第一篇：關(guān)于建設(shè)社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村的調(diào)研報告

省委農(nóng)辦：

根據(jù)貴辦的要求，我局組織市發(fā)改委等16個市直有關(guān)部門和各有關(guān)區(qū)、縣級市農(nóng)業(yè)局，對我市社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)進行了全面調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況及建議報告如下：

一、基本情況和主要做法

**市現(xiàn)轄10個區(qū)和2個縣級市，共129個街道、35個鎮(zhèn)，國土面積7434.4平方公里（其中各鎮(zhèn)的總面積為5579.68平方公里，占75），常住人口1015萬，戶籍人口737.67萬（其中農(nóng)業(yè)人口229.89萬）。全市現(xiàn)有1146個村委會，農(nóng)村基層黨組織2800多個；今年第三屆村民委員會的選舉后，現(xiàn)有村委會成員共4359人。2004年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值201.44億元，增加值118.8億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入1753.6億元，村組集體經(jīng)營收入233.9億元，農(nóng)民人均純收入6625元，增長率均為1997年以來最高。

近年來，我市貫徹落實胡錦濤總書記“兩個趨向”的重要論斷和中央、省的一系列方針政策，按照科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方略，以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，走具有特色的從根本上解決“三農(nóng)”問題的新路子，取得了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民增收致富的顯著成效，主要做法如下。wenmi114.com

（一）以中心鎮(zhèn)為龍頭加大農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)力度。

2003年，市委、市政府作出了加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的重大決策，按照“今日中心鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”的理念和“合理布局、科學規(guī)劃、政府推動、市場運作”的發(fā)展思路，大力推進15個中心鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃每個中心鎮(zhèn)中心區(qū)約20平方公里，可容納約20萬人的規(guī)模。引導產(chǎn)業(yè)、項目、資金、先進技術(shù)和管理人才向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力和全面帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；同時，把農(nóng)村地區(qū)列入城市總體發(fā)展規(guī)劃，把城市高、快速路與農(nóng)村路網(wǎng)互相銜接，城市供水、供電、電訊、有線電視等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

為加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市政府于2004年8月頒布《關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，明確了中心鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標，制定實施了強化規(guī)劃管理、加大投入力度、改革戶籍制度、加強招商引資、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會事業(yè)發(fā)展、抓好扶貧工作、促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列政策措施。從2004年起，市、區(qū)（縣級市）兩級財政每年安排每個中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)資金1500萬元，一定五年不變，其中市本級安排1000萬元，區(qū)（縣級市）安排500萬元；各有關(guān)職能部門專項資金向中心鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；認真貫徹執(zhí)行省政府有關(guān)中心鎮(zhèn)建設(shè)的稅費返還、專項資金扶持、土地開發(fā)等各項優(yōu)惠政策。2004年，各級投入中心鎮(zhèn)建設(shè)資金共有8.43億元，200多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在中心鎮(zhèn)啟動；引進投資項目412個，合同投資金額達86.6億元，實際投資金額35.37億元。

在抓緊推進中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的同時，中心村規(guī)劃建設(shè)也逐步展開。在中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)初期，就要求按照衛(wèi)星城居住區(qū)的標準，中心村，每年每個中心鎮(zhèn)選擇1－2個中心村作為試點，同步做好規(guī)劃建設(shè)工作，實施基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和農(nóng)民新村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為。目前，正在組織開展中心鎮(zhèn)發(fā)展啟動區(qū)、重點中心村的控制性詳細規(guī)劃編制工作；138條“城中村”的控制性詳細規(guī)劃編制也正全面開展，已有110條村通過審查。同時，參照城市安居工程和危房改造制定優(yōu)惠政策，動員社會力量，多渠道籌集建房資金，解決好農(nóng)村貧困戶的安居問題；編制并向村民免費提供《村鎮(zhèn)住宅建設(shè)指引》（內(nèi)含住房設(shè)計示范圖例），引導農(nóng)村有序建房。

（二）大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是推進“青山綠地”工程建設(shè)。從2004年開始，用三年時間，投入12.5億元，實施城市林帶林區(qū)建設(shè)，新增和改造綠地面積86平方公里，逐步形成環(huán)繞廣州的一個綠色生態(tài)屏障，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。截至今年8月底，該項工程已完成總?cè)蝿?wù)量的80％。

二是農(nóng)村“五通”工程。2003年初，市委、市政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距出發(fā)，作出了2007年前我市農(nóng)村全面實現(xiàn)“五通”（通電、通電話、通自來水、通水泥路、通有線電視）的戰(zhàn)略決策。截至2004年底，共投入資金7.35億元，完成了全部行政村的“五通”任務(wù)，并圍繞中心鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)推進“五通”工程向中心鎮(zhèn)、中心村的自然村延伸。

三是城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程。計劃投資81.26億元，大力推進列入城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)范圍的18宗工程，其中有16宗分布在農(nóng)村地區(qū)，主要包括城市防洪工程達標、江海堤圍工程達標和大中型水庫的除險加固達標工程等。

四是農(nóng)田標準化整治工程。從1995年開始，對全市146萬畝的連片農(nóng)田（占耕地面積的72.3）進行整治改造，全面配套溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘等，提高農(nóng)田抗御自然風險能力，促進先進農(nóng)業(yè)

技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化的推廣應(yīng)用，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤地力。截至2004年底，各級政府已累計投入10多億元完成了70萬畝農(nóng)田和2萬畝魚塘的標準化改造任務(wù)；規(guī)劃到2010年，每年再投入2-3億元，繼續(xù)完成余下76萬畝農(nóng)田的標準化改造；同時，繼續(xù)抓好連片面積300畝以上、共12萬畝的魚塘改造。據(jù)反映，標準化整治后的耕地利用率普遍提高3％，農(nóng)民出租耕地收入普遍提高30-50；標準化改造后的魚塘的產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤增幅均在50％以上，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

一是大力開展農(nóng)村勞動力培訓。建立健全農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓機制，制定了《關(guān)于加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓的若干意見》及《實施細則》。實施“青年農(nóng)民科學技術(shù)知識技能培訓工程”，每年培訓1萬人；各級財政每年投入2000萬元資助5萬名農(nóng)村勞動力參加培訓；對年收入1500元以下的貧困戶，市財政按每個學生每年2000元標準,資助一名子女免費到技工中專學校讀書。建立健全農(nóng)村勞動力培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)激勵機制。我市對參加培訓取得《國家職業(yè)資格證書》和《跨世紀青年農(nóng)民科技培訓證書》的農(nóng)民，分別給予200元和500元的補貼。為促進培訓后的農(nóng)民就業(yè)，我市還建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機制和激勵機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。1997年，我市根據(jù)省政府《批轉(zhuǎn)省民政廳、財政廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度意見的通知》（粵府[1997]45號）要求，不斷加大投入，將最低生活保障制度擴展到廣大農(nóng)村地區(qū)。以當?shù)卣度霝橹?，市級財政給予支持，每年給予增城市和從化市8個貧困鎮(zhèn)低保補助65萬元（2005年補助款80萬元）。從2004年起，市財政又對從化、增城兩市年經(jīng)濟收入3萬元以下的267個貧困村共補助166.7萬元，解決村級負擔的低保金問題，使符合低保條件的困難村民都納入救濟范圍。目前，我市農(nóng)村低保標準按地區(qū)不同，每人每月在130—220元不等，實施農(nóng)村低保制度7年來，共有272936名農(nóng)村居民領(lǐng)取了12591萬元保障金。今年1hyhy;—6月，我市農(nóng)村低保救濟對象有25406戶、70945人，發(fā)放低保金1646.76萬元；與去年同期相比，增加5630戶、18948人，低保資金增加487.5萬元，基本做到應(yīng)保盡保。

三是不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生。加大對鎮(zhèn)村尤其是山區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的投入，2004年市財政共投入2580萬元用于鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防接種規(guī)范門診改造補助、村衛(wèi)生站建設(shè)以及購置醫(yī)療、檢驗設(shè)備。今年又投入1800萬元支援農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)。同時，加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村的力度，全市統(tǒng)一組織對從化市和增城市的12所鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展對口幫扶，包括向鎮(zhèn)衛(wèi)生院贈送醫(yī)療設(shè)備和藥品，免費接受鎮(zhèn)衛(wèi)生院進修人員和派出專家定期到鎮(zhèn)醫(yī)院開設(shè)專家門診、舉辦專題講座等等，增強了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務(wù)能力。結(jié)合開展先進性教育活動，啟動“一家醫(yī)院一間藥廠幫扶一個農(nóng)村醫(yī)療點”活動，對15所鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行重點幫扶。積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育培訓，動員符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加學歷教育。目前，全市每鎮(zhèn)都擁有1間以上醫(yī)院（衛(wèi)生院），1076個行政村設(shè)有衛(wèi)生站，占行政村總數(shù)的93，擁有醫(yī)務(wù)人員共9044名。建立農(nóng)村基本醫(yī)療救助制度，實施城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度。實行救助資金由區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村三級負擔，2003年，市撥出732萬元給各區(qū)農(nóng)村特困人員作基本醫(yī)療資助款，主要解決鎮(zhèn)、村醫(yī)療金負擔部分資金。從2005年1月1日起，以區(qū)（縣級市）統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正式實施，籌資水平為每人每年39-100元，2005年農(nóng)民參合率為71.81。基本形成了農(nóng)民小病不出村，一般疾病在鎮(zhèn)衛(wèi)生院或區(qū)（縣級市）醫(yī)院診治，大病才到市以上醫(yī)院就醫(yī)的良好局面。積極做好農(nóng)村五保戶、低保戶等特困群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療工作，2004年，共有3654個“五?！比藛T、54594個低保對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療。

