第一篇：浙江省國土資源廳關于支持社會主義新農村建設的若干意見

浙江省國土資源廳關于支持社會主義新農村建設的若干意見

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頒布日期：2006/08/06

實施日期：2006/08/06

時 效 性：現(xiàn)行有效

發(fā)文文號：浙土資發(fā)[2006]40號

頒布單位：地方人大常務委員會

浙土資發(fā)〔2006〕40號

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局，廳機關各處（室、局），廳直屬各事業(yè)單位：

黨的十六屆五中全會從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，對社會主義新農村建設作出了全面部署。省委、省政府緊密結合浙江實際，對我省社會主義新農村建設作出了具體部署。全省國土資源系統(tǒng)的干部特別是各級領導干部一定要認真學習，深刻領會黨中央、國務院、省委、省政府關于推進社會主義新農村建設的一系列重要指示精神，結合本系統(tǒng)實際抓好貫徹落實。要充分認識到國土資源工作與建設社會主義新農村密切相關，國土資源部門為建設社會主義新農村服務責無旁貸，國土資源工作在建設社會主義新農村中大有作為。全省各級國土資源部門要切實履行保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的職責，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。著重要抓好以下八個方面的工作：

一、努力為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高糧食綜合生產能力和農民持續(xù)增收服務

建設社會主義新農村的核心問題是發(fā)展農村生產力，促進農民增收。耕地是農業(yè)最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食綜合生產能力的必然要求，是對新農村建設重大的支持，也是全省各級國土資源部門的首要職責。

（一）堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田。要按照“基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低”的總體要求，努力實現(xiàn)全省基本農田保護面積不少于國家下達的保護任務。要嚴格執(zhí)行《土地管理法》和國家、省《基本農田保護條例》的有關規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農建設一律不得占用基本農田；符合法律規(guī)定確需占用基本農田的非農建設項目用地，必須按法定程序報國務院批準。加強對涉及占用基本農田的建設項目用地的審查，不得批準對基本農田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。依法批準占用基本農田的，占用單位必須負責落實完成易地補建同等面積和質量相當?shù)幕巨r田，征地補償按當?shù)氐淖罡邩藴蕡?zhí)行。嚴格執(zhí)行《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》中保護基本農田“五個不準”的規(guī)定，確?；巨r田的用途不改變。在基本農田進行農業(yè)結構調整應限制在種植業(yè)，并不得破壞耕作層。已在基本農田進行農業(yè)結構調整的，仍要按基本農田進行保護；對耕作層和農田基礎設施造成破壞的，要限期恢復，確?；巨r田數(shù)量不因農業(yè)結構調整而減少，質量不因農業(yè)結構調整而降低。

（二）繼續(xù)推進土地整理和標準農田建設。開展土地整理和標準農田建設，是保持基本農田數(shù)量、提高基本農田質量的有效途徑。各地要進一步加大土地整理和標準農田建設的力度，確保到2007年底全省建成并保有標準農田1500萬畝。今年全省要建成3個國家級、8個省級基本農田保護示范區(qū)。要通過對田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高農業(yè)生產能力，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。各地要在認真落實省政府現(xiàn)有的各項鼓勵政策的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，進一步采取有效措施，加大工作力度，以建設促保護。標準農田建設實施項目，必須安排在城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設發(fā)展占用標準農田。已建成的標準農田，都應劃入基本農田保護區(qū)實施嚴格保護，防止邊建設、邊占用。在土地利用總體規(guī)劃修編中，不得擅自將標準農田調整為建設留用地和待置換建設留用地。在基本農田保護區(qū)范圍內和周邊，原本是耕地經農業(yè)結構調整的土地，可依據土地更新調查結果確認地類，經整治后劃為基本農田。大力推進農村宅基地整理和建設用地復墾，充分挖掘農村現(xiàn)有存量建設用地潛力，按照土地利用總體規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，該退宅還耕的要退宅還耕，減少新增建設用地，保護好有限的耕地資源，走出一條既滿足新農村建設對土地合理需求，又切實保護好耕地的新路子。

