第一篇：我國社會主義新農(nóng)村建設基本現(xiàn)狀和存在的問題調(diào)研報告

一、我省新農(nóng)村建設的基本現(xiàn)狀和存在的主要問題、困難

當前，我省各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農(nóng)村建設和規(guī)劃工作，為下一步新農(nóng)村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設與規(guī)劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

(一)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，培訓工作亟待加強。

當前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農(nóng)意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我省農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度約占15%，小學以下文化程度約占30%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的不足10%。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現(xiàn)老年化趨勢。同時，大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn)，回流現(xiàn)象較為普遍。而新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。因此，必須對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導和職業(yè)技能培訓。

當前我省農(nóng)民培訓工作主要存在哪些制約因素?據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)村幅員廣闊、地域差別大、農(nóng)民以多業(yè)兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中;長期二元經(jīng)濟結構，導致農(nóng)村社會事業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民教育培訓發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿足需要;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村生活艱苦，農(nóng)民想方設法跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村，難以形成良性循環(huán);至今為止，農(nóng)民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

(二)農(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎設施相對落后。

調(diào)查顯示，我省相當?shù)胤降霓r(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎設施相對落后，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展趨勢日趨明顯，城鄉(xiāng)差距日漸拉大。

1、影響我省農(nóng)民收入增長的不利因素主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，吞食農(nóng)民收入的增長份額;二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高，制約農(nóng)民增收后勁;三是因農(nóng)業(yè)基礎設施落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有得到根本改變;四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在;五是內(nèi)地縣市本地工商企業(yè)欠多、欠大、欠強，吸納農(nóng)村勞動力的能力較弱。

2、農(nóng)村基礎設施相對落后的的主要表現(xiàn)為：

(1)公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來對農(nóng)村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農(nóng)村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家對農(nóng)村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農(nóng)村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發(fā)動。例如通村水泥路。

(2)村容村貌改善難。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃，布局不合理，設施不配套，農(nóng)村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現(xiàn)象相當普遍，尤其是貧困山區(qū)，農(nóng)戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農(nóng)村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

(3)農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農(nóng)村大興小水電站建設，不僅使農(nóng)村生態(tài)遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲用水的水源來源。

(三)農(nóng)業(yè)投入缺乏保障，投入不足制約農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)業(yè)投入不足的問題，依然是新農(nóng)村建設的一個很大的制約因素。一是一些農(nóng)業(yè)項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內(nèi)地縣市尤其是貧困山區(qū)在爭取項目上缺乏優(yōu)勢;二是農(nóng)村“貸款難”的問題比較突出;三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限;四是農(nóng)民自身投入能力有限。農(nóng)民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農(nóng)業(yè)投入的資金不多。

(四)基層黨員干部素質(zhì)欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用。

基層黨員干部是新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們?nèi)ヒ龑А５?，目前一些基層黨員干部(包括我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)，由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設形勢和任務要求不相適應，發(fā)揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

(五)建設規(guī)劃存在不足，必須加以科學完善。

目前，我省大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設尚在規(guī)劃和初步實施之中，但不少地方的建設規(guī)劃存在著以下不足：

1、綠色與環(huán)保在規(guī)劃中缺位。在不少農(nóng)村，新村建設往往是新農(nóng)村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內(nèi)核缺少綠色和環(huán)保的理念、缺少生活污水和

第二篇：我國社會主義新農(nóng)村建設基本現(xiàn)狀和存在的問題調(diào)研報告

我國社會主義新農(nóng)村建設基本現(xiàn)狀和存在的問題調(diào)研報告

一、我省新農(nóng)村建設的基本現(xiàn)狀和存在的主要問題、困難當前，各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農(nóng)村建設和規(guī)劃工作，為下一步新農(nóng)村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設與規(guī)劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

(一)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，培訓工作亟待加強。

當前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農(nóng)意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我省農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度約占15%，小學以下文化程度約占30%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的不足10%。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現(xiàn)老年化趨勢。同時，大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn)，回流現(xiàn)象較為普遍。而新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。因此，必須對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導和職業(yè)技能培訓。

當前我省農(nóng)民培訓工作主要存在哪些制約因素?據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)村幅員廣闊、地域差別大、農(nóng)民以多業(yè)兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中;長期二元經(jīng)濟結構，導致農(nóng)村社會事業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民教育培訓發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿足需要;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村生活艱苦，農(nóng)民想方設法跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村，難以形成良性循環(huán);至今為止，農(nóng)民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

(二)農(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎設施相對落后。

調(diào)查顯示，我省相當?shù)胤降霓r(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎設施相對落后，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展趨勢日趨明顯，城鄉(xiāng)差距日漸拉大。

1、影響我省農(nóng)民收入增長的不利因素主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，吞食農(nóng)民收入的增長份額;二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高，制約農(nóng)民增收后勁;三是因農(nóng)業(yè)基礎設施落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有得到根本改變;四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在;五是內(nèi)地縣市本地工商企業(yè)欠多、欠大、欠強，吸納農(nóng)村勞動力的能力較弱。

2、農(nóng)村基礎設施相對落后的的主要表現(xiàn)為：

(1)公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來對農(nóng)村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農(nóng)村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家對農(nóng)村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農(nóng)村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發(fā)動。例如通村水泥路。

(2)村容村貌改善難。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃，布局不合理，設施不配套，農(nóng)村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現(xiàn)象相當普遍，尤其是貧困

山區(qū)，農(nóng)戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農(nóng)村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

(3)農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農(nóng)村大興小水電站建設，不僅使農(nóng)村生態(tài)遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲用水的水源來源。

(三)農(nóng)業(yè)投入缺乏保障，投入不足制約農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)業(yè)投入不足的問題，依然是新農(nóng)村建設的一個很大的制約因素。一是一些農(nóng)業(yè)項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內(nèi)地縣市尤其是貧困山區(qū)在爭取項目上缺乏優(yōu)勢;二是農(nóng)村“貸款難”的問題比較突出;三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限;四是農(nóng)民自身投入能力有限。農(nóng)民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農(nóng)業(yè)投入的資金不多。

(四)基層黨員干部素質(zhì)欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用。

基層黨員干部是新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們?nèi)ヒ龑?。但是，目前一些基層黨員干部(包括我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)，由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設形勢和任務要求不相適應，發(fā)揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

(五)建設規(guī)劃存在不足，必須加以科學完善。

目前，我省大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設尚在規(guī)劃和初步實施之中，但不少地方的建設規(guī)劃存在著以下不足：

1、綠色與環(huán)保在規(guī)劃中缺位。在不少農(nóng)村，新村建設往往是新農(nóng)村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內(nèi)核缺少綠色和環(huán)保的理念、缺少生活污水和

糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態(tài)、環(huán)保原本就是新農(nóng)村最大的資本，但不少新農(nóng)村規(guī)劃中最缺少的就是農(nóng)村適用的廉價和環(huán)保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養(yǎng)殖業(yè)的排泄物和污水的處理列入規(guī)劃部門的設計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。

2、亂占耕地和輪番拆建現(xiàn)象有所抬頭。近年來，各地由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)批準就直接占用耕地、農(nóng)保田蓋房，個別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏，一些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所抬頭。目前中央出臺了建設新農(nóng)村的好政策，一些農(nóng)民更是錯誤地認為，現(xiàn)在可以在過去禁止占用的耕地、農(nóng)保田上蓋房了;一些農(nóng)民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊建新;個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農(nóng)村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

3、規(guī)劃中節(jié)能與節(jié)約意識缺失，資源浪費嚴重;不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農(nóng)村建設規(guī)劃中，缺乏節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約資源方面的總體規(guī)劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經(jīng)給我國快速發(fā)展的經(jīng)濟敲響了警鐘，農(nóng)村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地等方面的節(jié)約設計基本上是一片