四是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓住中心鎮(zhèn)建設(shè)機遇，積極推進中小學布局調(diào)整工作，并在學校用地、建設(shè)規(guī)模上為未來衛(wèi)星城預(yù)留發(fā)展空間。設(shè)立創(chuàng)建教育強市專項資金，每年拿出5億元重點用于農(nóng)村地區(qū)加強初中建設(shè)和中小學布局調(diào)整工作，力爭使每個中心鎮(zhèn)擁有省一級學校1所，市一級學校2所。實施中心鎮(zhèn)“中小學現(xiàn)代遠程教育工程”，力爭用3年時間，使中心鎮(zhèn)學校100％開設(shè)信息課，全部高中建有校園網(wǎng)，所有中學接入市教育科研網(wǎng)，80％小學實現(xiàn)“校校通”。

（四）加強農(nóng)村三個文明建設(shè)。

一是有聲有色推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。我市以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭，深入開展公民道德建設(shè)和各層次的精神文明創(chuàng)建評選活動。2002年，我市開展了創(chuàng)建“高標準文明示范鎮(zhèn)”活動，2004年又開展了創(chuàng)建“文明示范村鎮(zhèn)”活動，市文明委修訂完善了《文明鎮(zhèn)評選條件》、《文明村及文明村標兵評選條件》等一系列規(guī)范性文件；同時，各地創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)創(chuàng)新活動不斷涌現(xiàn)，豐富了農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。如廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在農(nóng)村居民中深入開展“三管好、六個不（管好自己的嘴，不說臟話粗話，不隨地吐痰；管好自己的手，不亂扔雜物，不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏草坪，不斜穿馬路道德）”的自律承諾活動，并把道德自律承諾發(fā)放到居民手中；天河區(qū)從1998年開始，在全區(qū)農(nóng)村大規(guī)模開展中青年村民素質(zhì)教育工程，已有11410人參加培訓，10539人獲初、高中畢業(yè)證書。截至目前，我市共擁有14個文明鎮(zhèn)、65條文明村、建成了478個農(nóng)村文化站、618個圖書室、1656個體育場館，38個影劇館。

二是不斷強化農(nóng)村社會綜合治理，維護安定團結(jié)局面。建立了農(nóng)村社會穩(wěn)定和治安目標責任制，逐級簽訂了責任書；逐步完善了農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制，形成調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)；健全了農(nóng)村治安聯(lián)防組織。每個村都設(shè)立了治保會，配備了專職治保會主任，各村、合作社相繼建立了一支6－10人的治安聯(lián)防隊伍。至2003年底，全市社區(qū)（村）都建立了警務(wù)室，配備社區(qū)（村）民警和必要辦公設(shè)備。農(nóng)村治安復(fù)雜地區(qū)增建了治安崗?fù)?，配備了交通通訊工具。全市農(nóng)村開展創(chuàng)建“安全村”活動覆蓋率達100，已驗收達標的“安全村”占村總數(shù)的61。治安重點地區(qū)面貌初步改善，如獅嶺鎮(zhèn)今年上半年刑事案件同比下降13.7。

三是全面實施村民自治，發(fā)展農(nóng)村政治文明。加強領(lǐng)導，成立了市本級、區(qū)（縣級市）和街鎮(zhèn)三級村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導小組，由黨政分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門參加，加強對該項工作的組織領(lǐng)導。各村委會普遍能夠建章立制，制定《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會工作制度等。建立了村民自治監(jiān)督制度，全面推行財務(wù)代理制和委派制度和電算化，以財務(wù)公開作為重點，逐步規(guī)范集體財務(wù)收支的審批程序。在年終和換屆選舉前，全面進行村財審計。在遇到重大村務(wù)或需民主評議時，堅持召開黨員、村民代表或村民會議，把監(jiān)督機制落實到最基層。許多區(qū)、縣級市還將農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理工作納入了鎮(zhèn)、村干部崗位目標責任制考核，加強監(jiān)督力度，基本做到鎮(zhèn)級每季度檢查一次，區(qū)、縣級市每半年檢查一次。2004年，各區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)、村共成立村務(wù)公開監(jiān)督小組858個，成立村民主理財小組1146個，設(shè)村務(wù)公開欄1157個，設(shè)監(jiān)督箱1080個，設(shè)舉報電話594個。全市1146個村中，按省的有關(guān)規(guī)定全面公開15項內(nèi)容的有868個村。村務(wù)公開已成為我市農(nóng)村的一項基本工作制度，有力地推進了農(nóng)村基層民主建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，維護了穩(wěn)定，促進了發(fā)展。

二、下一步工作思路和建議

雖然近年來我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村方面取得了顯著成績，但與中央和省的要求相比，與國內(nèi)外先進城市相比，還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別還比較明顯，農(nóng)村收入、農(nóng)村面貌和農(nóng)村社會事業(yè)與城市相比還有一定差距等。下一步，我市將繼續(xù)進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，沿著以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，從根本上統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的路子，借鑒韓國“新村運動”和其他國家、城市的先進經(jīng)驗，努力推動社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)躍上新臺階。

一是進一步提高農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平。堅持“以人為本”和“生態(tài)優(yōu)先”的理念和原則，以改善廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、公共環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，高起點編制市域范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和詳規(guī)、控規(guī)等，對農(nóng)村建設(shè)進行規(guī)劃控制、科學指導和嚴格管理。對不符合規(guī)劃的歷史違章建筑（如城中村等），實施嚴格控制，逐步引導和推動其改造；對新村建設(shè)，嚴格按規(guī)劃實施，并拆除舊村以騰出土地。要充分體現(xiàn)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、傳統(tǒng)民俗等特色，以及廣大村民的意愿。結(jié)合中心鎮(zhèn)修編工作，考慮選取1－2個有條件的中心鎮(zhèn)進行國內(nèi)甚至國際招標，提高規(guī)劃水平，為全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)作出示范。

二是進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。堅持執(zhí)行“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，拓寬資金來源渠道，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，同步納入“十一五”規(guī)劃和財政年度預(yù)算安排，在確保財政支農(nóng)支出的增長幅度繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的基礎(chǔ)上，增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時，建議省統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款中拿出一定的比例，用于就地發(fā)放長期低息貸款扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索通過發(fā)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)國債、彩券或爭取國際組織貸款，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

三是充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和主觀能動性。在必要的行政推動基礎(chǔ)上，著重激發(fā)廣大農(nóng)民群眾改變自身落后面貌的積極性，把政府的投入和農(nóng)民的投工投勞結(jié)合起來，共同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一方面，建立起強有力的工作推動與落實機制，對新農(nóng)村建設(shè)工作切實做到“有領(lǐng)導、有機構(gòu)、有人員、有計劃、有投入”，進一步完善城鄉(xiāng)對口幫扶和政府機關(guān)、各級領(lǐng)導干部等重點幫扶機制，并實行獎懲分明的政績考核制度。另一方面，形成農(nóng)民與政府良性互動的關(guān)系，既充分尊重農(nóng)民的自主選擇，又對農(nóng)民實行“獎勤罰懶”的機制，政府對那些在新農(nóng)村建設(shè)上干得好的村集體和村民，多給物資和資金扶助，發(fā)揮政府投入“四兩撥千金”的作用。

四是加強對農(nóng)村基層干部的培訓。農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。一方面，要完善培訓機制。除各級黨委、政府組織的培訓外，鼓勵有條件的地方通過與大中專學校聯(lián)合辦班、發(fā)動農(nóng)村基層干部參加自學考試和函授學習等方法，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。另一方面，培訓內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強針對性和實用性。要堅持理論聯(lián)系實際，克服形式主義，提高培訓質(zhì)量，促進廣大農(nóng)村基層干部增強結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行黨的方針政策，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