（三）在保護生態(tài)的前提下，大力推進低丘緩坡的綜合開發(fā)利用和圍墾造地。抓好低丘緩坡的綜合開發(fā)利用和圍墾造地，是緩解我省土地供需矛盾，實現(xiàn)全省耕地占補平衡的重要途徑，也是加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，推動社會主義新農村建設的有力舉措。要按照省政府《關于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕20號）的要求，堅持宜農則農、宜建則建、宜林則林的原則，科學制定低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃，并與農村新社區(qū)建設規(guī)劃相銜接。要合理界定，妥善處理低丘緩坡綜合開發(fā)利用涉及的林地、基本農田及農民合法權益等方面的有關政策。要加大資金投入力度，嚴格項目驗收把關，確保低丘緩坡綜合開發(fā)質量。要認真貫徹落實省政府《關于科學開發(fā)利用灘涂資源的通知》（浙政發(fā)[2005]34號）精神，從國土資源部門職能出發(fā)，積極配合水利部門，做好圍墾造地工作。

（四）抓好農業(yè)地質調查成果的利用工作。我省通過近三年的農業(yè)地質環(huán)境調查，查明了主要農業(yè)經濟區(qū)土地質量的新情況，基本掌握了土地資源的新優(yōu)勢，初步揭示了農業(yè)地質環(huán)境變化的新趨勢，建立了全省農業(yè)地質環(huán)境技術支撐的新平臺，拓展了淺海灘涂地質環(huán)境質量調查的新領域。要充分利用調查成果，在農產品安全、農村環(huán)境保護、特色農業(yè)資源利用、高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展、農業(yè)結構調整等方面提供服務，促進農產品安全、農業(yè)增效、農民增收。

二、科學修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，為建設農村新社區(qū)服務

土地利用總體規(guī)劃和年度計劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調各業(yè)用地的重要依據，是調控用地總量、結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。要認真做好城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，編制村莊整治、撤并零散自然村宅基地等農村建設用地復墾專項規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。要創(chuàng)新規(guī)劃編制的理念、方法，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）保護重要土地資源。保護耕地、生態(tài)林地、濕地、自然保護區(qū)等重要土地資源，進一步鞏固農用地資源的基礎地位，以提高基本農田質量、強化標準農田保護為重點，統(tǒng)籌考慮基本農田、耕地保有量的區(qū)域平衡，切實維護糧食安全。

（二）合理布局空間。探索以城鎮(zhèn)土地利用、先進制造業(yè)基地與區(qū)域基礎設施為建設用地重點，以基本農田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)為非建設用地重點相結合的綜合土地利用規(guī)劃編制新方法，對各類土地利用活動進行合理空間布局。

（三）提高土地集約利用水平。在研究不同經濟發(fā)展階段不同土地利用活動的模式與變遷，建立和完善城鄉(xiāng)土地集約利用的評價考核體系，使年度土地利用計劃指標的分解、建設用地總量的控制與地區(qū)生產總值、固定資產投入等國民經濟主要控制指標緊密結合，探索提高土地集約利用水平的新機制，促進土地利用方式的根本轉變，從源頭上緩解我省建設用地供需矛盾。

（四）盤活農村存量建設用地。研究激勵農村宅基地整治復墾的新機制和合理的農村居民點用地定額指標。小而分散的農村宅基地布局模式是制約我省經濟社會發(fā)展的一個重要因素，通過農村宅基地整理新增耕地是我省完成耕地占補平衡義務的重要潛力所在，今后土地開發(fā)整理應結合“千村示范、萬村整治”工程，將土地整理工作的重心由農地整理向宅基地整理轉變，必須花大力氣全面啟動農村宅基地整治復墾工作。但同時農村居民點建設用地總量應嚴格按照“一戶一宅”和“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的原則確定，研究制訂農村居民點用地的定額控制指標。

（五）建立完善規(guī)劃指標體系。形成有浙江特色的土地利用規(guī)劃編制指標體系和土地利用規(guī)劃實施評價體系，完善土地利用規(guī)劃實施機制，加強建設用地總量控制和土地用途管制。

