第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實(shí)扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項(xiàng)中央銀行票據(jù)順利兌付的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實(shí)扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項(xiàng)中央銀行票據(jù)

順利兌付的通知

（閩政辦[2007]157號(hào)）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

在我省各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)銀監(jiān)局、人民銀行和黨政有關(guān)部門的支持下，我省深化農(nóng)村信用社改革工作已取得了階段性成果，全省農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）已基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)質(zhì)量、支農(nóng)功能等方面有了明顯改善，在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷取得了新進(jìn)展。但是，由于多年積淀的體制機(jī)制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史包袱沉重、管理素質(zhì)不高等方面原因，我省農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的功能仍然需要繼續(xù)通過(guò)深化和推進(jìn)改革得到進(jìn)一步增強(qiáng)和提升。

當(dāng)前，全省深化農(nóng)村信用社改革工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)入做好專項(xiàng)中央銀行票據(jù)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)票據(jù)）兌付準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵階段。根據(jù)中央關(guān)于“花錢買機(jī)制”的要求，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定了兌付專項(xiàng)票據(jù)的考核指標(biāo)。其考核內(nèi)容不僅涉及農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)質(zhì)量、法人治理等方面的內(nèi)容，也涉及地方政府各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)情況。全面落實(shí)地方政府扶持政策是專項(xiàng)票據(jù)兌付工作的必要條件。根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于福建省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)的通知》（閩政文〔2005〕93號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政辦〔2005〕158號(hào)）要求，各級(jí)政府和省直有關(guān)部門相繼出臺(tái)了扶持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的配套措施。但從目前情況看，各地各部門出臺(tái)的扶持政策有的落實(shí)還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾，但措施未能跟上，沒(méi)有取得應(yīng)有效果。這一問(wèn)題如未解決，將直接影響農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)的如期兌付。為全面落實(shí)農(nóng)村信用社的各項(xiàng)扶持政策，確保我省農(nóng)村信用社如期兌付專項(xiàng)票據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)地方政府承諾的各項(xiàng)扶持政策的重要性和緊迫性

兌付專項(xiàng)票據(jù)是國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社改革的重大扶持政策，是農(nóng)村信用社減輕包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制、謀求發(fā)展的重大機(jī)遇。落實(shí)地方政府的各項(xiàng)扶持政策是專項(xiàng)票據(jù)兌付的重要考核指標(biāo)之一。通過(guò)專項(xiàng)票據(jù)兌付，對(duì)于改善農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，更好地服務(wù)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)，都有著重大意義。兌付專項(xiàng)票據(jù)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村信用社各個(gè)改革層面的系統(tǒng)工程，需要當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門共同努力和大力支持。尤其是地方政府承諾的各項(xiàng)扶持政策是否落實(shí)到位，不僅關(guān)系到專項(xiàng)票據(jù)的順利兌付，而且直接影響到信用社改革成效和可持續(xù)發(fā)展。為此，各級(jí)政府、各

有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的緊迫性和重要性，把落實(shí)已承諾的各項(xiàng)扶持政策作為支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社的歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。目前，要集中時(shí)間、集中力量，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對(duì)已經(jīng)承諾的各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)行逐個(gè)梳理，逐個(gè)研究制定落實(shí)措施，扎實(shí)細(xì)致地做好工作，在今年內(nèi)基本落實(shí)到位，并切實(shí)關(guān)注扶持政策的實(shí)際效果，真正發(fā)揮其幫助農(nóng)村信用社改善資產(chǎn)質(zhì)量、有效化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、增強(qiáng)整體實(shí)力的政策效應(yīng)，力爭(zhēng)我省農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)全額兌付，一次成功，以實(shí)現(xiàn)“花錢買機(jī)制”的目標(biāo)。

二、各級(jí)政府要及時(shí)兌現(xiàn)已承諾的各項(xiàng)扶持政策

各市、縣（區(qū)）人民政府要高度重視對(duì)農(nóng)村信用社扶持政策的落實(shí)工作。要及時(shí)召開(kāi)市、縣（區(qū)）深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專門研究農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)兌付問(wèn)題。各級(jí)政府對(duì)已做出的各項(xiàng)承諾，要采取有力措施，加強(qiáng)督促，明確落實(shí)時(shí)間，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，為確保專項(xiàng)票據(jù)能夠得到及時(shí)全部?jī)陡秳?chuàng)造條件。