五是加強注重農(nóng)村精神文明建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變過去那種孤立地抓精神文明建設(shè)的做法，注重提高農(nóng)村精神文明建設(shè)的實效。在進一步加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)的同時，引導和教育廣大農(nóng)民增強對黨和政府方針、政策的認同感，提高法制意識；培養(yǎng)自立、自助、合作的精神，牢固樹立勞動致富、艱苦創(chuàng)業(yè)的價值觀念；移風易俗，養(yǎng)成文明、健康的生活習慣。通過廣大農(nóng)民精神狀態(tài)的改變，確保有效推進新農(nóng)村建設(shè)。

六是發(fā)動全社會力量推動新農(nóng)村建設(shè)。通過必要的行政推動和政策引導，調(diào)動全社會的力量，特別是城市工商業(yè)企業(yè)、社會組織、民間機構(gòu)和各界知名人士的力量，以經(jīng)濟聯(lián)系為基礎(chǔ)和紐帶，加強城鄉(xiāng)對口支援和合作，共同為新農(nóng)村建設(shè)凝聚心智、出錢出力，并從中盡可能實現(xiàn)互利和雙贏。

下一步，我局將在積極配合省委農(nóng)辦即將開展的專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家學者對我市建設(shè)社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村問題進行全面、深入調(diào)查研究，為市委、市政府提供決策參考。

專此報告。

第二篇：關(guān)于建設(shè)社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村的調(diào)研報告

省委農(nóng)辦：

根據(jù)貴辦的要求，我局組織市發(fā)改委等16個市直有關(guān)部門和各有關(guān)區(qū)、縣級市農(nóng)業(yè)局，對我市社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)進行了全面調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況及建議報告如下：

一、基本情況和主要做法

**市現(xiàn)轄10個區(qū)和2個縣級市，共129個街道、35個鎮(zhèn)，國土面積7434.4平方公里（其中各鎮(zhèn)的總面積為5579.68平方公里，占75%），常住人口1015萬，戶籍人口737.67萬（其中農(nóng)業(yè)人口229.89萬）。全市現(xiàn)有1146個村委會，農(nóng)村基層黨組織2800多個；今年第三屆村民委員會的選舉后，現(xiàn)有村委會成員共4359人。2004年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值201.44億元，增加值118.8億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入1753.6億元，村組集體經(jīng)營收入233.9億元，農(nóng)民人均純收入6625元，增長率均為1997年以來最高。

近年來，我市貫徹落實胡錦濤總書記“兩個趨向”的重要論斷和中央、省的一系列方針政策，按照科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方略，以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，走具有特色的從根本上解決“三農(nóng)”問題的新路子，取得了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民增收致富的顯著成效，主要做法如下。wmxz.cn

（一）以中心鎮(zhèn)為龍頭加大農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)力度。

2003年，市委、市政府作出了加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的重大決策，按照“今日中心鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”的理念和“合理布局、科學規(guī)劃、政府推動、市場運作”的發(fā)展思路，大力推進15個中心鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃每個中心鎮(zhèn)中心區(qū)約20平方公里，可容納約20萬人的規(guī)模。引導產(chǎn)業(yè)、項目、資金、先進技術(shù)和管理人才向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力和全面帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；同時，把農(nóng)村地區(qū)列入城市總體發(fā)展規(guī)劃，把城市高、快速路與農(nóng)村路網(wǎng)互相銜接，城市供水、供電、電訊、有線電視等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

為加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市政府于2004年8月頒布《關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，明確了中心鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標，制定實施了強化規(guī)劃管理、加大投入力度、改革戶籍制度、加強招商引資、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會事業(yè)發(fā)展、抓好扶貧工作、促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列政策措施。從2004年起，市、區(qū)（縣級市）兩級財政每年安排每個中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)資金1500萬元，一定五年不變，其中市本級安排1000萬元，區(qū)（縣級市）安排500萬元；各有關(guān)職能部門專項資金向中心鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；認真貫徹執(zhí)行省政府有關(guān)中心鎮(zhèn)建設(shè)的稅費返還、專項資金扶持、土地開發(fā)等各項優(yōu)惠政策。2004年，各級投入中心鎮(zhèn)建設(shè)資金共有8.43億元，200多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在中心鎮(zhèn)啟動；引進投資項目412個，合同投資金額達86.6億元，實際投資金額35.37億元。

在抓緊推進中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的同時，中心村規(guī)劃建設(shè)也逐步展開。在中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)初期，就要求按照衛(wèi)星城居住區(qū)的標準，中心村，每年每個中心鎮(zhèn)選擇1－2個中心村作為試點，同步做好規(guī)劃建設(shè)工作，實施基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和農(nóng)民新村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為。目前，正在組織開展中心鎮(zhèn)發(fā)展啟動區(qū)、重點中心村的控制性詳細規(guī)劃編制工作；138條“城中村”的控制性詳細規(guī)劃編制也正全面開展，已有110條村通過審查。同時，參照城市安居工程和危房改造制定優(yōu)惠政策，動員社會力量，多渠道籌集建房資金，解決好農(nóng)村貧困戶的安居問題；編制并向村民免費提供《村鎮(zhèn)住宅建設(shè)指引》（內(nèi)含住房設(shè)計示范圖例），引導農(nóng)村有序建房。

（二）大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是推進“青山綠地”工程建設(shè)。從2004年開始，用三年時間，投入12.5億元，實施城市林帶林區(qū)建設(shè)，新增和改造綠地面積86平方公里，逐步形成環(huán)繞廣州的一個綠色生態(tài)屏障，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。截至今年8月底，該項工程已完成總?cè)蝿?wù)量的80％。

二是農(nóng)村“五通”工程。2003年初，市委、市政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距出發(fā)，作出了2007年前我市農(nóng)村全面實現(xiàn)“五通”（通電、通電話、通自來水、通水泥路、通有線電視）的戰(zhàn)略決策。截至2004年底，共投入資金7.35億元，完成了全部行政村的“五通”任務(wù)，并圍繞中心鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)推進“五通”工程向中心鎮(zhèn)、中心村的自然村延伸。

三是城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程。計劃投資81.26億元，大力推進列入城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)范圍的18宗工程，其中有16宗分布在農(nóng)村地區(qū)，主要包括城市防洪工程達標、江海堤圍工程達標和大中型水庫的除險加固達標工程等。

四是農(nóng)田標準化整治工程。從1995年開始，對全市146萬畝的連片農(nóng)田（占耕地面積的72.3%）進行整治改造，全面配套溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘等，提高農(nóng)田抗御自然風險能力，促進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化的推廣應(yīng)用，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤地力。截至2004年底，各級政府已累計投入10多億元完成了70萬畝農(nóng)田和2萬畝魚塘的標準化改造任務(wù)；規(guī)劃到2010年，每年再投入2-3億元，繼續(xù)完成余下76萬畝農(nóng)田的標準化改造；同時，繼續(xù)抓好連片面積300畝以上、共12萬畝的魚塘改造。據(jù)反映，標準化整治后的耕地利用

驗收達標的“安全村”占村總數(shù)的61%。治安重點地區(qū)面貌初步改善，如獅嶺鎮(zhèn)今年上半年刑事案件同比下降13.7%。

三是全面實施村民自治，發(fā)展農(nóng)村政治文明。加強領(lǐng)導，成立了市本級、區(qū)（縣級市）和街鎮(zhèn)三級村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導小組，由黨政分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門參加，加強對該項工作的組織領(lǐng)導。各村委會普遍能夠建章立制，制定《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會工作制度等。建立了村民自治監(jiān)督制度，全面推行財務(wù)代理制和委派制度和電算化，以財務(wù)公開作為重點，逐步規(guī)范集體財務(wù)收支的審批程序。在年終和換屆選舉前，全面進行村財審計。在遇到重大村務(wù)或需民主評議時，堅持召開黨員、村民代表或村民會議，把監(jiān)督機制落實到最基層。許多區(qū)、縣級市還將農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理工作納入了鎮(zhèn)、村干部崗位目標責任制考核，加強監(jiān)督力度，基本做到鎮(zhèn)級每季度檢查一次，區(qū)、縣級市每半年檢查一次。2004年，各區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)、村共成立村務(wù)公開監(jiān)督小組858個，成立村民主理財小組1146個，設(shè)村務(wù)公開欄1157個，設(shè)監(jiān)督箱1080個，設(shè)舉報電話594個。全市1146個村中，按省的有關(guān)規(guī)定全面公開15項內(nèi)容的有868個村。村務(wù)公開已成為我市農(nóng)村的一項基本工作制度，有力地推進了農(nóng)村基層民主建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，維護了穩(wěn)定，促進了發(fā)展。

