第一篇：關(guān)于南江縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研與思考

關(guān)于南江縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研與思考

青理東

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是錦濤總書記在十七大報告中強(qiáng)調(diào)的“改善民生”工程。我縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對全面推進(jìn)小康進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“生態(tài)南江、魅力南江、和諧南江、平安南江”顯得尤為重要。

一、現(xiàn)實分析

改革開放以來，我縣與全國各地一樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，廣大農(nóng)民解決溫飽后正在奔向更高水平的小康。特別是近年來，黨和政府在農(nóng)村實行“多予、少取、放活”的方針，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展較快。但是，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總體發(fā)展情況與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比，仍然存在許多困難和問題。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我村的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，忽視了品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，龍頭企業(yè)北牧南江黃羊集團(tuán)、樺興食品公司、米倉林業(yè)集團(tuán)實力還比較弱小，對農(nóng)業(yè)帶動里還不夠。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、農(nóng)網(wǎng)、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但財力有限，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入不足：一是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，對鎮(zhèn)、村投入資金有限。全縣許多旱區(qū)仍有遇旱引不進(jìn)、灌不上水的困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的現(xiàn)象仍然存在。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后雖有所改善，但通達(dá)深度、通車質(zhì)量都存在較大問題。特別是農(nóng)村公路質(zhì)量差、上等級的公路的少，部

分公路還不能確保晴雨暢通。

三是農(nóng)村社會事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我縣在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，生病問題相對來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。

四是基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。

五是農(nóng)民素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。2006年農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占25 %，初中文化程度占60 %，高中以上文化程度僅占15%。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地

只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢

二、思考與建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進(jìn)。” 面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，針對我縣的實際，現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議：一要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十七大報告再一次強(qiáng)調(diào)作為深入貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”的戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

二要加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

三要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化對龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，完善“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“支部+信合+農(nóng)戶”等的運(yùn)行模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四要規(guī)劃到位，分步實施，著力改善農(nóng)村生活條件

要立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，科學(xué)制定規(guī)劃。一是對于以民居房建設(shè)為主的村容村貌整治規(guī)劃，要充分考慮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口減少和村落布局的長遠(yuǎn)變化等因素，有較高的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，做到一步到位，爭取多年不落后。要注重保護(hù)傳統(tǒng)民居特色，追求人與自然和諧發(fā)展，形成各具特色的自然村落，不宜千篇一律、千村一面。道路建設(shè)規(guī)劃要從受益面廣，路型流暢、穩(wěn)固實用等方面綜合考慮，一次到位，盡量避免重復(fù)建設(shè)。要超前考慮文化、娛樂、衛(wèi)生等各種服務(wù)設(shè)施，保證服務(wù)功能齊全。二要加強(qiáng)規(guī)劃力量，搞好規(guī)劃人員培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃水平。不僅村容村貌整治規(guī)劃如此，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃也要這樣，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。三要尊重民意和事物發(fā)展規(guī)律，既不急躁冒進(jìn)，也不無所作為，量力而行，盡力而為，分階段制定規(guī)劃實施方案，在搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力發(fā)展生產(chǎn)的同時，從現(xiàn)在做起，分層推進(jìn)，分步實施，著力改善農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施。

五要加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。鞏固政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)

民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使廣大農(nóng)民群眾同享改革發(fā)展的成果。

四川南江縣委中共南江縣委書記

青理東

第二篇：大直鎮(zhèn)南江村社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目

欽北區(qū)大直鎮(zhèn)南江新農(nóng)村建設(shè)

項 目 申 請 報 告

欽州市欽北區(qū)大直鎮(zhèn)人民政府

二0一一年七月

目 錄

一、項目基本情況

二、項目建設(shè)背景

三、主要內(nèi)容及規(guī)模

四、投資估算與資金籌措

五、項目實施進(jìn)度計劃

六、效益分析

七、綜合評價

一、項目基本情況

1、項目名稱：

大直鎮(zhèn)南江村新農(nóng)村建設(shè)項目

2、建設(shè)單位：

大直鎮(zhèn)人民政府英雄村委會南江村

3、項目負(fù)責(zé)人

項目負(fù)責(zé)人：

4、項目建設(shè)地理位置

位于欽北區(qū)大直鎮(zhèn)英雄村委會南江村，貴臺至防城二級公路旁、距離大直鎮(zhèn)、八寨溝旅游景區(qū)8公里，與王崗山森林公園相距約15公里，處于王崗山與八寨溝旅游景區(qū)的之間。

5、項目建設(shè)主要內(nèi)容及規(guī)模

移地新建農(nóng)村居民住宅130戶，第一期建筑總面積40000平方米；建設(shè)內(nèi)容為場地平整，土建及裝修，供電供水以及配套道路等；

6、工程建設(shè)進(jìn)度：項目實施計劃從2011年10月開始，至2013年10月完工；

7、項目總投資及資金來源

該項目計劃投資3000萬元，農(nóng)村居民自籌和爭取上級支持資金來解決。

8、效益分析

本項目建設(shè)是大直鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的重要內(nèi)容，是實施大直鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的需要；是實施打造大直鎮(zhèn)整體形象的需要；是全面提升農(nóng)民素質(zhì)的需要。新農(nóng)村建設(shè)項目的實施將實現(xiàn)農(nóng) 2 業(yè)生產(chǎn)水平的明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

三、項目建設(shè)背景和必要性

我國農(nóng)村幾千年來積累下來的數(shù)百萬個村莊，像滿天星一樣撒在今天的中國大地上。不少村莊一院一屋，獨(dú)院平房，東一處、西一攤，臨田而建，依勢而居，布局雜亂，點(diǎn)多量大面廣，占據(jù)了大量土地，其中不少是可以耕種的好地。

黨的十六屆五中全會精神，明確指出在“十一五”期間，加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著大直鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作擺到了重要的議程。項目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項重要舉措，也是農(nóng)村率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會的客觀要求。

四、建設(shè)條件

該項目建設(shè)的南江村緊靠大直，與大直鎮(zhèn)相距8公里、新建的二級公路在南江新村面前而過、也是欽州、防城、東興等地通往八寨溝、上思的必經(jīng)之路、以南江村為中點(diǎn)附近有水車村、央塘、板修、定曉、那茅沖、上高江、那平等10多個自然村居民，人口3300多人。隨著農(nóng)村改革不斷深化，3 村民收入穩(wěn)定提高，村民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大改變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距。在該村開展新農(nóng)村建設(shè)，通過發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，依托旅游資源，開辟生態(tài)莊園風(fēng)光和農(nóng)家樂旅游，舊危房改造，使村民融入城鎮(zhèn)，利用節(jié)約的土地，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民逐步從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來，切實增加農(nóng)民的收入。

