第一篇：金川區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設紀實

清風拂沃野

--金川區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設工作綜述

本報訊（特約記者 楊城）農(nóng)民安則農(nóng)村安，農(nóng)村安則農(nóng)業(yè)安。農(nóng)村黨風廉政建設不僅是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的組成部分。

近年來，金川區(qū)把農(nóng)村黨風廉政建設融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展中，深入開展農(nóng)村反腐倡廉教育，積極推進農(nóng)村民主政治建設，建立健全機制制度，加強村級民主監(jiān)督，著力強化農(nóng)村財務管理，嚴肅查糾損害農(nóng)民群眾利益的不正之風和查辦違紀違法案件，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，不斷探索加強農(nóng)村黨風廉政建設的新思路、新舉措，為新農(nóng)村建設和社會和諧穩(wěn)定提供了堅強保障。

夯實預防腐敗根基

基石牢則堡壘固。金川區(qū)始終將農(nóng)村黨風廉政建設作為事關農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎工程來系統(tǒng)謀劃、整體推進。成立了由區(qū)委副書記為組長，區(qū)紀委書記和區(qū)政府常務副區(qū)長為副組長的農(nóng)村基層黨風廉政建設工作領導小組，具體負責督促指導全區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設。通過分層次逐級簽訂責任書，把工作內(nèi)容和目標任務細化分解到兩鎮(zhèn)和區(qū)直各涉農(nóng)部門，明確責任領導和工作牽頭人，使黨風廉政建設責任制的觸角延伸到村組，讓黨風廉政建設不留空白，并把農(nóng)村黨風廉政建設工作納入到年度目標管理考核

內(nèi)容，與城鄉(xiāng)一體化整體工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。

同時，區(qū)紀委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期召開聯(lián)席會議，分季度進行重點督查和專項檢查，及時解決農(nóng)村黨風廉政建設方面存在的一些問題，形成了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門單位各負其責，依靠群眾支持和參與”的工作機制。

筑牢思想道德防線

?廉如梅花不畏寒，清如秋菊何妨瘦。??出淤泥而不染，重潔身以自好。?……走進全區(qū)各村的黨員活動室，?上墻?的廉政文化警示標語非常醒目地映入眼簾，惟妙惟肖的廉政漫畫內(nèi)容通俗、寓意深刻，讓人置身于濃厚的廉政文化氛圍中。

在金川區(qū)，反腐倡廉宣傳教育被作為農(nóng)村基層黨風廉政建設的創(chuàng)新工程來抓。通過學習宣傳《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，開展?鎮(zhèn)村黨員干部廉政教育月?活動和黨員“冬訓”、領導干部上廉政黨課、向鎮(zhèn)村干部家屬發(fā)放廉政家書、舉辦廉政主題演講和書畫展覽等形式，強化黨員的思想政治素質(zhì)，確保農(nóng)村黨員隊伍的先進性、純潔性。同時，大力宣傳廉政典型先進事跡，使大家學有榜樣，趕有目標。組織服刑人員現(xiàn)場說法，在鎮(zhèn)村干部中進行警示教育，使大家心靈震撼，吸取教訓。

此外，金川區(qū)還扎實開展“五必談”教育。即鎮(zhèn)村干部職務變動前、群眾有反映時、班子不團結(jié)時、發(fā)現(xiàn)不廉潔問題苗頭時、有重要工作和重點工程時，由紀檢監(jiān)察機關對其進行廉政提醒談話，做到常打招呼早提醒，及時化解一些苗頭性問題。全方位的廉政文化滲透和覆蓋，?大宣教?工作格局促使全區(qū)形成了風清氣正的發(fā)展氛圍。

密織監(jiān)督防腐網(wǎng)絡

5月10日，是金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)營盤村召開村民代表會議的日

子。100余名村民代表正在討論金川區(qū)節(jié)水重點線低壓管灌實施項目問題。村民代表姚興芳說：?‘四議兩公開’工作法就是好，用它辦事公開透明，咱老百姓心里也踏實了。?

依靠制度預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。金川區(qū)緊緊圍繞?人怎么管?、?錢怎么花?、?事怎么辦?這三個關鍵問題，建章立制，堵塞漏洞，不斷完善農(nóng)村基層反腐倡廉制度體系。制定了《金川區(qū)貫徹落實〈農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）〉的實施方案》和廉潔自律?十二不準?的具體規(guī)定，規(guī)范了基層干部履職行為；在各鎮(zhèn)設立農(nóng)村財務管理中心，實行村賬鎮(zhèn)管、組賬村管，大力推行?雙審雙簽?制，定期組織力量對村組財務進行審計，審計結(jié)果與村組年度目標考核和評先獎優(yōu)相掛鉤；同時，大力推行?四議兩公開?工作法，先后修改村級事項56起，否定方案28起，有效推進了村級決策的民主化、制度化和程序化。

?長效監(jiān)督機制是推進農(nóng)村黨風廉政建設的有效手段。?金川區(qū)委書記常家友認為：?實現(xiàn)長效監(jiān)督既要構(gòu)建平臺和載體，又要注重調(diào)動和激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性，從而實現(xiàn)監(jiān)督體系的全方位覆蓋。?

農(nóng)村基層黨風廉政建設能否取得成效，關鍵在于制度能否執(zhí)行落實到位。提高制度的執(zhí)行力，就必須強化制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責，不斷提高黨員干部推動制度落實的執(zhí)行意識和自覺性。

近年來，金川區(qū)把村干部監(jiān)督考核與群眾民主評議相結(jié)合，將任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等黨內(nèi)監(jiān)督制度向鎮(zhèn)村延伸。積極創(chuàng)新監(jiān)督形式，聘請群眾代表擔任黨風廉政監(jiān)督員，對黨員干部廉潔自律和集體經(jīng)濟管理使用情況進行監(jiān)督。結(jié)合實際，在述職述廉過程中增加群眾現(xiàn)場質(zhì)詢、民主評議等環(huán)節(jié)，進一步強化了群眾的監(jiān)督作用。同時，編制《鎮(zhèn)黨務公開指導目錄》、《村務公開目錄》和《村務公開手冊》，將鎮(zhèn)村重大問題、群眾關心的熱點問題，如農(nóng)村低保、合作醫(yī)療核銷、?兩免一補?、村組干部報酬、集體資金使用等，按事前、事中、事后的程序，及時向群眾公開，最大限度保證了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

履行職責保障民生

?昨天才打的電話，今天問題就解決了。政府辦事效率明顯提高，我們老百姓反映的問題得到了及時處理。?正為討薪而焦慮的農(nóng)民工李崇明說道。金川區(qū)以維護群眾利益為重點，把農(nóng)村黨風廉政建設作為一項?民心工程?實施。全面落實農(nóng)村義務教育階段?一費制?收費辦法和?兩免一補?政策，積極推行了農(nóng)村小學低級學生校車接送制度，率先在全省全額免除農(nóng)村寄宿制

學校寄宿費。加大對醫(yī)療、食品市場的監(jiān)管力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的藥品集中采購和集中配送機制，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。認真落實各項就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，積極開展多種就業(yè)服務專項活動，多渠道開辟就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)14000多人。