（一）加快清收農(nóng)村信用社不良貸款。

1.成立清收小組。尚未成立農(nóng)村信用社不良貸款清收小組的市、縣（區(qū)）人民政府，要在8月底前成立。要組織財(cái)政、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、市、縣（區(qū)）聯(lián)社等相關(guān)部門人員組成清收小組，并視情況商請(qǐng)農(nóng)辦、法院、檢察院和人民銀行、銀監(jiān)部門參與支持此項(xiàng)工作。要把清收目標(biāo)任務(wù)分解到結(jié)欠農(nóng)村信用社貸款的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促檢查清收工作的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清收難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)清收工作取得實(shí)效。

2.分門別類抓好政府部門及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款清收工作。一是對(duì)因企業(yè)改制形成的不良貸款，要積極幫助農(nóng)村信用社落實(shí)和盤活債權(quán)。暫時(shí)難以落實(shí)和收回的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善擔(dān)保手續(xù)，變更抵押資產(chǎn)，保全農(nóng)村信用社債權(quán)；對(duì)于惡意逃廢債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是對(duì)村集體的不良貸款，要采取先落實(shí)、后清收的辦法收回?？梢酝ㄟ^(guò)依法盤活村集體資產(chǎn)、村集體承包經(jīng)營(yíng)收入、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等辦法，償還或置換農(nóng)村信用社債權(quán)。三是對(duì)過(guò)去由行政部門承貸、協(xié)調(diào)或擔(dān)保形成的不良貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要幫助農(nóng)村信用社做好清收盤活。屬行政部門承貸的，要限期償還；屬行政部門協(xié)調(diào)或擔(dān)保的，要完善擔(dān)保手續(xù)，主動(dòng)配合農(nóng)村信用社清收；以個(gè)人名義承貸、單位使用的，要由使用單位或個(gè)人制定落實(shí)還款計(jì)劃，限期償還。四是對(duì)公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款或?yàn)樗速J款擔(dān)保的，要限期還款、履約，到期不能還款、履約的，要督促本人制定還款計(jì)劃，所在單位配合落實(shí)；對(duì)惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。五是幫助農(nóng)村信用社加快專項(xiàng)票據(jù)置換不良資產(chǎn)的處置進(jìn)度，努力提高清收比例，減少置換資產(chǎn)損失。要根據(jù)農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)的具體需求，幫助提供相關(guān)證明，不得無(wú)故拖延、推諉，并對(duì)所需各項(xiàng)費(fèi)用給予優(yōu)惠，不得借故向農(nóng)村信用社亂攤派或亂收費(fèi)。

（二）各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府承諾注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款的扶持政策，要抓緊研究具體落實(shí)措施，爭(zhēng)取在今年10月底前兌現(xiàn)。要取消“不得在農(nóng)村信用社存款”等歧視性政策，盡可能將有關(guān)涉農(nóng)政策性的資金業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理。同時(shí)，要結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)舉措，將效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的金融業(yè)務(wù)推薦給農(nóng)村信用社辦理。

三、政府相關(guān)部門要明確職責(zé)，盡快落實(shí)扶持措施

各級(jí)政府相關(guān)部門要繼續(xù)采取積極有效措施，進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)村信用社的各項(xiàng)政策，支持農(nóng)村信用社壯大支農(nóng)實(shí)力。財(cái)政部門要及時(shí)、足額撥付財(cái)政部按解決歷史遺留問(wèn)題有關(guān)政策下?lián)芙o農(nóng)村信用社的保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)息補(bǔ)貼，不得挪作他用。同時(shí)，要盡量將財(cái)政性涉農(nóng)資金存放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，對(duì)農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用給予優(yōu)惠；監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持農(nóng)村信用社做好國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員拖欠貸款的清收工作；稅務(wù)機(jī)關(guān)要依據(jù)國(guó)家規(guī)定落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；國(guó)土資源部門要落實(shí)好《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于福建省農(nóng)村信用社土地登記發(fā)證工作的通知》（閩國(guó)土資綜〔2006〕199號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，并參照省國(guó)土資源廳對(duì)建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行福建省分行等金融機(jī)構(gòu)前期土地登記發(fā)證相關(guān)要求，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行集中辦理，加快土地登記發(fā)證進(jìn)度；房地產(chǎn)管理部門要采取簡(jiǎn)化程序、集中辦理的辦法，對(duì)符合法定條件的農(nóng)村信用社辦公、營(yíng)業(yè)用房和附屬用房，要限期辦理產(chǎn)權(quán)登記；對(duì)國(guó)有土地上歷史遺留產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的房屋，在出具符合規(guī)劃要求，消防驗(yàn)收合格及房屋安全檢測(cè)合格的證明，并經(jīng)公告產(chǎn)權(quán)無(wú)異議后，可予以辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)農(nóng)村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)管理部門可按有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記，并按規(guī)定合理優(yōu)惠相關(guān)費(fèi)用。