空白。我國的農(nóng)村人口占有全中國總?cè)丝诘乃姆种龔姡绻罗r(nóng)村的建設再走高能耗的老路，即便是農(nóng)村農(nóng)民短時間內(nèi)有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農(nóng)村，例如××的小陶、洪田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發(fā)生地震，后果將不堪設想。

4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農(nóng)村建設規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少確實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規(guī)劃中的大多數(shù)方案是由基層干部根據(jù)自己的責任心和自己所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的，并沒有充分發(fā)揮和利用當?shù)氐牡乩?、氣候、人力、地力等資源條件，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒能結合當?shù)氐默F(xiàn)有和潛在的資源優(yōu)勢，且往往缺乏農(nóng)民朋友群體的參與，缺少上級行業(yè)專家的指導，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。

二、關于推進我省社會主義新農(nóng)村建設的建議和意見

（一）因地制宜量力而行，克服形式主義

新農(nóng)村的新應該新在群眾和政府的關系上，新在群眾的素質(zhì)上，新在農(nóng)業(yè)基礎設施、公共服務體系建設上，其次才是外在的形式上的新。要充分認識到建設社會主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是一項長期的歷史任務，要因地制宜量力而行，不能也不應該有統(tǒng)一的標準和模式。要注重實效，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞面子工程和半拉子工程。

（二）提高農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性和主動性

各級黨委和政府在明確投入責任同時，要突出農(nóng)民的主題意識。廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，分布實施，扎實推進。要從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，帶領廣大農(nóng)民群眾大力搞好農(nóng)業(yè)基礎設施建設、加大戶用沼氣、村內(nèi)道路硬化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民安全飲水工程、改水該廁及社區(qū)服務中心建設力度，讓農(nóng)民切切實實得到實惠，充分調(diào)動廣大群眾建設美好家園的積極性和主動性。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

建設新農(nóng)村，工作千頭萬緒，但歸根結底，還是要讓農(nóng)民收入增加，結合我縣實際，一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在經(jīng)營規(guī)模和方式上有新突破，科技、農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技技術，引進優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益；另一方面，要通過市場交易的方式使土地經(jīng)營權向種植大戶轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模效益。水寨鎮(zhèn)南申村的張強，今年種植煙葉50畝，依靠科技支持，通過精心管理，今年總收入達16.5萬元。二是要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結構步伐，以特色農(nóng)業(yè)占據(jù)市場份額，增加收入，鳴皋鎮(zhèn)的馬良寨、中、下章屯等地最近幾年種植的西瓜名揚全縣，非常受縣城居民歡迎。通過示范帶動，今年全鎮(zhèn)在坡嶺地種植西瓜達3000多畝，畝均收入在700-800元左右；三是要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，建立農(nóng)民合作組織，在組織生產(chǎn)、連接市場、參與競爭方面發(fā)揮作用，切實保障農(nóng)民利益；四是要鼓勵更多農(nóng)村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以說這是我縣當前增加農(nóng)民收入的最直接最見效的途徑，一個家庭外出一個勞動力，每年帶回8000元，人均收入就有大幅度提高。五是要制定相應的財稅鼓勵政策，推廣秸桿氣化、固化成型、發(fā)電養(yǎng)畜等技術，開發(fā)生物資源，發(fā)展適合我縣實際的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)費、節(jié)約、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備，提高農(nóng)業(yè)綜合效率。六是要深化農(nóng)村金融改革，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，為農(nóng)民提供啟動資金、創(chuàng)業(yè)基金，幫他們把事業(yè)做大做強。

（四）完善政府職能，加大投入力度，加快農(nóng)村基礎設施建設。

建設社會主義新農(nóng)村是一項聚民心、凝民意、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境的革命，要把這件事情辦好，離不開政府的引導與支持。在政策的制定方面要盡快建立促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門在建設社會主義新農(nóng)村中的關系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快改革土地征用制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面的改革；資金的投放方面要盡量向農(nóng)村傾斜，妥善處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加大在村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村污水垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面的投入力度，對于農(nóng)民直接可以受益的小型建設項目，可以采取“民辦公助”、“以獎代補”等方式上，調(diào)動農(nóng)民參與建設的積極性，逐步改善農(nóng)村基本面貌，（五）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

當今社會，人才已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，成為推動社會發(fā)展的主要動力之源，未來社會的競爭說到底是人才的競爭，只有大幅度提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，才能為我國制造業(yè)發(fā)展不斷地提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，使我國在國際市場上有更高的競爭力；只有全面提高農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)，才能為城市輸送文明合格的新市民；只有全面提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，才能滿足未來新農(nóng)村建設對人才的需求。目前我縣教育現(xiàn)狀，每年小學畢業(yè)生平均15000人，初中畢業(yè)生平均12000人，而升入高中的只有6000人左右，其他的除了一部分上各類師范、技校等學校外，很大一部分流落到社會上。實際上他們還沒有一技之長，在社會上很難有立錐之地，一方面是大批的青壯年勞力找不到工作，另一方面是企業(yè)找不到合格的管理和技術人員。今年在我國南方甚至出現(xiàn)了年薪10萬元招聘技術工人的現(xiàn)象。因此，要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強農(nóng)村勞動力培訓，提高農(nóng)民勞動力技能。

（六）加強環(huán)境保護力度，建設一個內(nèi)外全新的新農(nóng)村

當前，城市環(huán)境保護越來越為人們所關注，也越來越引起政府的重視。而在農(nóng)村，環(huán)保意識從政府到民眾都比較淡薄，這是造成當前農(nóng)村污染越來越嚴重的主要原因。一方面要遏制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭，另一方面要大力搞好宣傳教育活動，改變過去不文明不衛(wèi)生的生活習慣，通過引導農(nóng)民興建沼氣池、改水改廁、加快農(nóng)村整體規(guī)劃建設、采取垃圾集中堆放等措施，徹底改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，使農(nóng)村真正的富起來新起來。

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設基本現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、我省新農(nóng)村建設的基本現(xiàn)狀和存在的主要問題、困難

當前，我省各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農(nóng)村建設和規(guī)劃工作，為下一步新農(nóng)村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設與規(guī)劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

（一）農(nóng)民整體素質(zhì)不高，培訓

工作亟待加強。

當前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農(nóng)意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我省農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度約占15％，小學以下文化程度約占30％，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的不足10％。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現(xiàn)老年化趨勢。同時，大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn)，回流現(xiàn)象較為普遍。而新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。因此，必須對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導和職業(yè)技能培訓。

當前我省農(nóng)民培訓工作主要存在哪些制約因素？據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)村幅員廣闊、地域差別大、農(nóng)民以多業(yè)兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中；長期二元經(jīng)濟結構，導致農(nóng)村社會事業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民教育培訓發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿足需要；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村生活艱苦，農(nóng)民想方設法跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村，難以形成良性循環(huán)；至今為止，農(nóng)民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

（二）農(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎設施相對落后。

調(diào)查顯示，我省相當?shù)胤降霓r(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎設施相對落后，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展趨勢日趨明顯，城鄉(xiāng)差距日漸拉大。

1、影響我省農(nóng)民收入增長的不利因素主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，吞食農(nóng)民收入的增長份額；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高，制約農(nóng)民增收后勁；三是因農(nóng)業(yè)基礎設施落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在；五是內(nèi)地縣市本地工商企業(yè)欠多、欠大、欠強，吸納農(nóng)村勞動力的能力較弱。

2、農(nóng)村基礎設施相對落后的的主要表現(xiàn)為：

（1）公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來對農(nóng)村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農(nóng)村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家對農(nóng)村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農(nóng)村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發(fā)動。例如通村水泥路。

（2）村容村貌改善難。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃，布局不合理，設施不配套，農(nóng)村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現(xiàn)象相當普遍，尤其是貧困山區(qū)，農(nóng)戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農(nóng)村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