同時，全區(qū)把社會保障體系建設作為解決民生問題的關鍵，逐步提高農(nóng)村低保標準，農(nóng)村低保對象每人每年達到1480元；全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，覆蓋率達到98.08%。建立涉農(nóng)負擔案（事）件?責任追究制?等制度，扎實開展扶貧救災救濟款物、糧食直補、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具購置補貼以及農(nóng)村基礎設施建設等各類專項資金的督促檢查，直接為農(nóng)民減輕負擔3000余萬元。

?民生大于天，民利傷不起。?金川區(qū)通過實行縣級領導干部包案制和舉報案件限時辦結(jié)制，不斷加大了涉農(nóng)信訪辦理工作力度，妥善處理和化解了一批涉農(nóng)矛盾，從源頭上消除了一些農(nóng)村不穩(wěn)定因素。近年來，先后查處了2件侵害群眾利益的案件和1件黨員干部違反計劃生育政策的案件，開除黨籍2人、留黨察看1人，涉及一般黨員3人。通過執(zhí)紀辦案，純潔了黨員干部隊伍，產(chǎn)生了良好的教育、警示和威懾作用。

金川區(qū)在農(nóng)村黨風廉政建設中采取的一項項務實之舉，讓村村落落都拂清風、存正氣，充滿了生機和魅力。

第二篇：金川區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)精神文明建設紀實

城鄉(xiāng)一體展風采 精神文明結(jié)碩果

——金川區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)精神文明建設紀實

寧遠堡鎮(zhèn)是市、區(qū)黨委政府所在地，也是全國鎳工業(yè)基地金川集團公司所在地，鎮(zhèn)域面積960平方公里，其中耕地面積6.65萬畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)有3個聯(lián)村中心黨總支，14個行政村，102個村民小組，總?cè)丝?萬人，其中常住人口2.8萬人。2009年全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.1億元，農(nóng)民人均純收入達到6200元。1997年寧遠堡鎮(zhèn)率先步入全省小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，2002年列入全省市場帶動型小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)。2008年被甘肅省發(fā)改委確定為“全省第二批小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)”，2009年1月20日被中央文明委授予“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。

近年來，金川區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這條主線，堅持一手抓硬件設施建設，一手抓精神文明建設，在縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)生活差距的同時，促進了城鄉(xiāng)文化生活的一體化。

明確思路，大力發(fā)展經(jīng)濟。寧遠堡鎮(zhèn)立足自身實際，著眼長遠發(fā)展，確定了“發(fā)展寧遠、繁榮農(nóng)村、融入城市、富裕農(nóng)民”的指導思想，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、發(fā)展相聯(lián)的原則，將全鎮(zhèn)14個村劃分為城中四村、城郊六村、遠郊四村三個區(qū)域，并確定了符合各區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展目標。投資興建了天慶家園西坡新村，促進農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并依靠經(jīng)營性資產(chǎn)增收；探索推進土地集約化經(jīng)營，配套農(nóng)業(yè)基礎設施，促進土地向種植大戶集中，提高土地綜合生產(chǎn)能力；大力開展新農(nóng)村建設，鼓勵近郊農(nóng)戶進城務工或從事二、三產(chǎn)業(yè)。同時，適時開展“免費電腦培訓”、“種養(yǎng)技術培訓”、“機械操作實用培訓”等技能培訓活動，使農(nóng)民依托金川集團公司等地方大型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等專業(yè)市場，大力發(fā)展草畜養(yǎng)殖、家庭餐飲、房屋租賃、物流配送等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長。

多措并舉，增強發(fā)展活力。堅持以基層干部能力提升為出發(fā)點，通過開-1-

展村干部跨村交流任職、選拔優(yōu)秀干部到村、到部門任職、以及出臺“兩推一審核”村民小組長管理辦法，充分激發(fā)了鎮(zhèn)、村、組三級干部工作的積極性，調(diào)動了他們參與城鄉(xiāng)一體化建設的熱情。針對農(nóng)民文化程度低，掌握政策能力弱、參政議政意識淡薄的實際，適時開展了“百名干部包百組、千名黨員找差距、萬名群眾謀發(fā)展”的“百千萬”主題實踐活動，通過干部包組入戶，開展政策宣傳，建立農(nóng)民家庭檔案，組織黨員干部和農(nóng)戶跨村觀摩學習，召集群眾商討發(fā)展對策等多種措施，共同尋找差距，共同謀劃發(fā)展。同時，深入開展黨政主要領導“進百組、入千戶、察民意、促發(fā)展”大走訪活動，了解群眾心聲，解決實際問題。從而，有效提升了干部開展群眾思想工作的能力，促進了干群和諧，增強了農(nóng)民群眾響應政府號召統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設的積極性，形成了全鎮(zhèn)上下團結(jié)一心、齊心協(xié)力共同推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好局面。

創(chuàng)新載體，豐富群眾生活。以加強基層公共服務設施為基礎，以豐富農(nóng)民群眾精神文化生活為目標，根據(jù)市委提出的農(nóng)村公共服務體系“六個一”建設標準，進一步完善各村辦公場所，建立了老年人活動中心、文化活動室等文化陣地，率先在全市建成“農(nóng)家書屋”和電子閱覽相結(jié)合的電子書屋。利用農(nóng)閑時節(jié)，屆次化舉辦“天下糧倉”杯文藝匯演；屆次化舉辦“唱響主旋律、建設新農(nóng)村”歌唱比賽；屆次化舉辦“四**”城鄉(xiāng)一體化推進會等水平較高的文化活動；屆次化舉辦“十佳優(yōu)秀標兵”、“優(yōu)秀家庭”、“和諧家庭”等評選表彰活動。此外，充分調(diào)動農(nóng)村自身文化活力，組建了60 多支農(nóng)村小曲小戲業(yè)余演出隊、舞蹈表演隊等多種文化團隊，經(jīng)常性開展文藝表演，并在市、區(qū)比賽中取得了較好成績。這些載體豐富、喜聞樂見、寓教于樂的文化活動，不僅豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，使他們愉悅了身心、陶冶了情操，同時也激發(fā)了他們推進城鄉(xiāng)一體，建設美好家園的信心與決心。

第三篇：金川區(qū)構(gòu)建公共文化服務體系紀實

金川區(qū)構(gòu)建公共文化服務體系紀實

本報特約通訊員 楊城

走進金川區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)西坡新村社區(qū)綜合文化室，一冊冊圖書整齊擺放在書架上，一股濃郁的文化氣息撲面而來。電子閱覽室內(nèi)，社區(qū)居民劉光壽正在利用電腦搜索資料……這只是金川區(qū)堅持不懈構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務體系一個最尋常的場景。

文化資源城鄉(xiāng)共享

“自打有了文化大院，我們的生活豐富了，村民之間關系也融洽了?！痹陔p灣鎮(zhèn)三角城村文化大院，村民張玉彪打開電腦進入文化資源共享工程欄目，“春耕春播、相聲小品、畜牧養(yǎng)殖想看啥就點啥?！?/p>