三、建設用地指標安排要向農村傾斜，多渠道籌集新農村建設資金，為促進農村基礎設施建設，發(fā)展農村社會事業(yè)服務

新農村建設中會涉及農村基礎設施建設用地、公益服務設施用地等，各級國土資源部門要合理安排用地，多渠道籌集資金，積極為基礎設施建設和社會公益事業(yè)建設服務。

（一）在努力保障國家、省重大建設項目用地需求的同時，在建設用地指標安排上，尤其是折抵指標使用額度的安排上要向農村傾斜，村莊整治復墾周轉指標要優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)、中心村建設。一是要力保農業(yè)龍頭企業(yè)的用地需求，為促進農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)質高效生態(tài)農業(yè)服務。二是要按規(guī)劃安排好農村道路、水利、能源建設項目的用地，為促進農村基礎設施建設服務。三是要安排好農村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)建設項目用地，支持村級活動場所建設，為發(fā)展農村社會事業(yè)服務。四是要安排好地質災害避險搬遷、下山脫貧的用地，為保障農民群眾生命財產安全服務。五是要通過村莊整治和低丘緩坡的綜合開發(fā)利用，切實解決農民建房用地的實際困難，為農民安居樂業(yè)服務。

（二）按規(guī)定足額提留用于土地開發(fā)的土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費，把工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針落到實處。依法加強土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費的收繳、使用和管理，確保用于農業(yè)開發(fā)部分的土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費?？顚Ｓ?，用于土地開發(fā)整理和復墾、圍墾造地和標準農田建設，增加耕地有效面積，提高糧食綜合生產能力，改善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境。

（三）制定農村集體非農建設用地流轉管理辦法，其收益主要歸農村集體經濟組織。根據國土資源部提出的“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉試點”的要求，加強農村集體土地產權制度改革的政策研究，推進集體土地使用權登記發(fā)證工作，完善集體土地登記制度。統(tǒng)籌培育和發(fā)展城鄉(xiāng)土地市場，加大農村集體建設用地流轉試點力度，逐步建立起國有土地與農村集體建設用地“兩種產權一個市場”一體化的運作機制和管理體制。以壯大農村集體經濟、增加農民收入、提高農村社會保障水平為出發(fā)點，進一步完善集體建設用地流轉的收益分配和監(jiān)督管理體系。

（四）加大礦山自然生態(tài)環(huán)境治理力度，推進農村生態(tài)環(huán)境建設。一是繼續(xù)加大“百礦示范、千礦整治”工作的省級投入，在省廳已經投入4500萬元治理經費的基礎上，今明兩年繼續(xù)從省級采礦權出讓所得中拿出3000—4000萬元資金，支持“百礦示范、千礦整治”工程。二是加快經濟欠發(fā)達地區(qū)的廢棄礦山整治，在同等條件下，安排“百礦示范”治理項目優(yōu)先考慮經濟欠發(fā)達地區(qū)。三是積極探索礦山生態(tài)環(huán)境治理新路子，積極推進經濟欠發(fā)達地區(qū)廢棄礦山整治工作。通過礦山自然生態(tài)環(huán)境治理，推進農村生態(tài)環(huán)境建設，為建設山川秀美的新農村服務。

四、改革征地制度，控制征地規(guī)模，完善征地程序，為切實維護農民合法權益服務要按照中央關于“保障農民權益，控制征地規(guī)模，改革征地制度，完善征地程序”的總體要求，深化征地制度改革，切實維護被征地農民的合法權益，積極促進和諧社會建設。

（一）嚴格控制征地的規(guī)模。要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，實行建設用地

總量控制，堅持集約、節(jié)約用地原則，采取有力措施積極盤活利用現(xiàn)有存量建設用地，切實減少非農建設對農村土地尤其是農用地的大量占用，嚴格禁止“以租代征”等亂占濫用農村集體土地的行為。

（二）嚴格執(zhí)行征地程序。要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序依法征地，認真執(zhí)行征地報批前的“告知、確認、論證、聽證”程序，充分聽取被征地農民的合理意見，確保被征地農民的知情權、申訴權與監(jiān)督權，并盡快建立征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度。

（三）進一步完善征地補償安置辦法。逐步完善對征地區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產值標準，進一步探索妥善安置被征地農民的方式和途徑，加大對被征地農民的基本生活保障力度，繼續(xù)擴大保障的覆蓋面，確保政府用于被征地農民基本生活保障的資金及時足額到位，努力做到即征即保，切實解決被征地農民的后顧之憂。

（四）嚴格征地審批管理。加強對征地行為合法性、補償標準合理性、安置措施可行性等內容的審查，嚴格按照省政府關于“四個不批、一個保障”的規(guī)定，認真把好土地征用征收審核審批關。