（3）農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農(nóng)村大興小水電站建設，不僅使農(nóng)村生態(tài)遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲用水的水源來源。

（三）農(nóng)業(yè)投入缺乏保障，投入不足制約農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)業(yè)投入不足的問題，依然是新農(nóng)村建設的一個很大的制約因素。一是一些農(nóng)業(yè)項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內(nèi)地縣市尤其是貧困山區(qū)在爭取項目上缺乏優(yōu)勢；二是農(nóng)村“貸款難”的問題比較突出；三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限；四是農(nóng)民自身投入能力有限。農(nóng)民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農(nóng)業(yè)投入的資金不多。

（四）基層黨員干部素質(zhì)欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用。

基層黨員干部是新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們?nèi)ヒ龑?。但是，目前一些基層黨員干部（包括我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設形勢和任務要求不相適應，發(fā)揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

（五）建設規(guī)劃存在不足，必須加以科學完善。

目前，我省大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設尚在規(guī)劃和初步實施之中，但不少地方的建設規(guī)劃存在著以下不足：

1、綠色與環(huán)保在規(guī)劃中缺位。在不少農(nóng)村，新村建設往往是新農(nóng)村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內(nèi)核缺少綠色和環(huán)保的理念、缺少生活污水和

糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態(tài)、環(huán)保原本就是新農(nóng)村最大的資本，但不少新農(nóng)村規(guī)劃中最缺少的就是農(nóng)村適用的廉價和環(huán)保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養(yǎng)殖業(yè)的排泄物和污水的處理列入規(guī)劃部門的設計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。

2、亂占耕地和輪番拆建現(xiàn)象有所抬頭。近年來，各地由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)批準就直接占用耕地、農(nóng)保田蓋房，個別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏，一些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所抬頭。目前中央出臺了建設新農(nóng)村的好政策，一些農(nóng)民更是錯誤地認為，現(xiàn)在可以在過去禁止占用的耕地、農(nóng)保田上蓋房了；一些農(nóng)民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊建新；個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農(nóng)村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

3、規(guī)劃中節(jié)能與節(jié)約意識缺失，資源浪費嚴重；不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農(nóng)村建設規(guī)劃中，缺乏節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約資源方面的總體規(guī)劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經(jīng)給我國快速發(fā)展的經(jīng)濟敲響了警鐘，農(nóng)村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地等方面的節(jié)約設計基本上是一片空白。我國的農(nóng)村人口占有全中國總?cè)丝诘乃姆种龔?，如果新農(nóng)村的建設再走高能耗的老路，即便是農(nóng)村農(nóng)民短時間內(nèi)有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農(nóng)村，例如**的小陶、洪田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發(fā)生地震，后果將不堪設想。

4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農(nóng)村建設規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少確實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規(guī)劃中的大多數(shù)方案是由基層干部根據(jù)自己的責任心和自己所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的，并沒有充分發(fā)揮和利用當?shù)氐牡乩?、氣候、人力、地力等資源條件，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒能結合當?shù)氐默F(xiàn)有和潛在的資源優(yōu)勢，且往往缺乏農(nóng)民朋友群體的參與，缺少上級行業(yè)專家的指導，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。

二、關于推進我省社會主義新農(nóng)村建設的建議和意見

溫家寶總理在“十一五”規(guī)劃綱要草案內(nèi)容說明中，將建設新農(nóng)村、加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整等六個方面納為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務。各級黨委、政府應與黨中央、國務院保持一致，認真貫徹實施中央1號文件精神，切實重視建設社會主義新農(nóng)村問題。為此，民盟福建省委組織盟內(nèi)外專家學者，圍繞上述這些現(xiàn)狀和存在的問題、困難，深入各地農(nóng)村實地調(diào)研，就如何推進我省新農(nóng)村建設提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關部門參考：

（一）以科學發(fā)展觀做好規(guī)劃工作，夯實新農(nóng)村建設的制度基礎。

1、新農(nóng)村建設的規(guī)劃要有更廣闊的視點和視角

新農(nóng)村規(guī)劃不能簡單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農(nóng)村建設就是新村建設。新農(nóng)村的建設應包括經(jīng)濟增長、結構提升、政治改善、文化進步等等方面。黨中央所倡導的建設社會主義新農(nóng)村，不僅包括美好的居住環(huán)境，更包括發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，只有發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。從根本上說，新農(nóng)村建設規(guī)劃需要有更加廣闊的視角。

廣義上來講，新農(nóng)村的建設規(guī)劃還應包括新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當?shù)卣邢鄬男畔?、技術、政策、資金等多個方面的優(yōu)惠政策和措施與之配套，規(guī)劃要充分用好、用活黨中央關于社會主義新農(nóng)村建設的政策，發(fā)揮其應有的作用。建議各縣（市、區(qū)）專門抽調(diào)一批不同專業(yè)的高層技術人才分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與各村農(nóng)民朋友共同完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到既結合基層的產(chǎn)業(yè)特點，又高瞻遠矚，真正為農(nóng)村做好切實可行的規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局和安排上，要盡可能與當?shù)剞r(nóng)民的種養(yǎng)習慣、技術特長、經(jīng)濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學規(guī)劃，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，才能最終真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。

2、新農(nóng)村建設的規(guī)劃應注意生活與生產(chǎn)統(tǒng)籌安排、經(jīng)濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節(jié)約與集約相輔相成有關專家指出：在新農(nóng)村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農(nóng)村建設與城市化相互協(xié)調(diào)，二是要保證糧食生產(chǎn)安全，三要加強農(nóng)村體制改革，還要更加重視農(nóng)民的精神文化生活。因此，新農(nóng)村規(guī)劃應當根據(jù)生活、生產(chǎn)需要統(tǒng)籌安排，建設既有利于生產(chǎn)、又方便于生活的新農(nóng)村。規(guī)劃應布局合理，功能區(qū)切塊清晰。生活住宅區(qū)、公共福利設施區(qū)、辦公區(qū)、農(nóng)田區(qū)、村辦企業(yè)區(qū)、林木綠化區(qū)等定位合理，各得其所。要讓農(nóng)村逐步朝布局合理，設施配套，功能齊全，環(huán)境整潔的目標邁進。特別是，豬、牛、雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設，要考慮防疫、環(huán)保、廄肥就近到田等因素，選址應離開居民住宅區(qū)。同時，要加大村容村貌的改造力度，在農(nóng)村人居環(huán)境的整治上可推行“一建三清四改”（建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障；改水、改圈、改廁、改廚），提倡農(nóng)戶對門前、院落實行“四包”（包硬化、包綠化、包凈化、包文化）。通過設施改造和建設，改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)和居住條件，引導他們與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環(huán)境。

人與自然和環(huán)境的和諧方面，新農(nóng)村規(guī)劃中規(guī)定的各種功能區(qū)之間的界限要劃出“紅線”，不能隨便改變，除規(guī)劃的農(nóng)田建設、土地整治項目外，原來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護山川自然的原生態(tài)。對于農(nóng)村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農(nóng)村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現(xiàn)象的發(fā)生。

新農(nóng)村建設要從節(jié)約、集約利用資源做起，達到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的節(jié)約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。新農(nóng)村建設要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠（場）占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農(nóng)村建筑一定要推廣和應用節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水的設計方案，建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計，節(jié)約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節(jié)能技術，減少能源消耗。我省新農(nóng)村建設在推廣沼氣工程的同時，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節(jié)能住宅、環(huán)保型住宅等節(jié)約戶型的設計上有新的突破。