省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)部門要繼續(xù)積極支持、督促本系統(tǒng)切實(shí)落實(shí)已作承諾的各項(xiàng)扶持措施。必要時(shí)省人民政府辦公廳將協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門適時(shí)組成督查組，對(duì)市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門落實(shí)扶持政策情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)已承諾的扶持政策的落實(shí)，確保專項(xiàng)票據(jù)的如期順利兌付。

落實(shí)農(nóng)村信用社扶持政策牽涉部門多，工作任務(wù)重，時(shí)間緊。各級(jí)政府和有關(guān)部門要著眼于破解農(nóng)村金融瓶頸制約問(wèn)題，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，齊心協(xié)力，認(rèn)真落實(shí)，共同把我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作做得更好、更有成效，為海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月八日

發(fā)布部門：福建省政府 發(fā)布日期：2007年08月08日 實(shí)施日期：2007年08月08日(地方法規(guī))

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實(shí)扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]157號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-08 【生效日期】2007-08-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實(shí)扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項(xiàng)中央銀行票據(jù)順利兌

付的通知

(閩政辦[2007]157號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

在我省各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)銀監(jiān)局、人民銀行和黨政有關(guān)部門的支持下，我省深化農(nóng)村信用社改革工作已取得了階段性成果，全省農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）已基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)質(zhì)量、支農(nóng)功能等方面有了明顯改善，在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷取得了新進(jìn)展。但是，由于多年積淀的體制機(jī)制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史包袱沉重、管理素質(zhì)不高等方面原因，我省農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的功能仍然需要繼續(xù)通過(guò)深化和推進(jìn)改革得到進(jìn)一步增強(qiáng)和提升。

當(dāng)前，全省深化農(nóng)村信用社改革工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)入做好專項(xiàng)中央銀行票據(jù)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)票據(jù)）兌付準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵階段。根據(jù)中央關(guān)于“花錢買機(jī)制”的要求，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定了兌付專項(xiàng)票據(jù)的考核指標(biāo)。其考核內(nèi)容不僅涉及農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)質(zhì)量、法人治理等方面的內(nèi)容，也涉及地方政府各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)情況。全面落實(shí)地方政府扶持政策是專項(xiàng)票據(jù)兌付工作的必要條件。根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于福建省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)的通知》（閩政文〔2005〕93號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政辦〔2005〕158號(hào)）要求，各級(jí)政府和省直有關(guān)部門相繼出臺(tái)了扶持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的配套措施。但從目前情況看，各地各部門出臺(tái)的扶持政策有的落實(shí)還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾，但措施未能跟上，沒(méi)有取得應(yīng)有效果。這一問(wèn)題如未解決，將直接影響農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)的如期兌付。為全面落實(shí)農(nóng)村信用社的各項(xiàng)扶持政策，確保我省農(nóng)村信用社如期兌付專項(xiàng)票據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)地方政府承諾的各項(xiàng)扶持政策的重要性和緊迫性

兌付專項(xiàng)票據(jù)是國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社改革的重大扶持政策，是農(nóng)村信用社減輕包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制、謀求發(fā)展的重大機(jī)遇。落實(shí)地方政府的各項(xiàng)扶持政策是專項(xiàng)票據(jù)兌付的重要考核指標(biāo)之一。通過(guò)專項(xiàng)票據(jù)兌付，對(duì)于改善農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，更好地服務(wù)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)，都有著重大意義。兌付專項(xiàng)票據(jù)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村信用社各個(gè)改革層面的系統(tǒng)工程，需要當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門共同努力和大力支持。尤其是地方政府承諾的各項(xiàng)扶持政策是否落實(shí)到位，不僅關(guān)系到專項(xiàng)票據(jù)的順利兌付，而且直接影響到信用社改革成效和可持續(xù)發(fā)展。為此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的緊迫性和重要性，把落實(shí)已承諾的各項(xiàng)扶持政策作為支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社的歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。目前，要集中時(shí)間、集中力量，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對(duì)已經(jīng)承諾的各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)行逐個(gè)梳理，逐個(gè)研究制定落實(shí)措施，扎實(shí)細(xì)致地做好工作，在今年內(nèi)基本落實(shí)到位，并切實(shí)關(guān)注扶持政策的實(shí)際效果，真正發(fā)揮其幫助農(nóng)村信用社改善資產(chǎn)質(zhì)量、有效化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、增強(qiáng)整體實(shí)力的政策效應(yīng)，力爭(zhēng)我省農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)全額兌付，一次成功，以實(shí)現(xiàn)“花錢買機(jī)制”的目標(biāo)。