三、項目建設(shè)的主要內(nèi)容及規(guī)模

為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村”，依據(jù)該村的交通、自然條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)大直鎮(zhèn)南江村新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，圍繞增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，全面進(jìn)行村容村貌整合統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)大直成為重點(diǎn)鎮(zhèn)或強(qiáng)鎮(zhèn)之崛起。

1、住宅小區(qū)建設(shè)工程

新建可解決130戶村民居住的住宅以及形成生態(tài)園旅游步行一條街，住宅分兩個檔次，大戶型和小戶型以滿足村民不同層次的住房需求。

2、社會公共服務(wù)建設(shè)工程

項目區(qū)新建服務(wù)中心一個，服務(wù)中心應(yīng)包括活動中心、文化室、衛(wèi)生室、球場等。

3、廣場及綠化工程

在項目區(qū)規(guī)劃占地2000㎡的小型休閑廣場，道路兩旁種植常青樹種1000株。

4、垃圾池和公廁建設(shè)工程

新建公共廁所5處，建設(shè)垃圾池10個，切實改善村容村貌。

四、投資估算與資金籌措

項目總投資3000萬元。項目投資主要包括： 居民住宅小區(qū)建設(shè)投資：2200萬元； 社會公共服務(wù)建設(shè)工程投資：500萬元； 廣場及綠化工程投資：200萬元； 垃圾池和公廁建設(shè)工程投資：100萬元；

五、項目實施進(jìn)度計劃

該項目建設(shè)期為2年，其中前期準(zhǔn)備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進(jìn)行：項目前期設(shè)計和招標(biāo)、土建施工、建筑裝修、竣工驗收。

六、效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益

新農(nóng)村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產(chǎn)生不少經(jīng)濟(jì)效益。如借助本村生態(tài)旅游資源開展農(nóng)家樂等旅游服務(wù)項目以及產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)合作組織的帶動，均可為村民增加收入，最終體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)為廣大居民增加收入途徑的目標(biāo)。

2、社會效益

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是大直鎮(zhèn)落實解決“三農(nóng)”問題有關(guān)精神，提高農(nóng)民收入的具體舉措。項目建成以后農(nóng)民進(jìn)入寬敞明亮、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新農(nóng)村、新民居。這種新的生活 5 方式將逐漸引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城市文明中，并通過這種生活方式的轉(zhuǎn)變，逐漸提高農(nóng)民素質(zhì)。

新農(nóng)村工程根據(jù)村民意愿和村民的實際條件實現(xiàn)了新建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，通過該工程建設(shè)，既改變了村容、村貌又在保障農(nóng)民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。

新農(nóng)村工程的建設(shè)將全面帶動農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或者向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、生態(tài)效益

新農(nóng)村建設(shè)完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理，解決環(huán)境污染問題；其次，新農(nóng)村各項設(shè)施完成后，將實現(xiàn)綠地面積增加，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的改善，形成一個較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

七、綜合評價

本項目建設(shè)是大直鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃任務(wù)的重要內(nèi)容，是實施大直鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的需要；是實施打造大直鎮(zhèn)整體形象的需要；是全面提升農(nóng)民素質(zhì)的需要。新農(nóng)村建設(shè)項目的實施將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。因此項目建設(shè)是可行的。

第三篇：淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

當(dāng)前,我國總體上已到了以工業(yè)促農(nóng)業(yè)、以城市帶鄉(xiāng)村的發(fā)展階段,初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時,改革開放以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展,農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決,但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后,這已明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步,阻礙全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。為此,必須加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

１.抓基礎(chǔ),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,為農(nóng)村提供更多的基本公共產(chǎn)品。如村村建立起農(nóng)家書屋,部分村居建立健身文化廣場。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步縮小與縣城居民的距離。

2.抓宣傳,切實提高思想認(rèn)識

利用宣傳欄、報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進(jìn)一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認(rèn)識和理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵,及加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的原因。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉(zhuǎn)變,而是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制和機(jī)制的創(chuàng)新,同時也是城市和農(nóng)村共同發(fā)展進(jìn)步。

3.抓政策,制定和完善相關(guān)配套政策

政策是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。當(dāng)前要突出抓好縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃,要科學(xué)規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風(fēng)貌。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理,加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際,制定具體的落實細(xì)則,并根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題制定相應(yīng)措施,創(chuàng)造性地開展工作。

4.抓關(guān)鍵,突破資金瓶頸

4.1是應(yīng)該要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的機(jī)遇,積極爭取上級更多資金的支持。

4.2是應(yīng)該要進(jìn)一步加大政府財政投入的力度,壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強(qiáng)縣資金規(guī)模,加大對重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度,充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用。努力擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,財政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi),主要用于農(nóng)村;基礎(chǔ)建設(shè)資金增量,主要用于農(nóng)業(yè);政府征用土地出讓收益,主要用于農(nóng)民。

4.3是應(yīng)該要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎代補(bǔ)、以物代資等辦法,激勵和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園,使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。

4.4是應(yīng)該要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投入,努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長效機(jī)制。五是充分利用民間資金,在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上,著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應(yīng),積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域,建立起“政府引

導(dǎo)、群眾決策、項目補(bǔ)助、民資參與”的良性投入機(jī)制,全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

5.抓產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5.1是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

強(qiáng)化空間規(guī)劃和要素整合,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則,通過各類園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移,形成城郊特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)村工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)要因地制宜,按照“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資,促進(jìn)消費(fèi)品流通的原則,自上而下由城市向農(nóng)村延伸,大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)。

5.2是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型工業(yè),帶動農(nóng)民的就業(yè)和增收,尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,依托本地特色,努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品,形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

5.3是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業(yè),不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用,積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。鼓勵合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營,通過合作社帶動產(chǎn)業(yè)膨脹。嚴(yán)格按照合作社法的規(guī)定,定期召開社員大會,適當(dāng)從銷售環(huán)節(jié)提取管理費(fèi),通過合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協(xié)會,打造產(chǎn)業(yè)鏈、文化鏈和民主管理鏈,通過合作社豐富村級管理資源,加快村級管理民主化進(jìn)程。

