第一篇：創(chuàng)小康村　建新農(nóng)村

縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣44萬(wàn)人口中38萬(wàn)在農(nóng)村。2003年以來(lái)，平原縣實(shí)施了以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、建設(shè)秀美農(nóng)村”為主要內(nèi)容的小康村創(chuàng)建工程，并以此為抓手破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)了農(nóng)村三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)之后，平原縣的小康村建設(shè)有了更加明確的目標(biāo)。

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)。突出抓“三個(gè)不放松”：一是緊緊抓住推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不放松，向綠色農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)要效益。先后培育了恒豐面粉、奧西姆奶牛、友誼養(yǎng)豬廠等15家龍頭企業(yè)，扶持組建了蔬菜、作物制種、畜牧等各類合作社、協(xié)會(huì)670多個(gè)，帶動(dòng)發(fā)展了林果、生豬、養(yǎng)牛等七大生產(chǎn)基地。二是緊緊抓住發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不放松，以擴(kuò)張二、三產(chǎn)業(yè)增收入。突出抓了絹花、木炭、木器加工、豆制品加工、塑料加工、飲品等十幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植了15家骨干企業(yè)。三是緊緊抓住城鄉(xiāng)配套聯(lián)動(dòng)不放松，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中謀致富。三年來(lái)，投資7億多元，狠抓了縣城和以王鳳樓、恩城兩個(gè)中心鎮(zhèn)為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，大大提升了縣城的承載力、輻射力和吸引力。同時(shí)，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，全縣外出務(wù)工人員已達(dá)到3.6萬(wàn)人，人均年收入9000多元。

把提高農(nóng)民素質(zhì)作為基礎(chǔ)工程。突出抓三大培訓(xùn)：一是觀念培訓(xùn)。從轉(zhuǎn)變干部觀念、提高干部素質(zhì)入手，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校主陣地作用，采取集中辦班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，一年輪訓(xùn)一次，分期分批對(duì)農(nóng)村干部、黨員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。三年來(lái)，已培訓(xùn)農(nóng)村干部1.8萬(wàn)人次，有效地提高了各級(jí)干部帶領(lǐng)群眾致富的水平。二是文明培訓(xùn)。以開(kāi)展送文明新風(fēng)進(jìn)千家萬(wàn)戶活動(dòng)為切入點(diǎn)，開(kāi)展“六下鄉(xiāng)”、“評(píng)選十星級(jí)文明戶”、“遵守文明公約、學(xué)講文明用語(yǔ)”等活動(dòng)。2005年以來(lái)，縣直部門共組織“六下鄉(xiāng)”活動(dòng)100多場(chǎng)次，評(píng)選八星級(jí)以上文明戶5.4萬(wàn)戶。三是技能培訓(xùn)。以實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”為抓手，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蔬菜局、民營(yíng)局等五個(gè)職能部門負(fù)責(zé)，利用舉辦培訓(xùn)班、田間講座等多種形式，每年培訓(xùn)5萬(wàn)名農(nóng)民，用3年的時(shí)間將全縣所有農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍，實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)戶基本掌握1—2項(xiàng)致富技能。目前已培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)多人次。

把建設(shè)秀美農(nóng)村作為工作重點(diǎn)。一是啟動(dòng)村莊規(guī)劃工程，推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)，改變了過(guò)去房屋建設(shè)雜亂無(wú)章、標(biāo)準(zhǔn)不一，“有新房沒(méi)新村”的現(xiàn)象。二是改善村居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品位。以四化(街院凈化、道路硬化、村莊綠化、街道亮化)、兩改(改廁、改圈)為著力點(diǎn)，全面改善村容村貌，不斷引導(dǎo)農(nóng)民群眾向文明的現(xiàn)代生活邁進(jìn)。目前，40個(gè)小康創(chuàng)建示范村改廁率達(dá)到了100%，沼氣普及率達(dá)到了30%以上。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照廣開(kāi)渠道、多元投入的原則，重點(diǎn)實(shí)施了村村通油路、戶戶通自來(lái)水、通電話、通有線電視等“四通”工程，筑牢了農(nóng)民群眾增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。三年來(lái)，全縣新修農(nóng)村公路1440多公里，876個(gè)村全部通上了油路，64%的村莊硬化了街道，85%的村莊實(shí)現(xiàn)了街道亮化，36%的村莊用上了自來(lái)水，40%的農(nóng)戶接入了有線電視，78%的農(nóng)戶安上了電話。

把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為重要保障。一是創(chuàng)新管理機(jī)制，推行農(nóng)村干部、黨員星級(jí)化管理。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，我們從強(qiáng)化干部職責(zé)意識(shí)和黨員宗旨意識(shí)入手，創(chuàng)造性地實(shí)行了農(nóng)村干部、黨員星級(jí)化管理新機(jī)制。通過(guò)設(shè)崗定責(zé)、民主評(píng)議、綜合考核，以考評(píng)結(jié)果定星級(jí)，以星級(jí)等次定獎(jiǎng)懲，探索出了一套使農(nóng)村干部、黨員相互能比較，群眾評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、制度化、程序化管理新機(jī)制。二是推進(jìn)民主公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度，進(jìn)一步健全完善了村民代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。三是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，增強(qiáng)依法辦事意識(shí)。三年來(lái)，全縣信訪總量大幅下降，先后獲得了省市先進(jìn)信訪單位稱號(hào)。