二、下一步工作思路和建議

雖然近年來我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村方面取得了顯著成績，但與中央和省的要求相比，與國內(nèi)外先進城市相比，還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別還比較明顯，農(nóng)村收入、農(nóng)村面貌和農(nóng)村社會事業(yè)與城市相比還有一定差距等。下一步，我市將繼續(xù)進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，沿著以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，從根本上統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的路子，借鑒韓國“新村運動”和其他國家、城市的先進經(jīng)驗，努力推動社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)躍上新臺階。

一是進一步提高農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平。堅持“以人為本”和“生態(tài)優(yōu)先”的理念和原則，以改善廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、公共環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，高起點編制市域范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和詳規(guī)、控規(guī)等，對農(nóng)村建設(shè)進行規(guī)劃控制、科學指導和嚴格管理。對不符合規(guī)劃的歷史違章建筑（如城中村等），實施嚴格控制，逐步引導和推動其改造；對新村建設(shè)，嚴格按規(guī)劃實施，并拆除舊村以騰出土地。要充分體現(xiàn)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、傳統(tǒng)民俗等特色，以及廣大村民的意愿。結(jié)合中心鎮(zhèn)修編工作，考慮選取1－2個有條件的中心鎮(zhèn)進行國內(nèi)甚至國際招標，提高規(guī)劃水平，為全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)作出示范。

二是進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。堅持執(zhí)行“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，拓寬資金來源渠道，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，同步納入“十一五”規(guī)劃和財政預(yù)算安排，在確保財政支農(nóng)支出的增長幅度繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的基礎(chǔ)上，增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時，建議省統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款中拿出一定的比例，用于就地發(fā)放長期低息貸款扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索通過發(fā)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)國債、彩券或爭取國際組織貸款，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

三是充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和主觀能動性。在必要的行政推動基礎(chǔ)上，著重激發(fā)廣大農(nóng)民群眾改變自身落后面貌的積極性，把政府的投入和農(nóng)民的投工投勞結(jié)合起來，共同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一方面，建立起強有力的工作推動與落實機制，對新農(nóng)村建設(shè)工作切實做到“有領(lǐng)導、有機構(gòu)、有人員、有計劃、有投入”，進一步完善城鄉(xiāng)對口幫扶和政府機關(guān)、各級領(lǐng)導干部等重點幫扶機制，并實行獎懲分明的政績考核制度。另一方面，形成農(nóng)民與政府良性互動的關(guān)系，既充分尊重農(nóng)民的自主選擇，又對農(nóng)民實行“獎勤罰懶”的機制，政府對那些在新農(nóng)村建設(shè)上干得好的村集體和村民，多給物資和資金扶助，發(fā)揮政府投入“四兩撥千金”的作用。

四是加強對農(nóng)村基層干部的培訓。農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。一方面，要完善培訓機制。除各級黨委、政府組織的培訓外，鼓勵有條件的地方通過與大中專學校聯(lián)合辦班、發(fā)動農(nóng)村基層干部參加自學考試和函授學習等方法，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。另一方面，培訓內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強針對性和實用性。要堅持理論聯(lián)系實際，克服形式主義，提高培訓質(zhì)量，促進廣大農(nóng)村基層干部增強結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行黨的方針政策，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

五是加強注重農(nóng)村精神文明建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變過去那種孤立地抓精神文明建設(shè)的做法，注重提高農(nóng)村精神文明建設(shè)的實效。在進一步加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)的同時，引導和教育廣大農(nóng)民增強對黨和政府方針、政策的認同感，提高法制意識；培養(yǎng)自立、自助、合作的精神，牢固樹立勞動致富、艱苦創(chuàng)業(yè)的價值觀念；移風易俗，養(yǎng)成文明、健康的生活習慣。通過廣大農(nóng)民精神狀態(tài)的改變，確保有效推進新農(nóng)村建設(shè)。

六是發(fā)動全社會力量推動新農(nóng)村建設(shè)。通過必要的行政推動和政策引導，調(diào)動全社會的力量，特別是城市工商業(yè)企業(yè)、社會組織、民間機構(gòu)和各界知名人士的力量，以經(jīng)濟聯(lián)系為基礎(chǔ)和紐帶，加強城鄉(xiāng)對口支援和合作，共同為新農(nóng)村建設(shè)凝聚心智、出錢出力，并從中盡可能實現(xiàn)互利和雙贏。

下一步，我局將在積極配合省委農(nóng)辦即將開展的專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家學者對我市建設(shè)社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村問題進行全面、深入調(diào)查研究，為市委、市政府提供決策參考。

專此報告。

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告（本站推薦）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

調(diào)研成果

皮口鎮(zhèn)海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)基本情況介紹：

皮口鎮(zhèn)擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產(chǎn)品加工企業(yè)28家。其中天倫公司為提高海產(chǎn)品的科技含量、附加值及市場競爭力，已建成了中國東北地區(qū)一流規(guī)模和科技含量的海產(chǎn)品精加工基地——“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民致富的傳統(tǒng)方式得到改變，工資性收入占據(jù)家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發(fā)展，使農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬，以民營經(jīng)濟為主的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化趨勢日益明顯，皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標邁進。

調(diào)研分析：

因地制宜

1．皮口鎮(zhèn)地處黃海之濱，鎮(zhèn)域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人。海岸線長35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，水產(chǎn)資源十分豐富。依托得天獨厚的區(qū)域和資源優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷加大招商引資力度，因地制宜，大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，并逐漸發(fā)展養(yǎng)殖，加工一體化的企業(yè)。為當?shù)氐木用駧砹朔€(wěn)定的收入。

2．抓觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增收思想。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障。農(nóng)民千百年來一直被束縛在土地上，這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使農(nóng)民增收的潛力十分有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現(xiàn)代市場。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過宣傳推介一批靠養(yǎng)殖致富成功的典型，以農(nóng)民身邊的事實來影響農(nóng)民，讓農(nóng)民看到增收的途徑不止一條，現(xiàn)有耕地容納勞動力有限，而轉(zhuǎn)移富余勞動力士農(nóng)民增收的有效途徑。通過典型示范，廣大農(nóng)民自發(fā)地進行養(yǎng)殖工作，由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。

3、抓信息，建立勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

如何能及時將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮(zhèn)努力構(gòu)造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)：鎮(zhèn)勞務(wù)信息服務(wù)小組→村勞務(wù)信息服務(wù)站。鎮(zhèn)里經(jīng)常派出專人到海產(chǎn)品養(yǎng)殖場了解信息，及時將用工信息發(fā)到村勞務(wù)信息服務(wù)站，及時將用工信息傳到農(nóng)民手中，并為他們進入用工單位做好各種服務(wù)工作。為富裕勞動力的轉(zhuǎn)移提供了信息保證。

思考與建議：

隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，越來越多的村莊擺脫了貧困和落后，開始慢慢的向城市化靠攏。通過對皮口鎮(zhèn)的調(diào)研，我們總結(jié)以下幾點經(jīng)驗：

1.要因地制宜

俗話說“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮(zhèn)擁有海岸線35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，十分豐富的水產(chǎn)資源為其發(fā)展帶來了很好的機會，依據(jù)其得天獨厚的地理優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其發(fā)展特點，比如靠山的村莊可以發(fā)展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區(qū)的村莊可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，牧畜，種貂養(yǎng)殖等等。

2.政府部門加強領(lǐng)導

建議政府有關(guān)部門應(yīng)該努力為農(nóng)民的脫貧服務(wù)，加大招商引資力度，引進新的思想和新的技術(shù)，加強對村民思想的教育，改變其傳統(tǒng)的以土地為依靠的頑固思想，鼓勵村民大膽嘗試新項目，并給村民一定的支持，從而使更多的人擺脫貧困。

3、整合資源，健全體系

整合國家對新農(nóng)村發(fā)展的新思想，新政策，建立當?shù)氐木W(wǎng)站，鼓勵農(nóng)民學習電腦知識，拓寬他們接受新消息，新思想的途徑，有了新的思想，農(nóng)民才能更快更科學的擺脫貧困。

當?shù)芈糜螛I(yè)基本情況介紹

皮口作為遼南古鎮(zhèn)，不但地理位置得天獨厚，而且地區(qū)文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月初二的祭財神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關(guān)貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事，更為地區(qū)文化增添了神秘的色彩。隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，皮口小城鎮(zhèn)文化也極大了豐富了現(xiàn)代人的生活內(nèi)容。而“黃海公園”——皮口西山風景區(qū)、“一洞仙”——狐仙洞風景區(qū)、“天鵝湖”——東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當?shù)厝藗冃蓍e、觀光的最佳去處，也為豐富地區(qū)特色文化發(fā)展起到重要作用。因為得天獨厚的地理位置，皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港，是長?？h距大陸的最近點。因此每年接待旅客近70萬人，成為海島旅游的重要中轉(zhuǎn)站。