6.抓改革,推進(jìn)土地管理和使用制度改革

借鑒先進(jìn)縣鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)模式,建立農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q保障”的新機(jī)制,最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式,鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營,為農(nóng)村富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作,為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的空間,為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎(chǔ)。

7.抓隊伍,建立一支堅強(qiáng)有力的干部隊伍

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù),需要一批有活力、有朝氣、有思想的農(nóng)村干部來完成,特別是要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來影響和帶動群眾,還要強(qiáng)化農(nóng)村“兩委”班子,徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道,注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點(diǎn)子靈、有群眾威信、有駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力、又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)一體化這項新的歷史變革任務(wù)。

第四篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，為農(nóng)村未來的發(fā)展指明了方向，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的必然趨勢，是破解“三農(nóng)”難題的一個現(xiàn)實選擇，對全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧錫山具有重大的現(xiàn)實意義。

錫山社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路，我們初步概括為“一二三四五六”。

“一”—即堅持一個導(dǎo)向，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

“二”—即立足“兩個率先”。

“三”—即加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、社會“三大轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

“四”—即進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)、新型支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展水平。

“五”—即確立建設(shè)“無錫國際先進(jìn)制造業(yè)高新產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、高度開放的國內(nèi)外資本集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)特色區(qū)、生態(tài)領(lǐng)先的現(xiàn)代化新城區(qū)”五個區(qū)域發(fā)展目標(biāo)定位。

“六”—即努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“六個重大變化”：一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局實現(xiàn)重大變化，形成“全面開放、整體開發(fā)”的全新格局；二是城鄉(xiāng)建設(shè)面貌實現(xiàn)重大變化，城市化水平顯著提升，成為無錫城區(qū)重要的亮點(diǎn)板塊；三是經(jīng)濟(jì)總量水平實現(xiàn)重 1

大變化，成為名副其實的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，努力走在無錫各區(qū)的前列；四是綜合環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)重大變化，使錫山成為無錫最佳投資創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境板塊之一；五是城鄉(xiāng)居民的生活水平實現(xiàn)重大變化，群眾生活更加殷實美滿；六是人的現(xiàn)代化素質(zhì)和精神面貌實現(xiàn)重大變化，社會文明程度顯著提升，進(jìn)一步提升“開放錫山、實力錫山、富裕錫山、城市化錫山、和諧文明錫山”建設(shè)水平。

圍繞破解“三農(nóng)”問題，錫山區(qū)從城市化入手，堅持不懈地以新型產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)國際化為導(dǎo)向，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實現(xiàn)由農(nóng)村型經(jīng)濟(jì)形態(tài)向城市型經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變；以區(qū)域城市化和現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)縣域型鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局向構(gòu)建現(xiàn)代新型城區(qū)轉(zhuǎn)變；以構(gòu)建和諧宜人新錫山為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實現(xiàn)社會發(fā)展形態(tài)向“經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、保障健全、社會和諧、環(huán)境宜人”的新蘇南社會發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，努力做到與無錫主城區(qū)“五個無縫對接”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與主城區(qū)無縫對接。按照無錫市“七區(qū)一體、一體兩翼”的發(fā)展要求，錫山區(qū)高度重視規(guī)劃工作，著力提升規(guī)劃起點(diǎn)，先后編制了《錫山區(qū)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃》、《錫山城區(qū)改造建設(shè)控制性詳規(guī)》、《無錫市錫山區(qū)主中心組團(tuán)規(guī)劃》，形成了“一主一副二片區(qū)”的總體規(guī)劃布局（“一主”，指東亭、東北塘“兩東”一體的錫山主中心城區(qū)；“一副”，指安鎮(zhèn)—羊尖副中心新城區(qū)；“二片區(qū)”，指錫北—東港、鵝湖兩大新型城鎮(zhèn)組團(tuán)）； 2

確立了加快建設(shè)“無錫國際先進(jìn)制造業(yè)高新產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、高度開放的國內(nèi)外資本集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)、都市型生態(tài)型農(nóng)業(yè)特色區(qū)、生態(tài)領(lǐng)先的現(xiàn)代化新城區(qū)”的區(qū)域功能定位；進(jìn)一步完善了安鎮(zhèn)**平方公里概念性規(guī)劃、錫山主城區(qū)沿錫滬路地區(qū)城市設(shè)計、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)控制性詳規(guī)等一系列推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃方案；細(xì)化了全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和土地綜合利用等各個專業(yè)規(guī)劃，使我區(qū)的建設(shè)發(fā)展，無論是宏觀指導(dǎo)，還是具體操作，都具備了科學(xué)依據(jù)。東亭—東北塘作為錫山的主中心組團(tuán)，主動呼應(yīng)無錫市建設(shè)特大型城市的中長期規(guī)劃，加快農(nóng)村城市化步伐，依托規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東亭、東北塘兩大高速公路道口，依托區(qū)內(nèi)五縱六橫方格式路網(wǎng)框架，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、新型工業(yè)，同時不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市功能，建成一個區(qū)域性行政文化中心、東亭東北塘兩大金融商貿(mào)居住中心、北興塘河南北兩大現(xiàn)代工業(yè)集中片區(qū)、東北塘通江物流園區(qū)和東亭倉儲式商業(yè)集聚區(qū)共七大功能片區(qū)，使“兩東”地區(qū)更好地接受無錫產(chǎn)業(yè)輻射和人口轉(zhuǎn)移，成為集行政文化、居住生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通物流、商業(yè)貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為無錫東部呼應(yīng)主城區(qū)的一大城市副中心。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與主城區(qū)無縫對接。大力實施新型工業(yè)化。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和培育規(guī)模論文“>企業(yè)集團(tuán)，*—9月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到***億元，同比增 3