把發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h里先后投資1.4億元，按萬(wàn)人規(guī)模擴(kuò)建了縣一中，新建了外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，并改造了縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)等其他城區(qū)中學(xué)。目前，縣城高中學(xué)生已達(dá)到1萬(wàn)多人，城區(qū)初中學(xué)生已達(dá)到1.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了52%的初中學(xué)生進(jìn)城就讀。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一處高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的寄宿制小學(xué)。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，先后投資9000多萬(wàn)元，建設(shè)了縣醫(yī)院新門診樓、縣疾病控制中心，更新了縣醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備，使其達(dá)到了全國(guó)二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照省標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建了3處中心衛(wèi)生院，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室進(jìn)行了規(guī)范完善，從而進(jìn)一步改善了全縣人民群眾的就醫(yī)和疾病預(yù)防條件。積極推行農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保障和合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。農(nóng)村文化設(shè)施、文化場(chǎng)所也得到較快發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有條件的村都建立了文化場(chǎng)館，豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活。

第二篇：創(chuàng)和諧社會(huì)+建社會(huì)主義新農(nóng)村(鼎業(yè)講話稿)

共建社會(huì)主義新農(nóng)村同創(chuàng)和諧安定新家園

南京鼎業(yè)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)陳脈林

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

南京鼎業(yè)投資集團(tuán)是在浦口區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的草根企業(yè)。集團(tuán)公司一直秉承著“社會(huì)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、民生責(zé)任”并重的發(fā)展理念，愿意在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村征程上，當(dāng)一名真抓實(shí)干的“以工哺農(nóng)”的領(lǐng)跑人！

南京鼎業(yè)投資集團(tuán)注冊(cè)資金8000萬(wàn)元，擁有職工近500余人，是以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為龍頭，涵蓋建材制造、金融投資、建筑監(jiān)理、裝飾設(shè)計(jì)、酒店服務(wù)、生物科技、物業(yè)管理等多產(chǎn)業(yè)的大型民營(yíng)企業(yè)。截止2006年底，集團(tuán)公司共開(kāi)發(fā)了以盤龍山莊為主的多個(gè)樓盤近50多萬(wàn)平方米，當(dāng)年上交稅收5000多萬(wàn)元。目前集團(tuán)公司正在建設(shè)裕民家園、鼎泰家園兩個(gè)拆遷安臵小區(qū)、鼎業(yè)國(guó)際花園、盤龍山莊四期、鼎業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、百泰生物科技大樓等工程，預(yù)計(jì)建筑面積近70萬(wàn)平方米；同時(shí)集團(tuán)公司正在以前所未有的大手筆投資1.8億元興建江北第一高樓——鼎業(yè)國(guó)際大廈。

2005年，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一宏偉戰(zhàn)略，是切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

1市、區(qū)先后提出了“以工哺農(nóng)”結(jié)對(duì)幫扶這一行之有效的舉措。我們認(rèn)為，企業(yè)在參與村企結(jié)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，應(yīng)找準(zhǔn)企業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民合作，支持企業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。要輔助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這是企業(yè)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，企業(yè)參與村企結(jié)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村要取得良好的“雙贏”效果，還要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，企業(yè)要培育農(nóng)民敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，培養(yǎng)其自我發(fā)展能力。

作為本土企業(yè)，早在2003年集團(tuán)公司就意識(shí)到，“反哺家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)”既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，先后投資了300多萬(wàn)元為石橋鎮(zhèn)石村村通了自來(lái)水、有線電視，并組組通了水泥路；為了能讓優(yōu)秀的學(xué)子繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，我們集團(tuán)又制定了每年資助15名優(yōu)秀中小學(xué)生的扶助計(jì)劃，切實(shí)將愛(ài)心工程落到實(shí)處。2006年為響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面貫徹新農(nóng)村建設(shè)大計(jì)，認(rèn)真執(zhí)行全區(qū)“以工哺農(nóng)”結(jié)對(duì)幫扶新措施的推進(jìn)，鼎業(yè)集團(tuán)第一批自覺(jué)自愿地報(bào)名參與了結(jié)對(duì)幫扶石橋鎮(zhèn)石村村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，集團(tuán)公司先后多次組織了專門的調(diào)研組對(duì)石村的現(xiàn)狀、村情進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并與石村干部群眾一道共同研究發(fā)展問(wèn)題、民生問(wèn)題、民計(jì)問(wèn)題。在區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)的共同支持下，我們集團(tuán)提出了投資1000多萬(wàn)元進(jìn)行“六通、五改、兩建設(shè)、一提高”的規(guī)劃。經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司和全體村民一年來(lái)的努力，石村的面貌得到了很大的改善，具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是新建了石村村村部及社區(qū)衛(wèi)生院；二是組建了城管治安大隊(duì)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，整治街容街貌；三是解決了日益困擾鄉(xiāng)親們的公共衛(wèi)生問(wèn)題，建設(shè)了下水道及市民健身廣場(chǎng)，在人口密集地建立公共衛(wèi)生區(qū)域，建起了2座公廁；四是建立了社區(qū)文化中心，改善日常生活，實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙豐收；五是修通了石橋到石村的水泥路，并做到戶戶通自來(lái)水、通有線電視等。六是解決了部分村民子女義務(wù)教育困難的問(wèn)題。這些成績(jī)的取得得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，得到了廣大村民的認(rèn)可。