二、各級(jí)政府要及時(shí)兌現(xiàn)已承諾的各項(xiàng)扶持政策

各市、縣（區(qū)）人民政府要高度重視對(duì)農(nóng)村信用社扶持政策的落實(shí)工作。要及時(shí)召開(kāi)市、縣（區(qū)）深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專門研究農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)兌付問(wèn)題。各級(jí)政府對(duì)已做出的各項(xiàng)承諾，要采取有力措施，加強(qiáng)督促，明確落實(shí)時(shí)間，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，為確保專項(xiàng)票據(jù)能夠得到及時(shí)全部?jī)陡秳?chuàng)造條件。

（一）加快清收農(nóng)村信用社不良貸款。

1.成立清收小組。尚未成立農(nóng)村信用社不良貸款清收小組的市、縣（區(qū)）人民政府，要在8月底前成立。要組織財(cái)政、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、市、縣（區(qū)）聯(lián)社等相關(guān)部門人員組成清收小組，并視情況商請(qǐng)農(nóng)辦、法院、檢察院和人民銀行、銀監(jiān)部門參與支持此項(xiàng)工作。要把清收目標(biāo)任務(wù)分解到結(jié)欠農(nóng)村信用社貸款的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促檢查清收工作的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清收難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)清收工作取得實(shí)效。

2.分門別類抓好政府部門及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款清收工作。一是對(duì)因企業(yè)改制形成的不良貸款，要積極幫助農(nóng)村信用社落實(shí)和盤活債權(quán)。暫時(shí)難以落實(shí)和收回的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善擔(dān)保手續(xù)，變更抵押資產(chǎn)，保全農(nóng)村信用社債權(quán)；對(duì)于惡意逃廢債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是對(duì)村集體的不良貸款，要采取先落實(shí)、后清收的辦法收回?？梢酝ㄟ^(guò)依法盤活村集體資產(chǎn)、村集體承包經(jīng)營(yíng)收入、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等辦法，償還或置換農(nóng)村信用社債權(quán)。三是對(duì)過(guò)去由行政部門承貸、協(xié)調(diào)或擔(dān)保形成的不良貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要幫助農(nóng)村信用社做好清收盤活。屬行政部門承貸的，要限期償還；屬行政部門協(xié)調(diào)或擔(dān)保的，要完善擔(dān)保手續(xù)，主動(dòng)配合農(nóng)村信用社清收；以個(gè)人名義承貸、單位使用的，要由使用單位或個(gè)人制定落實(shí)還款計(jì)劃，限期償還。四是對(duì)公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款或?yàn)樗速J款擔(dān)保的，要限期還款、履約，到期不能還款、履約的，要督促本人制定還款計(jì)劃，所在單位配合落實(shí)；對(duì)惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。五是幫助農(nóng)村信用社加快專項(xiàng)票據(jù)置換不良資產(chǎn)的處置進(jìn)度，努力提高清收比例，減少置換資產(chǎn)損失。要根據(jù)農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)的具體需求，幫助提供相關(guān)證明，不得無(wú)故拖延、推諉，并對(duì)所需各項(xiàng)費(fèi)用給予優(yōu)惠，不得借故向農(nóng)村信用社亂攤派或亂收費(fèi)。

（二）各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府承諾注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款的扶持政策，要抓緊研究具體落實(shí)措施，爭(zhēng)取在今年10月底前兌現(xiàn)。要取消“不得在農(nóng)村信用社存款”等歧視性政策，盡可能將有關(guān)涉農(nóng)政策性的資金業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理。同時(shí)，要結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)舉措，將效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的金融業(yè)務(wù)推薦給農(nóng)村信用社辦理。