五、抓好地質災害防治工作，為保障農村居民生命財產安全服務

要針對我省地質條件復雜，地質災害隱患點眾多，滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降等地質災害給當?shù)鼐用裨斐扇藛T與財產損失的狀況，切實加強地質災害防治工作。

（一）開展地質災害勘查與治理。及時查明地質災害的成因及發(fā)展趨勢，組織開展治理，消除隱患。對那些地處偏遠山區(qū)，治理成本大的地質災害隱患點，協(xié)助當?shù)卣杏媱澯胁襟E地開展搬遷避險工作，確保農民生命財產的安全。省級地質災害防治專項資金主要用于農村地質災害防治項目。

（二）開展小流域滑坡泥石流地質災害調查與評價。在本屆政府任期內完成48個重點縣（市、區(qū)）的調查評價工作，提出防治方案，為農民選擇安全的居住環(huán)境。

（三）加強地質災害預警預報工作。在臺汛期，及時發(fā)布有關地質災害預報，協(xié)助當?shù)卣龊梅罏墓ぷ?，切實保護群眾的生命和財產安全。

六、加大結對幫扶力度，為欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富奔小康服務

要緊緊抓住社會主義新農村建設這一契機，繼續(xù)推進結對幫扶工作，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（一）進一步做好與仙居縣上張鄉(xiāng)的結對幫扶工作。要在深入調查研究的基礎上，進一步明確今明兩年扶貧工作的目標任務，完善幫扶規(guī)劃，加大幫扶力度，確保責任落實、資金落實、項目落實。同時做好對仙居縣、天臺縣六個結對幫扶單位的牽頭協(xié)調工作。

（二）積極支持做好下山脫貧工作。要按照“政府主導、群眾自愿，整體規(guī)劃、分步實施，整村搬遷、靈活安置”的原則，做好下山脫貧安置用地的保障工作。

（三）動員各方面力量參與結對幫扶工作。要動員機關干部職工和社會各界以及志愿者個人參與結對幫扶工作，動員廣大干部職工與欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年學生建立結對助學關系，鼓勵干部職工捐款、捐物，獻愛心，為困難群眾解決實際問題。

七、切實加強基層國土資源所建設，為加強農村國土資源工作服務

基層國土資源所駐在農村，直接與農民打交道，在建設社會主義新農村中的地位和作用特別重要。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實加強基層國土資源所建設。一是進一步明確基層國土資源所主要工作職責；二是加強基層國土資源所制度建設；三是落實定編定員；四是改善辦公條件；五是深入開展爭創(chuàng)文明國土資源所活動，涌現(xiàn)出更多的毛澤平、賴金泉式的先進模范人物；六是加強學習培訓，不斷提高基層國土資源所工作人員的素質。

八、加強國土資源國情和法律法規(guī)的宣傳工作，為農村精神文明建設服務

要把國土資源國情和土地、礦產資源法律法規(guī)的宣傳工作作為加強農村民主和法制建設，推進鄉(xiāng)風文明建設的一項重要工作來抓，增強廣大農民特別是農村基層干部的國土資源憂患

意識、國策意識和法制意識，做到十分珍惜、依法保護和合理利用土地、礦產資源。在“五五”普法中，全省各級國土資源部門都要對鄉(xiāng)、村干部進行土地、礦產資源管理法律法規(guī)知識的培訓。

二〇〇六年八月六日

第二篇：農發(fā)行如何支持社會主義新農村建設

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進農村金融改革”，“調整農業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農力度，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業(yè)發(fā)展銀行的支農作用，拓寬業(yè)務范圍。這一系列政策和要求為農發(fā)行發(fā)展指明了方向。社會主義新農村建設，也

給農發(fā)行的改革發(fā)展提出了更高的要求。但目前無論機制體制，還是功能和業(yè)務范圍，都與新農村建設的要求相比還有一定的差距，對農業(yè)的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)為支農的廣度不夠，主要支持傳統(tǒng)的糧棉流通領域，支持范圍受到嚴格限制；支農的深度不夠，主要支持傳統(tǒng)糧棉產業(yè)化和加工企業(yè)，僅限于農業(yè)的產后服務，產前、產中尚未涉及；支農的力度不夠，主要支持企業(yè)流動資金，技改和固定資產投資，尤其是農田基本建設和農村基礎設施投資。因此，改革發(fā)展是農發(fā)行面臨的一項重要而緊迫的任務。農發(fā)行要按照社會主義新農村建設總體要求，進一步完善功能，拓寬業(yè)務范圍，完善經營機制，盡快打造成“建設新農村的銀行”。

