí)行。實際上哄人等于害了自己，制度不執(zhí)行不健全，最后導(dǎo)致程序不公開，決策不民主，引發(fā)上訪告狀。**村***老百姓告他，就是因為村務(wù)管理太混亂，最后老百姓把他推下臺了。干了多少年領(lǐng)導(dǎo)干部，總是心理不平衡，尋找報復(fù)的機會，最后把自己送進了看守所。希望同志們汲取市委采取措施處理村干部的教訓(xùn)，健全各項規(guī)章制度，該開的會一定要開，該公開的一定要公開。我下基層調(diào)研，到老百姓家里座談，了解到有的村里一年都不開一次支部會。三是兩委的決策程序要民主要公開。老百姓為什么對我們不滿？就是因為我們的決策程序不民主不公開。象窮村子還不要緊，有幾百萬、上千萬收入的村子，決策不公開不民主，遲早要出問題。希望支部書記和主任在自己的崗位上，既體現(xiàn)自己人生的價值，又不要栽了跟頭。四是兩委班子建設(shè)上一定要擴大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)?，F(xiàn)在老百姓上訪，除了極少數(shù)極少數(shù)老百姓受蒙蔽，受人煽動，大多數(shù)的老百姓上訪是有道理的。作為共產(chǎn)黨員，作為共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能背著良心說話，最后導(dǎo)致老百姓上訪的就是因為老百姓該知道的事情不知道。在兩委建設(shè)上，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在這個問題上一定要引導(dǎo)村兩委班子 不斷擴大群眾的知情權(quán)參與權(quán)，這也是國家推進民主進程的重要舉措。

2、加強各級干部的作風(fēng)建設(shè)。在干部的作風(fēng)建設(shè)上談五個內(nèi)容。一是要加強干部培訓(xùn)。我們今天就是這個形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常對兩委的干部進行整體培訓(xùn)，特別是農(nóng)村的兩委領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、理論上要高人一籌。作為村長支書，不知道十六屆五中全會的精神是什么，很不應(yīng)該。二是要加強干部管理?，F(xiàn)在，我們從上而下對各級干部管理比較松散，必須加強管理。現(xiàn)在有些支部書記主任根本不把鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長放在眼里，有什么事直接找市里頭，甚至市里頭也不找，直接找更大的官。三是要帶頭示范作用發(fā)揮好。也就是打鐵必須自身硬。我們要率先發(fā)展，要求人民做到的首先要做到，實實在在為老百姓辦事。對農(nóng)村的穩(wěn)定

問題，村干部的示范帶頭作用太重要了。四要牢固樹立群眾第一觀點。我們當(dāng)官做人，當(dāng)多大的官，做多大的事，如果人做不好，再大的官，再多的錢都沒有用。作為領(lǐng)導(dǎo)來講，我們一定要堅持群眾第一的觀點，為群眾多考慮，任何事情進行換位思考。中央講以人為本，就是要堅持群眾第一的觀點。五是要清正廉潔，公道正派。老百姓對我們各級干部，對我們支部書記、村委會主任的要求都很低，公道正派就行，老百姓最怕不公道。我希望我們的干部清正廉潔一點好，對我們的做人，對維護社會穩(wěn)定有很大的好處。

3、加強對農(nóng)民的教育。我個人認(rèn)為，中國的最大問題是在農(nóng)民，表現(xiàn)在兩個方面，一是九億農(nóng)民不富中國就不算富。二是我們對老百姓教育不好，遲早是隱患。要想我們的老百姓富裕，成為維護我們各級領(lǐng)導(dǎo)，成為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的支持者和維護者，我們就要積極地加強對老百姓進行教育。特別是要給老百姓進行法制輔導(dǎo)，提高老百姓的法律水平。三是要教育我們老百姓具有公德。家有家風(fēng)，村有村風(fēng)，要有一個好的村風(fēng)，必須要求所有村民要有一個好的公德，集體的公益事業(yè)大家攜起手來，互相幫助，助人為樂。