一年來(lái)的實(shí)踐讓我們深深地體會(huì)到：新農(nóng)村建設(shè)不是要解決政府給農(nóng)民什么，不是要先富起來(lái)的人給農(nóng)民什么，而是要解決農(nóng)村需要什么，要考慮農(nóng)民的真實(shí)需求；新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是硬件和軟件的結(jié)合，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是需要全社會(huì)共同關(guān)注的一項(xiàng)大事；新農(nóng)村建設(shè)中村企結(jié)對(duì)實(shí)施“輸血”支持只是基本形式，村企結(jié)對(duì)的更高形式應(yīng)是“造血”式的支持。下一步我們集團(tuán)公司將從農(nóng)村最急、最需、最難之處；從農(nóng)民最急、最需、最難之處入手，繼續(xù)通過(guò)幫助鎮(zhèn)村加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出規(guī)模與全新的特色；加速建立醫(yī)保機(jī)制，完善福利制度；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展養(yǎng)殖致富并提供小額貼息貸款；建立漁業(yè)養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)一方農(nóng)民致富等方面進(jìn)行大膽的嘗試。作為家鄉(xiāng)的企業(yè)，在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的道路上，我們將會(huì)用自己的熱情來(lái)感染和帶動(dòng)廣大貧困村鎮(zhèn)共同走向富裕。

各位領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，憑任何一己之力都無(wú)以成大氣，這需要全社會(huì)的共同參與、共同努力。我們集團(tuán)公司將一如既往地積極響應(yīng)市區(qū)的號(hào)召，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)措施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、科技引導(dǎo)促動(dòng)、資金扶持驅(qū)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)等方面入手，不斷加大在新農(nóng)村建設(shè)中的力度，在“村企結(jié)對(duì)、合作共贏”中做大新農(nóng)村建設(shè)這篇文章，用實(shí)實(shí)在在的事實(shí)向關(guān)心與支持我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)友人做出匯報(bào)，為浦口區(qū)乃至全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：全縣新農(nóng)村建實(shí)施方案

全縣新農(nóng)村建實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，按照省、市新農(nóng)村辦總體部署和《莊浪縣“十二五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合縣情實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、量力而行、盡力而為的原則，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以改善村容村貌為突破口，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力發(fā)展農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，全力構(gòu)建富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)以點(diǎn)帶線，軸線結(jié)合，連片開(kāi)發(fā)，在3-5年時(shí)間內(nèi)，縣內(nèi)四條主要交通出口沿線村全部實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村化。

二、基本原則

1、因地制宜，分類指導(dǎo)。充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足區(qū)域性差異和鄉(xiāng)村實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、生態(tài)移民型、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)型、三清五改型等模式有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。

2、突出重點(diǎn)、提高效益。堅(jiān)持從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊

迫的實(shí)際問(wèn)題入手，區(qū)分輕重緩急，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高人口素質(zhì)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等重點(diǎn)，努力探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好的形式和辦法，提高建設(shè)實(shí)效。

3、量力而行，務(wù)求實(shí)效。制定目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又切實(shí)可行，不盲目攀比，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞脫離實(shí)際的政績(jī)工程。要正確處理階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又要盡力而為，切忌急功近利。要求實(shí)務(wù)真，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，不搞形式主義。要堅(jiān)持實(shí)事求是，民主商議，不搞強(qiáng)迫命令。

4、政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。政府要強(qiáng)力推動(dòng)，整合資源，形成合力，創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與。要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實(shí)現(xiàn)村民自治，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開(kāi)展工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

20XX年，新開(kāi)建水洛鎮(zhèn)新興村、南湖鎮(zhèn)石峽村和陳莊村、朱店鎮(zhèn)東街村、萬(wàn)泉鎮(zhèn)霍李村、韓店鎮(zhèn)東門村、岳堡鄉(xiāng)崔家村、趙墩鄉(xiāng)王堡村、柳梁鄉(xiāng)陳山村、臥龍鄉(xiāng)魏灣村和劉羅村、大莊鄉(xiāng)劉溝村和丁山村、陽(yáng)川鄉(xiāng)劉灣村、良邑鄉(xiāng)良邑村和何柳村、通化鄉(xiāng)通邊村和新莊村、永寧鄉(xiāng)河灣村和老莊村、鄭河鄉(xiāng)具峽村、南坪鄉(xiāng)寺門村和王溝村、盤安鄉(xiāng)王宮村和焦灣村等25個(gè)新建村，全面建成水洛鎮(zhèn)徐碾村、朱店鎮(zhèn)吳溝村、萬(wàn)泉鎮(zhèn)崔坪村、韓店鎮(zhèn)聶坪村、岳堡鄉(xiāng)岳堡村、楊河鄉(xiāng)逯岔村和馬寺村、趙墩鄉(xiāng)趙墩村、柳梁鄉(xiāng)柳渠村、陽(yáng)川鄉(xiāng)茍岔村、鄭河鄉(xiāng)鄭河村等11個(gè)續(xù)建村。

通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使36個(gè)示范村基本達(dá)到“三有四好五提高”?！叭小奔从幸粋€(gè)支撐農(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有一個(gè)戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一個(gè)健全的管理機(jī)制?！八暮谩奔喘h(huán)境衛(wèi)生好，家庭鄰里關(guān)系好，民主管理好，社會(huì)治安好?！拔逄岣摺奔刺岣咿r(nóng)民收入，人均純收入年增幅在21.5%左右;提高通信覆蓋面，有線電視入戶率達(dá)到85%以上;電話入戶率達(dá)到85%以上;提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人;提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，建有衛(wèi)生室、文化室、老年活動(dòng)室、購(gòu)物中心及體育活動(dòng)場(chǎng)所;提高社會(huì)文明程度，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，村風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

