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      農(nóng)村土地問題要從生產(chǎn)關(guān)系上解決

      時間:2019-05-12 19:34:36下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《農(nóng)村土地問題要從生產(chǎn)關(guān)系上解決》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《農(nóng)村土地問題要從生產(chǎn)關(guān)系上解決》。

      第一篇:農(nóng)村土地問題要從生產(chǎn)關(guān)系上解決

      農(nóng)村土地問題要從生產(chǎn)關(guān)系上解決

      —— 談辛亥革命以來農(nóng)村土地制度改革的百年探索

      縱觀我國土地制度的百年變遷,不難發(fā)現(xiàn),社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時期,通常都是農(nóng)民與土地關(guān)系穩(wěn)定(有財產(chǎn)支配權(quán)和生產(chǎn)生活自由權(quán))、農(nóng)民與政府關(guān)系和諧(稅費負(fù)擔(dān)合理)的時期。

      黨的十一屆三中全會以后,在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下,我國實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,在堅持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上,把農(nóng)村土地的使用權(quán)交給農(nóng)民,實現(xiàn)了農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)的分離,調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,糧食增產(chǎn),農(nóng)民增收,取得了舉世矚目的成績。

      進(jìn)入21世紀(jì),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度效應(yīng)逐漸釋放完畢,新的困難和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻,農(nóng)村土地管理制度的改革和創(chuàng)新已迫在眉睫。面對新形勢,今年8月23日,中央政治局就完善土地管理制度問題進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí),胡錦濤總書記提出了“三個最嚴(yán)格”的要求,并強調(diào)今后要重點抓好“切實堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、切實維護(hù)群眾土地合法權(quán)益、切實推進(jìn)土地管理制度改革”四方面工作,為持續(xù)改革指明了方向。

      農(nóng)村土地制度改革是土地制度改革的核心和關(guān)鍵,是生產(chǎn)關(guān)系范疇的重大調(diào)整,需要完善產(chǎn)權(quán)制度,在堅持農(nóng)村土地公有制的前提下,探索和創(chuàng)新公有制的多種實現(xiàn)形式,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),改革和完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、入股、抵押、征收和補償制度,切實維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,為此需要推進(jìn)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂和銜接,實現(xiàn)“耕者有其權(quán)”;需要調(diào)整產(chǎn)品分配形式,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補貼,完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,健全耕地保護(hù)補償機制,推進(jìn)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)“耕者有其利”;需要調(diào)整人與人的關(guān)系,加強基層民主建設(shè),使農(nóng)民能夠真正行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,實現(xiàn)“耕者有其位”。鄧小平同志曾說:“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好,恐怕要采取這樣一種態(tài)度,就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就采取哪種形式;群眾愿意采取哪種形式,就應(yīng)該采取哪種形式,不合法的使它合法起來?!?/p>

      哲人雖已逝,斯言猶在耳。改革有要訣,群眾放第一。

      2011-10-14 | 作者: 熊志強 | 來源: 中國國土資源報

      第二篇:農(nóng)村土地問題

      摘要:文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義,指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題,并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對策和建議。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地使用;合理使用

      土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本,農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

      為此,認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

      1充分認(rèn)識農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會的穩(wěn)定在于經(jīng)濟的穩(wěn)定,而經(jīng)濟的穩(wěn)定,有賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此,黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要性,并把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟工作的出發(fā)點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出:“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù),加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全?!笨梢哉f,農(nóng)業(yè)對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下,穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,穩(wěn)定農(nóng)業(yè),首先必須穩(wěn)定耕地面積,只有這樣,才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

      1.2合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地,保證社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用,直接關(guān)系到經(jīng)濟社會能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源,而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟建設(shè)項目分配農(nóng)村土地時,既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失,又要考慮占用耕地對整個國民經(jīng)濟造成的影響;尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,又能促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè),同時有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

      1.3農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源,不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料,還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源,這就是我國的基本國情。對60%的農(nóng)村勞動力來講,經(jīng)營土地是一種福利和社會保障。

      在我國整個國民經(jīng)濟沒有發(fā)生根本變化,城市待業(yè)人員逐年增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時,農(nóng)村勞動力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設(shè)年年征用和批租土地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地,部分農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價,特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地,把大量農(nóng)民從土地上排斥出來,而有限的征地補償總歸有用完之日,他們由此而失去了生活的根基。為此,黨和政府必須不斷提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,同時要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟計劃,不受到應(yīng)有的重視和合理的解決,其后潛伏的將是不安定的因素。