位于皮口鎮(zhèn)西南黃海里長山水道南部海域，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西南側(cè)。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.04平方公里，海拔30.9米。漲潮時周圍水深3米。地質(zhì)屬太古界片麻巖。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業(yè)為主，產(chǎn)雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫?，F(xiàn)已規(guī)劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務(wù)業(yè)已成為島內(nèi)第二大產(chǎn)業(yè)。

平島旅游度假村是普蘭店市境內(nèi)唯一一個海島村，距皮口港18海里，東西長約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個避暑御寒的絕佳去處。這里為我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無工業(yè)污染，空氣清新，四面沙灘是天然浴場，也是近海垂釣的魚場，可以說是萬傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業(yè)的逐漸興起，這里已被開發(fā)成為一個海島旅游度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質(zhì)，海水清澈透明，特別適宜海水浴、日光浴。環(huán)島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時可以趕海、采集貝類、海珍品及進行海上垂釣等活動。這里還是盛產(chǎn)海參、鮑魚、對蝦、牡蠣之鄉(xiāng)，海鮮佳肴應(yīng)有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風格獨具特色，是游客休閑、度假、會務(wù)娛樂，海浴的圣地。現(xiàn)有高中檔客房40余間（套），床位200余個，餐位200余個，還有各種文體娛樂設(shè)施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設(shè)納入今后三年內(nèi)重點開發(fā)建設(shè)項目之一，作出總體發(fā)展規(guī)劃，吸引內(nèi)資外資共同開發(fā)。這里的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨特的漁舟唱晚、漁家風情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。

調(diào)研分析

空間分析

皮口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，距大連市中心110公里，與長山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對接縱貫?zāi)媳保た诟?00噸級滾裝碼頭已開通國內(nèi)多條航線，年貨物吞吐量80多萬噸，客運量69萬人次。

由于交通便利，皮口鎮(zhèn)即是省內(nèi)游客節(jié)假日度假的好去住，也為省外游客體驗海島游提供了便利的機會，市場潛力巨大。

資源分析

我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長的旅游適宜期創(chuàng)造經(jīng)濟效益。自然資源優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的海島旅游。

思考與建議

1、但目前發(fā)展呈現(xiàn)趨同化趨勢，千游一律，給游客無新鮮之感。

建議：開發(fā)人文景觀，豐富游覽項目，因地制宜地進行規(guī)劃，開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化旅游經(jīng)營。增加游樂性主題項目，延長生命周期，吸引穩(wěn)定的客源。

2、島內(nèi)旅游呈現(xiàn)超負荷情況，人流過多，影響海島游品質(zhì)。

打造多類型的旅游資源，實現(xiàn)游客分流，同時實現(xiàn)旅游與保護的良性循環(huán)，提升項目品質(zhì)。

3、環(huán)境保護問題不容忽視。

要依照法律來保護環(huán)境。建設(shè)旅游風景區(qū)、開發(fā)旅游資源時，要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例，以確保風景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞，充分利用法律武器對風景旅游區(qū)的環(huán)境加強管理；以保護旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。其次，要樹立防重于治的新觀念。保護旅游風景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。再次，要加強治理已受破壞的環(huán)境。對已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其本來面貌，以適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)情況：

1997年皮口鎮(zhèn)被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點鎮(zhèn)，2000年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn)，2004年又被國家六部委確定為全國重點鎮(zhèn)，被國家漁業(yè)部確定為全國水產(chǎn)品加工示范基地，被大連市定為重點開發(fā)建設(shè)的小城市。2010年，皮口鎮(zhèn)被國家發(fā)改委以“人與自然河蟹小城鎮(zhèn)”及在海洋開發(fā)、利用、保護方面的突出表現(xiàn)而入選為2010年上海世博會參展城鎮(zhèn)。根據(jù)日前確定的規(guī)劃，皮口鎮(zhèn)正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)、居住、商貿(mào)、飲服及公共設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等按功能區(qū)分，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，將皮口鎮(zhèn)重新定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。

皮口鎮(zhèn)現(xiàn)擁有省一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執(zhí)法部門在皮口都有派出機構(gòu)。220千伏的變電所座落在境內(nèi)，1萬噸能力的凈水廠即將擴建成5萬噸。市政、環(huán)衛(wèi)、城管中隊等 城鎮(zhèn)管理職能部門一應(yīng)俱全，購物、旅游、休閑、娛樂場所眾多，城鎮(zhèn)功能齊全。

調(diào)研分析

一、抓住機遇，引導合理的住房建設(shè)和消費模式。將“規(guī)劃科學、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質(zhì)”真正落到實處，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二．是企業(yè)參與，強化業(yè)務(wù)培訓與考核，提高隊伍綜合素質(zhì)。以培育企業(yè)品牌、練好內(nèi)功、提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力為著力點，繼續(xù)優(yōu)化和落實創(chuàng)建方案，加快科技創(chuàng)新，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，將企業(yè)與住宅融為一體，不斷增加社會責任感，發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)作用。

三、定期開展思想培訓，提高村民素質(zhì)，逐步引領(lǐng)農(nóng)民接受新知識，新思想，主動做到愛護環(huán)境，提高了生活品質(zhì)，慢慢呈現(xiàn)出積極向上的風貌。

思考與建議

1雖然相對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，但目前社區(qū)建設(shè)已呈現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設(shè)施和居民活動設(shè)施不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低。

建議：進一步提高社區(qū)建設(shè)認識，不斷推動社區(qū)科學發(fā)展。切實加強各級各部門對社區(qū)建設(shè)及重要性的認識，推動社區(qū)的科學發(fā)展。要深入學習、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)納入各級黨委、政府重要工作議事日程。在鎮(zhèn)政府的支持下民政局，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面。要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項經(jīng)費，應(yīng)根據(jù)實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財政補助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補貼）。社區(qū)專項工作經(jīng)費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設(shè)施建設(shè)、維修、服務(wù)、活動等專項工作經(jīng)費；以及撥付社區(qū)“費隨事轉(zhuǎn)”的各項經(jīng)費和社區(qū)黨建工作經(jīng)費、其他專項工作經(jīng)費、活動經(jīng)費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費及各種募捐與個人捐助的經(jīng)費等。獎勵經(jīng)費。主要是上級部門對于社區(qū)工作先進的表彰獎勵經(jīng)費等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價、租賃等收益。要明確支出范圍，落實經(jīng)費到位。包括人員經(jīng)費支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎金與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。公用經(jīng)費支出，主要是辦公、服務(wù)、活動等經(jīng)費支出。專項經(jīng)費支出，主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項目支出、設(shè)備購置和維修支出等。工會活動經(jīng)費支出、社會保險費支出，主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。

2、社區(qū)建設(shè)文化氛圍不濃，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容不豐富。

建議：要健全社區(qū)文化組織體系。設(shè)置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性，為社區(qū)文化建設(shè)多出力。要形成社區(qū)文化活動的組織體系，并健全組織機構(gòu)。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應(yīng)給予社區(qū)開展的群眾文化活動提供必要的政策或經(jīng)濟方面的支持。同時，各級政府、各相關(guān)單位應(yīng)該成為社區(qū)文化建設(shè)的直接指導者。為社區(qū)文化建設(shè)提供并培養(yǎng)活動骨干，并定期地舉辦各類活動，為社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的形成起到宣傳推動作用。

3社區(qū)建設(shè)人才匱乏，自治服務(wù)能力不強。

建議：要創(chuàng)新社區(qū)干部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社區(qū)干部來源多元化。不斷實行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。要加強思想教育和業(yè)務(wù)培訓，促進社區(qū)工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力?？梢砸劳悬h校等機構(gòu)成立社區(qū)工作者培訓學校。要強化激勵措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟方面，切實解決社區(qū)工作者的生活補貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長；切實解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告

改革開放的春風吹遍了中國大地，很多群眾都過上了安穩(wěn)、幸福的日子。如今，在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，掀起了建設(shè)新農(nóng)村的熱潮，農(nóng)村的發(fā)展又迎來了一個生機勃勃的春天，廣大黨員干部和人民群眾齊心協(xié)力，共同創(chuàng)建著一個個社會主義新農(nóng)村。我局所掛鉤的魚塘鄉(xiāng)挖魯村也發(fā)生著翻天覆地的變化。

2010年，全村共播種玉麥1127畝，其中雜交玉米麥600畝，規(guī)格化種植400畝；水稻600畝，其中雜交稻600畝，規(guī)格化種植100畝，總產(chǎn)量345噸，比2009年272噸增73噸；種植水稻600畝，產(chǎn)量208噸，比2009年減少52噸，其原因由于干旱所致，比2009 年少種植100畝；種植黃豆418畝，產(chǎn)量48噸；豆子比200933噸增15噸，種植花生480畝，產(chǎn)量758公斤，比2009年560公斤增198公斤。