金川區(qū)把文化作為改善民生、提高群眾幸福指數(shù)的重要指標，不斷加大財政投入力度，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，區(qū)上每年各投入100萬元，設立文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展基金。為了進一步加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系網(wǎng)絡，金川區(qū)將圍繞國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照國家縣(區(qū))二級館的建設標準，新建區(qū)圖書館、文化館、檔案館，更好地服務區(qū)域內(nèi)群眾的文化生活。

農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等一項項文化惠民工程有序推進，使城鄉(xiāng)群眾充分享受到了文化發(fā)展繁榮的成果。目前，全區(qū)已建成文化信息資源共享工程金川區(qū)支中心和27個農(nóng)村基層服務點，并以中心為平臺，建立

了數(shù)字圖書館等一大批公共文化設施。

全區(qū)16個城市社區(qū)全部建成了設施完備的文化中心，建成社區(qū)文化游園20多個，形成了社區(qū)“十分鐘文化娛樂圈”。兩鎮(zhèn)全部建有文化站和文化廣場，27個行政村全部建成文化活動室和農(nóng)家書屋，總藏書量達5.49萬冊。駐區(qū)企事業(yè)單位的60多處文體活動場所免費向市民開放，成為城鄉(xiāng)公共文化服務體系的重要補充。

文化“盛宴”走進基層

在公共文化服務體系建設中，金川區(qū)堅持文化服務面向基層，貼近群眾，貼近生活。全區(qū)110多個群眾文化業(yè)余團體和5000多名文藝骨干，常年活躍在街頭村巷，開展各種群眾性文化活動，豐富多彩的廣場文化、社區(qū)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化、機關文化和群眾體育活動，成為全區(qū)城鄉(xiāng)群眾的“精神糧倉”。隨著城鄉(xiāng)公共文化服務體系的不斷健全，各類群眾性文藝團體數(shù)量也迅速增加。在寧遠堡鎮(zhèn)油籽洼村文化大院里，群眾正在表演自編的舞蹈《新農(nóng)村建設見成效》。“有空的時候，我們經(jīng)常在文化大院表演節(jié)目，村里的男女老少能參加的都來，鄉(xiāng)親們的感情也越來越親近了?！贝迕裰旃鹪颇樕涎笠缰腋５男θ輰P者說。

目前，金川區(qū)各社區(qū)、村鎮(zhèn)通過組建特色文藝團隊，因地制宜地開展群眾喜聞樂見的文化活動，一道道豐富的文化大餐，使老百姓切身感受到文化發(fā)展的成果，讓群眾在享受“文化福利”

中追求健康文明的生活方式。

金川區(qū)同時大力實施公共文化“進村入戶”工程，組織開展送戲、送電影、送圖書、送展覽、送講座、送文化節(jié)目、送文化輔導下鄉(xiāng)進社區(qū)等文化惠民活動。2011年，累計送文藝演出43場次，送電影演出464場次，送圖書下鄉(xiāng)達3萬余冊，送知識講座百余場，組織書畫名家進村入戶贈送書畫作品，極大地豐富了全區(qū)廣大城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。

發(fā)掘繁榮文化遺產(chǎn)

來到金川區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)白家咀村村民李存蘭家，客廳內(nèi)擺放的各式各樣的龍年剪紙作品首先映入眼簾，從傳統(tǒng)民俗中的“龍”窗花小剪紙到已裝裱上墻的大幅“龍騰四?！奔艏垼t紅的剪紙煥發(fā)出獨特的生機和喜氣。

在城鄉(xiāng)公共文化體系不斷完善的同時，金川區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護工作也初見成效。組織開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，精心設計《金川區(qū)非遺資源分布圖》，剪紙、唱曲、制褐子等民俗文化均被列入?yún)^(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，并充分利用金川區(qū)三角城文物遺址展覽館，積極宣傳金川大地上的浩瀚璀璨的文化遺產(chǎn)。通過《文物保護法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的宣傳，提高群眾的文化遺產(chǎn)保護意識，形成全社會關心、支持文化遺產(chǎn)保護工作的良好局面。

第四篇：浙江省加強農(nóng)村黨風廉政建設工作紀實

浙江省加強農(nóng)村黨風廉政建設工作紀實：揮創(chuàng)新之筆 譜特色篇

章

編者按：

農(nóng)村黨風廉政建設，事關黨的建設和基層政權建設，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。長期以來，浙江省堅持以改革創(chuàng)新為抓手，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設，積極探索具有浙江特色的農(nóng)村黨風廉政建設路子。特別是近年來，浙江省在農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村民主監(jiān)督、規(guī)范農(nóng)村公共權力運行等諸多方面不斷推出創(chuàng)新性舉措，使浙江廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“基層組織日趨廉潔，村務財務日漸透明，干部履職日益規(guī)范”和“群眾意見減少，各類矛盾減少，信訪舉報減少”的喜人景象，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村建設提供了有力保證，得到了中央紀委主要領導的充分肯定。

在浙江，從2008年開始試點，不到2年時間，全省30032個行政村，村村都建立了村務監(jiān)督委員會。今年7月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳又印發(fā)了《浙江省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》，該省村務監(jiān)督委員會建設工作由此邁入了規(guī)范化階段。

浙江的這一做法得到了中央領導的肯定。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強今年3月在浙江考察時指出：“建立村務監(jiān)督委員會，很有推廣價值?！?/p>

事實上，把村級監(jiān)督組織納入村級組織建設的內(nèi)容，實行村務監(jiān)督全覆蓋，這只是浙江省以創(chuàng)新精神扎實開展農(nóng)村黨風廉政建設的重要舉措之一。近年來，該省各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關把農(nóng)村黨風廉政建設融入到農(nóng)村的改革和發(fā)展中，深入開展農(nóng)村反腐倡廉教育，積極推進農(nóng)村民主政治建設，建立健全機制制度，加強村級民主監(jiān)督，著力強化農(nóng)村財務管理，嚴肅查糾損害農(nóng)民群眾利益的不正之風和查辦違紀違法案件，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，不斷探索加強農(nóng)村黨風廉政建設的新思路、新舉措，初步形成了一條具有浙江特色的農(nóng)村黨風廉政建設工作路子。

健全領導體制和工作機制，把農(nóng)村黨風廉政建設作為基礎工程來抓

談及浙江省加強農(nóng)村黨風廉政建設的思路和舉措，省委常委、省紀委書記任澤民告訴記者：“浙江省認真按照中央的要求，始終將農(nóng)村黨風廉政建設作為事關黨的建設和基層政權建設、事關農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎工程來系統(tǒng)謀劃、整體推進?！?/p>

據(jù)介紹，浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村黨風廉政建設，把加強農(nóng)村黨風廉政建設工作納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃之中，并將其列為構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容，作為全省落實黨風廉政建設責任制的重要檢查考核指標，強化領導，落實責任。省、市、縣(市、區(qū))三級均建立了農(nóng)村黨風廉政建設工作聯(lián)席會議制度，按照“縣委是關鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎、行政村是主體”的要求，將黨風廉政建設責任制延伸到農(nóng)村基層，加強責任目標考核，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