三、政府相關(guān)部門要明確職責(zé)，盡快落實(shí)扶持措施

各級(jí)政府相關(guān)部門要繼續(xù)采取積極有效措施，進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)村信用社的各項(xiàng)政策，支持農(nóng)村信用社壯大支農(nóng)實(shí)力。財(cái)政部門要及時(shí)、足額撥付財(cái)政部按解決歷史遺留問(wèn)題有關(guān)政策下?lián)芙o農(nóng)村信用社的保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)息補(bǔ)貼，不得挪作他用。同時(shí)，要盡量將財(cái)政性涉農(nóng)資金存放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，對(duì)農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用給予優(yōu)惠；監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持農(nóng)村信用社做好國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員拖欠貸款的清收工作；稅務(wù)機(jī)關(guān)要依據(jù)國(guó)家規(guī)定落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；國(guó)土資源部門要落實(shí)好《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于福建省農(nóng)村信用社土地登記發(fā)證工作的通知》（閩國(guó)土資綜〔2006〕199號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，并參照省國(guó)土資源廳對(duì)建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行福建省分行等金融機(jī)構(gòu)前期土地登記發(fā)證相關(guān)要求，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行集中辦理，加快土地登記發(fā)證進(jìn)度；房地產(chǎn)管理部門要采取簡(jiǎn)化程序、集中辦理的辦法，對(duì)符合法定條件的農(nóng)村信用社辦公、營(yíng)業(yè)用房和附屬用房，要限期辦理產(chǎn)權(quán)登記；對(duì)國(guó)有土地上歷史遺留產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的房屋，在出具符合規(guī)劃要求，消防驗(yàn)收合格及房屋安全檢測(cè)合格的證明，并經(jīng)公告產(chǎn)權(quán)無(wú)異議后，可予以辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)農(nóng)村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)管理部門可按有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記，并按規(guī)定合理優(yōu)惠相關(guān)費(fèi)用。

省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)部門要繼續(xù)積極支持、督促本系統(tǒng)切實(shí)落實(shí)已作承諾的各項(xiàng)扶持措施。必要時(shí)省人民政府辦公廳將協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門適時(shí)組成督查組，對(duì)市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門落實(shí)扶持政策情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)已承諾的扶持政策的落實(shí)，確保專項(xiàng)票據(jù)的如期順利兌付。

落實(shí)農(nóng)村信用社扶持政策牽涉部門多，工作任務(wù)重，時(shí)間緊。各級(jí)政府和有關(guān)部門要著眼于破解農(nóng)村金融瓶頸制約問(wèn)題，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，齊心協(xié)力，認(rèn)真落實(shí)，共同把我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作做得更好、更有成效，為海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年八月八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行兌付考核工作的通知

中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行兌付考核工作的通知

銀發(fā)〔2005〕 112號(hào)

中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)(首府)城市中心支行(拉薩和海口中心支行不發(fā))；中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)管局(西藏和海南不發(fā))：

目前，深化農(nóng)村信用社（以下簡(jiǎn)稱信用社）改革試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，改革試點(diǎn)資金支持政策正按照規(guī)定的程序和條件逐步得到落實(shí)。但是，存在的問(wèn)題不容忽視，突出表現(xiàn)為：部分地區(qū)和信用社把工作注意力主要放在成立機(jī)構(gòu)和取得資金支持上，對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制和加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，采取的措施不夠得力,部分信用社增資擴(kuò)股和股本金管理不規(guī)范。為有效發(fā)揮信用社改革試點(diǎn)資金支持政策的正向激勵(lì)作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，人民銀行分支行和銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱各分支機(jī)構(gòu))要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定，切實(shí)認(rèn)真履行改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)票據(jù)）的發(fā)行、兌付考核工作職責(zé)?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好改革試點(diǎn)專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行兌付考核工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行工作職責(zé)

深化信用社改革事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，對(duì)建立和完善農(nóng)村金融體制、改善農(nóng)村金融服務(wù)、全面建設(shè)小康社會(huì)意義十分重大。目前，信用社改革試點(diǎn)工作正處于關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。各分支機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到，認(rèn)真組織實(shí)施信用社改革試點(diǎn)資金支持方案、有效發(fā)揮資金支持政策的正向激勵(lì)作用對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)信用社改革目標(biāo)的重要性。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。各分支機(jī)構(gòu)要在專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行兌付考核工作中，堅(jiān)持原則、堅(jiān)持條件、堅(jiān)持程序、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行考核工作職責(zé)，切實(shí)提高考核工作的質(zhì)量、效果和效率。要通過(guò)加強(qiáng)專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行兌付考核工作，督促信用社始終把改革工作的重點(diǎn)放在完善法人治理結(jié)構(gòu)上、放在強(qiáng)化約束機(jī)制上、放在加強(qiáng)內(nèi)部管理上。