新農(nóng)村建設要在文體、衛(wèi)生、娛樂的設施建設上有所突破，改變農(nóng)村文化生活極度缺乏的現(xiàn)狀。要從村建規(guī)劃上入手，與加強農(nóng)村文化建設結合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛(wèi)生所，為農(nóng)民提供初級衛(wèi)生保??；建好農(nóng)民文體活動中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身房等，并要推動實施農(nóng)民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務。隨著農(nóng)村影院、文化館、圖書館等設施的普及，使農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。

3、要從程序和制度上確保規(guī)劃的權威性，確保長期規(guī)劃，能分期實施

首先，要從程序上、制度上解決“權比法大，村官權利比規(guī)劃還大”的問題，維護規(guī)劃的權威性。新農(nóng)村建設規(guī)劃依程序應由有資質(zhì)的設計單位設計，經(jīng)支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會通過，報鄉(xiāng)人大批準，報縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃部門備案。這樣的規(guī)劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改；需要修編時還應按原制訂程序進行。并參照城市建設的“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的做法，確保規(guī)劃的嚴肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實現(xiàn)村支部、村委換屆不換規(guī)劃。第三，要按照“規(guī)劃先行、抓點示范、分類指導、基礎突破”的原則，立足長遠，做到科學布局，合理安排，長期規(guī)劃，分期實施。第四，要認真抓好村鎮(zhèn)的整體建設規(guī)劃，力求反映地方特色，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，保護生態(tài)環(huán)境。要按照“工農(nóng)商建運服協(xié)調(diào)發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學規(guī)劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網(wǎng)絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環(huán)境生態(tài)化。

（二）加強長效機制建設，打牢新農(nóng)村建設的組織基礎

建設新農(nóng)村，離不開一個團結而有戰(zhàn)斗力的好的領導班子。加強對農(nóng)村班子的教育和指導，提高鄉(xiāng)村干部的執(zhí)政能力，是建設新農(nóng)村的關鍵。為此，要通過建立工作責任機制、爭先創(chuàng)優(yōu)機制和村務管理機制，使全省各縣（市、區(qū)）的領導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。

1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉(xiāng)村三級黨組織負責人作為農(nóng)村基層組織建設第一責任人的責任，充分發(fā)揮三級黨組織的“聯(lián)動”作用，提高各縣（市、區(qū)）農(nóng)村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領導干部聯(lián)系點制度，落實領導干部責任，把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，整體推進。要加強基層組織和干部隊伍建設，以“親民、愛民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學決策、宏觀謀劃、駕馭市場、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應對復雜局面的能力，按照突出工作實績和群眾公認的原則，推行“優(yōu)差排位法”，通過“兩推一選”擇優(yōu)配齊配強鄉(xiāng)、村領導班子，增強基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實抓好先進村的鞏固提高和后進村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設成為新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者。一些未配套領導機構的市、縣應盡快成立“建設社會主義新農(nóng)村工作領導小組”，并將新農(nóng)村總體規(guī)劃和村級規(guī)劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農(nóng)村建設有序進行、整體推進。

2、要建立創(chuàng)先爭優(yōu)機制，加強黨員隊伍建設，為新農(nóng)村建設夯實人才基礎。可在全省各縣（市、區(qū)）農(nóng)村黨員中開展理想信念星、遵紀守法星、履行義務星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類的評比活動，激勵他們爭先創(chuàng)優(yōu)，吸引優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。同時，繼續(xù)深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開展實用技術培訓，使每人掌握1門到2門實用技術。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農(nóng)村黨員結對幫扶，增強黨員帶領群眾致富的能力。

3、要著力打牢新農(nóng)村建設的制度基礎，創(chuàng)新村務管理機制，使基層民主政治建設切實得到加強。各縣（市、區(qū)）要加強農(nóng)村民主法治建設，進一步健全村民自治機制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規(guī)則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監(jiān)督機制，成立村民代表議事會、村民監(jiān)督小組和村民理財小組，完善相關的“村規(guī)民約”、“村民自治章程”，實行黨務、村務、財務三公開，最終實現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。同時，要加大普法力度，提高農(nóng)村干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，切實維護社會穩(wěn)定。

（三）以增加農(nóng)民收入為核心，夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的中心任務。建設新農(nóng)村最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。只有這樣，才能為新農(nóng)村建設提供雄厚的物質(zhì)基礎。為此，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變；發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式；通過增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)約成本，提高農(nóng)業(yè)效益。

千方百計增加農(nóng)民收入，是建設社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。增加農(nóng)民收入，既要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村挖掘潛力，更要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局尋找出路；既要從當前出發(fā)，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收的治本之策，建立農(nóng)民增收的長效機制。現(xiàn)階段，要把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設的中心任務和基礎工作來抓。各地要立足本土實際，區(qū)別發(fā)展。對沿海經(jīng)濟基礎好、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，要大力整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，爭取做大、做優(yōu)、做強，逐步形成規(guī)模；對地處山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，農(nóng)民增收的根本途徑還是要靠抓第一產(chǎn)業(yè)，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”或“幾村一品”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環(huán)節(jié)，提高應對市場風險的能力。

此外，各地要采取切實可行的辦法，切實增加農(nóng)民收入。一是要加強農(nóng)村信息化建設，加大科技投入力度。加快農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農(nóng)村科技信息交換平臺，提高科技信息的入戶率，用信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是要繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，通過培訓引導，促使勞務輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、苦力型向技巧型、自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變，大力拓寬農(nóng)民的增收渠道。

新農(nóng)村建設要以“工”促“農(nóng)”，留住青年農(nóng)民精英。建設新農(nóng)村，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平。有關專家認為，隨著我省城市化進程的加快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農(nóng)村地區(qū)的大面積“失血”，也成為制約新農(nóng)村建設的重要因素。但是，我省相當?shù)胤降霓r(nóng)副產(chǎn)品豐富、勞動力充足的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業(yè)，就容易形成以“工”促“農(nóng)”的局面。對我省多數(shù)農(nóng)產(chǎn)區(qū)而言，當務之急是發(fā)展“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，立足本地特色優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟結構，培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動和促進農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農(nóng)民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農(nóng)民精英，尤其是青年農(nóng)民精英。

（四）大力培養(yǎng)教育新型農(nóng)民，激活新農(nóng)村建設的內(nèi)部活力

新農(nóng)村建設的首要任務和重要內(nèi)涵就是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉(xiāng)富村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民的基礎和保證。有關專家表示，大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)民必須要調(diào)動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。還要加快農(nóng)民教育培訓立法，為農(nóng)民教育培訓提供法律保障。

1、加強農(nóng)村教育培訓工作，培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設不可或缺的基礎。

農(nóng)民在新農(nóng)村建設的主角，培養(yǎng)新型農(nóng)民是我省當前農(nóng)村經(jīng)濟工作一項十分緊迫和重要的任務。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。新型農(nóng)民內(nèi)涵豐富，培養(yǎng)要求高，要“有文化”、“懂技術”、“會經(jīng)營”。因此，必須對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導和職業(yè)技能培訓。提高農(nóng)民的素質(zhì)，關鍵在于教育培訓。

（1）加快發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，在繼續(xù)抓好基礎教育的同時，加大職業(yè)教育和成人教育的力度，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業(yè)技術教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農(nóng)村村村有大學生，整個村沒有文盲，沒有失學生。

（2）加強農(nóng)民的職業(yè)技術培訓，提升農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過各種形式，既要加快培訓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)所需要的技能，又要培訓農(nóng)民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。目前，可把世界上最大的農(nóng)村遠程教育機構――中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校作為我省農(nóng)民參加實用技術培訓、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的重要基地。

（3）深化文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。扎實開展文明村鎮(zhèn)、星級文明農(nóng)戶、信用等級戶、好公婆、好媳婦等評選創(chuàng)建活動；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，經(jīng)常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富群眾的精神文化生活；加強農(nóng)村法制建設，引導農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民積極向上的精神面貌。