從2008年起，浙江省紀委和省農(nóng)村工作領導小組每年都印發(fā)《農(nóng)村黨風廉政建設工作

要點》，并召開任務分工會議，按照“誰主管、誰負責”的原則，將工作內(nèi)容細化分解，落實到省直有關牽頭單位和配合單位。各級領導小組成員單位根據(jù)責任分工，加強領導，責任到人；參與單位積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，形成了齊抓共管的工作機制。如，組織部門切實加強對農(nóng)村基層組織建設的指導，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督和管理；民政部門圍繞保障農(nóng)民民主權利，深入推進村務公開民主管理工作；財政、農(nóng)業(yè)部門不斷規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理，保障國家財政支農(nóng)資金發(fā)放和使用到位；等等。加強農(nóng)村黨風廉政建設各項工作由此有條不紊地展開——

全面深化完善村級會計委托代理制，建立健全財務審批、票據(jù)使用、財務公開、責任追究等配套性制度，全省99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的村實行了會計委托代理制，近三分之二的縣建立了農(nóng)村財務計算機監(jiān)管網(wǎng)絡；研究制定《浙江省村民代表會議工作規(guī)則》，指導督促各地做好村務公開目錄編制工作，全省所有縣（市、區(qū)）完成村務公開目錄編制任務；加強對村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，一些地方還開發(fā)了農(nóng)村基層事務電子監(jiān)察系統(tǒng)，將資產(chǎn)合同管理、工程項目管理、審批服務管理三項功能納入其中，實現(xiàn)了政務公開網(wǎng)絡化、業(yè)務管理信息化、監(jiān)督管理預警化。

深入開展治理教育亂收費工作；切實加強對救災資金、扶貧資金等專項資金的監(jiān)督管理；開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，解決被征地農(nóng)民和村干部的社會保障問題；開展農(nóng)村土地政策落實的專項督查，糾正問題620個，涉及違紀金額1821.23萬元；對建設系統(tǒng)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費進行全面清理，規(guī)范對農(nóng)民建房的收費行為；切實加強對農(nóng)村公路建設資金的監(jiān)管；扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的民主評議活動；組織開展農(nóng)村水利建設項目和水庫移民資金的監(jiān)督檢查；加強對全省農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

組織全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、基層站所負責人和村兩委干部參加理論培訓班；深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層組織建設，進一步規(guī)范村級重大事務的民主決策和管理程序。

堅持和完善三位一體的工作格局，把農(nóng)村黨風廉政建設作為系統(tǒng)工程來抓

早在2006年，浙江省委就制發(fā)了《關于加強農(nóng)村黨風廉政建設的實施意見》。浙江省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長馬光明告訴記者：“省紀委根據(jù)省委《實施意見》的要求，把農(nóng)村黨風廉政建設作為系統(tǒng)工程來抓，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、村級組織和基層站所黨風廉政建設三位一體、整體推進的工作格局和具體措施?！?/p>

堅持以規(guī)范事權、財權和人事權為重點，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨風廉政建設。浙江在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“365”便民辦事窗口建設，對農(nóng)民群眾的各種審批辦證事項實行窗口式辦公制度。全省目前有1260個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共資源交易平臺，一些經(jīng)濟發(fā)達的地方還向村延伸，初步形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村三級招投標統(tǒng)一平臺網(wǎng)絡，有效強化了對招投標、工程質(zhì)量、資金決算及支付等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能轉(zhuǎn)變的要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作從有限公開、辦事結(jié)果公開向全方位、全過程公開深化。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢干部配備工作，全省1515個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備專職紀檢干部2010名。同時，加強基層紀檢組織制度建設，規(guī)范業(yè)務工作程序，完善經(jīng)費保障機制，為深入推進農(nóng)村黨風廉政建設提供了有力的組織保證。

堅持以健全村級民主監(jiān)督組織、加強村級民主監(jiān)督為抓手，著力加強村級組織黨風廉政建設。自2007年以來,浙江省把加強村級民主監(jiān)督工作作為推進農(nóng)村黨風廉政建設的重要內(nèi)容加以部署。2008年3月，省委、省政府兩辦下發(fā)《浙江省關于完善村級民主監(jiān)督組織，加強村級民主監(jiān)督試點工作的意見》，各地按照“試點先行，總結(jié)完善，穩(wěn)步推進”的思路，結(jié)合村級組織換屆選舉，逐步展開試點推廣工作。截至去年11月，全省30032個行政村全部建立了村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會的全面建立及其作用的充分發(fā)揮，有力地促進了農(nóng)村黨風廉政建設和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。2009年，浙江省受理農(nóng)村黨員干部信訪同比下降近17%，其中各級紀檢監(jiān)察機關受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報也同比下降6.71%，“村官”腐敗的高發(fā)勢頭得到有效遏制。

對村務監(jiān)督委員會這一應勢而生的村級民主監(jiān)督組織，浙江省紀委絕不是推動建好了就放任不管，而是密切關注著如何發(fā)揮其作用的問題。今年春節(jié)剛過，省紀委常委、省農(nóng)廉工作領導小組辦公室主任張偉斌就帶隊到各地調(diào)研村務監(jiān)督委員會的運行情況，聽取農(nóng)民群眾對村務監(jiān)督委員會建設的要求和建議。在此基礎上，今年3月浙江省紀委起草了《村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》，隨后又廣泛征求了省直單位、專家學者和基層干部群眾的意見和建議；7月，《浙江省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》正式出臺。《工作規(guī)程（試行）》根據(jù)有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，明確了村務監(jiān)督委員會的性質(zhì)、組織設置，并根據(jù)工作實際，總結(jié)歸納了村務監(jiān)督委員會三項工作職責、三項權利、四項義務和四項重點監(jiān)督內(nèi)容。同時，為保障村務監(jiān)督委員會發(fā)揮作用，《工作規(guī)程（試行）》還規(guī)定了村務監(jiān)督委員會成員的任職條件、回避制度以及村務監(jiān)督委員會工作例會、學習培訓、報告、考評、臺賬、申訴救濟和保障等七項工作制度，建立了“收集民意—調(diào)查分析—監(jiān)督落實—通報反饋”等四個監(jiān)督步驟?？梢哉f，《工作規(guī)程（試行）》較為全面地涵蓋了村務監(jiān)督委員會工作的方方面面，具有一定的法律基礎和實踐操作性，是當前指導村務監(jiān)督委員會工作的規(guī)范性文件，對各地加強村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設、深化農(nóng)村黨風廉政建設工作具有重要的意義。

堅持以依法行政、規(guī)范運作、優(yōu)化服務為目標，著力加強基層站所黨風廉政建設。從2007年開始，浙江省每年開展民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意站所（辦事窗口）”活動。全省3.2萬多個基層站所（辦事窗口）從黨風廉政建設、嚴格依法行政、提高服務質(zhì)量、優(yōu)化服務環(huán)境、健全長效機制等五個方面開展評創(chuàng)，共整改問題18766個，處理違規(guī)違紀人員975人，建立健全各類行風建設長效機制7775個。通過評創(chuàng)活動，促使基層站所職能進一步轉(zhuǎn)變，依法行政意識進一步增強，服務水平、服務效率進一步提高，促進了農(nóng)村的社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)揮典型示范的作用，把農(nóng)村黨風廉政建設作為創(chuàng)新工程來抓