      2農(nóng)村土地使用中存在的問題

      2.1保護(hù)耕地意識弱化近年來,一些地方政府錯誤地認(rèn)為種糧食不如種工廠,打著招商引資的旗號,肆意圈占、破壞耕地。

      2.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

      土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性,操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出,沒有有效地建立起適應(yīng)市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機制。

      2.3違規(guī)征占矛盾突出,閑置土地問題嚴(yán)重土地征占存在強迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題,土地征占補償價格偏低,有的甚至無償占用集體土地,失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個別單位受利益驅(qū)使,多征少用、早征遲用或征而不用,造成了大量的土地閑置浪費。

      2.4宅基地的流轉(zhuǎn)無章可循

      存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協(xié)議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。

      3幾點建議

      針對上述問題,經(jīng)過調(diào)查分析,認(rèn)為當(dāng)前要確實把農(nóng)村土地管理工作提高到一個新的水平,必須做到以下幾點。

      3.1要健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度堅決守住1.2×108hm2耕地紅線,應(yīng)進(jìn)一步強化用途管制,進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是層層落實責(zé)任,增強保護(hù)耕地的法定性和強制性。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé);二是完善占補平衡等制度。

      耕地實行先補后占,堅決杜絕只占不補、先占后補、占多補少、占優(yōu)補劣的現(xiàn)象發(fā)生;三是要劃定永久基本農(nóng)田。要在基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下,對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū),由國家探索建立補償機制,注重采用經(jīng)濟手段調(diào)動地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

      3.2要強化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

      要認(rèn)真做好延長土地承包期工作,著重抓好落實土地承包期不變政策的完善工作,確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地,減人不減地”政策,嚴(yán)格土地小調(diào)整程序,除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外,任何單位和個人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。同時,切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。

      3.3要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

      《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,支持、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。同時,要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。

      一是堅持原則,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場機制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)目的上,從主要解決人地矛盾,用于糧、棉、油生產(chǎn),向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營,增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變;二是制定優(yōu)惠政策,鼓勵流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù),全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作;三是完善機制,規(guī)范流轉(zhuǎn)。

      要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機構(gòu),建立農(nóng)村信息儲備庫和土地流轉(zhuǎn)市場,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,嚴(yán)禁強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

      3.4要改革征地制度,切實保障失地農(nóng)民權(quán)益要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍,只有公益性用地才能采用征用的辦法。

      3.5要完善農(nóng)村宅基地制度,建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策,控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下,合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè),加強對“空心村”用地的改造,盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入建設(shè)用地計劃,并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。

      3.6要進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理力度農(nóng)村土地開發(fā)整理是一項反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,是加快新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。多年的實踐已經(jīng)證明,通過對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理,加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴大經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點,可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

      3.7要進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)肅查處違法占地行為要認(rèn)真貫徹對違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針,制訂國土資源動態(tài)巡查實施方案,建立縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)巡查機制,形成三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對那種經(jīng)審批獲得土地使用權(quán)的,要搞好跟蹤管理工作,對不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的,要依法收回其土地使用權(quán),避免土地被閑置。就現(xiàn)階段的土地違法形勢而言,必須要求充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性,設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員,使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的“第一”責(zé)任人,構(gòu)建起法制宣傳、舉報監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法體系。

      參考文獻(xiàn):

      [1]馬克偉.土地大辭典[M].吉林:長春出版社,1991.

      第三篇:農(nóng)村土地問題

      我希望和大家交流的第一個問題是“農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配”。我先說說自己的看法:

      1、問題怎么出現(xiàn)的。

      這兩年稍微關(guān)心一點時事的朋友都會看到與“失地農(nóng)民”“上訪”“拆遷”等有關(guān)的新聞,我們知道有大量的農(nóng)民(根據(jù)人民日報的數(shù)字,是4000萬)在城市化的進(jìn)程中失去了賴以維持生計的土地,也知道了農(nóng)民的土地被征用以后或者變成工商業(yè)用地或者房地產(chǎn)業(yè)用地(一般統(tǒng)稱為建設(shè)用地),其升值空間巨大,而中間的利益大部分被“政府”和投資商瓜分,農(nóng)民所得甚微。失地農(nóng)民的命運,見諸報章的多是悲慘。