（4）要對農(nóng)民全面開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖等方面的實用技術及法律、道德等方面的教育培訓，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。我省農(nóng)情、省情決定，培養(yǎng)新型農(nóng)民不能齊頭并進，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點面結合，示范引導。一方面要抓好面向廣大農(nóng)民的教育培訓和科學普及；另一方面要重點實施好新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。特別值得一提的是，培養(yǎng)新型農(nóng)民要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統(tǒng)性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。

2、對于農(nóng)村的教育和培訓工作，重點是要抓好鄉(xiāng)村干部的分期分批培訓工作。通過培訓和考核，全面提高其帶領農(nóng)民群眾完成建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的能力和水平。

3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實現(xiàn)農(nóng)村義務教育全免費，將農(nóng)村教師工資全額列入預算，地方各級財政要逐年新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費。此外，還要加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。要擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

（五）加大政策扶持力度，為新農(nóng)村建設注入外部活力

各級政府要逐步增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，拓寬經(jīng)費投入的渠道，要以加強農(nóng)村基礎設施建設為重點，改善新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件，進一步加強農(nóng)村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農(nóng)民積極參與、社會廣泛支持的原則，加快村鎮(zhèn)的水、電、路、訊、校、醫(yī)療、集鎮(zhèn)等公共設施建設，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

各級政府要加大對落實新農(nóng)村規(guī)劃和村級規(guī)劃建設的扶持力度，各級財政要根據(jù)實際情況安排一定的新農(nóng)村建設啟動資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門以及金融單位應在技術、資金等方面給予傾斜，有關部門在政策范圍內(nèi)應簡化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現(xiàn)有的扶持資金，加大對新農(nóng)村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發(fā)，切實把黨中央的建設社會主義新農(nóng)村政策研究落到實處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農(nóng)村建設方面的財政支出比例，扶持新農(nóng)村各項基礎設施建設。同時，新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)口部門的責任，各個職能部門、社會各界對新農(nóng)村建設都負有責任。特別是宏觀管理、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務部門要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識，有效促進政策的集成、資金的整合，建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制。

此外，由于目前農(nóng)村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業(yè)銀行悄然退出，農(nóng)業(yè)保險嚴重萎縮。農(nóng)業(yè)在整個金融機構中占用的貸款余額不到6％。因此，省委、省政府要全面深化農(nóng)村改革，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。要與農(nóng)村金融機構溝通協(xié)調(diào)，適當放寬對農(nóng)戶小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）新農(nóng)村建設要以自力更生為主，爭取外援為輔

鄉(xiāng)村干部要認真做好思想動員工作，讓廣大農(nóng)民群眾形成共識：建設社會主義新農(nóng)村，是每個農(nóng)民自身的事，是事關子孫后代的大業(yè)。因此，新農(nóng)村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領導班子，依靠科學技術、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟富民產(chǎn)業(yè)，切實增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，從而支撐起真正意義上的新農(nóng)村。在工作中，要加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁責任感，進一步營造建設新農(nóng)村的輿論氛圍；要防止以新農(nóng)村建設為借口、大量違規(guī)占用耕地和農(nóng)保田蓋房、侵占子孫利益的現(xiàn)象發(fā)生；要從自身實際出發(fā)，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村建設運動化。如一些不適合集中搞新村建設的山村，不強調(diào)“屋成列，樹成行”，事實上，白墻黛瓦與綠樹錯落有致也是新農(nóng)村的一景。

（七）新農(nóng)村建設要因地制宜，建設模式不能搞“一刀切”

由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財政實力也不平衡，新農(nóng)村建設會存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設過程中不宜強調(diào)同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發(fā)，選擇最適合自己發(fā)展的建設模式。

1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。

2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是在經(jīng)濟較為發(fā)達、有一定工業(yè)基礎的農(nóng)村，以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展，體現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。

3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境建設的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量長久可持續(xù)的提高。

4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系。

5、農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設耕地種菜、現(xiàn)場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務項目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟。我省各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設開發(fā)，要因地制宜，因勢利導，充分利用現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，并有效帶動“農(nóng)家樂”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。它的發(fā)展，對促進農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、建設區(qū)域經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)市場化進程將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。

6、第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入?？拷鞔笾行〕鞘械霓r(nóng)村，要充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢，建設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。

（八）建設社會主義新農(nóng)村必須注意和需要把握的幾個問題

1、推進社會主義新農(nóng)村建設需要把握的幾個原則問題

建設社會主義新農(nóng)村是政府主導、群眾參與、各方努力的一項社會系統(tǒng)工程。在制定規(guī)劃和實際操作過程中，應當遵循以下原則：

（1）必須正確處理中心任務和農(nóng)村發(fā)展的關系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

（2）必須正確處理立足當前和著眼長遠的關系，把握“三個理念”，抓好“三個建設”。建設社會主義新農(nóng)村是一個長期的、艱巨的過程，不能也不應該一蹴而就，要科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民。一是用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，抓好培育造就新農(nóng)民的建設?！耙敫豢诖毾雀荒X袋”，“要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民必須知識化”。二是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，抓好優(yōu)化發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的建設。三是用城市理念建設農(nóng)村，抓好整治營造新環(huán)境的建設。

（3）必須正確處理客觀條件和建設目標的關系，堅持因地制宜，科學有效推進。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，新農(nóng)村建設的側(cè)重點會有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費和過度建設，以此來增加鄉(xiāng)村債務和農(nóng)民負擔。農(nóng)村干部必須要多做“工程師”，少做“設計師”，按照中央和國家的政策和新農(nóng)村規(guī)劃，去組織廣大群眾去施工，才是領導干部的本職所在。

（4）必須正確處理農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關系，尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民既應是建設者，更應是受益者，他們是新農(nóng)村建設的主體。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用和積極性，關鍵是處理好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關系。為此，一要將新農(nóng)村建設與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設與農(nóng)村社區(qū)社會事業(yè)發(fā)展結合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會福利。三要將新農(nóng)村建設與社區(qū)民主決策結合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村基層民主化進程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎上。因此，新農(nóng)村建設切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路。

2、要注意發(fā)揮基層組織和黨員干部在新農(nóng)村建設實踐中的主導作用，并要明確其應承擔的社會責任

新農(nóng)村目標要求的實現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團結帶領廣大農(nóng)民群眾來完成。因此，在建設新農(nóng)村中大顯身手，是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責任。

（1）必須樹立長期建設的思想。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的艱巨任務，不是一個短期活動，一些具體問題的解決，需要付出艱苦的努力，農(nóng)村基層黨組織和黨員必須樹立長期建設、扎實建設的思想，要克服急躁心理。實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標要求，必然要有一個漫長的過程，不要指望一步實現(xiàn)，也不要指望跑步實現(xiàn)。每個黨員尤其是領導干部要立足實際，著眼實效，腳踏實地，穩(wěn)步推進，摒棄“工程性”、“運動式”、“躍進式”的心態(tài)，要充分考慮農(nóng)民群眾的意愿和需要，千萬不能搞成“形象工程”、“政績工程”。

（2）必須著力強化基層黨組織的服務功能。建立健全新農(nóng)村建設模式，必須發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引領農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。華西村的經(jīng)驗昭示：黨員強化責任意識，發(fā)揮模范帶頭作用，新農(nóng)村建設才有可靠的組織保證。從現(xiàn)實情況看，中央提出的建設新農(nóng)村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內(nèi)容，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔且ㄔO物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態(tài)文明，“管理民主”是要建設政治文明。無論是哪個文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。

（3）必須積極進行基層黨建工作創(chuàng)新。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟組織發(fā)展建立黨組織。通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)會社等新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮經(jīng)紀人與中介組織作用，實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，不僅使黨員在新農(nóng)村建設中發(fā)揮新作用找到有效載體，更重要的是解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題，提升農(nóng)民組織化程度和進市場奔小康能力。