在浙江省各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部看來，開展農(nóng)村黨風廉政建設，創(chuàng)出各自的特色，培育自己的品牌，其目的不是嘩眾取寵，而在于探求規(guī)律，創(chuàng)造經(jīng)驗，提供示范?？v觀近年來浙江省農(nóng)村黨風廉政建設的一系列富有成效的舉措，無不體現(xiàn)出各地積極探索、大膽實踐的創(chuàng)新精神。

紹興市開展的“勤廉雙優(yōu)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力運行等工作，把上級的要求和部署與本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，取得了很好的效果。杭州的桐廬縣抓住農(nóng)村群眾關心的村級財務管理問題，積極探索創(chuàng)新財務公開形式，推行村級財務逐筆公開，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。寧波的余姚市規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，著力維護群眾利益。

溫州市以建立村務監(jiān)督委員會為契機，不斷健全對基層黨員、干部的監(jiān)督機制。嘉興的海鹽縣加強村級非生產(chǎn)性開支管理，加大對農(nóng)村基層干部公款吃喝問題的查處力度。湖州市針對基層站所私設“小金庫”問題，在全市范圍開展了行政事業(yè)單位私設“小金庫”專項清理。金華的永康市從健全村級組織管人、管錢、管物、管地、管事的制度入手，規(guī)范村干部權力。衢州各地推行“五步工作法”，積極探索適合農(nóng)村基層實際的民主管理、民主決策操作方法。臺州市認真解決群眾反映強烈的村級“三資”管理混亂問題，一手抓財務管理，一手抓財務監(jiān)督，取得明顯成效。舟山市實行了社區(qū)主要干部經(jīng)濟責任審計，不斷推進基層審計監(jiān)督經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。麗水市蓮都區(qū)建立村干部辭職承諾制度，等等。這些具有創(chuàng)新性的舉措，對規(guī)范基層黨員干部行為起到了積極作用。

特別值得一提的是新昌縣開展的“評星晉級”活動。針對有些行政村因基礎薄弱，對創(chuàng)建“農(nóng)村黨風廉政建設示范村”缺乏動力的問題，新昌縣組織開展了“評星晉級”活動?！霸u星晉級”以加強農(nóng)村基層黨風廉政建設為主線，把省里開展“示范村”創(chuàng)建的五項要求量化成24項具體的評定指標，涵蓋了村級組織建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、黨員干部廉潔自律、鄉(xiāng)村典章執(zhí)行、村務公開、村級財務代理、工程項目招投標等七個方面，建立了明確的考評標準，把工作任務轉(zhuǎn)化成實實在在的“硬指標”。在此基礎上進行星級評定，工作情況一目了然，優(yōu)劣立判，既推進了“示范村”的創(chuàng)建，又推動了薄弱村的提高。通過星級評定的結(jié)果來體現(xiàn)獎懲機制的導向，使農(nóng)村基層黨風廉政建設與新農(nóng)村建設相互促進，也有效提高了農(nóng)村干部參加創(chuàng)建活動的積極性。

通過幾年的實踐，浙江各地都探索了一些行之有效的做法，積累了不少有益經(jīng)驗，省紀委和省農(nóng)村黨風廉政建設工作領導小組辦公室及時編印《農(nóng)村黨風廉政建設工作動態(tài)》，反映各地的特色工作和經(jīng)驗，積極培育各地的典型。為了把各地創(chuàng)造的典型經(jīng)驗推廣到全省，浙江省紀委部署開展了農(nóng)村黨風廉政建設示范村創(chuàng)建活動，以典型帶普遍，以先進促后進，形成以點帶面、整體推進的工作態(tài)勢。2009年6月和11月，浙江省紀委還就全省各地農(nóng)村黨風廉政建設工作創(chuàng)新性做法組織召開了兩次現(xiàn)場會，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，推動農(nóng)村黨風廉政建設工作在全省全面扎實地開展。

有效落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，把農(nóng)村黨風廉政建設作為服務工程來抓

改革開放以來，浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的深刻變化，2008年全省農(nóng)業(yè)增加值達到1095億元，首次突破千億元；2009年農(nóng)村居民人均純收入達10007元，連續(xù)25年列全國第一；2009年全省村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)總收入203.3億元，村均67.7萬元。這些成就的取得，是浙江省委、省政府落實科學發(fā)展觀、科學決策、正確領導的結(jié)果，也是該省各地各部門認真落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，把農(nóng)村黨風廉政建設作為推進新農(nóng)村建設的服務工程來抓的結(jié)果。

近兩年來，浙江省紀委、監(jiān)察廳和省糾風辦每年都牽頭組織相關職能部門，對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行專項檢查。今年上半年各地各單位開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實自查和抽查640次，涉及資金18.9億元；查處制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為810件，涉及金額3130萬元；查處涉農(nóng)“三亂”案件17件，涉及金額345.8萬元。制定出臺《關于加快支農(nóng)惠農(nóng)資金撥付進度、加強支農(nóng)資金管理的意見》，強化對支農(nóng)資金和扶貧資金的監(jiān)督檢查。建立健全“一卡通”發(fā)放制度，2009年通過“一卡通”發(fā)放各類涉農(nóng)補貼資金10億余元。

浙江省研究制定了《浙江省建立預防和控制農(nóng)民負擔反彈體系的意見》，以此為指導，認真做好減輕農(nóng)民負擔工作。按照該“意見”，浙江在全省建立21216個農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測點，聘請并培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督員，加強社會監(jiān)督。按照村干部離任必審、有訪必審、三年必審的要求，組織“萬村審計”活動，2007—2009年，全省連續(xù)開展農(nóng)村審計或財務清理，涉及金額2134.31億元。從中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)案件925件，涉及金額6.48億元，處分434人。