長**.*%。大力加快三產(chǎn)擴(kuò)張發(fā)展。積極構(gòu)筑“一城三園、一帶三片”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，全力營建東亭中心商貿(mào)物流園區(qū)、東北塘通江物流園區(qū)、安鎮(zhèn)商貿(mào)物流園區(qū)三大服務(wù)業(yè)集聚板塊；基本建成**個重點(diǎn)商貿(mào)物流專業(yè)市場和**個新型生活性專業(yè)大賣場，集聚規(guī)模型商貿(mào)服務(wù)業(yè)論文”>企業(yè)和商家***多個；今年*—9月，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到**億元，同比增長**%。大力推進(jìn)“三個集中”。切實將農(nóng)村“三集中”工作作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都組建了工作班子和工作機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)擬定了指導(dǎo)性政策意見和工作方案，并制定了拆遷***萬m*、啟動建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房***萬m*、建設(shè)安臵房***萬m*的工作目標(biāo)。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，基本形成了三大都市農(nóng)業(yè)主題特色片區(qū)，啟動了萬畝優(yōu)質(zhì)水稻錫山示范園區(qū)等*個首批市級現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目。全區(qū)在建安臵房面積***.**萬m*，完成全年目標(biāo)的***.*%，其中已建成***.**萬m*，年內(nèi)可建成面積超***萬m*；啟動建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房***.**萬m*，近期還將新開工**萬m*，今年開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房將超過***萬m*，完成全年目標(biāo)的***%，其中已建成***m*，年內(nèi)竣工面積可超過***萬m*；已完成拆遷面積***.*m*，全年將超過***萬m*；實現(xiàn)農(nóng)田集中面積*.*萬畝，占農(nóng)田總數(shù)的**.*%，完成目標(biāo)的***.*%。東亭—東北塘主中心組團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上取得了較大的成效：一是產(chǎn)業(yè)比重向“三二一”轉(zhuǎn)變。建區(qū)以來，兩東地區(qū)在做強(qiáng)工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)的同時，著力提升現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向城市 4

型方向發(fā)展。2004年，兩東地區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入***億元，GDP**.*億元，一、二、三產(chǎn)比重為*∶**∶**，東亭、東北塘兩大道口憑借大明不銹鋼、南方物流、海爾物流、紅星美凱龍等**家大型商貿(mào)物流市場和流通論文“>企業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展，營業(yè)收入已突破***億元，隨著無錫東方國際輕紡城、卡摩爾國際汽車生活廣場、光大工貿(mào)物流等一批新興物流市場的建成，到2007年和****年，兩東地區(qū)商貿(mào)物流論文”>企業(yè)營業(yè)收入有望達(dá)到***億元和***億元。二是投資主體向開放型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開放集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化載體建設(shè)和招商引資工作，建區(qū)以來兩東地區(qū)新批外資論文“>企業(yè)***家，累計到位注冊外資**.**億美元。外向型經(jīng)濟(jì)已成為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，其中東北塘鎮(zhèn)外資論文”>企業(yè)銷售總量已占到該鎮(zhèn)去年工業(yè)銷售的**%以上。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，規(guī)劃進(jìn)園論文“>企業(yè)**家，目前已完成約**%，工業(yè)集中區(qū)當(dāng)年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房**.*萬平方米，確保工業(yè)向園區(qū)集中工作的有序推進(jìn)。注重抓好高質(zhì)量的后勁投入，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，錫山區(qū)三江科技創(chuàng)業(yè)園已投入運(yùn)行，清華同方科技園正在加速啟動建設(shè)，形成了一批以骨干論文”>企業(yè)為主的論文“>企業(yè)技術(shù)工程研發(fā)中心，科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升作用已日益顯現(xiàn)，兩東地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到**%以上。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施元素配臵與主城區(qū)無縫對接。錫山城區(qū)是 5

無錫主中心的重要板塊。為提升錫山城區(qū)城市功能，高水平融入無錫主中心，2003年初區(qū)委、區(qū)政府啟動實施了錫山城區(qū)改造工程。按照“理順布局、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品味”的原則，突出三方面重點(diǎn)：一是堅持以道路改造建設(shè)為重點(diǎn)，著力拓展優(yōu)化城區(qū)框架。三年來共改建東亭路、華夏路、友誼路、團(tuán)結(jié)路、芙蓉路等**條***公里道路，其中今年改建道路*條，目前已完成府北路、新民路、資景南路等*條道路的黑色化、綠化、亮化建設(shè)，貫通與融合兩東地區(qū)的東亭路北延工程目前正進(jìn)展順利。全區(qū)首創(chuàng)設(shè)計投資最大的興塘大橋于10月份啟動建設(shè)，建成后將成為連接兩東地區(qū)的標(biāo)志性城市景觀道路橋梁。二是堅持以河道綜合整治為重點(diǎn)，著力改善城區(qū)水環(huán)境。啟動實施了河道溝通、治污、調(diào)水、河岸景觀等工程，目前已完成張周橋港河道綜合整治、柏東港、太湖大道可視段河道清淤及部分溝通工作。東亭二期污水處理廠已啟動建設(shè)，2005年將完成城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，確保年底城區(qū)住宅、論文”>企業(yè)、服務(wù)等行業(yè)**%接入污水管網(wǎng)。城區(qū)部分排澇泵站、城區(qū)防洪及水質(zhì)自動化控制等工程將于2007年全面完工。三是堅持以完善城市元素配臵為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)城區(qū)綜合功能。在城區(qū)城市元素配臵規(guī)劃基礎(chǔ)上，完成了城市元素CI形象設(shè)計，力求格調(diào)和色調(diào)與城區(qū)整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)錫山特色，成為城區(qū)新景觀。目前已完成了轄區(qū)內(nèi)**座公交站臺，東亭路、華夏路路燈桿燈箱廣告建設(shè)；新設(shè)*座報刊亭、*座電話亭；新建和改建*座公廁，*座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，6

其中*座正在加緊實施中；一座現(xiàn)代化的區(qū)綜合文體中心正在規(guī)劃設(shè)計之中，城區(qū)的綜合服務(wù)功能已明顯增強(qiáng)。

四、農(nóng)村居民生活方式與主城區(qū)無縫對接。農(nóng)民居住方式從傳統(tǒng)“村落化”向城鎮(zhèn)社區(qū)化轉(zhuǎn)變集中。按照工業(yè)化、城市化的要求，以加快農(nóng)民市民化進(jìn)程為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村居民居住生活方式的加速轉(zhuǎn)變。今年涉及拆遷五類重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的自然小村落***多個，到2007年，全區(qū)*/*的自然村落集中并入到城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)；到****年達(dá)到*/*以上。兩東地區(qū)把農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中作為農(nóng)村“三個集中”的重中之重來抓，規(guī)劃撤并的**個自然村****戶，目前已完成規(guī)劃搬遷數(shù)的**.*%。加快了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中公寓房***.*萬平方米，目前建成或在建面積已達(dá)***.*萬平方米。已建成春江花園、賽維拉等數(shù)座現(xiàn)代化大型花園式居民居住區(qū)，今明兩年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的建筑面積分別為***萬平方米和**萬平方米的東亭云林小區(qū)、東北塘梓旺一期二期小區(qū)將建成全區(qū)新型市民示范社區(qū)。各項便民、利民、惠民工程不斷推進(jìn)，兩東地區(qū)太湖水工程已全面進(jìn)村入戶，天然氣工程正加緊實施，2007年實行全覆蓋。教育資源不斷優(yōu)化，設(shè)計新穎、設(shè)施一流的天一中學(xué)東亭校區(qū)已投入運(yùn)行，三年中兩東地區(qū)還將新建或改擴(kuò)建*所中小學(xué)或幼兒園。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，到2007年完成錫山城區(qū)醫(yī)院主體工程，并增設(shè)數(shù)家示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。居民生活環(huán)境日益改善，城區(qū)綠化覆蓋率已超過**%，城區(qū)主干道綠化、亮化以及馨和園 7