3、建設社會主義新農(nóng)村不可急功近利，要合理把握時間和進度問題

經(jīng)濟學家林毅夫表示，建設社會主義新農(nóng)村應該是一個浮動、長期、水漲船高的目標。但以公共基礎設施建設為著手點的新農(nóng)村建設既然是全面建設小康社會的必要內(nèi)容，到2020年全面建設小康社會的目標完成時，應該完成新農(nóng)村建設的階段性任務。因此，我省相關部門應把握大局，群策群力，力爭在2020年全面建設小康社會的目標實現(xiàn)之前，完成我省新農(nóng)村建設的階段性任務。

總之，新農(nóng)村建設是一個時代的象征，也是邁向下一個更高目標的基礎和起點，面對這一共同課題，需要我省各級領導和基層干部與廣大農(nóng)民群眾共同去學習、探討、實踐和總結。

第四篇：社會主義新農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的完美結合——江油市新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式調(diào)研

學院：哲學與公共管理學院

專業(yè)：行政管理

學號：29030223

3姓名：唐敏

任課教師：王音

選課班序號：*7

二0一0年八月

江油市新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式調(diào)研

為了進一步提高對《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》課的理解，提高運用其理論分析問題的能力，培養(yǎng)自己以小見大、結合實際情況分析立即問題的思維。在暑假期間，我積極響應學校組織的社會實踐，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進行了深入的調(diào)查研究。進一步分析后寫下了此次社會實踐的收獲，主要是關于新安鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、新安鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的實現(xiàn)機制以及新安鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的啟示等三方面的內(nèi)容。

新安鎮(zhèn)位于江油東部，綿廣高速公路江油北出口，是四川省農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“梨花之鄉(xiāng)”的美譽。2008年以來，新安鎮(zhèn)黨委、政府學習借鑒觀光農(nóng)業(yè)理念，充分利用新安獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索社會主義新農(nóng)村建設的新思路，以“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村變貌”為目標，以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、觀光公園化、環(huán)境城市劃、農(nóng)民人工化”為途徑，著手規(guī)劃，積極打造“萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)公園”。近期將建成5000畝農(nóng)業(yè)公園生產(chǎn)基地，500畝梨園、200畝葡萄園和1000畝獼猴桃園已建成，修建了農(nóng)業(yè)公園環(huán)形公路。遠期規(guī)劃將建成10000畝梨園，10000畝獼猴桃園。

一． 新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式

新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的結合?！稗r(nóng)業(yè)公園”堅持把第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機結合，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結合，把莊園式農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設相結合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)理念，重視農(nóng)業(yè)的規(guī)?；藴驶??！稗r(nóng)業(yè)公園”在基地建設初期，就把平整土地、溝渠修建、道路布局、排灌設施布局、水、電灌網(wǎng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃，把第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，與第三產(chǎn)業(yè)的旅游觀光、體驗農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌考慮，及早安排，并把農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌安排。目前，新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”已建成了觀光休閑梨園、體驗式葡萄公園、精品獼猴桃公園三大主體公園，正在建設的配套設施和輔助設施有：8個生態(tài)休閑漁場、狼山雞養(yǎng)殖場、云南蟲草香雞養(yǎng)殖場、營養(yǎng)蛋雞養(yǎng)殖場3個養(yǎng)殖場、3個生態(tài)酒店、兩個購物超市等。在新安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公園中，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，游客觀光、休閑及體驗農(nóng)業(yè)的通道、座椅、場地、標的，又有餐飲、娛樂配套設施，還有水、電、氣、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)齊全的農(nóng)戶集中居住區(qū)、接待區(qū)，形成了一幅完美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合的莊園式社會主義新農(nóng)村畫卷。

農(nóng)戶集中居住區(qū)

農(nóng)戶接待區(qū)的洋房

（一）觀光休閑梨園

該園區(qū)由開心農(nóng)業(yè)公司投資建設，第一期投資200萬元，已建成500畝梨園的溝渠建設，園區(qū)和院內(nèi)水泥路建設，梨園網(wǎng)架建設，土地平整，地下施肥，梨樹苗栽培等生產(chǎn)建設項目。梨園遠期規(guī)劃建設將達到10000畝規(guī)模，通過開心農(nóng)業(yè)公司擴大規(guī)模、引導水果種植大戶栽種梨樹的途徑，使梨園規(guī)模達到萬畝。觀光休閑梨園種有早熟、中熟、晚熟水晶梨、黃金梨等優(yōu)質(zhì)梨，有香梨、低糖型梨等滿足不同人需要的梨。這樣的產(chǎn)業(yè)結構和時間布局，既有利于梨園分期分批出產(chǎn)品，占領不同時節(jié)的水果市場，又有利于游客在多個季節(jié)來梨園觀光、賞花、摘梨、品梨、購梨，從春天到夏天、秋天，游客都可以來梨園觀光旅游和體驗式暢游。

已投產(chǎn)的梨園

（二）體驗式葡萄園

該園區(qū)由金蓉農(nóng)業(yè)公司投資建設，第一期投資200萬元，已完成200畝葡萄園的溝渠建設，道路建設，平整土地，地下施肥，葡萄苗栽培等生產(chǎn)建設項目。園內(nèi)種有190

余種葡萄，早熟、中熟、晚熟葡萄均有，一年多季都可以供游客觀賞、體驗、采摘、購買。葡萄園內(nèi)建有觀賞通道，便于游客光顧游覽。葡萄種植業(yè)主與四川省農(nóng)科院和四川、新疆多家果品公司建立了密切合作關系，保證了葡萄生產(chǎn)技術和葡萄的銷售渠道。葡萄園內(nèi)也同梨園一樣，配置了多種葡萄宣傳介紹圖片資料，葡萄鮮果及加工產(chǎn)品，供游客品嘗，學習、體驗葡萄文化。

（一）精品獼猴桃公園

該園區(qū)由伊頓農(nóng)業(yè)（中國）有限公司投資建設，第一期投資900萬元，已完成1000畝獼猴桃公園的溝渠建設，道路建設，土地平整，地下施肥，獼猴桃樹苗栽培等生產(chǎn)建設項目。伊頓農(nóng)業(yè)擁有獼猴桃研究——生產(chǎn)——加工——銷售完整的生產(chǎn)鏈和暢通的國際國內(nèi)市場網(wǎng)絡，運用企業(yè)集團的市場體系和管理體系，推動獼猴桃鮮果產(chǎn)業(yè)、獼猴桃果酒加工產(chǎn)業(yè)、生物肥料產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。伊頓公司設有“四川伊頓（江油）新安獼猴桃開發(fā)有限公司”，使精品獼猴桃園所產(chǎn)獼猴桃鮮果及其加工產(chǎn)品除了在中國國內(nèi)銷售外，還批量銷售到歐盟、日本等地。

（一）農(nóng)業(yè)配套項目

新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”以三大水果公園為主體，同時配置有生態(tài)休閑漁場，供游客休閑釣魚，還為游客加工鮮魚，供游客品嘗。建設了年產(chǎn)3萬只雞的狼山養(yǎng)殖場，年產(chǎn)2萬只雞的云南蟲草香雞養(yǎng)殖場，年產(chǎn)200萬枚營養(yǎng)雞蛋的安心雞蛋養(yǎng)殖場等3個生態(tài)養(yǎng)殖場，供游客參觀、購買及為游客加工營養(yǎng)雞、營養(yǎng)蛋。建設了3個生態(tài)酒店、農(nóng)家樂休閑莊，供游客休閑、住宿，休閑莊內(nèi)配置農(nóng)產(chǎn)品掛圖展示供游客欣賞。建設兩個超市，供游客選購土特產(chǎn)品。還建設了農(nóng)戶集中居住的別墅式住宅區(qū)，供游客參觀訪問，體驗農(nóng)家生活。