浙江還以實現(xiàn)“組織網(wǎng)絡化、產(chǎn)權明晰化、制度配套化、管理信息化、監(jiān)督多元化”為目標，從源頭上規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，切實維護農(nóng)民群眾利益。一是清產(chǎn)核資，集體產(chǎn)權明晰化?？h、鄉(xiāng)兩級普遍成立工作小組，幫助各村開展清產(chǎn)核資工作，并建立較為完整的工作臺賬，做到家底清楚、產(chǎn)權明晰。二是建章立制，管理制度配套化。近年來，先后出臺了《關于加強農(nóng)村財務管理工作的若干意見》、《關于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的意見》、《關于加強村級集體資金管理的意見》、《村級財務管理規(guī)范化建設意見》、《浙江省違反村級財務管理規(guī)定行為責任追究辦法》等制度文件，建立健全賬戶管理、民主理財、財務公開、審計監(jiān)督等管理制度。三是加大投入，管理手段信息化。依托電子科技手段，在農(nóng)村財務計算機監(jiān)管網(wǎng)絡的基礎上，開發(fā)建設農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，通過實時查詢、掃描記錄、預警提醒、程序鎖定和縱向鏈接等五大功能，通過建立多個預警指標，對大額資金支取、款項收繳、“三資”公開、票據(jù)核銷、收支審核等內(nèi)容做到了實時預警、實時監(jiān)管和實時反饋，使“三資”管理工作由傳統(tǒng)管理向科學管理、由封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。四是多管齊下，監(jiān)督主體多元化。將“三資”運營情況和相關決議、合同事項、經(jīng)辦人、收支憑證等逐筆逐項公開，接受全體村民和村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督，不少村做到了“三資”明細賬按月逐筆公開。杭州、寧波、紹興等地還推廣電子觸摸屏公開，群眾只需按動觸摸屏，就可查到村里每一張票據(jù)反映的收支情況。強化審計監(jiān)督，落實村干部離任、重點問題村、村兩委換屆等“三必審”制度，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時查糾。通過多種監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建“村級民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級會計監(jiān)督、縣級審計監(jiān)督、實時網(wǎng)絡監(jiān)督、崗位責任監(jiān)督”的監(jiān)管體系?！叭Y”管理的加強和逐步完善，有力地服務了新農(nóng)村建設。

浙江注重通過解決農(nóng)民群眾反映強烈的信訪問題，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來，省領導深入信訪問題比較突出、社會矛盾比較集中的縣（市、區(qū)）下訪接待信訪群眾，“往矛盾的窩里鉆”，“聽民聲、解民憂、促和諧”，通過實行領導干部下訪、約訪和包案制度，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛和信訪問題。省委還下發(fā)《關于省委常委進一步轉(zhuǎn)變工作作風的若干規(guī)定》、《關于進一步加強自身作風建設的決定》等文件，以制度形式規(guī)定了領導干部下鄉(xiāng)調(diào)查研究、下訪約訪的工作要求。省領導下訪活動開展八年來，共有省級領導150人次，到83個縣（市、區(qū)）公開下訪，與市、縣領導干部一起接待上訪群眾2萬人次，群眾滿意率達90%以上；省、市、縣三級領導干部下訪4.1萬余人次，累計接待群眾12.1萬余批次，疏導化解了10.3萬件信訪事項。由于上下共同努力，使一大批疑難信訪案件得到妥善處理，一大批與百姓切身利益密切相關的民生問題得到有效解決。

全面加強農(nóng)村黨員干部作風建設，把農(nóng)村黨風廉政建設作為提升工程來抓

浙江省各地扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力解決農(nóng)村基層黨組織和黨員干部思想、紀律、作風方面影響和制約科學發(fā)展的突出問題，全面加強農(nóng)村基層黨員干部作風建設，引導農(nóng)村基層黨員干部模范執(zhí)行中央和省委關于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，帶領廣大農(nóng)民群眾致富奔小康。

全省各地認真落實《浙江省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》。健全基層干部日常管理制度，實行基層干部個人重大事項報告制度，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話等制度。加強黨風廉政宣傳教育，大力推進廉政文化進農(nóng)村，營造良好的崇廉敬廉氛圍。加大案件查處力度，開展對基層站所私設“小金庫”、農(nóng)村黨員干部參與賭博、公車私用等問題的專項清理。緊密結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實解決一些基層干部辦事不公、作風粗暴、以權謀私等問題。組織明查暗訪，認真查糾基層黨員干部特別是基層站所工作人員辦事拖拉、效率低下等問題。加強公務接待管理，一些地方實行招待費開支“總量包干、超支自負”的辦法，實行招待費開支按月報銷制度和向鎮(zhèn)紀委備案制度，剎住基層干部公款吃喝歪風。

該省還創(chuàng)新加強農(nóng)村干部隊伍建設的獎懲機制，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)、廉潔奉公的積極性，增強自我約束意識。一方面，建立激勵保障機制。以“定職有目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容，提高農(nóng)村干部經(jīng)濟和政治待遇。針對村級組織運轉(zhuǎn)保障水平總體偏低、保障機制不健全、部分地區(qū)運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象，省委辦公廳、省政府辦公廳于2009年專門印發(fā)了《進一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，促進村級組織建設的意見》的通知，要求建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)。去年省級財政為村主職干部基本報酬和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費共轉(zhuǎn)移支付2.2億余元。另一方面，完善監(jiān)督懲戒機制。建立完善不稱職干部退出機制，在部分地區(qū)探索實行了辭職承諾制度，在換屆選舉時簽訂辭職承諾書，列出辭職的具體情形，規(guī)定如發(fā)生有關違紀違規(guī)問題，承諾書將自動轉(zhuǎn)為辭職申請。同時，嚴肅查處各類違紀違法行為。據(jù)統(tǒng)計，2009年共查處農(nóng)村黨員干部違紀違法案件4674件，給予黨紀政紀處分4661人。

實踐證明，浙江省農(nóng)村黨風廉政建設為全省改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極的促進作用，得到了中央紀委的充分肯定，先后于2006年、2008年以及今年4月和7月在中央紀委召開的加強農(nóng)村黨風廉政建設的有關會議上5次作了經(jīng)驗介紹。其中建立村務監(jiān)督委員會的探索與實踐和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設等工作，還引起了眾多新聞媒體的廣泛關注，《人民日報》、中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《新聞調(diào)查》、新華社《新華國內(nèi)動態(tài)清樣》等20多家新聞媒體都進行了宣傳報道。并不滿足于已取得的成績，浙江省紀委、監(jiān)察廳主要領導表示，接下來要以奮發(fā)有為、銳意進取的精神狀態(tài)，以求真務實、扎實有效的工作措施，繼續(xù)深入推進農(nóng)村黨風廉政建設，為促進農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的保證。

第五篇：金川區(qū)關于加強農(nóng)村文化建設的實施意見

關于進一步加強農(nóng)村文化建設的實施意見

（討論稿）

為了認真貫徹落實黨的十七大精神，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，推動我區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展繁榮，促進農(nóng)村文化和經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)農(nóng)村文化建設提出如下實施意見：

一、提高認識、明確任務，高度重視農(nóng)村文化建設

加強農(nóng)村文化建設，是加快社會主義新農(nóng)村建設，滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面精神文化需求，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)的有效途徑，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，實現(xiàn)農(nóng)村社會進步和“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村文化建設，隨著我區(qū)新農(nóng)村建設的不斷深入，投入逐年加大，陣地逐步健全，活動豐富多彩，農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。但由于基礎比較薄弱，農(nóng)村文化建設與廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與建設社會主義新農(nóng)村和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標要求還有一定差距。黨的十七大對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署，對加強農(nóng)村文化建設提出了新的更高要求，全區(qū)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認識加強農(nóng)村文化建設的重要性 和緊迫性，采取有效措施，努力開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的新局面。

我區(qū)農(nóng)村文化建設的指導思想和目標任務是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大精神，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞全區(qū)新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，加強文化基礎設施建設，創(chuàng)新文化活動機制載體，培育壯大農(nóng)村文化隊伍，構(gòu)建公共文化服務體系，豐富活躍農(nóng)民文化生活，發(fā)展繁榮農(nóng)村文化市場，促進農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設富強文明和諧的新金川提供強大的思想文化保證。