4、暢通信訪渠道。從我們市里邊講，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都建立了信訪接待日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部局也有信訪接待日，這個我們已經(jīng)通報給老百姓。通過我們這種暢開信訪的渠道，要密切我們的黨群關(guān)系，干群關(guān)系，也要解決人民群眾反映的問題，為人民群眾撐腰作主。

5、打擊黑惡勢力和非法組織活動。就全市來講是這樣，村干部來講也是這樣。任何地方不穩(wěn)定因素的存在和出現(xiàn)，特別是老百姓的越級訪，大多因為兩委班子不團結(jié)，或者一股勢力鬧下來，另一股勢力鬧上去，或者通過其他非法手段，要在村里說了話算數(shù)的，要在村里面有一席之地的，都要嚴(yán)厲打擊，特別是非法組織活動。

6、弘揚正氣。作為一級干部來講，作為一級黨委來講，我們要弘揚正氣，支持好的，打擊壞的，任何事情都要講正氣，用正義來維護黨和政府的形象。

7、加快發(fā)展的速度和質(zhì)量。希望我們各村一定要增強發(fā)展的意識。剛才我講到十種形式也好，十一個原因也好，這些都是我們在發(fā)展過程中暴露出來的問題，我們要解決這些問題，就得加快發(fā)展，用發(fā)展的成果來解決發(fā)展中暴露出來的問題。希望我們各村要有這種緊迫感，各家的鼓各家敲，各家的戲各家唱，根據(jù)各村的實際，做些有益于人民群眾的事，有些有益于構(gòu)建和諧孝義的事，做一些增加村里實力的事。

8、為基層干部撐腰做主。我們深知，基層干部在一線工作非常不容易，難免在工作的過程中，受點冤受點苦，有很多村干部包括鄉(xiāng)干部在內(nèi)，吃多少苦出多少錢都無所謂，但是就是怕受不明之冤。我在這兒給同志們表一個態(tài)：只要是同志們出于公心，做事公道，難免在工作的過程中出一點差錯，出一點不是，不管是鄉(xiāng)黨委、還是市委對同志們都是能理解的。

同志們，我們今后將進一步完善規(guī)章制度和有關(guān)機制，加大對農(nóng)村基層干部，特別是一線工作的同志支持的力度，盡可能為同志們提供一個做好工作的平臺，給同志創(chuàng)造一個做好工作的環(huán)境，希望我們?nèi)猩舷峦耐?，群策群力，為我們提出的爭?chuàng)全國百強縣（市）的目標(biāo)做出新的更大的貢獻！

謝謝同志們！

第四篇：切實加強村級民主管理努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

切實加強村級民主管理 努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科

XX年12月22日

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的雄偉藍圖。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字目標(biāo)，全面概括、內(nèi)涵豐富，要做的工作涉及“三農(nóng)”的方方面面，可謂任重道遠，任務(wù)艱巨。因此，我們必須因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，以點促面，分步推進。民主管理是我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中最關(guān)鍵、最重要的任務(wù)，也是全面推動我區(qū)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)村各種制度的基礎(chǔ)，同時也是全面加強我黨農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高黨委凝聚力、號召力的根本措施。

一、明確目標(biāo)，進一步增強責(zé)任感和緊迫感

前幾年，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟在長足發(fā)展的同時，各種矛盾也相繼出現(xiàn)，群眾上訪事件也時有發(fā)生。因此，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧X，就必須以更扎實的工作、更有效的措施，堅定不移地加強村（居）民主管理，全面推行村（居）務(wù)公開。各村要結(jié)合自身特點，按照“實際、實用、實效”的原則，通過社區(qū)服務(wù)中心電子顯示屏、電腦觸摸屏、新聞媒介及版報等載體公告，建立固定的政務(wù)公開欄、財務(wù)公開欄，編印宣傳材料、小冊子等形式，把確定公開的事項和內(nèi)容向企事業(yè)單位和群眾公開。做到既嚴(yán)格保守國家秘密，又達到政務(wù)公開的目的。