      2、問題的核心。

      研究中國農(nóng)村土地制度的學(xué)者很多,很多人都看出了問題的癥結(jié)所在,就是產(chǎn)權(quán)問題。周其仁先生的文章分析的最為清晰透徹,主要是農(nóng)民沒有“完整的轉(zhuǎn)讓權(quán)”(這是我自己的歸納),農(nóng)民雖然可以依法實施“土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”,但是政府嚴(yán)格限制土地用途的轉(zhuǎn)變,而且農(nóng)民承包的土地如果要變成建設(shè)用地,合法的途徑主要只有一條:就是經(jīng)過國家征用。(雖然也有一些例外情況下,農(nóng)地可以不經(jīng)過國家征用程序轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,比如:一是農(nóng)民自用于辦企業(yè)、住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)的土地,雖然也是農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,但可以保留集體土地所有權(quán)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的”,可以在符合土地利用規(guī)劃、通過行政審批的條件下,合法將農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。三是“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的”,可以例外于“農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”。但是這些例外條件,一般的農(nóng)民恐怕也很難用的上。)

      3、增值利益的分配問題。

      直觀或者經(jīng)驗可以告訴我們,由于現(xiàn)有的制度條件和各方所處的形勢,在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配過程中,一般情況是:各級政府和房地產(chǎn)商、工商企業(yè)拿到大頭(這兩者之間究竟誰占大頭,我不是很清楚),在剩下的小部分中,村集體要切下絕大部分,真正到農(nóng)民手上的,很少。

      但是這中間各方的行動策略是什么?各方到底可以拿到多少?什么因素影響最終的分配格局?從這當(dāng)中,我們可以看到什么問題?可以總結(jié)出一些什么東西?

      我冷靜的思考這一系列的問題,試圖從中理出一個頭緒和線索。我想可用的線索有一個,那就是產(chǎn)權(quán)的界定和各方對于產(chǎn)權(quán)租金的爭奪。從這個線索出發(fā),我發(fā)現(xiàn):其實農(nóng)民也不是一點辦法沒有,他們也在想辦法參與這一塊利益的爭奪。不過相比較而言,他們的力量很弱小,他們只能通過自建房屋自用、出租,或者在征地以后持續(xù)不斷的與房地產(chǎn)開發(fā)商、基層政府糾纏、死磕,到高層政府部門上訪等方式爭得這個蛋糕中小小的一塊。而那些不會喊叫、不愿糾纏、害怕官府的農(nóng)民,幾乎什么也拿不到。同時,我們發(fā)現(xiàn),土地征用制度表面上看似減少了城市擴張的成本,使得政府財政收入有方,開發(fā)商賺的盆滿缽滿,城市建設(shè)日新月異,但是潛在的巨大成本卻在透支這個政府的信用和社會、經(jīng)濟的安全穩(wěn)定。

      4、我們需要實證的研究。

      是的,我們不需要任何多余的證據(jù)就可以判斷其中的不公,但是,這樣說出來,是沒有多少力量的。我們需要實證的研究。到底實際情況如何?

      我們知道,無論是農(nóng)民也好,村集體也好,各級政府和開發(fā)商也好,利益各相關(guān)方都會在局限條件下爭取利益的最大化。我希望和大家討論的是:各方的局限條件是什么?他們怎樣去爭取利益的最大化?

      第四篇:如何解決農(nóng)村土地承包合同糾紛

      如何解決農(nóng)村土地承包合同糾紛

      1、法律和政策的變化引起的糾紛。新的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”,而自80年代中期,我國很多地區(qū)根據(jù)國家政策實行的是“兩田制”,即“責(zé)任田和口糧田”區(qū)分承包制度,導(dǎo)致村民要求及時收回責(zé)任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配,而原來的承包合同沒有到期,從而引發(fā)糾紛。