二、林產(chǎn)品生產(chǎn)情況：

2010年共產(chǎn)松脂100噸，產(chǎn)值1500000元，比2009年380噸增62噸，增人民幣930000元；產(chǎn)紫膠7噸比2009 年增2噸，增人民幣34000元；種植糧食55畝，產(chǎn)量55噸，產(chǎn)值93500元人民幣；種植烤煙405畝，產(chǎn)量61噸，產(chǎn)值976000元人民幣。

三、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況：

全村共存欄大生畜880頭，其中黃牛650頭，驢200頭，騾30頭，當年出欄肉產(chǎn)量2.2噸；羊70只，當年出欄17只，肉產(chǎn)量0.5噸，家禽存欄6200只，當年出欄60000只，肉產(chǎn)量9噸，禽蛋產(chǎn)量3.3噸，生豬存欄2010頭，當年出欄900頭，肉產(chǎn)量77噸。

四、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險和新農(nóng)合收繳情況：

1、全村戶籍人口2020人，零歲至十五周歲486人，十五周歲至五十九周歲1204人，全村60歲以上319人，重度殘疾11人，全村共收取養(yǎng)老保險1055人，加上重度殘疾11人，我村實參保人數(shù)1066人，完成參保人數(shù)的88.5%。

2、新農(nóng)合全村現(xiàn)有人口1042人，收取新農(nóng)合人數(shù)805人，計生民政帶交305人，實際參合人數(shù)1110人，完成任務(wù)106.5%。

五、基礎(chǔ)設(shè)施：

1、全村共有25村民小組，已通公路的有24個小組，未通公路還有石頭下寨一個小組，原修通巖羊小組粑田小組公路，現(xiàn)已經(jīng)堵塞無法通車，主要的原因勞動力少，塌方大，等于靠機遇和政府的扶持來解決通車，其余22個村民小組的村組公路，在愛路護路日期間全部修通。

2、農(nóng)田水利建設(shè)方面，10月底，11月初，村支部村委招開組干部會，布置安排工作，修復(fù)水溝60余條，全長63

公里，但還有石頭梁子大溝和馬六塘半坡田溝還沒修好，還得靠鄉(xiāng)黨委政幫助解決。

五、衛(wèi)生方面的情況

為確保人民群眾的健康，享有病有所醫(yī)，老有所靠，兩委班子大力宣傳農(nóng)村新型合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，使廣大人民群眾認識到新型合作醫(yī)療的好處，參保率達106.5%。

六、社會治安

村上定期不定期的招集干部群眾學習法律法規(guī)知識，使大家知法、守法，用法律來保護自己，每個小組都制定出自己的民約維護了社會的穩(wěn)定，一年村委會共調(diào)處糾紛九期，一年來，本村沒有重大事件的發(fā)生。

七、計劃生育：

一年來我村委會主要以宣傳教育為主，經(jīng)常現(xiàn)工作為主，以避孕為主的三為主來抓計劃生育工作，使廣大已經(jīng)婚婦女認識計劃生育的好處，到現(xiàn)在為止辦獨生子女戶21戶，未出現(xiàn)超生。

魚塘鄉(xiāng)挖魯村有270戶人家，總?cè)丝?020人，外出務(wù)工的占總?cè)丝诘?0%。2010年，人均有糧340公斤以上。村里有40名黨員，但是，年輕黨員少，富裕黨員少，這就給該村的發(fā)展帶來一定的阻礙。挖魯村在縣鄉(xiāng)各級黨委政府的正確領(lǐng)導下，努力尋發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟作物的種植，近年來，挖魯村的經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民的生活也一天比一天好。對于挖魯村的發(fā)展，我們充滿信心，廣大黨員和群眾也紛紛表示，在各級黨委政府的關(guān)心支持下，他們將抓住機遇，在發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟項目的同時，將大力發(fā)展種植橡膠，這是一個喜人的發(fā)展勢頭。現(xiàn)在有部分橡膠剛定植，早期定植的橡膠長勢良好。挖魯村委會采用的長短期經(jīng)濟共同發(fā)展的策略是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。針對挖魯村的實際，我認為挖魯村的發(fā)展可以從以下兩方面入手：

一、抓好思想道德建設(shè)，挖魯村地處偏遠深山，住戶零散，這就給黨員集中和各項活動的開展造成一定難度，但還好，挖魯村委會的領(lǐng)導班子，團結(jié)務(wù)實，能吃苦，想民眾之所想，苦民眾之所苦，將民眾的生存，致富永系心中，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好形式下，努力地工作著。由于該村離集鎮(zhèn)偏遠，信息閉塞，留守人員老年化，加上個別黨員對組織的信任度低，思想保守，缺乏創(chuàng)業(yè)觀念，科技素質(zhì)不高，自己富了，也不愿意帶動別人同致富，對于這類思想落后的黨員，一定要做好教育轉(zhuǎn)化工作，使其在新農(nóng)村建設(shè)中起先鋒，表率作用。強化干部隊伍建設(shè)，加強干部建設(shè)是提交高干部隊伍整體素質(zhì)，服務(wù)群眾的重中之重，通過狠抓干部能力建設(shè)，作風建設(shè)等方面，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，通過創(chuàng)建學習型隊伍加強干部的學習能力，切實提高領(lǐng)導干部的履職能力和服務(wù)水平。村委會可以利用農(nóng)閑或節(jié)日，組織豐富多彩 的文藝活動，讓村里的年輕人發(fā)揮自己的特長，同時也為自己的鄉(xiāng)親父老送一場文化大餐，利用群眾集中這個機會，在活動中就可以宣傳一些政策、法規(guī)和一些致富信息。通過經(jīng)常組織活動，來提高廣大黨員和群眾的思想道德素質(zhì)，加強黨員之間和貧富之間的交流。在廣大黨員和群眾的努力下，一定會迎來文明的鄉(xiāng)風，整潔的村容，經(jīng)濟寬裕富足的美好生活。

二、抓經(jīng)濟建設(shè)。

（一）挖魯村地處低海拔，適合黃豆、花生和米辣的生長，現(xiàn)在這三種特產(chǎn)有著很好的市場前景，如米辣，昆明販下來的只是十元左右一公斤，而該村產(chǎn)的可以賣到二十元左右一公斤。加上這些經(jīng)濟作物生長周期短，風險小，村里可以大力發(fā)展種植，人們得到實惠后，增強了發(fā)展生產(chǎn)的積極性，村委會應(yīng)加強科技扶農(nóng)，請有關(guān)農(nóng)業(yè)科技人員進村，組織科技培訓，使該村的三種特產(chǎn)實現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民收入增加，過上更加富足的生活。

（二）發(fā)展橡膠種植，今年有部分農(nóng)戶定植橡膠，橡膠有著廣闊的市場前景，它廣泛應(yīng)用于工業(yè)，航空、軍事工業(yè)等方面，我國的橡膠產(chǎn)量是阻礙社會發(fā)展的一個缺口，農(nóng)戶在發(fā)展種植現(xiàn)有經(jīng)濟作物的同時，種植橡膠是一個長期發(fā)展的基礎(chǔ)，在種植過程中，要請有關(guān)專家測量海拔，確保育苗，定植，管理正規(guī)化，不能盲目亂種，以免不產(chǎn)膠水，少

產(chǎn)膠水的損失。

（三）是狠抓農(nóng)業(yè)主業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞，近抓糧煙畝，遠抓林果經(jīng)的發(fā)展思路做大做強烤煙，畜牧兩個重點產(chǎn)業(yè)，鞏固提升橡膠、松脂、茶葉、小米辣四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育好核桃漁業(yè)兩個新興產(chǎn)業(yè)保持煙種面積，發(fā)展橡膠、茶葉、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、小米辣的種植面積。

三、維護好公路，該村地外山腳，原來的公路陡窄，無法往外運農(nóng)產(chǎn)品，不利于該村的經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在，在各級黨委和政府的關(guān)心和支持下，連接電站的新公路已修通，為修公路，人民群眾吃苦耐勞，在繁忙的勞作之余，積極投入到公路建設(shè)中，因此，為維護造福民眾的公路，村委會和廣大群眾，特別是共產(chǎn)黨員，要盡力維護好公路，搞好過水路面澆灌。不定期的組織小修，通過經(jīng)常組織小修，確保公路暢通，因為公路是經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。

四、是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃儲備和爭取更多的項目，加大整合項目資金力度，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人民的居住環(huán)境，實現(xiàn)“五個百分百”，即100%小組通路、通水、通電廣播，電視在黨委政府支持下達到100%庭院硬化。