四、工作重點(diǎn)

(一)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

圍繞全縣果品、洋芋、畜牧、勞務(wù)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持效益和規(guī)模并重，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力興辦龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)種養(yǎng)大戶，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。一是積極扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)。發(fā)揮“莊薯”品牌效應(yīng)，加大銀海、宏達(dá)淀粉企業(yè)的環(huán)保技改和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)力度，新建千噸貯藏庫(kù)1座，產(chǎn)能2萬(wàn)噸以上的精淀粉企業(yè)1戶，逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，帶動(dòng)洋芋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;進(jìn)一步延伸果品產(chǎn)業(yè)鏈條，新建縣果箱廠和3處貯量在5000噸以上的氣調(diào)果庫(kù);建成以關(guān)山和中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的良種肉牛生產(chǎn)基地，發(fā)展千頭養(yǎng)牛村8個(gè)、萬(wàn)頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)2個(gè)，通過(guò)聯(lián)戶入股和招商引資，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)18處，開(kāi)建10萬(wàn)頭生豬屠宰和全價(jià)飼料2戶龍頭企業(yè)，示范、輻射、帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)向規(guī)模化、效益化發(fā)展。二是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。全縣建成產(chǎn)業(yè)基地面積33萬(wàn)畝，其中洋芋產(chǎn)業(yè)基地26萬(wàn)畝(種薯基地3萬(wàn)畝);果品產(chǎn)業(yè)新植果園5萬(wàn)畝，穩(wěn)步擴(kuò)大基地面積，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高果品質(zhì)量;畜牧產(chǎn)業(yè)新增優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝，在柳梁陳山等8鄉(xiāng)10村實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，新增養(yǎng)牛戶600戶;勞務(wù)產(chǎn)業(yè)依托“梯田人”勞務(wù)品牌，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名青年務(wù)工人員南下就業(yè)工程”，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)知名企業(yè)的勞務(wù)合作，新建勞務(wù)基地50處，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。努力促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型、分散輸出向有組織輸出轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)全年輸出勞務(wù)工10萬(wàn)人(次)，勞務(wù)收入突破6億元，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)示范縣。同時(shí)，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用科技，實(shí)施好小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，積極引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效優(yōu)良作物品種，提高糧食單產(chǎn)，確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增。

(二)認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。

把改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，整合水利、交通、生態(tài)移民、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)后勁。一是水利建設(shè)。開(kāi)建莊浪河川人飲工程，解決4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19村、4180戶2萬(wàn)人的飲水困難;實(shí)施金鎖灌區(qū)維修工程，維修渠道3.36公里，新增灌溉面積1200畝，恢復(fù)灌溉面積3300畝。二是道路建設(shè)。改造鋪油鄭河下寨至韓店?yáng)|門、朱店橋至石門口至謝家等鄉(xiāng)村道路28公里。三是移民搬遷。建成7處移民安置區(qū)，搬遷安置群眾2084人。四是生態(tài)能源建設(shè)。繼續(xù)抓好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和小流域綜合治理，完成荒山造林2萬(wàn)畝、天保工程5000畝、三北四期工程8000畝，綠化鄉(xiāng)村道路180公里;新建淤地壩6座，建成各類小型攔蓄工程20處，新修梯田6000畝，完成水土流失治理面積28平方公里、重點(diǎn)流域治理及封禁治理12.5平方公里;認(rèn)真實(shí)施沼氣國(guó)債項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村清潔能源。

(三)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，啟動(dòng)村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)村教育衛(wèi)生基礎(chǔ)條件;完善農(nóng)村文化體育設(shè)施，建成87個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”。新建南湖中心敬老院，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，爭(zhēng)取將我縣列入全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，盡最大努力解決好農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活。

(四)加大支農(nóng)服務(wù)力度，為新農(nóng)村建設(shè)增添發(fā)展動(dòng)力。

全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、退耕還林、“兩免一補(bǔ)”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金支付方式改革，對(duì)各類惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，采取“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式，切實(shí)保護(hù)群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加大科普宣傳和科技推廣力度，落實(shí)科技特派員制度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)一線領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，切實(shí)提高科技服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。積極籌措支農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品促銷，建好“綠色通道”，管好生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加大生資打假力度，保護(hù)群眾利益。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。深入開(kāi)展政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

(五)推進(jìn)村容村貌整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

按照總體規(guī)劃，結(jié)合各村實(shí)際，對(duì)村容村貌實(shí)施“四清四化”(四清即清垃圾、清溝渠、清路障、清破舊房;四化即硬化、綠化、美化、凈化)工程，重點(diǎn)是對(duì)堵塞道路的廁所、豬牛圈和廢棄房屋逐一進(jìn)行清理。積極推行垃圾分類處理、生活垃圾無(wú)害化處理后還田。探索建立輪流值日、聘請(qǐng)保潔員、有償服務(wù)、推選專人負(fù)責(zé)等制度，加強(qiáng)對(duì)垃圾的管理，從根本上改善村容村貌和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。組織群眾對(duì)道路溝渠進(jìn)行徹底清理，保證溝渠暢通。搞好房屋整修，重點(diǎn)抓好破舊房屋翻修，整治改造農(nóng)戶面貌，使農(nóng)村道路、庭院整潔，室內(nèi)干凈衛(wèi)生，柴草、雜物堆放整齊，居民生活井然有序。