中心廣場建設(shè)基本完成，錫山文化景觀大道規(guī)劃建設(shè)正加緊實施，城區(qū)景觀新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

五、農(nóng)村居民社會待遇與主城區(qū)無縫對接。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步落實各項富民、惠民六項舉措。一是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。高度重視農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，把促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)作為富民的關(guān)鍵舉措來抓，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項優(yōu)惠政策的意見》，對農(nóng)村就業(yè)困難對象、被征地勞動力中尚未就業(yè)人員、農(nóng)村失業(yè)人員、純農(nóng)戶等農(nóng)村就業(yè)困難人員，享受免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，并積極開發(fā)和購買一批社區(qū)保安、河道保潔、保綠護(hù)綠等專門針對困難群體的公益性崗位，鼓勵靈活就業(yè)，確保有就業(yè)意愿和能力的就業(yè)援助對象***%上崗就業(yè)。全年將實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)****人、安臵被征地勞動力****人的工作目標(biāo)。積極采取“你培訓(xùn)，我補(bǔ)貼”的辦法，對認(rèn)定的農(nóng)村就業(yè)困難勞動力發(fā)放培訓(xùn)券，憑券參加技能培訓(xùn)，通過發(fā)放培訓(xùn)券、購買培訓(xùn)成果，對有就業(yè)意愿、勞動能力的困難人員給予每年*次以上免費(fèi)培訓(xùn)。目前，第一批共發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券****張，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力****人。進(jìn)一步落實殘疾人按比例就業(yè)相關(guān)政策，鼓勵各類論文“>企業(yè)安臵有就業(yè)能力的殘疾人員就業(yè)，鼓勵扶持福利論文”>企業(yè)發(fā)展。在促進(jìn)就業(yè)的同時，按照“放手、放開、放膽、放心、放寬、放活”的要求，制定出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的**條政策意見，在稅收、融資、土地等方面，著力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合寬 8

松環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵、支持和引導(dǎo)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度地調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的積極性，從而使更多的農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了致富。二是全面建立農(nóng)民社保制度。著力建設(shè)和完善“五保一扶助”保障體制：推進(jìn)“城保”。按照“全覆蓋、高參?！钡乃悸?，大力推進(jìn)社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作，重點(diǎn)拓展外資論文“>企業(yè)、私營論文”>企業(yè)，同時積極吸納自由職業(yè)人員參保，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)基本醫(yī)療、工傷、生育等保險工作，保障參保人員權(quán)益。2004年新增社保登記論文“>企業(yè)****家，累計達(dá)****家，論文”>企業(yè)登記率為**%；新增參保職工*****人，目前全區(qū)參加各類養(yǎng)老保險的職工達(dá)******人。提高“低保”。進(jìn)一步明確了低保對象的范圍和低保標(biāo)準(zhǔn)，完善了低保對象數(shù)據(jù)庫，對低保戶家庭實行跟蹤管理和長期幫扶，對低收入戶中無業(yè)重度殘疾人員按殘疾人本人收入計算，符合條件的直接納入低保。完善“地?！?。我區(qū)高度重視被征地農(nóng)民基本生活保障工作，去年出臺了被征地農(nóng)民基本生活保障相關(guān)規(guī)定，明確了“土地?fù)Q保障”的政策思路，這是我區(qū)從根本上解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題的重大舉措。新政策的實施進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范、全面提高了土地征用補(bǔ)償和農(nóng)民基本生活安臵的標(biāo)準(zhǔn)，目前有*.*萬歷次被征地農(nóng)民納入基本生活保障范圍，今年*—8月份，累計發(fā)放歷次被征地農(nóng)民基本生活保養(yǎng)、一次性補(bǔ)助資金****萬元。深化“醫(yī)?！?。通過前三輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極實施，困擾群眾特別是農(nóng)村群眾的因病致貧和因病返貧的問題得到了一定程度的緩解。今年下半年 9

開始，我區(qū)繼續(xù)開展第四輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，并進(jìn)行了深化，對于認(rèn)定的低收入戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的，免除個人出資部分，由區(qū)、鎮(zhèn)按比例負(fù)擔(dān)；同時實施對低收入戶住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，除按規(guī)定的住院報銷外，扣除結(jié)保部分金額再給予**%的補(bǔ)助。目前全區(qū)參加第四輪新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)**.**萬人，參合率達(dá)**.**%，新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)***%，已有****人得到了醫(yī)療補(bǔ)償，補(bǔ)償總額***.**萬元，人均結(jié)報補(bǔ)償****.*元。建立“新農(nóng)保”。對從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的“純農(nóng)民”，采取“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助”的辦法，納入農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍，并對低收入戶個人繳納部分給予一定補(bǔ)助。我區(qū)已于今年10月*日起實施這項制度。預(yù)計今年將有超過*萬的老年農(nóng)民直接享受到新農(nóng)保政策。到今年年底，全區(qū)農(nóng)村老年農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題基本解決。推行計劃生育家庭獎勵扶助制度。從今年起，對終身只生育一個孩子且已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》、年滿**周歲的農(nóng)村居民，以及對只生育一個孩子且孩子死亡又未再生育和收養(yǎng)孩子、年滿**周歲的農(nóng)村居民，按每人每月**元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵扶助。全區(qū)****名獎勵扶助對象全年預(yù)計發(fā)放獎勵扶助金**.**萬元。三是廣泛建立社會救助體系。廣泛開展慈善救助捐款活動，擴(kuò)大“慈善一日捐”社會資金捐贈總量，加大福利彩票的銷售力度，動員廣大業(yè)主、干部群眾、社會力量捐資獻(xiàn)愛心，多渠道籌措救助資金來源。出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助實施辦法》，規(guī)定對農(nóng)村最低保障對象、低收入戶及五保戶發(fā)生尿毒癥、10