二、進(jìn)一步完善改革試點(diǎn)專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行兌付考核工作制度

各分支機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要規(guī)范考核工作程序，強(qiáng)化考核責(zé)任約束。人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)（首府）城市中心支行要在信用社改革試點(diǎn)資金支持方案實(shí)施與考核工作組的基礎(chǔ)上，成立信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)票據(jù)考核評(píng)審委員會(huì)?？己嗽u(píng)審委員會(huì)由行長(zhǎng)任主任、主管貨幣信貸業(yè)務(wù)的副行長(zhǎng)任副主任，成員由貨幣信貸、法律事務(wù)、金融穩(wěn)定、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、人事等有關(guān)業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人組成。考核評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)審議以縣（市）為單位的專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付申請(qǐng)，并以無(wú)記名投票方式、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成最終考核意見(jiàn)?？己嗽u(píng)審委員會(huì)的評(píng)審會(huì)議記錄，由主任和副主任簽字后，要作為專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付考核意見(jiàn)的附件上報(bào)。人民銀行總行也將相應(yīng)組織成立專項(xiàng)票據(jù)考核評(píng)審委員會(huì)。

人民銀行分支行與銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付考核工作的協(xié)調(diào)配合，建立定期工作聯(lián)系機(jī)制和重要信息及時(shí)溝通制度。同時(shí)，經(jīng)協(xié)商一致，人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)與銀監(jiān)會(huì)省級(jí)派出機(jī)構(gòu)可在專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付申請(qǐng)的最終審查環(huán)節(jié)，采取明確職責(zé)、分別審查與審核、聯(lián)合辦公的方式，以提高考核工作質(zhì)量與效率。有關(guān)專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付條件和考核程序的調(diào)整，由人民銀行總行和銀監(jiān)會(huì)協(xié)商確定后，以正式文件的形式下發(fā)執(zhí)行，各分支機(jī)構(gòu)不得擅自調(diào)整。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信用社增資擴(kuò)股和處置不良資產(chǎn)的真實(shí)性和合規(guī)性審查 各分支機(jī)構(gòu)要把增資擴(kuò)股、處置不良資產(chǎn)的真實(shí)性和合規(guī)性審查，作為推動(dòng)深化信用社改革試點(diǎn)工作和有效實(shí)施資金支持方案的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是要深入基層，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)信用社經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況、改革實(shí)際進(jìn)展情況及其增資擴(kuò)股和處置不良資產(chǎn)進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解有關(guān)情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。二是對(duì)增資擴(kuò)股、處置不良資產(chǎn)等影響資本充足率的重要因素，要認(rèn)真審查其合規(guī)性和真實(shí)性，并堅(jiān)決糾正有關(guān)違規(guī)行為。對(duì)轄內(nèi)信用社增資擴(kuò)股及處置不良資產(chǎn)的合規(guī)性和真實(shí)性，要逐級(jí)出具審查意見(jiàn)和審核意見(jiàn)（見(jiàn)附件2），并作為專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付審查、審核意見(jiàn)的附件逐級(jí)上報(bào)。三是要督促信用社切實(shí)采取加強(qiáng)股本金管理的具體措施。要根據(jù)轄內(nèi)實(shí)際情況，督促具備條件的信用社適當(dāng)提高投資股比例，以保持股本金的穩(wěn)定性，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。信用社募集資格股主要面向廣大農(nóng)民，要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民持有資格股的比例。改革試點(diǎn)期間，信用社變更組織形式的，申請(qǐng)專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付時(shí)，各分支機(jī)構(gòu)要按經(jīng)批準(zhǔn)、擬采取的組織形式所對(duì)應(yīng)的條件對(duì)其實(shí)施考核；信用社按規(guī)定披露信息時(shí)，資本充足率可依據(jù)銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。

四、督促信用社切實(shí)從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制，并在申請(qǐng)兌付專項(xiàng)票據(jù)時(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