二、強化措施，突出重點，不斷推進農(nóng)村文化建設發(fā)展繁榮

我區(qū)農(nóng)村文化建設的總體思路是：培育“一支隊伍”，發(fā)揮“兩方作用”，建好“三級網(wǎng)絡”，實施“四大工程”，組織好系列節(jié)慶文化活動，抓好文化市場的凈化管理。即：培育和發(fā)展一支專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊伍；充分發(fā)揮農(nóng)民自身和社會各界兩方面的積極作用；建立起設施完善的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化服務網(wǎng)絡；大力實施文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民體育健身和特色文化創(chuàng)建等一批文化惠民工 2 程；認真抓好系列傳統(tǒng)節(jié)慶活動和農(nóng)村文化市場的凈化管理，促進全區(qū)文化事業(yè)不斷發(fā)展繁榮。

（一）培育“一支隊伍”。著眼于培育和發(fā)展一支專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化工作者隊伍，為發(fā)展繁榮農(nóng)村文化提供人力資源支持。積極探索推行農(nóng)村文化指導員制度，鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村有一定文體專長和組織才能的文化骨干擔任農(nóng)村社區(qū)文化指導員，輔導和組織城鄉(xiāng)居民開展文化活動。以此為依托，帶動全區(qū)各村至少建成一支較為成熟穩(wěn)定的群眾文化隊伍。要通過政策引導，組織安排市、區(qū)專業(yè)文化工作者深入農(nóng)村，通過 “傳、幫、帶”等形式，每年有計劃地對鎮(zhèn)、村文化指導員進行輔導培訓，引導創(chuàng)作一批反映農(nóng)民致富奔小康、樹立文明新風、建設新農(nóng)村等具有地方特色的文藝新作，不斷提高農(nóng)村群眾文藝創(chuàng)作演出水平和文藝技能水平。

（二）發(fā)揮“兩方作用”。著眼于充分發(fā)揮農(nóng)民自身和社會各界兩方面的積極作用，為發(fā)展繁榮農(nóng)村文化積聚力量。一是充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與文化建設的積極主動性。積極扶持農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等文化設施，鼓勵農(nóng)村社火隊、秧歌隊、文藝演出隊、健身隊等農(nóng)民自樂演出團隊健康發(fā)展，支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書畫社、集（個）體演出隊、放映隊等文化實體，開展形式多樣的群眾文化活動。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，吸引更多的農(nóng)民參與文化活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設的主體。要采取自娛自樂與專業(yè)文化相結(jié)合等形式，逐步把自發(fā)的、分散的地方文化引導到有組織、經(jīng)?；?、全民參與的群眾性文化發(fā)展軌道上來，更好地發(fā)揮先進文化的導向作用，為農(nóng)民追求高品位精神生活提供廣闊的平臺。二是充分發(fā)揮社會各界支持農(nóng)村文化建設的積極作用。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合指導協(xié)調(diào)，引導開展形式多樣的群眾性文化活動。要充分調(diào)動全區(qū)機關事業(yè)單位參與支持農(nóng)村文化建設的積極性，鼓勵部門、單位與各自聯(lián)系村結(jié)成“一 對一”文化幫扶對子，采取多種形式支援農(nóng)村文化建設。積極引導社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，動員城區(qū)單位和社區(qū)居民以各種方式捐助農(nóng)村文化基礎設施建設及公益性文化實體和文化活動。協(xié)調(diào)和倡導城市文化團體開展送文化下鄉(xiāng)活動，逐步開展城鄉(xiāng)聯(lián)誼交流或互動演出活動。教育部門要充分調(diào)動農(nóng)村中小學在文化建設中的獨特優(yōu)勢和積極主動性，協(xié)助農(nóng)村社區(qū)發(fā)展文化事業(yè)，在共建互助中實現(xiàn)文化教育信息資源的共享。共青團、婦聯(lián)要充分發(fā)揮青年、婦女在農(nóng)村文化建設中的骨干作用，為繁榮農(nóng)村文化做出應有的貢獻。

（三）建好“三級網(wǎng)絡”。著眼于建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化服務陣地網(wǎng)絡，為農(nóng)村文化發(fā)展繁榮奠定基礎。堅持以政府為主導，以鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，完善區(qū)級、建設鎮(zhèn)級、發(fā)展村級公共文化基礎設施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。到2010年，基本實現(xiàn)區(qū)有圖書館、文化體育館，兩鎮(zhèn)有綜合文化站，各村有文化活動中心。一是完善區(qū)級。要加快實施區(qū)文化體育館建設，大力推進區(qū)圖書館達標升級，不斷強化區(qū)文化局和區(qū)青少年校外活動中心對農(nóng)村文化的服務職能，提高服務能力和水平。二是建設鎮(zhèn)級。兩鎮(zhèn)要結(jié)合實際，建設集圖書閱讀、網(wǎng)絡瀏覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身和青少年校外活動于一體的綜合文化站，完善農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡基層站點，積極開展數(shù)字化文化信息服務，要配備專職人員，做到有機構(gòu)、有人員、有設施、有經(jīng)費、活動經(jīng)常開展，真正發(fā)揮好文化服務職能。三是發(fā)展村級。每個農(nóng)村社區(qū)都要建成具備圖書閱覽室、文藝活動室、居民教育培訓室、棋盤娛樂室和室外文化廣場“四室一場”的文化中心，并配備音響、樂器、圖書、電腦、體育健身器材等相關設施。要安排村干部進行專人管理，制訂活動計劃，完善管理制度，全天候、全方位面向農(nóng)民群眾免費開放，積極開展靈活多樣的文化服務。