五、是抓公益事業(yè)建設(shè)，克服各種困難，協(xié)調(diào)籌措各方面資金用于公益事業(yè)，切實解決群眾身邊的困難。

總之，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是一個長期的艱辛的過

程，我們共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要經(jīng)歷千辛萬苦，但是，我們的黨永遠都是為人民服務(wù)的，我們每一個共產(chǎn)黨員都要盡職盡責，在做好本職工作的同時，積極配合黨組織，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，貢獻一份自己的力量。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告

為了進一步摸清和掌握我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中所具備的優(yōu)勢，根據(jù)黨校學習安排，就新農(nóng)村建設(shè)的一系列問題深入農(nóng)戶征求意見，與群眾座談等方式進行了調(diào)研，現(xiàn)將貴陽市息烽縣鹿窩鄉(xiāng)大石頭村的調(diào)研情況作分析報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

息烽縣鹿窩鄉(xiāng)大石頭村位于鄉(xiāng)政府南面，村所在地距鄉(xiāng)政府22公里，東與息烽縣西山鄉(xiāng)相連，南與息烽縣九莊鎮(zhèn)毗鄰，是貴陽市的一個極貧村。全村轄7個村民組，221戶914人，其中少數(shù)民族（苗族）49戶208人，占全村人口的22.8%，為少數(shù)民族聚居區(qū)。有勞動力460個，初中以上文化程度的40人。

全村總面積7821畝，有耕地1089.35畝，其中田539畝，土550.35畝，人均耕地面積1.2畝。有林地5545畝，森林覆蓋率達71%；荒山1161畝,占總面積的15%。該村海拔在1000米至1300米之間，平均海拔1150米，年平均氣溫15℃，常年降雨量1000至1500毫米，無霜期210－260天，有利于發(fā)展經(jīng)果林、中藥材種植。主要農(nóng)作物有水稻、玉米、洋芋等，經(jīng)濟作物有花生、紅苕、茶葉等。全村只有2個山塘，容水量約為50000立方米，僅能灌溉200畝農(nóng)田，一遇干旱，多數(shù)農(nóng)田得不到保障。

大石頭村交通條件差，信息閉塞。目前只有鄉(xiāng)通村毛路，從村到 息九公路九莊鎮(zhèn)成為村的主要進出通道。由于交通不便造成大石頭的農(nóng)民一般只在九莊鎮(zhèn)趕場，辦事才到鄉(xiāng)政府來。近幾年來，在上級有關(guān)單位的支持下，群眾投工投勞修建了大石頭至田竹坪、下安、舊堰、新龍灣、小慶口等通組公路，小慶口至陽雀屯、下安組公路毛路已打通，但需建橋兩座，由于資金缺乏，目前尚不能通車。全村有程控電話1部，部分農(nóng)戶安裝鍋蓋天線，沒有有線電視用戶，7個村民組已全部通電。

自然條件的惡劣以及農(nóng)民觀念的制約，目前村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，海拔高，土地貧瘠，水源較差，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)生活水平低下，相當部分的農(nóng)戶現(xiàn)在仍然吃“兩摻飯”（大米和包谷混煮而成），或者靠救濟糧度日。

村內(nèi)有小學一所，教職工8人，其中一名老師在外帶薪讀書；學生114人，五個年級，一年級隔年招生，學制為半日制，由于缺少教室，分早課和晚課，每個班輪流上早課。

雖然大石頭村經(jīng)濟落后，自然環(huán)境惡劣，但是，田竹坪及下安兩組背靠西望山，山勢陡峭，巖壁宏狀，奇山異石，風光旖旎，景致迷人。西望山八大寺廟之一的華聯(lián)寺就在此處。現(xiàn)有羅漢山、佛香灣、和尚墳、升官墳、尼姑廟等景點?，F(xiàn)有保存較完好的廟房一處。該地苗族同胞純樸好客，保持著良好的傳統(tǒng)民族風情，為建設(shè)新農(nóng)村，開發(fā)旅游資源提供了有利條件。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中存在的主要問題 通過對大石頭村的調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)村建設(shè)當中還存在一些亟待解決的問題：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，勞動生產(chǎn)率低

一是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)尚未進入快速發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)還在起絕對支撐作用，糧食收入仍然占較大比重。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大路貨產(chǎn)品多，高精尖產(chǎn)品少，好的不多，多的不好。產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量差，科技含量低，附加值低。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少、小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶戶能力弱，農(nóng)工商分離，貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)。組織化程度低，市場信息不對稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾突出，農(nóng)民走向市場步履維艱。

三是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益差。

四是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。受戶籍制度、子女上學、用工單位誠信度、勞動保護、勞動力市場管理、中介服務(wù)機構(gòu)、信息以及農(nóng)民的自身素質(zhì)不高、思想觀念陳舊、滿足于溫飽、小富即安、資金不足、怕?lián)L險等諸多因素的影響，限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村各種資源得不到有效配臵，大量農(nóng)民滯留在有限的耕地上，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入渠道狹窄。

五是農(nóng)民科技文化素質(zhì)低。實踐證明，農(nóng)民家庭收入與其戶主的文化程度成正比例關(guān)系。

2、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠厚實

農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，技術(shù)水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村沒有文化活動室和適用圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度不健全，雖有農(nóng)村醫(yī)療保險但農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

3、農(nóng)民科技、文化素質(zhì)不高，持續(xù)增收路子不寬

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁弱。長期以來，欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入少，導致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益老化，不少水庫帶病運行，排灌工程亟待維修，防洪排澇能力大為減弱。加之農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風險大、周期長、“無效成本”高，在很大程度上受到種種自然災(zāi)害的侵襲，抗風險能力差，是名副其實的弱勢產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，科技推廣普及難。由于對農(nóng)業(yè)科技投入的不足，一些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人員苦于經(jīng)費不足而忙于謀生,搞經(jīng)營服務(wù)的多，搞技術(shù)服務(wù)的少，且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣人員中，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。同時，科技推廣在基層無依托，致使很多科技含量高的新品種、新技術(shù)難以推廣應(yīng)用。四是市場風險影響大。由于市場預(yù)測機制不夠完善，政府、農(nóng)戶都很難預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場的需求及行情，產(chǎn)、加、銷 往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風的現(xiàn)象相當普遍。一旦“預(yù)測”有誤，對農(nóng)民收入增長造成的損害是嚴重的。加上農(nóng)資價格持續(xù)上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，在一定程度上抵消了國家取消農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實行直補等惠農(nóng)政策的效應(yīng)，嚴重影響了農(nóng)民收入的提高。

4、村寨規(guī)劃滯后，建設(shè)雜亂無章，臟、亂、差現(xiàn)象不同程度存在

規(guī)劃滯后，特別是農(nóng)村建設(shè)根本沒有規(guī)劃；因為建設(shè)規(guī)劃滯后，村寨建設(shè)中沒有統(tǒng)一的設(shè)計安排，農(nóng)村供水、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施擺布比較隨意；垃圾、污水處理的措施不力，小城鎮(zhèn)功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)布局不明顯，特色不突出，小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動力不強。

5、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化是導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差的根本原因，已嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子 不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務(wù)意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖姟Ａ寝r(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、問題成因分析

從上述問題可以看出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村之所以存在這些問題，主客觀因素不同層度地制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1、基層干部、群眾對問題的認識不夠

盡管廣大群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村熱情很高，干勁也很大，但也不同程度地存在著一些認識上的偏差和誤區(qū)，一是部分農(nóng)村干部群 眾的思想認識不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，中央政策很明確，到了基層就脫節(jié)，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達村組，對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方法和措施了解不夠，不知從何入手。目前，仍然是維持現(xiàn)狀，沒有長遠規(guī)劃；二是甚至有些錯解和誤解了中央的政策，認為新農(nóng)村建設(shè)好不好，要看新房子建設(shè)多不多，誤認為建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)新房子，搞居民點，忽視了生產(chǎn)發(fā)展；三是部分群眾對中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在懷疑觀望心理，有的認為只是刮一陣風，刮過去就完了；四是部分群眾對建設(shè)新農(nóng)村的主體定位不準，認為建設(shè)新農(nóng)村是中央的大政方針，主體應(yīng)由國家來搞。

2、資金制約

大部分群眾收入水平有限，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。

3、政策與法律、法規(guī)有矛盾

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的中心工作，但依法保護耕地是《中華人民共和國土地承包法》所賦予的，在實際規(guī)劃、建設(shè)實施過程中，存在土地不能正常流轉(zhuǎn)的問題，出現(xiàn)政策與法律、法規(guī)不相適應(yīng)，互相抵觸。

4、科技意識不強

部分農(nóng)民群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信心不足，思想認識模糊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，科技含量低。再加之，隨著勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大部分勞動力被轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會主義新農(nóng)村生力軍力量不足。

5、農(nóng)村現(xiàn)行體制與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)