(六)倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

成立新農(nóng)村管委會(huì)、理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)等群眾自治組織，建立健全以《村規(guī)民約》為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使村民有章可循，照章辦事，樹(shù)立文明新風(fēng)。加強(qiáng)人口素質(zhì)建設(shè)，有組織、有計(jì)劃、分期分批開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。深入開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、計(jì)劃生育、鄰里和睦、見(jiàn)義勇為、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，培養(yǎng)科學(xué)健康的生活方式。積極開(kāi)展和諧家庭、和諧村組以及“十星級(jí)文明戶”、“文明村組”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的整體素質(zhì)。

(七)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善村民治理機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)，改善農(nóng)村黨組織和村委會(huì)辦公條件，搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。加大對(duì)軟弱渙散基層組織的整頓力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高基層干部服務(wù)群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村組干部，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。加強(qiáng)黨員教育管理工作，健全“黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮村民自治組織的作用，完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)地參與村民自治和基層民主政治建設(shè)，依法有效行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

(八)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范村，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供樣板。

按照抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)促面、整體推進(jìn)的思路，對(duì)年內(nèi)開(kāi)建的36個(gè)示范村，逐村落實(shí)村莊建設(shè)規(guī)劃、具體建設(shè)內(nèi)容、整合到村的項(xiàng)目、幫建單位與幫建措施，為全縣新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造典型，探索路子。全縣36個(gè)示范村年內(nèi)共規(guī)劃新建住宅540戶4.8萬(wàn)平方米，建成“一池三改”沼氣示范戶2400戶，“村村通”工程1000戶，發(fā)展養(yǎng)牛戶600戶，建成生豬養(yǎng)殖小區(qū)1處，示范推廣種植良種小麥1100畝、全膜洋芋1.2萬(wàn)畝、全膜玉米2.3萬(wàn)畝，間作蔬菜和藥材1400畝，種植優(yōu)質(zhì)牧草2400畝，栽植綠化樹(shù)3.7萬(wàn)株，有組織輸出勞務(wù)工2100人，拆除違章建筑5100平方米，新修維修道路11條39.5公里，硬化巷道252條29.3公里，修建排洪渠2.1萬(wàn)米，配套橋涵1座，新建村文化活動(dòng)中心36處，建成文化宣傳墻1.2萬(wàn)平方米。

五、保證措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村工作的核心內(nèi)容，對(duì)確定的新農(nóng)村示范村，集中領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)行包抓包建。包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要把示范村牢牢抓在手上，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村調(diào)研、督查，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手每人要包抓一個(gè)示范村，具體落實(shí)建設(shè)任務(wù)。要通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，為示范村建設(shè)提供組織保證。要加強(qiáng)思想發(fā)動(dòng)和宣傳動(dòng)員，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等各種宣傳工具，及時(shí)宣傳新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，拓寬農(nóng)民反映意見(jiàn)及建議的渠道，在全縣上下形成抓新農(nóng)村建設(shè)的工作氣氛。

2、整合項(xiàng)目資金，健全投入機(jī)制。堅(jiān)持“農(nóng)民自籌為主、政府引導(dǎo)為輔、社會(huì)力量參與”的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，國(guó)家投入主要用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，房屋改造、室內(nèi)設(shè)施建設(shè)等投入由農(nóng)戶承擔(dān)。要在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，確保新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加大政府投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村的覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)?？h直各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政策、使用好上級(jí)投入資金，積極向上爭(zhēng)取支持。有效整合農(nóng)村公路、扶貧開(kāi)發(fā)、安全飲水、農(nóng)村能源、以工代賑等項(xiàng)目資金，集中支持新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加大政策扶持力度，統(tǒng)籌考慮重大項(xiàng)目安排，拓寬投資建設(shè)思路，積極探索土地資產(chǎn)運(yùn)作、個(gè)人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、業(yè)主承包開(kāi)發(fā)、共同投資管理等辦法，吸納社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本特別是工商資本參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量扶農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)，逐步形成在政府帶動(dòng)下社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制。

3、強(qiáng)化部門職能，形成建設(shè)合力。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，分項(xiàng)目制定具體的實(shí)施方案。建設(shè)、國(guó)土部門負(fù)責(zé)各示范村建設(shè)規(guī)劃，并提供各種風(fēng)格的民宅設(shè)計(jì)方案;交通部門負(fù)責(zé)示范村公路勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，向上爭(zhēng)取鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目;衛(wèi)生、能源部門負(fù)責(zé)搞好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè);水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)以及農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù);林業(yè)部門負(fù)責(zé)制定示范村綠化總體規(guī)劃、自然村庭院綠化、道路綠化規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作;電力、電信、廣電部門負(fù)責(zé)做好通電、通信息、通廣播電視工作。其它部門也要根據(jù)職能，及時(shí)提供各種服務(wù)和幫助，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

4、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立民主管理機(jī)制。通過(guò)各種途徑發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，使農(nóng)民自覺(jué)成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。要充分尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過(guò)，需要農(nóng)民出資出勞的，必須按農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，辦理批準(zhǔn)和備案手續(xù)。堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。注重發(fā)揮農(nóng)村“五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老黨員、老教師、老模范)在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的重要參與者。要積極探索組建新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、各種農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的實(shí)施和監(jiān)督管理，逐步在新農(nóng)村建設(shè)中形成農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

5、嚴(yán)格目標(biāo)考核，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。、縣政府將新農(nóng)村建設(shè)列入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定具體的考核指標(biāo)和驗(yàn)收辦法進(jìn)行單項(xiàng)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要建立健全嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)制度，把各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)分解到人，把工作責(zé)任靠實(shí)到人，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)狠抓落實(shí)的工作格局，確保按期完成建設(shè)任務(wù)?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查和工作調(diào)度，及時(shí)掌握、通報(bào)各示范村建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)完成建設(shè)任務(wù)的村鎮(zhèn)，堅(jiān)持建成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序進(jìn)行。