（四）實施“四項工程”。著眼于實施文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民體育健身和特色文化培育等“四項工程”，促進農(nóng)村文化的發(fā)展繁榮。一是實施“文化下鄉(xiāng)工程”。結(jié)合開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和 “十鄉(xiāng)百村”文化下鄉(xiāng)巡演活動，每年在農(nóng)村組織一批重點群眾性文化活動，把集中示范活動和小型化、經(jīng)常化的活動結(jié)合起來，把政府推動、部門聯(lián)動和志愿者行動結(jié)合起來，把送戲、送書、送藥、送實物和提供政策輔導、信息咨詢、科技講座等結(jié)合起來，努力做到靈活多樣、行之有效。采取“政府購買文化服務”方式，鼓勵市、區(qū)文化機構(gòu)和文藝團隊開展“送戲下鄉(xiāng)”、“送書下鄉(xiāng)”等活動。引導城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)結(jié)成文化幫扶隊子，定期開展聯(lián)誼演出和文化交流等豐富多彩的活動，促進城鄉(xiāng)文化共榮、和諧共進。二是實施“農(nóng)村電影放映工程”。按照每村每月放映一場電影的要求，采取“政府購買文化服務”方式，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府各承擔一半費用，積極實施電影數(shù)字化放映工程，要采取市場化運作方式組建1-2支農(nóng)村電影放映隊，采取定點、流動、錄像放映等多種形式，深入各村進行巡回放映。要切實加強指導管理，多組織愛國主義教育片、農(nóng)村科教片等適合農(nóng)村觀眾需求的優(yōu)秀電影，努力提高電影放映的綜合效應。積極實施廣播電視“村村通”“和“電視進萬家”工程，推動數(shù)字電視在農(nóng)村的轉(zhuǎn)換普及工作，不斷提高廣播電視在農(nóng)村的有效覆蓋率，力爭使農(nóng)民群眾收 聽收看到套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目。三是實施“農(nóng)民健身體育工程”。以開展迎奧運全民健身文化體育活動為契機，按照每村建設1 個文體休閑廣場，1個棋盤娛樂室，2 張以上室內(nèi)或室外乒乓球臺，10組以上健身器材的要求，因地制宜配套建設農(nóng)村體育健身活動陣地，建成一批省、市級農(nóng)民健身體育示范點。各鎮(zhèn)、村要努力提高文體場所的綜合利用率，經(jīng)常性組織開展形式多樣的農(nóng)民體育比賽和健身娛樂活動，倡導健康生活，文明健身，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。四是實施“特色文化創(chuàng)建工程”。各鎮(zhèn)要加強對農(nóng)村特色文化資源的發(fā)掘和整理，積極開展創(chuàng)建“特色文化村鎮(zhèn)”活動。豐富完善具有民族傳統(tǒng)和地域特色的戲曲、民歌、秧歌、舞龍舞獅等民俗文藝項目；引導發(fā)展花燈、剪紙、書法、繪畫等民間工藝項目；搜集整理優(yōu)秀、健康的傳統(tǒng)民俗文化、民間故事等民間文化項目。要挖掘人才，大膽創(chuàng)新，不斷推出反映當代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的文藝精品。充分發(fā)揮民間藝人的作用，積極組建農(nóng)民藝術團、民間藝人特色文藝團隊，扎根農(nóng)村，亦農(nóng)亦藝，活躍鄉(xiāng)里。要結(jié)合生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目，選擇最具自身特色的民間文化項目進行重點培育發(fā)展，精心包裝打造，做到一村一品，各具特色，努力培育叫得響的特色文化品牌。

（五）抓好傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動。要把開展群眾性文化活動與傳播社會主義先進文化和傳承弘揚民族文化結(jié)合起來，按照“健康向上，豐富多彩”和“就近、經(jīng)?！钡囊?，利用農(nóng)閑時節(jié)和春節(jié)、“三〃八”、“五〃一”、“六〃一”、“十〃一”等重要節(jié)慶紀念日，通過舉辦農(nóng)交會、文化藝術節(jié)、歌舞晚會、文藝匯演、燈會、體育運動會等形式多樣的文體活動，營造節(jié)日氛圍，展示文化成果，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。各鎮(zhèn)要確保每年開展由各村參與的群眾文化體育活動3次以上。各村要確保每年開展由群眾廣泛參與的文化體育活動2次以上。要結(jié)合和諧村鎮(zhèn)建設，根據(jù)時代的特點和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，大力發(fā)展村鎮(zhèn)文化、校園文化和廣場文化，不斷充實活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式，努力提高群眾參與度，形成文明健康的生活方式和和諧向上的社會風尚。

（六）抓好農(nóng)村文化市場的凈化管理。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，推進移風易俗，倡導科學、文明、健康的生活方式，努力營造扶持健康先進文化、抵制腐朽落后文化的社會環(huán)境，用社會主義先進文化占領農(nóng)村文化陣地。要配合市級文化主管部門，充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜合文化站的監(jiān)督管理作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，重點加強對文藝演出、電影放映、游戲、網(wǎng)吧、歌舞廳等的管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保全區(qū)農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

三、強化領導、狠抓落實，為加強農(nóng)村文化建設提供有力保障

（一）加強組織領導，形成工作合力。各級各部門要從貫徹十七大精神，落實科學發(fā)展觀，推進農(nóng)村“三個文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認識加強農(nóng)村文化建設的重大意義，切實把農(nóng)村文化建設納入重要議事日程，納入經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為推進新農(nóng)村建設和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，強化領導。要建立農(nóng)村文化建設聯(lián)席會議制度，明確分工，各負其責，努力形成區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導，宣傳文化部門指導協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)、村組織實施，相關單位密切配合，社會各界大力支持，城鄉(xiāng)群眾廣泛參與的農(nóng)村文化建設工作新格局。

（二）加大投入力度，創(chuàng)造發(fā)展條件。財政部門要切實加大投入，設立農(nóng)村文化基礎設施建設管理和文化事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，不斷擴大公共財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化建設的資金比例。發(fā)改部門要把農(nóng)村文化設施建設、設備購臵、文化信息網(wǎng)絡建設等列入發(fā)展計劃，通過實施重點工程項目，逐步改善我區(qū)農(nóng)村文化設施建設滯后的狀況，為農(nóng)村文化發(fā)展創(chuàng)造條件。建設部門要把農(nóng)村基層文化建設列入村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃之中，盡量使用原有建設用地和閑臵土地合理布局，配套建設。人事部門要完善相關政策，認真做好各鎮(zhèn)文化站 機構(gòu)編制的落實和文化站專職人員的核編定崗工作，開展農(nóng)村實用人才的職稱評定工作，為文化建設奠定人才基礎。

（三）改進服務方式，提高管理水平。區(qū)宣傳文化部門和鎮(zhèn)文化服務機構(gòu)要堅持面向基層，面向農(nóng)民群眾，緊貼農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，明確服務內(nèi)容，改進服務方式，提高服務水平。要積極探索農(nóng)村文化基礎設施運行管理新機制，不斷提高農(nóng)村現(xiàn)有文化資源的利用率。各類農(nóng)村文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所及相關設施要做到活動經(jīng)?；⒎找?guī)范化，不得閑臵或挪作他用。農(nóng)村中小學教育資源整合中騰出的閑臵校舍，可改造為村文化活動基地，學校圖書室、電子閱覽室等文體活動設施在保證正常教學活動的前提下，應定時就近向農(nóng)民群眾開放。要把繁榮農(nóng)村文化與提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，促進農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)風文明、管理民主結(jié)合起來，使各類文化陣地真正成為農(nóng)民群眾學用科技、接受先進文化、豐富精神生活的重要載體。

（四）強化監(jiān)督檢查，狠抓任務落實。區(qū)委、區(qū)政府將把農(nóng)村文化建設列為精神文明建設目標管理責任考核的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村的相關評價體系，與宣傳思想和精神文明建設工作同安排、同部署，同考核。各鎮(zhèn)、村要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，認真制定農(nóng)村文化建設規(guī)劃，因地制宜，分類指導，完善政策，明確措施，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設工作，認真組織實施。有關部門要切實加強對農(nóng) 村文化建設工作的專項監(jiān)督檢查，定期研究協(xié)調(diào)農(nóng)村文化建設的重大問題，確保農(nóng)村文化建設各項目標任務的落實，推動我區(qū)農(nóng)村文化建設不斷邁上新臺階。

二OO年三月 日