二、解放思想，進一步擴大村（居）公開內(nèi)容范圍

為了進一步推進全市的基層民主政治建設(shè)，在農(nóng)村深入貫徹村委會組織法，完善村民自治，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，完善村務(wù)公開和政務(wù)公開制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)，大力提高村（居）務(wù)公開的水平，切實保障廣大人民群眾的民主政治權(quán)利，促進城鄉(xiāng)三個文明建設(shè)，我們就必須進行村（居）務(wù)公開。政務(wù)公開工作的重點是除法律、法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定必須保密和不適宜公開的內(nèi)容外，凡與行政管理相對人的法定權(quán)利相關(guān)的事項，以及與群眾利益相關(guān)的事項，都要實行公開。對暫不宜向社會公開的事項，也要向上級機關(guān)工作人員公開。

三、強化監(jiān)督管理，提高村級管理水平

（一）規(guī)范村級財政管理，完善積累機制。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。加強村提留的收取和管理，對農(nóng)田、漁塘、山林、灘涂等，要按承包合同按時收繳承包金。集體土地征用所獲得的土地補償費等收入，除青苗補償、地面附著物補償、勞動力安置等費用可分配到農(nóng)民外，其他所得一律作為村集體收入，不得平分到個人。

（二）加強村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督。進一步推進和完善村帳鎮(zhèn)管，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的村，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，建立村級財務(wù)審計制度，對村主要干部實行經(jīng)濟責(zé)任審計，加大對村干部分配使用集體資金的約束力。要進一步健全村民理財制度，定期對村財務(wù)實行檢查監(jiān)督，公開監(jiān)督結(jié)果。要實行民主決策科學(xué)決策制度，實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議，盡量避免決策失誤。

（三）采取有效措施化解村級不良債務(wù)。對村級的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額進行全面徹底清理，對清理出的不良債務(wù)等多種途徑進行有效化解，對現(xiàn)有的經(jīng)濟擔(dān)保，要辦好資產(chǎn)抵押等擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險。堅決制止新的不良債務(wù)，杜絕盲目為外單位和個人提供經(jīng)濟擔(dān)保。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過，不得輕易舉債興辦。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保村（居）務(wù)公開快速健康發(fā)展

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。村（居）領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度重視政務(wù)公開工作，充分發(fā)揮村（居）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實承擔(dān)起政務(wù)公開的職責(zé)任務(wù)。

（二）建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的村級組織。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，形成在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會合理分工、各負(fù)其責(zé)、相互配合的組織管理體系。村黨組織的根本任務(wù)是加強基層組織建設(shè)和民主建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。村委會要切實承擔(dān)起村民自治組織的職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（三）加強對村（居）委干部的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使村干部掌握常用法律等知識，提高駕馭經(jīng)濟工作的能力。

第五篇：求真務(wù)實 扎實工作 努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

求真務(wù)實 扎實工作 努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

卞 吉

2006年第6期 ——特別策劃

4月23日至25日，省委建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班在漢舉行。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲在講話中指出，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，振奮精神，迎難而上，求真務(wù)實，扎實工作，確保全省新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局、取得實際成效。研討班分別由俞正聲、羅清泉、楊永良主持。3天時間里，參加研討班的省領(lǐng)導(dǎo)和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志，省直各部門主要負(fù)責(zé)人，大型廠礦企業(yè)、大專院校、駐漢金融單位負(fù)責(zé)人，圍繞社會主義新農(nóng)村這個主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶同志的重要講話和中央、省委有關(guān)文件精神，通過深入的討論交流，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，堅定了信心，明晰了思路?，F(xiàn)將這次研討班的主要觀點綜述如下：

（一）要深刻理解中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策和基本方針。研討班指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的客觀需要，是構(gòu)建和諧社會的重要保障，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強烈愿望，是我們推進新農(nóng)村建設(shè)的主線和總綱。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，堅持以人為本，堅持科學(xué)規(guī)劃，堅持發(fā)揮各方面的積極性。具體工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不搞強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