要調整農發(fā)行職能定位，把農發(fā)行定位于“建設新農村的銀行”。由于農業(yè)政策性銀行的特殊職能，在支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展中具有政策導向、政府調控、示范引導、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農村建設的新形勢和新任務，迫切需要完善農業(yè)發(fā)展銀行職能，明確其功能定位。根據建設社會主義新農村的要求，考慮到當前農村經濟和社會發(fā)展對農業(yè)政策性金融支農需求狀況，應把農業(yè)發(fā)展銀行的職能定位為建設新農村的銀行，實行所有農村和農業(yè)政策性信貸業(yè)務歸口農業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一經營和管理。要根據新農村建設需要，重點圍繞支持農業(yè)基礎設施建設和農村公共事業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)科技推廣應用與集約型農業(yè)發(fā)展、農村扶貧開發(fā)等領域，增加中長期開發(fā)性貸款投入，支持農村的綜合性開發(fā)。

要拓寬農發(fā)行業(yè)務范圍。農發(fā)行應在逐步調整定位的基礎上，擴大業(yè)務范圍，完善服務功能，擔當起支持新農村建設的重任。在目前繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的糧棉油購銷貸款，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和糧棉油加工企業(yè)貸款，以及畜牧、水產養(yǎng)殖和農業(yè)種籽貸款等業(yè)務的基礎上，積極爭取有關部門批準，拓寬業(yè)務范圍，重點支持農業(yè)農村基礎設施和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。應主要增加開辦以下貸款業(yè)務：國家確定的中小型農、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉(xiāng)村道路、通信、電網建設和改造項目貸款；小城鎮(zhèn)基礎設施建設的項目貸款；生態(tài)環(huán)境建設項目貸款，重點包括國家確定的林業(yè)、治沙項目貸款，山區(qū)綜合開發(fā)項目貸款，牧區(qū)草原建設和改造項目貸款等。農村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設中有償還能力的重點項目貸款。

要加快改革步伐，完善經營管理機制。結合我國農業(yè)政策性銀行改革發(fā)展現(xiàn)狀以及社會主義新農村建設的客觀需要農業(yè)發(fā)展銀行必須加快改革步伐，總體構想為堅持政策性銀行辦行方向，按照建設新農村需要和要求借鑒國外農政策性金融管理經驗，拓寬業(yè)務范圍，完善服務功能；整合組織機構，調整業(yè)務流程，完善營運機制；建立健全績效考評機制，努力構建現(xiàn)代銀行的基本框架，逐步把農業(yè)發(fā)展銀行辦成發(fā)展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行，使農發(fā)行真正成為引導資金回流農村的重要載體、政府支農不可或缺的農村開發(fā)性、農業(yè)服務型金融機構，建設新農村的銀行。

第三篇：農村信用社應如何支持社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發(fā)展的奮斗目標和行為綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)，就社會主義新農村建設

這一系統(tǒng)工程作了具體部署。推進社會主義新農村建設，離不開資金的投入，作為地方性金融機構的農村信用社，應按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以科學的發(fā)展觀為指導，加大對“三農”的投入，主動承擔起支持新農村建設的重任，發(fā)揮農村金融主力軍作用，在支持新農村建設中實現(xiàn)“三農”、各級黨委政府和信用社“三贏”。

一、存在的問題及原因當前，農村信用社加大信貸投入，全面支持社會主義新農村建設存在著許多問題和矛盾，這些問題和矛盾，都嚴重制約和影響著支持新農建設的效果。

1、“三農”資金需求的不斷擴大與農村信用社資金實力薄弱的矛盾?！叭r”資金需求的擴大主要表現(xiàn)在二個方面：一是單個農戶的貸款需求額度不斷擴大。隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，農村剩余勞動的外流，使目前的單戶農業(yè)生產無論是從單位面積投入還是從擴大生產面積投入上都有大幅度的增加，使單戶農戶的貸款需求額度不斷擴大。二是涉農領域不斷擴大涉農產品的商品率不斷提高?！叭r”領域已經在人們的思想領域不斷開闊，農村信用社也在不斷擴大“三農”金融服務領域。尤其是社會主義新農村建設，為農村金融和“三農”賦予了更廣闊的內涵。同時，農村信用社盡管在進行著深化改革，但是，由于其歷史包袱沉重、自身條件較弱以及金融市場競爭激烈等原因，其資金實力難以得到大幅度提高，與“三農”資金需求還有相當大的一段距離，形成了供需矛盾。