二．新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式實現(xiàn)機制

新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式通過政府搭建平臺，投資者唱戲，農(nóng)戶參與的機制來實現(xiàn)。黨委、政府積極招商引資，做好牽線搭橋、協(xié)調(diào)服務，促成土地流轉(zhuǎn)，推進項目建設，市場開拓，在“農(nóng)業(yè)公園”建設中推進社會主義新農(nóng)村建設。

（一）平臺搭建機制

新安鎮(zhèn)黨委、政府抓住災后重建的機遇，利用部分災后重建中的產(chǎn)業(yè)重建資金修好了“農(nóng)業(yè)公園”園區(qū)內(nèi)的水泥公路，為園區(qū)的產(chǎn)品運輸和游客游覽打下了堅實的基礎。利用土地整理項目資金平整、改良了土地，修建了園區(qū)排、灌溝渠。這就為投資者來園區(qū)進行“農(nóng)業(yè)公園”項目開發(fā)搭建了基礎平臺。

（二）招商引資機制

為了使新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”規(guī)劃能夠順利實施，新安鎮(zhèn)黨委、政府積極招商引資，引進有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶來投資開發(fā)“農(nóng)業(yè)公園”項目。先后引進了“開心農(nóng)業(yè)”公司來建設觀光休閑梨園，引進金蓉農(nóng)業(yè)公司投資建設體驗式葡萄公園，引進伊頓農(nóng)業(yè)（中國）有限公司投資建設精品獼猴桃公園，積極指導當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶來投資開發(fā)生態(tài)休閑漁場、養(yǎng)殖場、生態(tài)酒店、農(nóng)家樂休閑莊、購物超市等“農(nóng)業(yè)公園項目”。

（三）土地流轉(zhuǎn)機制

新安鎮(zhèn)黨委、政府積極進行動員，做好了廣大農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作。按照災后重建有關政策規(guī)定，利用部分河南產(chǎn)業(yè)援建資金對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予補助，投資者以每年每畝田500元，每畝地400元的價格取得了土地開發(fā)使用權，以后每年按現(xiàn)價折合的黃谷價格支付租金。通過這些政策投資者順利進入園區(qū)進行建設，得到了當?shù)剞r(nóng)民的支持。同時轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民便在“農(nóng)業(yè)公園“內(nèi)，從事種植、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)勞動。初步形成了“生產(chǎn)規(guī)?；?、觀光公園化、農(nóng)民人工化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

（四）項目推進機制

為了快速推進項目建設，新安鎮(zhèn)黨委、政府成立了“農(nóng)業(yè)公園”項目推進辦公室，有計劃、有步驟地推進“農(nóng)業(yè)公園”項目建設。一是在四川省農(nóng)科院專家的指導下，完成了“農(nóng)業(yè)公園”項目初期規(guī)劃；二是利用災后重建優(yōu)惠政策對外進行“農(nóng)業(yè)公園”項目招商。成功引進了總投資過億的“伊頓農(nóng)業(yè)”進駐新安，并陸續(xù)引進了“開心農(nóng)業(yè)”、“金蓉農(nóng)業(yè)”和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶；三是積極做好項目推進的各種協(xié)調(diào)、服務工作，包括幫助投資者辦理“農(nóng)業(yè)公園”有關手續(xù)，幫助投資者做好用地、用水、用電、勞動力以及大型機械進場等的協(xié)調(diào)、服務工作；四是積極督促、檢查“農(nóng)業(yè)公園”項目建設的進展情況。

（五）市場開拓機制

新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園“的市場主要由兩部分組成：農(nóng)產(chǎn)品市場和觀光旅游市場。新安素有“梨花之鄉(xiāng)”的美譽，新安梨子在全國各地都有銷售網(wǎng)絡。開心農(nóng)業(yè)實行規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，梨園上布滿鋼絲網(wǎng)格，梨樹枝條將分布在網(wǎng)格上，充分吸收太陽光熱，可實現(xiàn)新枝掛果。達到了品質(zhì)最優(yōu)化，營養(yǎng)含量高，市場銷售好。同時，梨園鋪滿梨樹枝的鋼絲網(wǎng)格下也是觀光、納涼、聊天、品茗的休閑場地。體驗式葡萄公園，和新疆多家果品公司建立了合作關系，擁有廣泛的市場基礎。而由伊頓公司投資建成的獼猴桃園，更是擁有廣泛的國內(nèi)國際市場?！稗r(nóng)業(yè)公園”的漁場、雞場，其產(chǎn)品除了滿足園區(qū)酒店、休閑莊消耗和游客購買之外，主要銷售到江油、綿陽、成都等地的餐館、農(nóng)貿(mào)市場和超市。同時，新安鎮(zhèn)黨委、政府大力做好農(nóng)業(yè)觀光旅游的市場營銷工作，開展形式豐富的“新安梨花節(jié)”宣傳活動，到目前為之，新安鎮(zhèn)已經(jīng)舉辦了六屆梨花節(jié)活動。

（六）村民住宅集中制

新安鎮(zhèn)在建設“農(nóng)業(yè)公園”的過程中，把社會主義新農(nóng)村建設有機結合起來，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體要求，建設好了村民集中居住區(qū)的基礎設施，實現(xiàn)了水、電、氣、路、有線電視、寬帶上網(wǎng)等六通，達到了文化室、警務室、醫(yī)務室、幼兒園、超市、休閑廣場六配套，實現(xiàn)了農(nóng)戶“居住環(huán)境城市化”。在這里，民宿除了自己居住外，還用來接待游客，為農(nóng)民增收。

三． 新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式的啟示

新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合的創(chuàng)新探索，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的有機結合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效融合，是農(nóng)莊式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極探索，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新模式，將對社會主義新農(nóng)村建設產(chǎn)生積極的影響。

（一）新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”的發(fā)展模式是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機結合的最佳模式?！稗r(nóng)業(yè)公園”的主體是農(nóng)業(yè)，投資者的主要產(chǎn)品和收入的主要來源是農(nóng)產(chǎn)品，這就體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)公園”的主業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)。由于我國人均耕地遠低于世界平均水平和“人多地少”的特殊性，決定了我們不適宜把大片的土地拿去建設人工風景旅游區(qū)，也不適宜把大片的土地拿去種花卉、苗木，搞完全脫離第一產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游，新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式既突出了主業(yè)是農(nóng)業(yè)，主產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，又在不脫離農(nóng)業(yè)的情況下開發(fā)了休閑觀光的第三產(chǎn)業(yè)，順應了我國人多地少的基本國情。同時，這種第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機結合的發(fā)展模式，用第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，彌補了單純第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢的弱點。又以主業(yè)是農(nóng)業(yè)的特色，彌補了單純第三產(chǎn)業(yè)閑置土地、水域等農(nóng)業(yè)資源的缺點，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的綜合和充分利用。因此，它是一種在我國具有推廣價值的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

（二）新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為向?qū)?，以?jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)劃生產(chǎn)、規(guī)模劃建設、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累，自我約束，自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。實質(zhì)上就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的改造，推動農(nóng)業(yè)科技的進步。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過程，又是一種手段，它在形式上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機械化，電氣化，化學化，水利化，規(guī)模化，區(qū)域化，專業(yè)化，標準化，市場化等過程和手段。新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式，突出了規(guī)?；瑓^(qū)域化，專業(yè)化，標準化，市場化的特點，在區(qū)域建設的基礎上，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來園區(qū)開發(fā)“農(nóng)業(yè)公園”項目。這些較強的企業(yè)，在生產(chǎn)過程中都使用機械化，電氣化，化學化，水利化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段。因而這種經(jīng)營模式從整體上推進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