惡性腫瘤、器官移植等*種特殊病種實施醫(yī)療救助。建立“愛心超市”，對殘疾人家庭實施特殊救助。對一戶多殘家庭實施特殊救助；對低收入戶殘疾家庭優(yōu)先列入“三助一給”扶助計劃，實施免費(fèi)安裝假肢等項目。建立遇災(zāi)及突發(fā)性事件救助、臨時困難救濟(jì)制度。下發(fā)了《無錫市錫山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，對地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、疫情災(zāi)害和其他災(zāi)害明確了工作預(yù)案和責(zé)任部門，進(jìn)一步完善臨時救濟(jì)制度。四是加快實事工程建設(shè)。我區(qū)在抓好面上農(nóng)村改水、改廁、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村教育等實事工程的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村困難群體給予了重點(diǎn)關(guān)注。困難戶破舊房改造提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每戶補(bǔ)助*萬元。低保戶低收入戶安裝自來水免收接入費(fèi)，使用自來水給予適度水費(fèi)補(bǔ)貼。出臺了《錫山區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)幫困助學(xué)工程的意見》，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施“兩免一補(bǔ)”政策，即免交雜費(fèi)、免書本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，全區(qū)每學(xué)年“兩免一補(bǔ)”等助學(xué)資金達(dá)**萬元。新一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療在結(jié)報方式上推行了個人門診帳戶和住院結(jié)報相結(jié)合的方法，建立了門診費(fèi)用結(jié)報制度，全區(qū)有****人得到了門診醫(yī)療補(bǔ)償，補(bǔ)償總額達(dá)到**.**萬元。五是開展結(jié)對幫扶。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，在全區(qū)組織開展了萬名黨員干部結(jié)對幫扶貧困農(nóng)戶活動。區(qū)鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)全體在職在編工作人員、事業(yè)單位中層以上干部、村兩委班子成員、論文">企業(yè)業(yè)主、種養(yǎng)殖大戶和各類農(nóng)村富裕戶，通過幫助就業(yè)、鼓勵和幫助生產(chǎn)自救、捐款捐物獻(xiàn)愛心等形式，開 11

展全方位、強(qiáng)力度的幫扶。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)已結(jié)成幫扶對子****對，幫扶貧困人數(shù)達(dá)****人。六是推進(jìn)農(nóng)村改革。以村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革和土地股份合作制改革為突破口，從制度改革的層面，著力增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。全區(qū)已組建集體經(jīng)濟(jì)股份合作社**家，已有近*萬農(nóng)民成為合作社股東，他們將享受到集體資產(chǎn)保值增值所帶來的紅利，農(nóng)民真正享受到了集體資產(chǎn)增值帶來的好處。在大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的同時，我區(qū)把土地股份制改革作為促進(jìn)農(nóng)民增收的又一項重要措施，至目前為止共組建土地股份合作社**家，這意味著至少已有*.*萬農(nóng)民可在土地股份合作社中分享土地經(jīng)營所帶來的收益。目前，錫山區(qū)正在大力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制和土地股份合作制改革，并積極引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)民參與各種形式的土地流轉(zhuǎn)，預(yù)計到今年年底全區(qū)可有近**萬人獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益。全區(qū)農(nóng)村貧困人群的收入水平不斷提高，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，逐步形成了全社會扶貧濟(jì)弱、和諧互助、共同富裕的良好局面。預(yù)計今年低保戶和低收入戶能確保實現(xiàn)“戶均增收****元、人均增收***元”的目標(biāo)。

加快建設(shè)內(nèi)涵豐富的社會主義新農(nóng)村，是當(dāng)前各級肩負(fù)的一項重大歷史任務(wù)，對錫山區(qū)來說，由于歷史的原因，任務(wù)更加艱巨，時間更加緊迫。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創(chuàng)新的思路和辦法來推進(jìn)這項工作，特別需要正確把握和積極推進(jìn)以下幾個方面工作：

一是牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作理念?！叭r(nóng)”對一個國家和地方發(fā)展、穩(wěn)定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵也在“三農(nóng)”。為此，要進(jìn)一步提高對“三農(nóng)”發(fā)展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農(nóng)”問題，真實樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農(nóng)”發(fā)展的認(rèn)識，把“三農(nóng)”真正放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局去統(tǒng)籌考慮，根據(jù)各個地方的發(fā)展實際，高度重視和謀劃好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的發(fā)展關(guān)系，研究制定強(qiáng)有力的舉措，想方設(shè)法加大“三農(nóng)”的投入力度和發(fā)展速度，否則解決“三農(nóng)”問題就難以有突破性進(jìn)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就會成為空中樓閣。

二是抓緊研究實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的策略。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。由于歷史的因素，我國在早些時期實施了農(nóng)業(yè)哺助工業(yè)的戰(zhàn)略決策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但也導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別明顯，“三農(nóng)”問題突出。目前，我國已進(jìn)入了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，這一趨勢需要進(jìn)一步加快推進(jìn)，在“十一五規(guī)劃”中，要研究制定工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體政策措施，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制，切實加大財政向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，并大力扶持農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民就業(yè)和增收的空間，使農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

三是突出推進(jìn)農(nóng)村“三個集中”。“三集中”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)新舉措和重要手段。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民居住集中的推 13

進(jìn)，既體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的理念，又有利于創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境，對“三農(nóng)”的發(fā)展必然產(chǎn)生積極的推動作用。錫山區(qū)在“三集中”工作上作了大量地探索和實踐，并取得了初步成效，當(dāng)然由于“三集中”是一個新課題，工作中也面臨著許多困難和問題。在下階段，需要總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，采取更加有力的措施來扎實推進(jìn)“三集中”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的更快更好發(fā)展。

四是加快健全農(nóng)村社會保障體系。構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展要求、較為健全的農(nóng)村社會保障體系，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本依托。只有解決了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的后顧之憂，才能使其更好地投入到農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展和管理中來，打造富裕、文明、優(yōu)美的新農(nóng)村。當(dāng)前，主要應(yīng)突出“五保一扶助”的措施來構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，即全力推進(jìn)“社?！?，不斷完善“地?！保涌焐罨搬t(yī)保”，積極推進(jìn)“新農(nóng)?！保鸩教岣摺暗捅！焙蜕钊腴_展扶貧救助，全方位、多層次的建立保障措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，特別是要讓農(nóng)村貧困群體也能享受到改革發(fā)展的成果。這樣才能真正建成體現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的新農(nóng)村。