第四篇：建社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

摘要：為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)的精神，各地都在積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但是建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題日益成為制約新農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須要重視這些問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題給予一定的解決辦法，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村的建設(shè)，意識(shí)，資金，現(xiàn)代化，污染，創(chuàng)新，機(jī)制，政府，可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，各地積極貫徹落實(shí)黨的精神，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一 新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

目前，中國(guó)的農(nóng)村改革已經(jīng)取得重要進(jìn)展：一是確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制初步形成；二是廢除了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，發(fā)育了農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場(chǎng)體系；三是破除了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；四是終結(jié)了農(nóng)業(yè)封閉半封閉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大；五是廢除了農(nóng)民公社體制，農(nóng)村基層民主政治制度逐步推行；六是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，初步打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

二 新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

可以說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好。但是也要看到，在新農(nóng)村建設(shè)中，一些領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚新農(nóng)村建設(shè)的一系列問(wèn)題，從而出現(xiàn)了一些值得注意的苗頭性、傾向性問(wèn)題。主要是：有的地方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)不夠全面，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于村莊建設(shè)、新房建設(shè)；有的地方領(lǐng)導(dǎo)人急于求成，脫離農(nóng)村實(shí)際，超越發(fā)展水平，把新農(nóng)村建設(shè)作為短期工作目標(biāo)來(lái)要求和部署；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)人存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一些問(wèn)題也普遍存在，如資金問(wèn)題、農(nóng)民意識(shí)問(wèn)題、現(xiàn)代化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難問(wèn)題等。

（一）一些地方干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差

現(xiàn)在，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人為了能夠“彰顯”自己的“功績(jī)”，只注意一些表面的問(wèn)題，將新農(nóng)村建設(shè)等同于建設(shè)新房子那么簡(jiǎn)單，他們只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。使得農(nóng)村“金玉其外敗絮其中”，雖然表面很風(fēng)光，但是卻負(fù)債累累。農(nóng)民的生活水平甚至不如以前，農(nóng)民都怨聲載道，使得新農(nóng)村非?？斩矗踔劣械娜苏f(shuō)“建設(shè)新農(nóng)村好幾年，建好回到解放前”。

（二）在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中存在急于求成脫離實(shí)際傾向

有的地方領(lǐng)導(dǎo)人為了使得自己的村子能夠居于人上，不顧農(nóng)村實(shí)際，急于求

成。比如有的農(nóng)村建設(shè)公路，路基坎坷不平，高低相差很大，達(dá)不到施工質(zhì)量要求，但是為了早日完成，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。同樣在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人為了早日完成上面的指示，不斷施加壓力，使得大多數(shù)的工程都存在很大的安全隱患。

（三）資金問(wèn)題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村容村貌、民主管理等各個(gè)方面。而要抓好各項(xiàng)工作最關(guān)鍵的是要有資金保障。新農(nóng)村建設(shè)的主體在農(nóng)村，但自實(shí)行稅費(fèi)改革后，村里無(wú)收入來(lái)源，想辦好一件事很難很難。

1.政府投入資金仍然有限

尤其是相比中央財(cái)政，地方支農(nóng)資金明顯存在支農(nóng)基金占財(cái)政總支出比例偏低和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。突出表現(xiàn)為“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”。在地方財(cái)政支農(nóng)總盤子中，大部分屬人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)。

2.資金來(lái)源渠道仍然狹窄

由于國(guó)家扶持有限，農(nóng)村信用社的支持重點(diǎn)放在生產(chǎn)資金方面農(nóng)民自身并不富裕，自籌資金存在很大的困難。雖然有的農(nóng)村企業(yè)家選擇在家鄉(xiāng)興辦工廠，資助新農(nóng)村建設(shè)，但是這些資金對(duì)于需大量投資的新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.金融資金民用資金介入不夠

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除信用社外的金融機(jī)構(gòu)以及民用基金幾乎沒(méi)有參與。即使有的民用機(jī)構(gòu)資助一部分，但是這種情況還是很少的。以致農(nóng)村基本的設(shè)施建設(shè)都舉步維艱。

（四）農(nóng)民的主體意識(shí)不到位

現(xiàn)在，農(nóng)村普遍存在著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家、各級(jí)黨委政府和黨員干部的事，與農(nóng)民自己的切身利益關(guān)系不大。包括相當(dāng)一部分基層干部，在認(rèn)識(shí)上也存在著很大的誤區(qū)，以致造成在爭(zhēng)取政府撥付資金時(shí)積極，自己出資參與建設(shè)的積極性不高。例如，在修建鄉(xiāng)村的公路時(shí)，本來(lái)時(shí)由各家各戶出資修建，但是由于農(nóng)民的主體意識(shí)不夠，認(rèn)為這是國(guó)家的事，不應(yīng)該由他們出錢，所以都“你推我，我推你”，都不愿出那份錢，最后可能連公路都修不成。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難

由于受傳統(tǒng)觀念和區(qū)域位置等方面因素的影響，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成了阻礙?，F(xiàn)行分散的土地經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)中，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化這兩者之間形成了矛盾，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”受到局限，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與空間相對(duì)小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。與之同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢。加之種子、化肥、飼料等主要農(nóng)資直線上漲，增加了農(nóng)民現(xiàn)金支出?，F(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民僅限于在承包的土地上作業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，大量富余的勞動(dòng)力找不到就業(yè)門路，尤其是中老年勞動(dòng)力就業(yè)更加困難。