（二）要注重把握好五條原則。研討班認(rèn)為，根據(jù)中央要求，結(jié)合湖北實際，推進新農(nóng)村建設(shè)，要注意把握好以下重要原則。一是要把發(fā)展生產(chǎn)放在首位，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，堅持“一主三化”方針，進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。二是要規(guī)劃先行，有計劃有步驟有重點地逐步推進。沒有規(guī)劃，勢必陷入盲動；規(guī)劃不科學(xué)，將會造成極大的浪費。新農(nóng)村建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。三是要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、民主協(xié)商、典型示范等辦法，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把農(nóng)民需求作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，教育基層干部學(xué)會與群眾商量辦事、按民主決策程序辦事。同時加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高他們當(dāng)家作主、投身新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)和能力。四是要深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要加大改革創(chuàng)新的力度，研究制定支持政策和激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)個人、企業(yè)、社會力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)的投資與管理，吸引人才、資金、技術(shù)等要素流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。五是要實事求是，量力而行。建設(shè)新農(nóng)村需要幾十年乃至上百年的努力，我們要牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，既不能等待觀望、無所作為，也不能盲目攀比、急于求成。要充分考慮政府財力和農(nóng)民的承受能力，不能提脫離實際的高指標(biāo)。各地客觀條件不同，發(fā)展基礎(chǔ)不同，推進新農(nóng)村建設(shè)要從本地實際和群眾需要出發(fā)，允許起點有先有后、速度有快有慢、水平有高有低，切忌一刀切、齊步走。要從群眾最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情做起。

（三）要切實解決好幾個突出問題。研討班就當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的幾個突出問題，提出了解決的具體方針。

——關(guān)于安全飲水問題。要將實施農(nóng)村飲水安全工程作為一件迫在眉睫的大事來抓，按照先安全、再方便的原則，本著宜快不宜慢的方針，精心規(guī)劃，周密組織，加大工作力度和工程進度。

——關(guān)于水利設(shè)施建設(shè)問題。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)、完善灌溉工程體系放在突出位置來抓，力爭“十一五”期間取得突破性進展。

——關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)問題。必須在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序“四控制”，因地制宜，量力而行。

——關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問題。當(dāng)前，要特別注意防止以自愿為名、強制為實的亂收費，注意探討“校財局管”的新機制，同時要加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，突出解決好學(xué)生飲水難、如廁難等問題。

——關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療問題。要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療搞好，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件，降低就醫(yī)費用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，基本做到小病不出村，常見疾病基本不出鄉(xiāng)。

——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)問題。重點是加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為重點的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能。凡是市場能夠解決的事情，社會能提供的服務(wù)，政府一般不介入，或者采取花錢買服務(wù)的辦法解決。

——關(guān)于村莊整治問題。要以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，以創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生村為主要內(nèi)容，在抓好試點的基礎(chǔ)上逐步推進。村莊整治標(biāo)準(zhǔn)不能過高，范圍不能太廣，應(yīng)主要在整潔上下功夫，重點搞好垃圾處理和植樹綠化，改變農(nóng)村臟、亂、差的局面。

——關(guān)于整合使用資金的問題。要轉(zhuǎn)變思路，探索把急需開展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與支農(nóng)資金有機結(jié)合起來的途徑和辦法。

（四）要進一步加強農(nóng)村黨組織建設(shè)。研討班提出，推進新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要選好配強農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，努力培養(yǎng)事業(yè)心強、能干事、公道正派的帶頭人。鼓勵、引導(dǎo)有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。要滿腔熱情地關(guān)心和支持基層干部，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，同時加強對基層干部的教育和管理，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極為群眾做好事、辦實事。要加強村干部培訓(xùn)工作，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村先進性教育活動結(jié)合起來，讓農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)的實效中，切實感受先進性教育活動的成果。