（三）新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式是莊園式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式的積極探索。莊園式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是歐洲地區(qū)、日本、韓國等地區(qū)的一種中等規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，它即區(qū)別于美國、俄羅斯的大規(guī)模、大農(nóng)場的農(nóng)業(yè)方式，也區(qū)別于目前我國小規(guī)模農(nóng)戶分戶經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展方式。新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本制度、明確土地承包經(jīng)營權不變的基礎上，由投資者轉(zhuǎn)包、承包。有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

所調(diào)查單位：江油市新安鎮(zhèn)

調(diào)查人：唐敏

調(diào)查時間：2010年8月20日

第五篇：新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題

新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題

當前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村建設的新階段。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史任務。為了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題，我召開座談會2次，走訪村莊10個，訪談群眾30人。

一、新農(nóng)村建設的主要做法及成效

1、政府層面。縣鄉(xiāng)重視，高位推進。從縣級層面來講，新農(nóng)村建設作為縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)工作考評的重要方面，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心打造一至兩個精品示范點，且縣四套班子及縣直相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設現(xiàn)場觀摩、評比，設定單項獎。新農(nóng)村建設的好，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在評比中有榮譽，在群眾心中有份量。從鄉(xiāng)級層面來講新農(nóng)村建設“書記工程”，高位推進。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要領導掛帥負責的工作項目，無論是人員配備，還是資金調(diào)度投入，都會得到有效的保障。新農(nóng)村建設從開始之初就作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)像計劃生育、招商引資、綜治等幾個重點工作之一，而新農(nóng)村更是列為書記工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主管、主抓，到一線指導、調(diào)度，從人財物等方面優(yōu)先考慮，重點傾斜，建設得到了充分保障。

2、群眾層面。在之前，國家建設主戰(zhàn)場在城市建設、工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市基礎建設日益優(yōu)化完成，而農(nóng)村投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，對農(nóng)村生活環(huán)境治理投入相對有限。在農(nóng)民收入不斷增長的基礎上，群眾對生活環(huán)境改善的期望要求越來越強烈。自十六屆五中全會以來，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展社會主義新農(nóng)村建設符合廣大群眾期盼，群眾建設家園積極性高漲。在前幾年新農(nóng)村建設點有限的情況下，村民想方設法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取新農(nóng)點，都想盡早改變村民環(huán)境，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為選點還要協(xié)調(diào)村莊先后順序，做好工作，逐年解決。在建設中，群眾主動拆除破豬欄、廁所，主動籌資籌勞，有的建設要占用群眾老宅基地、祖業(yè)，都積極主動配合工作，與鄉(xiāng)村一起共建家園。

3、成效明顯，村莊環(huán)境大大改善。農(nóng)村建設，規(guī)劃先行。建設前，鄉(xiāng)村組共同商討，拿出規(guī)劃方案，從“三清八改五普及”到現(xiàn)在的“七改三網(wǎng)”都是著重圍繞“拆、改、建”，圍繞群眾最期盼的建設項目開展，從路、塘、溝、渠、廁、房等最基本的要求必須達標做起，到后來的精品點打造，像文化廣場、健身步道、路燈、綠化等環(huán)境提升，農(nóng)村生活環(huán)境進一步改善，成為讓城里人羨慕的一方鄉(xiāng)土。

二、當前新農(nóng)村建設存在問題

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新農(nóng)村建設也逐漸顯露一些新問題。主要有以下幾方面。

1、政府主導與群眾主體問題。隨著近幾年新農(nóng)村建設點大面積鋪開，建設從上到下變成必須全面完成的工作，群眾積極性有所降低，從“我要建”變成“你要建”，從“主動拆”到“談條件”，思想變了，問題隨著而來，建廣場要拆成舊豬欄廁所騰場地，村民提各種要求。從主動籌資酬勞到不聞不問，甚至指手畫腳，家家提要求、戶戶不買賬，作為鄉(xiāng)村，為了推進工作，有時只有做出讓步。

2、資金問題。一是成本增加。新農(nóng)村建設專項資金從開始10萬到現(xiàn)在的30萬，看似增長不少，但是現(xiàn)在的材料成本和人工成本更是翻番增長，能做的工程量較前幾年大幅減少。二是建設要求提高，籌資酬勞逐年減少甚至沒有。精品示范點建設開展后，村莊之間的攀比心理嚴重，總認為精品點做的好，本村莊投入不夠，而且村民籌資酬勞這一塊建設逐年減少，無形增加了政府的建設資金壓力。三是程序成本增加。現(xiàn)在新農(nóng)村建設雖然沒有明確規(guī)定要求招投標，但是一些不明情況群眾總是認為鄉(xiāng)村有“貓膩”，本可以作為獎補資金的建設變成項目資金，走程序招投標，要有公司資質(zhì)，實際上一個有市政資質(zhì)的建設公司根本不會去參與一個30萬元的新農(nóng)村建設招投標，最后施工的仍然是個體老板，無形中增加了一些列費用，最終買單的還是政府，受損的還是群眾。四是統(tǒng)籌資金困難。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本可以爭取像水利、一事一議、扶貧、交通等項目資金，但是上級部門并不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一個節(jié)拍走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為配套新農(nóng)村建設給甲村爭取一事一議項目，結果上級主管部門安排到乙村，對上級資金根本統(tǒng)籌使用不了，資金壓力巨大。

3、土地問題。土管法中雖然有一戶一宅的規(guī)定，但是受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村所謂的老宅基地、老業(yè)根本就清理不了，即使要拆有的村民要求鄉(xiāng)村給他出證明，拆可以，但地方是我的，建其他設施就不行。碰到這樣的村民實在不行的要不就回避改變規(guī)劃，要不就只有強拆，干群矛盾激化，做好事變成了做“壞事”。

4、后期維護問題。新農(nóng)村建成后，交由村莊管護，但是大部分村莊無集體收入，即使有，也存在等靠要思想，認為這是政府的事，有的村民連自家門口的苗木干旱了一桶水都不愿澆，更不用說其他的管護，綠化無人修剪、路燈停電、公廁無人清掃，往往是兩三年之后又回來的雜草叢生。

三、新農(nóng)村建設的對策措施

一是加強組織領導，夯實工作責任。年初，我鄉(xiāng)就成立了由鄉(xiāng)長任組長，由我任副組長，各村“兩委”負責人為成員的新農(nóng)村建設領導小組。通過督促、指導、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設項目，推進新農(nóng)村建設工作的開展，解決工作中遇到的實際問題，聽取干部群眾意見，確保新農(nóng)村建設各項工作高效有序推動和運轉(zhuǎn)。

二是完善基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。2019全鄉(xiāng)基礎設施項目建設預計總投資242萬元。其中新農(nóng)村建設專項資金240萬元，群眾自籌2萬元。硬化組戶路約4.5公里，受益455人。通過完善農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎設施條件。

三是加強村莊整治，美化人居環(huán)境。我鄉(xiāng)邀請規(guī)劃部門進行了專業(yè)規(guī)劃設計，并按照新村要求，全面開展村莊整治工作，加大了環(huán)境治理力度，改善群眾生活條件。繪制文化墻繪，制作固定宣傳牌1面，新建花壇6個，完成綠化美化工作，改善全村的人居環(huán)境。通過人居環(huán)境整治，群眾多層次、多渠道的了解和認識新農(nóng)村的建設內(nèi)容和成果，提高群眾參與項目建設的積極性和主動性。

四是合理利用各種載體，營造良好建設氛圍。利用宣傳欄、黨員遠程教育、標語、橫幅等多種載體和宣傳方式，不斷豐富村民的精神文化生活，通過農(nóng)村實用技術培訓班，定期組織村民學習實用技術，拓寬增收渠道，提升致富能力，積極鞏固平安創(chuàng)建成果，維護社會穩(wěn)定和諧。