      2、管理混亂引起的糾紛。農(nóng)村干部素質(zhì)相對較低,對土地承包不依法進(jìn)行管理;很多土地荒廢多年,沒有積極的納入正規(guī)管理;土地開發(fā)過程中沒有認(rèn)真核實所有權(quán);層層轉(zhuǎn)包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。主要有以下幾種類型:(1)村干部利用手中權(quán)力,不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包,有的甚至以明顯的低價格發(fā)包。該種情況下村民本來就有意見,一旦出現(xiàn)土地價格上漲或土地收益提高,就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。(2)土地所有權(quán)界限不明確。因為歷史原因,有些土地確權(quán)不明確,沒有核準(zhǔn)頒發(fā)土地使用證書,在開發(fā)和種植時引發(fā)爭議。特別是原來有些離村較遠(yuǎn)的荒地,逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開發(fā)種植,產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。(3)土地大面積開發(fā)引發(fā)糾紛。主要有兩種類型:①土地開發(fā)形成事實,而所有權(quán)沒有界定。因為開發(fā)的是大面積的荒地,開發(fā)前沒有人耕種,因此開發(fā)前沒有核實所有權(quán),而開發(fā)方?jīng)]有所有權(quán),開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體大片開發(fā)和農(nóng)戶小片開發(fā)形成矛盾。農(nóng)戶對以前沒有耕種的荒地小面積開發(fā)種植,后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行大面積集體開發(fā),發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種類型主要存在于土地較多的地區(qū)。(4)土地層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包漁利,有的未經(jīng)土地所有權(quán)人同意轉(zhuǎn)包,有的轉(zhuǎn)包合同違法等等,導(dǎo)致土地關(guān)系混亂引發(fā)糾紛。(5)國有土地管理也存在許多問題,發(fā)生在存在國有農(nóng)場的地區(qū),因為土地利用、管理不善,與相鄰關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致糾紛。

      3、村干部權(quán)利濫用引發(fā)的糾紛。主要類型有:(1)違法收回農(nóng)戶承包地。農(nóng)戶部分成員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后,集體經(jīng)濟組織收回土地,又如強行收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地,收回承包地抵頂欠款,違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地,用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動力轉(zhuǎn)移等。(2)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地,借頒發(fā) 1

      農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機重新承包土地等。(3)不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地,第一輪耕地承包合同到期后,不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策,不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同,不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,超額預(yù)留機動地等。(4)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或解除承包合同,因集體經(jīng)濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。(5)強迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包,假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。(6)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時隨意提高承包費,截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益,截留、挪用征地補償費用等。(7)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策,承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。(8)征收征用土地的補償款問題的糾紛等。

      4、基層政府利用職權(quán)強行干預(yù)引發(fā)的糾紛。農(nóng)村土地屬于村集體所有,只有村集體才有權(quán)利處置其所有的土地,而出于部門和地方利益的考慮,行政干預(yù)和越俎代庖現(xiàn)象時有發(fā)生,造成違法承包引發(fā)糾紛。這種情況往往在一時發(fā)包成功的背后隱藏著許多矛盾,一旦時機成熟就會引發(fā)糾紛,且這種情況涉及的土地面積較大,處理不好很容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。主要包括以下類型:(1)村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意,將農(nóng)戶承包的土地擅自發(fā)包;(2)基層政府不經(jīng)村集體授權(quán),以自己的名義強行發(fā)包屬于村集體的土地。

      5、經(jīng)濟利益驅(qū)動。主要分為兩種類型:(1)土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時沒有提出異議,后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,土地承包者獲得了較大利益,土地所有的村集體組織成員,因利益驅(qū)動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。(2)強行終止合法有效的土地承包合同。因為近幾年土地收益明顯增加產(chǎn)生較大利潤,村民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,哄搶承包出去的土地種植,使土地承包合同無法繼續(xù)履行,尤以本村以外人員為承包主體的居多。(水果忍者:http://)

      第五篇:如何解決農(nóng)村土地租賃合同糾紛

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      如何解決農(nóng)村土地租賃合同糾紛

      農(nóng)村地區(qū)圍繞土地租賃合同而產(chǎn)生的糾紛是比較多的,由于農(nóng)村中的土地是屬于集體經(jīng)濟組織所有,因此并不是任何一個人都可以將農(nóng)村土地出租。那要是不幸產(chǎn)生合同糾紛的話,此時該如何解決呢?小編將在下文為您介紹農(nóng)村土地租賃合同糾紛如何處理的相關(guān)問題。