這是導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后的基本原因。市場經(jīng)濟的效率來自于各市場主體的競爭，在競爭中選擇生產(chǎn)什么產(chǎn)品，如何生產(chǎn)和怎樣分配等問題。在中國農(nóng)村生產(chǎn)要素之一的土地，在流通中出現(xiàn)了制度性障礙：(1)農(nóng)民并不具有土地的終極產(chǎn)權(quán)，因而土地的有償流轉(zhuǎn)沒有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；(2)土地是農(nóng)民最大的生存保障，是“命根子”。在社會保障基本沒有建立起來的情況下，土地必須首先服從保障功能，在這一基本制約之下，農(nóng)村內(nèi)部制度無法作實質(zhì)性變革，使農(nóng)村經(jīng)濟中以利潤最大化為目標的市場競爭主體難以形成，農(nóng)村的市場體系無法真正建立起來。這與城市市場化進程的迅速擴展和對外開放的迅速擴大形成巨大反差。

6、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化與消費結(jié)構(gòu)的變化不協(xié)調(diào)

隨著城鄉(xiāng)居民的迅速增加，消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。其主要特征是恩格爾系數(shù)(食品支出在消費支出中的比重)迅速下降。城鄉(xiāng)居民消費的這一系數(shù)，從20世紀90年代初期的50%、60%，下降到目前的30%、40%。左右，下降了近2葉百分點。而城市化率同期只上升1葉百分點。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)制度約束下，農(nóng)村主要為城市人口提供生活資料，而消費城市工業(yè)品的大格局未變。長期恩格爾系數(shù)降速超過城市化率增速，就必然導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求不足、供給過剩，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的原因。

7、國民經(jīng)濟分配結(jié)構(gòu)向城市過度傾斜

長期以來國民收入分配格局均不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。(1)初次 分配不能完全體現(xiàn)效率原則，即產(chǎn)品的價格和生產(chǎn)要素的價格，常不是公平充分競爭的結(jié)果。主要農(nóng)產(chǎn)品糧、棉長期價格沒有放開，農(nóng)民實際上是自然和市場風險的主要承擔者；土地價格是政府官價，給農(nóng)民的補償水平低之又低；農(nóng)村勞動力務(wù)工，其工資被壓得低而又低，且大都沒有失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險?！盁o限供給”的勞動力資源，使農(nóng)民工處于最為不利的分配地位。(2)社會再分配不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。國家的財政還主要是城市財政，支農(nóng)支出即使列支巨大，但很多是養(yǎng)了城市的職工。如糧食風險基金，國家每年數(shù)百億元支出，但絕大多數(shù)用于國有糧食購銷企業(yè)和政策性銀行的職工，用到農(nóng)民頭上的不多。國家財政對農(nóng)民困難群眾的救助額，還不及城市低保人員總支出的1／10。(3)作為社會慈善捐助，我國基本上處于空白水平(發(fā)達國家已占到GDP的7%左右)。因而，缺乏支持困難群眾的“第三次分配”杠桿。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利因素

一是黨的戰(zhàn)略決策為我們提供了重大機遇。面對全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的形勢，黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，并據(jù)此提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，這對我們來說是一個歷史性機遇，為我們做好新階段的“三農(nóng)”工作指明了方向和途徑，升華了觀念和思路，增強了動力和信心。

二是息烽縣“三農(nóng)”工作取得的成果為新農(nóng)村建設(shè)提供了內(nèi)在動 力。息烽縣創(chuàng)辦的《三農(nóng)之窗》為農(nóng)民搭建信息平臺 該刊物是縣政府辦公室主辦，縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局承辦的農(nóng)業(yè)類信息月刊?？锛r(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技天地、市場信息等內(nèi)容為一體，注重實用性，兼顧專業(yè)性，力求通俗易懂。每期發(fā)行20000冊，向全縣2萬農(nóng)戶贈閱，旨在幫助農(nóng)民解決信息閉塞問題。

2003年以來，全縣糧食單位面積產(chǎn)量、人均占有糧食產(chǎn)量、“三雜”及脫毒馬鈴薯良種普及率持續(xù)穩(wěn)定增長,農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年增強。三項指標均達到或超過全省平均水平，經(jīng)省人民政府組織有關(guān)專家逐項評審，獲全省二等獎。另外，市各職能部門把智力支邊扶貧工作與計生“三結(jié)合”幫扶、“雙千”工程結(jié)合起來，給農(nóng)民帶來了實實在在的物質(zhì)利益。如市政府辦公廳，結(jié)合自身實際，把幫扶工作與智力支邊扶貧工作結(jié)合起來，幾年來，共建幫扶點和“計生三結(jié)合”聯(lián)系點、“雙千工程”聯(lián)系點3個。協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入扶貧資金191萬元，個人捐款43680元、捐贈價值14萬元的電腦36臺等；市鄉(xiāng)企局在實施“雙千”工程中，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓村民2.5萬人次,幫助貧困戶310余戶,資助貧困學生80余人等等。此外，在第三批的“雙千工程”中工作隊員不僅尋求社會資助，支持山鄉(xiāng)教育，解決群眾困難，而且還積極爭取項目資金，制定發(fā)展規(guī)劃，強化基層建設(shè)。

三是經(jīng)濟社會發(fā)展已為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，息烽緊扣加快發(fā)展這一主題，以扶貧攻堅和小康建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大招商，著力提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、加速 發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，以磷化工、醫(yī)藥食品、旅游休閑、城郊型農(nóng)業(yè)等為主的強勁經(jīng)濟，支撐著息烽國民經(jīng)濟的“大廈”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“一二三”到“二一三”再到“二三一”的歷史性跨越。

今后五年的奮斗目標：2004年GDP超過16億元，年均增長18%以上，在2000年的基礎(chǔ)上翻一番；到2007年GDP實現(xiàn)26.4億元，年均增速17.4%；地方財政收入年均增長18%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長25%；招商引資年均增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6%，人口自然增長率控制在千分之八以內(nèi)，全面完成“十五”計劃，社會經(jīng)濟綜合實力再上新臺階，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，經(jīng)濟總量在全省排位前移。

五、發(fā)展思路和幾點建議

綜上所述，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。”就石頭村實際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng) 營的優(yōu)勢互補。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機制，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，該村應(yīng)掌握的重點和思路建議如下：

1、重規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性，需長遠謀劃，科學規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進。中央提出50年，省、市提出10-15年，而該村要堅持因村而宜，結(jié)合村情民俗，抓住發(fā)展重點和建設(shè)難點，找準建設(shè)突破口，在尊重民意的原則下，采取先易后難，因勢利導、試點引路，分步推進的方式對本村進行全面系統(tǒng)的科學規(guī)劃，達到人與自然和諧。

2、強基礎(chǔ)。要在目前基礎(chǔ)設(shè)施條件下，逐步實現(xiàn)道路全部通村、通組、通居民點。每自然村有安全衛(wèi)生的自來水，并逐步建立公共垃圾處 理場所，逐步讓電腦、電話等設(shè)施進入百姓家中，占領(lǐng)生活空間，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)和服務(wù)，以此，促進城鄉(xiāng)一體化。

3、興產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展畜牧業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值；二是在城郊周圍，全部發(fā)展蔬菜生產(chǎn)；三是大力發(fā)展果樹產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蔬菜、果樹萬元田；四是通過發(fā)展畜——沼——果（菜）模式，利用國家沼氣建設(shè)項目的有利時機，發(fā)展以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟為主的沼氣建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔。

4、建設(shè)新房子。以自然村為單位，科學規(guī)劃，適度規(guī)模、適當超前，嚴格執(zhí)行，分步實施，不能操之過急。在建設(shè)過程中，應(yīng)慎重考慮，按照“五大功能區(qū)”要求進行。即：公益事業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)宅建設(shè)區(qū)、公墓區(qū)和垃圾無公害處理區(qū)，因地制宜，合理布局，尊重農(nóng)民意愿。

5、樹立新風尚。具體來說一是要正民風。就是要達到“四無”標準，無封建迷信、無小偷小摸、無“黃賭毒”、無違法亂紀；二是要鄰里和，即貧困農(nóng)戶有人幫、村民大病有錢醫(yī)、孤寡老人有人敬、小孩上學有保障。實現(xiàn)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，鄰里和諧團結(jié)、村民互幫互助，融洽相處的平安詳和的社會主義新風尚。

6、推進新民主。堅持依法治村，實行村務(wù)、財務(wù)公開，落實農(nóng)民群眾在發(fā)展生產(chǎn)上的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)陽光政務(wù)，村民自治機制進一步健全，民主管理規(guī)范有序，村民知法懂法，社會治安綜合治理措施落實，形成團結(jié)友善、勤儉自強、平等友愛、誠信守法的新風尚，村級基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。