五是扎實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。對照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們在農(nóng)村的環(huán)境和管理建設(shè)上有著不小的差距，影響了農(nóng)村的面貌形象和群眾生產(chǎn)質(zhì)量。對此，需要我們進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)加快農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲用水、垃 14

圾處理等建設(shè)，這既為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又將大大改善農(nóng)村人居環(huán)境；進(jìn)一步加大農(nóng)村公共服務(wù)體系的投入發(fā)展，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、文化體育、安全保障等社會事業(yè)，并突出教育和衛(wèi)生兩大重點(diǎn)，使農(nóng)村公共服務(wù)水平有明確的提升；進(jìn)一步深化農(nóng)村各項改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入新的活力和動力

第五篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研文章

—關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（包 磊）

堅持把學(xué)習(xí)實踐活動作為重大的政治任務(wù)、重要的發(fā)展機(jī)遇和強(qiáng)大的工作動力，全鄉(xiāng)上下以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，迅速行動、周密部署、突出特色，掀起了學(xué)習(xí)實踐活動高潮。

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，首先需要弄清什么是科學(xué)發(fā)展、為什么要科學(xué)發(fā)展這一基本問題。只有對科學(xué)發(fā)展觀有了正確理解和全面把握，才能更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀重在實踐。這次活動的最大特點(diǎn)在于實踐，最關(guān)鍵的地方也在于實踐，必須牢牢把握突出實踐特色原則，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，堅持把學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實十七屆三中全會精神相結(jié)合，與學(xué)習(xí)實踐活動的主題載體相結(jié)合，與促進(jìn)各項工作相結(jié)合，既高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動作，又創(chuàng)造性豐富自選動作。

新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，是一項長期性工作，必須堅持實事求是、因地制宜、循序漸進(jìn)、務(wù)求實效的原則，在思想認(rèn)識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在農(nóng)村面貌改善上要有長期努力，在農(nóng)

民培養(yǎng)上要有長效機(jī)制，在民主管理上要有長期探索，不斷強(qiáng)化各項保障措施。

針對我鄉(xiāng)實際情況，特提出如下發(fā)展思路：

（一）抓觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民的參與積極性。因此實施整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須首抓農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。一方面應(yīng)通過層層召開動員會、組織宣講團(tuán)進(jìn)村入戶宣講、大會小會宣講、組織開展“什么是社會主義新農(nóng)村”、“ 社會主義新農(nóng)村建設(shè)我該做什么”等討論活動，在全鄉(xiāng)積極營造起濃厚的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，形成全社會都來關(guān)心、重視、支持新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。另一方面可采取“走出去”的方式，開闊眼界，沖破山區(qū)農(nóng)民的峽谷意識。積極組織機(jī)關(guān)職工、村社干部、村民代表到新農(nóng)村建設(shè)搞得好的地方，如渝北張關(guān)鎮(zhèn)、涪陵大木鄉(xiāng)、石柱黃水、武隆仙女山等地觀摩考察新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念和消費(fèi)觀念，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)積極性。

（二）抓農(nóng)民增收。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提。一是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極探索、推行土地流轉(zhuǎn)方式，實施土地集約化經(jīng)營、規(guī)?；N植，在鞏固發(fā)展烤煙、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、中藥材。通過包裝、宣傳、推介，做大做強(qiáng)太平壩反季節(jié)蔬菜品牌，使之打入縣內(nèi)各大超市，進(jìn)

入重慶市及周邊區(qū)縣市場；著眼于藥材大鄉(xiāng)目標(biāo)，力爭把太平壩鄉(xiāng)建設(shè)成重要的中藥材生產(chǎn)基地。二是著力減少農(nóng)民。加快實施興旅富民工程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分抓住美國派諾根公司投入巨資打造以“重慶夏都、巴渝雪城”為主題的豐都仙境旅游城的良好契機(jī)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中解脫出來從事旅游服務(wù)業(yè)增收。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境整治，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和項目跟蹤，積極營造親商、愛商、富商的寬松發(fā)展環(huán)境，促成項目盡快動工上馬。另一方面，加大勞務(wù)開發(fā)力度，努力拓展農(nóng)民增收致富的渠道和空間。

（三）抓宜居環(huán)境打造。生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)，而生活寬裕最直觀、最明顯的標(biāo)志則是農(nóng)民居住環(huán)境的改善。因此抓農(nóng)民居住環(huán)境的改善既是我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的起步點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，也是重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)。為此，在抓好宣傳發(fā)動充分調(diào)動農(nóng)民建房積極性的同時，應(yīng)著重從四個方面強(qiáng)化措施抓宜居工程。

第一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新農(nóng)辦，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，副職領(lǐng)導(dǎo)分項負(fù)責(zé)，切實做到“四定”（定人員、定任務(wù)、定完成標(biāo)準(zhǔn)、定完成時間），把黨委政府的決心、干部的責(zé)任心、村民的自主心、社會的關(guān)心有機(jī)地結(jié)合起來，有效整合社會資源，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的人力組織保障。

第二、抓規(guī)劃布局。本著總體向場鎮(zhèn)和公路干道兩旁靠

攏的要求，全鄉(xiāng)可規(guī)劃落實3個居民點(diǎn)，其中茅林溝高山易地移民新村一個點(diǎn)，雙流壩村一個點(diǎn)，場鎮(zhèn)一個點(diǎn)（含鳳凰居委、下壩村、中壩村）。在建房規(guī)劃上應(yīng)與旅游開發(fā)緊密結(jié)合，以適應(yīng)旅游接待能力為前提，嚴(yán)格把好規(guī)劃審批關(guān)，實行逐戶規(guī)劃，推廣統(tǒng)一圖集，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，積極倡導(dǎo)植樹護(hù)綠活動，打造“人在屋中、屋在綠中、綠在畫中”的人居環(huán)境和具有古民居風(fēng)格的風(fēng)情小鎮(zhèn)。在建設(shè)過程中應(yīng)做到分戶算帳對比，讓群眾在工程實施前做到 “三清楚”，即投入情況清楚，建設(shè)內(nèi)容清楚，建設(shè)效果清楚。