      一、農(nóng)村土地租賃合同糾紛如何解決

      土地使用權(quán)租賃合同糾紛,是指出租人與承租人相互之間對土地使用權(quán)租賃合同的履行情況以及不履行的后果產(chǎn)生爭議。對履行的情況產(chǎn)生爭議,一般是指對土地使用權(quán)租賃合同是否已經(jīng)履行或者其履行是否符合合同規(guī)定發(fā)生爭執(zhí)。對不履行的情況產(chǎn)生的爭議,一般是指對于沒有履行或者沒有完全履行的土地使用權(quán)租賃合同的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由哪一方承擔(dān),承擔(dān)多少所發(fā)生的爭執(zhí)。

      土地使用權(quán)租賃合同糾紛的解決方式同其他合同一樣,有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式。這里,主要談?wù)勅嗣穹ㄔ涸趯徖硗恋厥褂脵?quán)租賃合同糾紛案件時應(yīng)注意的幾個具體問題。

      二、審理農(nóng)村土地租賃合同糾紛的注意事項

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      1、土地使用權(quán)租賃合同案件的受理與管轄。

      凡是平等主體的公民之間,法人之間,其他組織之間及其相互之間發(fā)生的以土地使用權(quán)租賃為標(biāo)的的民事權(quán)益糾紛,均應(yīng)作為民事案件,一律由民事審判庭或人民法院受理。

      向人民法院起訴的土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件,應(yīng)當(dāng)符合我國《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件,同時,還要符合該法第二十二條“對法人或者其他組織提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄”,第二十四條“因合同糾紛引起的訴訟,由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄”的有關(guān)規(guī)定。除了依照法律明確規(guī)定的管轄外,當(dāng)事人也可以依照我國《民事訴訟法》第二十五條“合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄,但不得違反本法對級別管轄的規(guī)定?!币簿褪钦f,雙方當(dāng)事人在訂立合同時,可以依照法律的規(guī)定,在合同的爭議解決條款中,協(xié)議選擇上述規(guī)定中的任意一個地方的人民法院為解決合同爭議的管轄法院。

      2、土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件的訴訟時效。

      依照我國《民法通則》第一百三十五條之規(guī)定,一般情況下,出租人與承租人發(fā)生糾紛后,向人民法院起訴的時限為2年,從當(dāng)事人知道

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      贏了網(wǎng)s.yingle.com 或應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受侵害之日起計算。這是法律明確規(guī)定的訴訟時效期間。在訴訟時效期間內(nèi),如果當(dāng)事人向?qū)Ψ?債務(wù)人)主張過權(quán)利,或者債務(wù)人同意履行義務(wù),或者當(dāng)事人請求有關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解,或者當(dāng)事人向人民法院提起訴訟,那么,原訴訟時效中斷,訴訟時效期間從中斷之日起重新計算。反之,如果當(dāng)事人(權(quán)利人)在自己的權(quán)利受到侵害之日以后的2年內(nèi),未發(fā)生訴訟時效中斷的事由,超過2年以后又向人民法院起訴的,這時權(quán)利人就只享有訴權(quán),而永遠(yuǎn)喪失了勝訴權(quán)。

      在土地使用權(quán)租賃合同糾紛中,如果是因承租人延付、拒付租金而引起糾紛導(dǎo)致的訴訟應(yīng)適用特殊訴訟時效。依照我國《民法通則》第一百三十六條:“延付或者拒付租金的訴訟時效為一年”之規(guī)定,當(dāng)事人必須在知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受侵害之日起一年內(nèi)向法院提起訴訟。超過一年而當(dāng)事人又沒有訴訟時效中斷的有力證據(jù)的,權(quán)利人也同樣喪失了勝訴權(quán)。但是,從權(quán)利被侵害之日起超過20年,人民法院不予保護(hù)。若遇特殊情況,人民法院可以延長訴訟時效期間。超過訴訟時效期間,當(dāng)事人自愿履行的,則法律不禁止。

      3、處理土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件應(yīng)遵循的基本原則。

      (1)有利于土地使用權(quán)有償使用的原則。

      (2)依法保護(hù)合同的原則。在處理這類案件時,應(yīng)當(dāng)尊重合同雙方當(dāng)

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      贏了網(wǎng)s.yingle.com 事人的意思表示,只要雙方當(dāng)事人的約定不違反法律、政策,不損害國家利益、社會公共利益和他人利益,就應(yīng)維護(hù)合同的法律效力。一方當(dāng)事人以法律沒有規(guī)定為由,否認(rèn)合同的效力,不應(yīng)予以支持。