1.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，農(nóng)業(yè)面臨三爭(zhēng)的水平：農(nóng)業(yè)爭(zhēng)效，農(nóng)民爭(zhēng)收，農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)強(qiáng)。這都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了更高的要求。但是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面低，不到全國(guó)的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也處于低水平。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化基本處于剛開(kāi)始的階段，沒(méi)有什么新的發(fā)展。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模小

在全國(guó)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的企業(yè)所占比例不到5%，銷售收入百億元以上更屈指可數(shù)了。在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力量事巨大的，但是由于龍頭企業(yè)少，甚至農(nóng)村的企業(yè)也不斷向外轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程停滯不前。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新產(chǎn)品的動(dòng)力，其開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的能力主要體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力。但我國(guó)開(kāi)發(fā)品種僅100多個(gè)，僅為美國(guó)的三分之一，農(nóng)業(yè)裝備水平也偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)可以說(shuō)事是極少數(shù)的，正是因?yàn)檫@樣，所以我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4.利益連接機(jī)制不完善

利益連接機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的實(shí)際行動(dòng)。但是由于龍頭企業(yè)少以及農(nóng)民主體意識(shí)不到位等諸多原因，利益連接機(jī)制的不完善成為了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化面臨的一大難題。

5.扶持政策不到位

由于新農(nóng)村的建設(shè)仍要依靠農(nóng)村的民用工業(yè)以及一些龍頭企業(yè)，所以，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中留住這些企業(yè)是必要的，但是仍然需要一定的優(yōu)惠政策來(lái)留住他們。而在建設(shè)過(guò)程中，給企業(yè)退稅等優(yōu)惠政策做得并不到位，導(dǎo)致企業(yè)流失，農(nóng)村也失去了資金的支持。

（六）現(xiàn)代化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)化程度低、人口密度小、環(huán)境容量較為富余，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題并不顯著。近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和視頻污染等渠道最終影響到城市人口。根據(jù)近十年來(lái)的全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)告，可將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地生產(chǎn)水平的重要途徑，而我國(guó)也已經(jīng)成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染，甚至地下水污染和空氣污染。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活垃圾的污染。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。

尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

和管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)污染的治理仍不夠。

農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

三 對(duì)于新農(nóng)村存在問(wèn)題的建議解決辦法

（一）更新發(fā)展理念

1.全面創(chuàng)新發(fā)展理念，高起點(diǎn)抓好村莊發(fā)展規(guī)劃

按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有特色、功能全的要求科學(xué)布局，堅(jiān)持“一村一圖”、“一村一景”；充分體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性、超前性，有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于人居環(huán)境的改善；充分體現(xiàn)人與自然的和諧，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通、水利電力、商貿(mào)通訊、教育衛(wèi)生、文體休閑等公共設(shè)施。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民住上整潔房、喝上清潔水、走上平坦路。

2.典型引路，抓好樣板點(diǎn)建設(shè)

要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加大資金投入，加大辦點(diǎn)示范工作力度，著重抓好一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、村容整治型示范樣板?！笆晃濉逼陂g，主要抓好新農(nóng)村建設(shè)示范村新農(nóng)村建設(shè)，分步實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，全面提高。

3.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平

大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、良種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓住農(nóng)業(yè)特色品牌和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)這兩個(gè)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，提速發(fā)展農(nóng)村輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分利用和開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展田園觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

1.抓好龍頭的帶動(dòng)性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方針，切實(shí)抓好“一村一品”建設(shè)。堅(jiān)持不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，使龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。要做好經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品精深加工兩篇文章，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營(yíng)方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、勞務(wù)等生產(chǎn)資料入股，與企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利雙贏的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2.整合資源投入，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一靠政策保障，二靠科學(xué)指導(dǎo)，三靠投入支撐。因此，必須整合人才、科技、資金等發(fā)展要素的資源投入。特別要充分整合財(cái)政支農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑等方面的資金投入方向，向新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，突出投入重點(diǎn)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供有利條件

一方面要扎實(shí)抓好農(nóng)村道路交通、水利電力、廣播電視、通信商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)解決農(nóng)村交通“瓶頸”制約，徹底改變農(nóng)村通路不通車的現(xiàn)狀，加快通達(dá)通暢工程建設(shè)，提速發(fā)展鄉(xiāng)村交通事業(yè)。另一方面，要加強(qiáng)投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技，抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和新品種的推廣，為農(nóng)村培訓(xùn)人才。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

我國(guó)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境差異大，資源多樣性表現(xiàn)出生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的多元化。因此要充分利用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向高價(jià)值、市場(chǎng)前景好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入和就業(yè)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在政策指導(dǎo)上要促進(jìn)異地農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和相互交流，大力提倡農(nóng)民消費(fèi)異地農(nóng)產(chǎn)品，減少自給農(nóng)產(chǎn)品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破為基本構(gòu)架，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（四）加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度，增加新農(nóng)村建設(shè)自主資金