2、“三農”的資金需求與農村信用社經營管理的矛盾。農村信用社作為地方性金融機構，作為農村金融主力軍，有著“立足農村、服務三農”的宗旨，應該最大限度地滿足“三農”的資金需求。但是，農村信用社同時也是一個金融企業(yè)，必須以追求利潤、防范風險為自身的經營管理目標。因此，農村信用社既要緊密結合社會主義新農村建設的要求，支持服務“三農”的方向，又要堅持市場化、商業(yè)化取向，按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，實現(xiàn)經營效益的大提高，業(yè)務的大發(fā)展。

二、應對的辦法及措施一是亮小額農貸品牌，滿足農村多層面的需求。農村信用社應按照“擴面、增量、延伸”的應求，進一步延伸貸款對象、額度和期限，使傳統(tǒng)種養(yǎng)大戶、訂單農業(yè)戶、進城務工經商戶等城鄉(xiāng)個體經營戶的資金需求都能得到較好滿足，實現(xiàn)農戶小額信用貸款因需發(fā)放、動態(tài)管理和可持續(xù)發(fā)展。積極探索其他授信和貸款保險保證等新型信貸產品，把小額農貸授信模式延伸到民營企業(yè)、個體工商業(yè)群體，推行評級授信機制，全面滿足農村其它方面的信貸需求。通過科學設計信用指標體系，建立公開透明的信用級評定機制，建立健全農戶信用檔案，取消農戶貸款證和憑證發(fā)放的機制，建立農戶小額貸款信用等級發(fā)放。對新投放的小額貸款要達到安全性、效益性和流動性的要求，使小額農貸真正做到放得出、管得住、收得回、能創(chuàng)效。二是加大信貸投入，支持農業(yè)產業(yè)化經營。農村信用社應采取“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，支持具備區(qū)域資源優(yōu)勢、品質好、特色鮮明、競爭力強的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設。大力支持訂單農業(yè)，建立“公司 基地 農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，帶動科技農業(yè)、高效農業(yè)的發(fā)展。積極積極農戶聯(lián)保貸款方式，支持農戶聯(lián)合體發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和區(qū)域特色農業(yè)經營項目。要通過自主創(chuàng)新的手段，不斷探索成立由政府或經濟組織牽頭組織成立農戶大額貸款聯(lián)擔保組織，為大額農戶貸款需求提供擔保，發(fā)展區(qū)域規(guī)模農業(yè)經濟。建立支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目庫，重點支持發(fā)展一批從事國家、省、市、區(qū)級確定的農業(yè)產業(yè)化開發(fā)經營項目的企業(yè)和利用當?shù)刭Y源、經營規(guī)模大、帶動較強的大型涉農加工企業(yè)，培植大龍頭，創(chuàng)造大品牌，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機聯(lián)結起來。三是支持農城鎮(zhèn)化建設，促進農村和諧發(fā)展。農村城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、加快社會主義新農村建設的重要保證。農村信用社將大力支持城鄉(xiāng)一體化建設和農村基礎設施建設，積極介入城市和重點鎮(zhèn)、中心村的道路、供水、供電、通迅、住房、廣播電視、普及沼氣等基礎設施建設，促進農村建美好家園。大力支持集體觀光、旅游、休閑、度假于一身的休閑農業(yè)的發(fā)展，縮減都市與農村發(fā)展的差距。四是支持農民進城務工經商，促進打工經濟發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設加快，生產力的不斷提高，農村重要剩余勞動力已經逐漸向城鎮(zhèn)轉移。為增強農民自主創(chuàng)業(yè)能力，農村信用社應大力拓展創(chuàng)業(yè)類貸款。對進成務工發(fā)放“打工路費貸款”，為打工農民提高文化技能發(fā)放“打工助學貸款”，為打工農民回鄉(xiāng)興業(yè)發(fā)放“打工創(chuàng)業(yè)貸款”，為農民打工提供信貸、結算、咨詢服務，提高農民的打工收入，促進農村打工經濟發(fā)展。五是深入創(chuàng)建“信用工程”，培育文明鄉(xiāng)風民風。農村信用計應科學設計信用指標評價體系，認真開展信用農戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)的評選活動，大力倡導“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風民工。同時，農村信用社應加強信貸投放的管理，加快征信系統(tǒng)建設。要牢固樹立