      (3)公平保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。土地使用權(quán)租賃糾紛案件中的當(dāng)事人,不論是自然人還是法人,是本地人還是外地人,是中國人還是外國人,其主體資格和法律地位都是平等的,在土地使用權(quán)租賃中的合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)公平地依法予以保護(hù)。一方利用經(jīng)濟優(yōu)勢,進(jìn)行不正當(dāng)競爭,轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的行為應(yīng)不予保護(hù)。堅決抵制地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。人民法院處理涉外、涉港澳臺土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件時,應(yīng)注意當(dāng)事人的實際情況和特點,正確運用我國對他們的優(yōu)惠政策,保護(hù)他們的合法權(quán)益。

      4、審理土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件的法律適用問題。

      人民法院在審理土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件適用法律時,應(yīng)注意以下幾點:

      (1)法律、法規(guī)有明確規(guī)定的,要依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理;

      (2)法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,要依照國家政策處理;

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      贏了網(wǎng)s.yingle.com(3)法律、法規(guī)、政策都沒有規(guī)定的,應(yīng)根據(jù)《民法通則》的基本原則,結(jié)合具體案情,從有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的民事權(quán)益,有利于土地有償使用的原則出發(fā),實事求是、合情合理地處理。

      在土地使用權(quán)租賃合同糾紛中,合同訂立后,出現(xiàn)當(dāng)事人無法預(yù)見和克服的客觀因素,如:國家政策性價格調(diào)整、稅率調(diào)整、國家規(guī)費調(diào)整等,如繼續(xù)履行原合同顯失公平的,可適用情勢變更原則酌情進(jìn)行處理。

      5、土地使用權(quán)租賃合同無效的的認(rèn)定。

      法院在審理土地使用權(quán)租賃合同糾紛時,應(yīng)注意審查租賃合同是否違反了法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。凡違反《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十八條至三十一條規(guī)定的,所簽訂的土地使用權(quán)租賃合同應(yīng)認(rèn)定無效。另外,還應(yīng)注意審查通過劃撥方式取得土地使用權(quán)的一方出租土地使用權(quán)時,是否經(jīng)縣級以上土地管理部門和房管部門的批準(zhǔn),是否支付了全部土地出讓金等。凡未經(jīng)合法批準(zhǔn),擅自出租劃撥土地使用權(quán),而與對方發(fā)生了租賃合同糾紛,訴至法院處理的,或出租人違背《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條至第四十七條的規(guī)定,未經(jīng)合法批準(zhǔn),自行出租或變相出租劃撥土地使用權(quán)的合同,均應(yīng)認(rèn)定為無效,并根據(jù)雙方的過錯程度大小,判定雙方各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

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      6、承租人對地上建筑物、其他附著物進(jìn)行改建、擴建而與出租人發(fā)生糾紛的應(yīng)區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。

      (1)如果承租人在改建、擴建之前已征得出租人同意,且雙方對產(chǎn)權(quán)有約定的,按約定處理。

      (2)如雖經(jīng)出租人同意,但對產(chǎn)權(quán)沒有約定的,產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸出租人。對改建、擴建地上建筑物或其他附屬物的費用,由出租人折價償付。

      (3)如承租人未經(jīng)出租人同意,擅自改建、擴建地上建筑物或附屬物的,能夠拆除的,可以責(zé)令拆除;不能拆除的,也可以適當(dāng)折價歸出租人所有;若造成出租人損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

      (4)承租人在合法使用租賃的土地時,因不可抗力而使地上建筑物和其他附屬物滅失的,原則上應(yīng)由出租人申請重建。如承租人征得出租人的同意,重建地上建筑物有約定的,按約定處理,沒有約定或未經(jīng)出租人同意而擅自重建、改建的,產(chǎn)權(quán)仍歸出租人,對因重建、改建、擴建地上建筑物而支出的費用,由出租人予以適當(dāng)補償。

      以上就是小編為您你整理的農(nóng)村土地租賃合同糾紛的相關(guān)知識。圍繞農(nóng)村土地租賃合同而產(chǎn)生的具體糾紛不同,因此就需要當(dāng)事人能夠具

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