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。

龍頭企業(yè)在開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面都具有重要作用。我國(guó)目前的龍頭企業(yè)在企業(yè)勢(shì)力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和自我保護(hù)等方面與國(guó)外企業(yè)相比有較大差距。加入WTO后，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，龍頭企業(yè)首先應(yīng)該把市場(chǎng)放在首位，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是決定市場(chǎng)營(yíng)銷的一個(gè)主要因素。在營(yíng)銷手段和營(yíng)銷方式上，要充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，搞好產(chǎn)銷銜接，提高企業(yè)營(yíng)銷效率。其次,大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。質(zhì)量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。要加快技術(shù)推廣步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，把技術(shù)送到千家萬(wàn)戶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳。再次，要提高企業(yè)管理水平。企業(yè)文化核心是“誠(chéng)信”，龍頭企業(yè)要始終把誠(chéng)信放在突出位置，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家和職工隊(duì)伍。最后，利用資本市場(chǎng)，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。我國(guó)龍頭企業(yè)不僅普遍規(guī)模偏小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱、技術(shù)含量不高、管理落后，而且在規(guī)模擴(kuò)張、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)整合等諸多方面困難重重。培育、發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，是促進(jìn)新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

（五）充分發(fā)揮政府的作用

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，建立健全法律保障體系

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段迫切要求調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，建立健全一套完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，特別是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展納入制度化、法制化的軌道，可以為新農(nóng)村的建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.積極促進(jìn)科技成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化

政府可以通過(guò)發(fā)育和完善科技成果市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體與科技工作

者進(jìn)行科技成果交易提供場(chǎng)所；組織科技工作者深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)第一線，或組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體參觀科研機(jī)構(gòu)和高等院校，幫助雙方建立聯(lián)系；還可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或電視等現(xiàn)代化媒體，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體展示和介紹最新的科技成果。

4.發(fā)揮好協(xié)調(diào)、調(diào)控、監(jiān)督、檢查的服務(wù)職能

新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、計(jì)劃、財(cái)政、金融、工商、稅收等多個(gè)方面。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)綜合服務(wù)職能和協(xié)調(diào)職能，按照新農(nóng)村發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責(zé)，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。

政府各部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購(gòu)銷、交通運(yùn)輸、稅收等方面的問(wèn)題。政府應(yīng)該通過(guò)建立完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息體系，為企業(yè)和公眾服務(wù)。質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家來(lái)制定，地方政府要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行檢查監(jiān)督。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)執(zhí)行國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大執(zhí)法力度，對(duì)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品定期抽檢，對(duì)產(chǎn)品不合格的企業(yè)要限期整改，杜絕無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者利益。

（六）走可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)道路

大力倡導(dǎo)并普及綠色消費(fèi)理念，形成綠色消費(fèi)需求。按照綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程進(jìn)行控制，減少污染源；對(duì)資源循環(huán)利用，提高利用率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中要控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)的選擇與區(qū)域的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。讓綠色帶出產(chǎn)業(yè)、帶出發(fā)展、帶出經(jīng)濟(jì)，更快、更強(qiáng)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。讓新農(nóng)村的建設(shè)更好的推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以人為本的生存環(huán)境。

在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，我們一定要切實(shí)解決以上問(wèn)題，并從農(nóng)民，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，一切做到以人為本，以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，這樣才能早日達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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【2】 《毛澤東文集》第1卷 北京人民出版社,1993年版

【3】 賀雪峰《論鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序均衡》 云南社會(huì)科學(xué) 1999年版

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【5】 谷素華《我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民增收的有效途徑》（《商業(yè)時(shí)代》代

2007年12月）

第五篇：小康村發(fā)展規(guī)劃參考文本(模版)

小康發(fā)展規(guī)劃（2012年-2020年）寫作要求（模版）

簡(jiǎn)要敘述制定小康發(fā)展規(guī)劃的目的意義。

一、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

1、村情概述。（包括地理位置，村組構(gòu)成，人口情況，自然條件，資源稟賦等）

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（包括一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)民收入及構(gòu)成情況等）

3、基礎(chǔ)條件。（包括交通、水利、住房、電力等基礎(chǔ)條件）

4、公共服務(wù)。（包括教育、醫(yī)療和文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力現(xiàn)狀，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障情況）

5、基層組織。（包括村級(jí)組織班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍、制度建設(shè)、陣地建設(shè)（活動(dòng)室建設(shè)）等情況）

（二）小康差距

（主要存在的不足，包括人均收入、合作醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、住房情況、文化生活等方面）

（三）制約原因

（在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，客觀準(zhǔn)確風(fēng)邪制約發(fā)展的原因，可包括自然條件、資金、文化、技術(shù)等各個(gè)方面）

（四）發(fā)展機(jī)遇

（從發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)惠政策、自然條件、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行分析）

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，結(jié)合村情實(shí)際，因地制宜，提出切實(shí)可行的發(fā)展思路）

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)。（明確到2020年時(shí)，本村的發(fā)展能力、村容村貌、生活質(zhì)量和民主管理到等方面要

達(dá)到的目標(biāo)）

2、小康目標(biāo)

包括人均收入：第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重：

合作醫(yī)療覆蓋率：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率：

每萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)：人口平均受教育年限：

人口平均預(yù)期壽命：居民居住質(zhì)量指數(shù)：

農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出比重：農(nóng)民生活信息化程度：

農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開(kāi)滿意程度：農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿意程度：

三、發(fā)展重點(diǎn)

按照缺什么補(bǔ)什么，什么環(huán)節(jié)薄弱加強(qiáng)什么環(huán)節(jié)的原則，結(jié)合村情實(shí)際，確定發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、村民教育培訓(xùn)、村級(jí)組織建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重點(diǎn)工作。

四、保障措施

圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)重點(diǎn)工作，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、整合力量、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)政策和督查考評(píng)等方面的保障措施。