各分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信用社的改革進(jìn)程與效果及其經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與考核，督促其從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制，并在申請(qǐng)兌付專項(xiàng)票據(jù)時(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各分支機(jī)構(gòu)要從以下幾個(gè)方面考核信用社改革的實(shí)際成效，并作為兌付專項(xiàng)票據(jù)的具體考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）有效控制成本費(fèi)用支出

信用社要按照監(jiān)管部門頒布的現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)業(yè)性固定資產(chǎn)購(gòu)置和工資等營(yíng)業(yè)費(fèi)用支出的管理，沒(méi)有亂花錢、亂開(kāi)支，費(fèi)用支出超比例的現(xiàn)象已經(jīng)得到糾正?；咀龅劫M(fèi)用支出與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。虧損社在扭虧前，人均費(fèi)用原則上不高于當(dāng)年省轄內(nèi)信用社人均費(fèi)用水平，并將人員工資與減虧業(yè)績(jī)掛鉤。

（二）盈利能力逐步增強(qiáng)，建立并實(shí)行財(cái)務(wù)上可持續(xù)的分配制度

信用社的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況逐步改善，盈利能力逐步有所增強(qiáng)，實(shí)際利潤(rùn)水平逐年有所增長(zhǎng)。信用社要妥善處理彌補(bǔ)歷年虧損掛賬、提取撥備和分紅的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)盈余但有歷年虧損掛賬的信用社根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況，在政策允許的期限和規(guī)定比例內(nèi)，要合理確定彌補(bǔ)歷年虧損掛賬和未分配前股金紅利的提取金額，原則上堅(jiān)持優(yōu)先彌補(bǔ)歷年虧損掛賬。信用社利潤(rùn)分配、撥備提取和紅利分配等符合銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。信用社縣（市）聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行應(yīng)在報(bào)送專項(xiàng)票據(jù)兌付申請(qǐng)時(shí)，提交其2002年12月末、報(bào)告期期末及其最近兩年年末的利潤(rùn)分配表作為附件。

（三）完善并落實(shí)不良貸款責(zé)任追究制度

信用社要在完善授權(quán)授信管理制度的基礎(chǔ)上，建立健全不良貸款責(zé)任認(rèn)定和處罰機(jī)制，加大不良貸款責(zé)任追究力度。所核銷的每筆呆賬，符合有關(guān)規(guī)定。查明呆賬形成的原因，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任；有違法犯罪行為的，已移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。信用社要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，盡職保全、處置、清收專項(xiàng)票據(jù)所置換的不良資產(chǎn)，并從嚴(yán)控制相關(guān)處置費(fèi)用支出。

（四）進(jìn)一步健全勞動(dòng)用工制度

信用社要全面推行勞動(dòng)用工制度改革，初步形成優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下、薪酬合理的用工機(jī)制。要大力推行在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過(guò)實(shí)行崗位優(yōu)化組合、員工考試錄用和末位淘汰制度，切實(shí)改善員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。改革工資分配制度，要把職工收入與信用社的經(jīng)營(yíng)效益和本人工作業(yè)績(jī)掛鉤，加大浮動(dòng)工資比重。

五、建立健全對(duì)各分支機(jī)構(gòu)專項(xiàng)票據(jù)考核工作的考評(píng)機(jī)制

人民銀行與銀監(jiān)會(huì)將對(duì)各分支機(jī)構(gòu)考核專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付申請(qǐng)的盡職情況和工作質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。對(duì)在考核工作中堅(jiān)持原則、嚴(yán)格按照規(guī)定條件和程序?qū)彶榘殃P(guān)的分支機(jī)構(gòu)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，未嚴(yán)格按照規(guī)定程序和條件審查把關(guān)，出具的考核意見(jiàn)與申請(qǐng)人的實(shí)際情況不符、出入較大的，要給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。同時(shí)，對(duì)其轄內(nèi)信用社的專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付申請(qǐng)給予適當(dāng)推遲考核。在信用社改革試點(diǎn)資金支持方案實(shí)施過(guò)程中，各分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不得接受信用社的吃請(qǐng)和禮品饋贈(zèng)，不得向信用社攤派有關(guān)費(fèi)用。人民銀行將把專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行兌付考核工作質(zhì)量、工作紀(jì)律及其實(shí)施效果，作為當(dāng)前考評(píng)各分支行工作的重要內(nèi)容。

附件：

1農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付考核表

2農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股審查、審核意見(jiàn)表