第三、抓典型帶動。一方面要求村社干部、黨員、富裕農(nóng)民帶頭；另一方面通過強(qiáng)化招商引資工作，引進(jìn)業(yè)主高起點(diǎn)、高規(guī)格統(tǒng)一打造具有古民居風(fēng)格的旅游商品一條街，以此促進(jìn)全鄉(xiāng)的宜居環(huán)境打造。

第四、抓政策推動。這是調(diào)動農(nóng)民建房積極性的根本因素。一是政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好新居民建設(shè)點(diǎn)的水、電、路、廣播電視、通訊及街道硬化、人行道彩磚鋪設(shè)等公共設(shè)施；二是對建房戶實行全優(yōu)服務(wù)，費(fèi)用實行能免則免、能減則減的原則并以最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，特別是到場鎮(zhèn)居民點(diǎn)建房的農(nóng)戶仍按新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民建房辦理手續(xù)；三是建房戶修建房屋所需土地由各村民委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；四是對符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃修建模式的建房，經(jīng)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)辦公室查驗收合格后及時足額兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金，對于重點(diǎn)貧困戶應(yīng)加大資金

補(bǔ)助傾斜力度。為此，建議縣委縣府將我鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)納入示范工程重點(diǎn)打造，在整合民政災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、發(fā)改委高山移民、扶貧易地移民、巴渝新居、交通、水利、國土等部門資金予以重點(diǎn)傾斜支持的同時，爭取納入市級示范，配套解決部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（四）抓基礎(chǔ)設(shè)施的完善。將新農(nóng)村建設(shè)與場鎮(zhèn)開發(fā)緊密結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大場鎮(zhèn)規(guī)模，大力完善街道硬化、人行道彩磚鋪設(shè)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政策支持力度，加快實施武（平）-太（平）公路尤其是白巖路段及茅林溝公路危險路段防護(hù)欄安裝“生命工程”，真正實現(xiàn)通客車目標(biāo)，方便群眾出行；加快雙山公路改擴(kuò)硬化步伐，加大大河溪公路整治維護(hù)力度，盡快暢通與石柱龍?zhí)多l(xiāng)、彭水棣堂鄉(xiāng)的出境通道；抓好道路村村通、社社通工程，加強(qiáng)整治和維護(hù)，使村社道路成網(wǎng)變暢，真正發(fā)揮交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。加大以煙水、煙路、烤房、河堤整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。結(jié)合旅游開發(fā)需要，加強(qiáng)人飲安全整治和擴(kuò)容改造步伐，實現(xiàn)全鄉(xiāng)100%的農(nóng)戶均使用上清潔安全的自來水。圍繞旅游開發(fā)總體規(guī)劃規(guī)范電力和廣電光纖、移動、電信、聯(lián)通等通訊網(wǎng)絡(luò)線路部局，增大變壓器容量，適應(yīng)發(fā)展需要。

（五）抓環(huán)境整治。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。堅持建管并重，創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理體制，完善場鎮(zhèn)管理體系，進(jìn)一步提高場鎮(zhèn)管理水平，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，著力建設(shè)山區(qū)特色場鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村改水、改廁、改廚工作，積極開展清淤泥、清垃圾、清污水、清路障等“四清”活動，大力實施道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化等“四化”活動，促進(jìn)整潔村容。以茅林溝易地移民新村為重點(diǎn)，從改善環(huán)境入手，健全機(jī)制，加大居民的教育和管理，著力把該村建設(shè)成全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范工程，以此推動全鄉(xiāng)居民環(huán)境的極大改善。

（六）抓農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,必須加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),豐富農(nóng)民的精神文化生活。一是積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，利用板報、宣傳隊、發(fā)放宣傳資料等多種形式，宣傳黨的路線、方針、政策和各項法律、法規(guī)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村主陣地。二是積極加強(qiáng)并充分發(fā)揮村民圖書閱覽室的作用，舉辦農(nóng)民夜校和科技講座；加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。三是建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機(jī)制，開展“五好家庭”、“和諧家庭”、“遵紀(jì)守法戶”、“文明信用戶”、“美化綠化標(biāo)兵”等評比活動，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法、文明禮貌、誠實守信、勤勞致富、愛崗敬業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，廣泛開展文體活動和思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四進(jìn)農(nóng)家”的活動，把健康文化建設(shè)融入到每家每戶中，讓農(nóng)民真正受到文化的熏陶。五是加強(qiáng)科普工作，大力宣傳科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法，形成崇尚科學(xué)文明、反對封建迷信的良好社會氛圍。

（七）抓民主政治建設(shè)。管理民主是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證。促進(jìn)管理民主，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。一是抓好村級干部隊伍建設(shè)，改進(jìn)管理辦法，推行干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，真正把“三項制度”落到實處。二是建立健全黨支部和村委會議事規(guī)則和決策程序，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。三是進(jìn)一步完善“一事一議”制度，堅持推行“三會一評”，用好“八步工作法”，搞好村務(wù)公開，對重大事項要做到事前公開，發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾參與決策。四是完善“三會一課”制度，搞好“雙培雙帶”工作；加強(qiáng)黨員管理和教育，對無職黨員實行設(shè)崗定責(zé)，對流動黨員進(jìn)行定期回訪，調(diào)整黨員年齡結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展青年農(nóng)民到黨的隊伍中來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。五是健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，實行由村民或村民代表評議黨員、干部的制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識，不斷推

進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，加大法制宣傳和教育力度，促進(jìn)依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（八）抓民生工程。堅持以人為本，真正把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作的突破口，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益。教育行政主管部門和財政應(yīng)加大對教育硬件設(shè)施的建設(shè)投入，著力改善山區(qū)辦學(xué)條件；加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋參與率，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，有效解決群眾看病難、看病貴難題；加強(qiáng)人口與計劃生育工作，建好人口與計劃生育服務(wù)指導(dǎo)站，提高服務(wù)水平，認(rèn)真落實獎扶政策，規(guī)范生育秩序；加強(qiáng)扶貧幫困工作，以“兩項制度”試點(diǎn)銜接工作為突破口，健全完善困難群眾社會救助體系，落實好最低生活保障制度，廣泛開展多種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，發(fā)展慈善、助殘、優(yōu)撫救助等社會福利事業(yè)，切實解決弱勢群體在醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的困難，保障他們的基本生活，努力構(gòu)建和諧新農(nóng)村。