誠信可貸、失信制裁的信貸投放準則，信用戶予以信貸支持和利率優(yōu)惠，對失信戶予以懲戒，分類制裁。一是停止放貸。對現(xiàn)有的逾期貸款戶，不再注入新的信貸資金；二是加強監(jiān)督。對于在金融行業(yè)有貸款逾期行為的對象申請貸款，均應特別加強監(jiān)督；三是信貸制裁，對于不講信用的貸款戶，取消其貸款資格畫皮是經濟制裁。對失信到逾期貸款戶堅決按合同規(guī)定予以加罰息；五法律制裁。對惡意逃廢債行為，通過法律手段，嚴厲打擊，切實維護誠信環(huán)境。六是積極創(chuàng)新農服務方式，不斷提高支農服務水平。農村信用社應全面推行支農客戶經理制度，實行“包村包片包戶”信貸服務，有條件的信用社應成立支農服務中心，堅持從細處入手，為農民提供全方位的金融服務。積極構建與政府、農戶之間定期的信息交流機制，減少農戶生產的盲目性，增強農戶生產的抗風險能力，實現(xiàn)“三贏”局面。

第四篇：關于農行如何支持社會主義新農村建設的思考

關于農行如何支持社會主義新農村建設的思考

在今年的全國經濟工作會議上，黨中央、國務院提出：要鞏固和強化農業(yè)基礎地位，加強農業(yè)生產，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，加大強農惠農政策力度，加快農業(yè)科技推廣，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。上述要求進一步表明了黨政關注、群眾關心的、全面建設小康社會偉大工程的核心問題。這一政策的出臺，為我國廣袤無垠的農村提供了前所未有的發(fā)展天時。農業(yè)銀行作為支持“三農”，服務縣域經濟的主導力量，有著責無旁貸的責任和義務，并且大有可為。但在這一系統(tǒng)工程建設中，有許多抽象、具體的問題亟待研究探索?，F(xiàn)結合多年農村金融工作實踐，對農業(yè)銀行支持社會主義新農村建設的個性化模式談談看法。

一.農行支持社會主義新農村建設具備條件

經歷和經驗。在農業(yè)銀行“三落四起”至實行商業(yè)化經營前的漫長歲月里，始終伴隨著“三農”成長。從農業(yè)生產消費貸款、國營農、工、商業(yè)貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，供銷合作社貸款，農副產品收購貸款等業(yè)務，直至90年代中后期與農發(fā)行和農信社“一分一脫”，可以說農行是農村改革與發(fā)展的鑒證和功臣。期間，建立了幾乎一鄉(xiāng)一點的營業(yè)機構，組建了各種體制共存的員工隊伍，收集了“三農”發(fā)展的檔案資料，積累了農村融資的經驗教訓。應該說，支持社會主義新農村建設對于農行來講，不是什么新課題，只不過是“舊瓶裝新酒”，是在新農村的“新”字上做文章，往“新”的形式里注入相應的金融服務內容。

責任和能力。早在農業(yè)銀行實施股份制改革初期，黨中央、國務院就要求，農業(yè)銀行實施股份制改革后，必須立足“三農”，服務“三農”。這既是黨中央、國務院對農行的期望和要求，也是交給農行的一項重大政治任務。農行具有適應農村新發(fā)展所需求的配套金融產品和服務手段和雄厚的資金實力及科學的管理方法，并且還具有一支愛崗敬業(yè)的員工隊伍，完全有能力在社會主義新農村建設中發(fā)揮作用。

潛力和前途。目前，農村資金流失過多，金融投資流向嚴重偏離農村。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構中，郵政儲蓄銀行建立初期，只吸收城鄉(xiāng)儲蓄資金，而發(fā)放貸款只是近一年來的新興業(yè)務；在農村信貸市場可以說是經驗不足；農村信用社雖然近年來在農村市場大量投放貸款，但也因風險防控手段單一，造成貸款大量形成不良，政府為此提高了信用社貸款準入條件；農行近年來實施經營戰(zhàn)略調整，管理權限上收，貸款向城市及大中型企業(yè)集中，農戶貸款幾乎處于只收不放的狀態(tài)；其他國有商業(yè)銀行強調自身效益，忽視社會服務，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城撤離，整個金融為“三農”服務職能嚴重削弱。加之農村金融市場中介缺位，機構銳減，農村金融服務出現(xiàn)盲區(qū)，農村金融需求遠遠得不到滿足。這既為農行復辦農村金融業(yè)務提供了市場需求潛力，也為農行擴大經營規(guī)模，提高經營效益提供了商機和發(fā)展空間。

二.農行支持社會主義新農村建設應把握的重點環(huán)節(jié)

(一)加大農村生產建設領域發(fā)展。一是依托“惠農卡”廣覆蓋要求，發(fā)揮農行服務“三農”的社會責任。2008年，農業(yè)銀行為響應面向“三農”、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展要求，推出了“惠農卡”這一服務“三農”的金融產品。這是大型商業(yè)銀行對服務“三農”的新機制、新模式及新途徑的有益探索。農業(yè)銀行應借助惠農卡發(fā)行的有利時機，加大農戶貸款的投放力度，大力支持農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商品流通業(yè)、加工業(yè)及運輸業(yè)的快速發(fā)展，滿足“三農”合理的資金需求，促進農村產業(yè)升級和全面進步。二是支持農村基礎設施建設，為農業(yè)生產創(chuàng)造良好條件。包括：國家綜合交通運輸網絡和縣、鄉(xiāng)公路及連接線建設，國家能源體系建設和符合規(guī)劃與環(huán)保要求的水電建設，以縣域電網改造為重點的配電網建設。三是支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農產品附加值。支持農村輻射面廣、帶動力強、發(fā)展前景好以及夠規(guī)模、有特色、科技型和勞動密集型農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和行業(yè)。支持具有資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢的農產品加工業(yè)及主導產業(yè)生產基地建設，提高規(guī)?；?。四是支持縣域和中心鎮(zhèn)建設，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。包括市政工程項目、公用工程項目、環(huán)境工程項目、信息化項目、循環(huán)發(fā)展項目等。

（二）支持農村流通領域發(fā)展。一是開展農產品預期保值業(yè)務，支持農產品儲運、營銷流通及出口貿易，立足市、縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，重點支持區(qū)位優(yōu)勢好、輻射范圍大、管理規(guī)范化的各類批發(fā)市場建設。二是發(fā)揮農行網點網絡優(yōu)勢，積極發(fā)展銀行卡、電子銀行、電話銀行、代理保險等中間業(yè)務，為農產品流通和農民工勞動報酬結算提供便利服務。

（三）支持農村儲藏領域發(fā)展。以支持農產品保鮮為主要目的，實現(xiàn)季節(jié)性產品“反季”與“客串”，促使農產品就地增值。包括城市“菜籃子工程”的動、植物溫室和暖棚，保鮮冷藏，農用生產資料儲備，農業(yè)科學技術培訓，農田基本建設和小流域治理以及農機具購銷等。

（四）支持農村消費領域發(fā)展。針對農村生產消費與生活消費現(xiàn)狀，積極復辦“買方信貸”與“賣方信貸”業(yè)務，支持工業(yè)品下鄉(xiāng)，支持農民改善吃、住、行條件，支持農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設。立足當?shù)刭Y源，有選擇地支持具有特色的旅游項目開發(fā)建設，將國家扶貧開發(fā)貸款政策用足用好，幫助農村弱勢群體解決生產生活問題。

三.農行支持社會主義新農村建設應注意的問題

(一)不應支持“政績工程”，應尊重農民或客戶的意愿。據各大媒體披露，有些地方強制農民建現(xiàn)代化的別墅小區(qū)、公路等，使農民背負沉重的經濟負擔，農民苦不堪言。支持社會主義新農村建設，各行各業(yè)都很重視，特別是各級黨政部門，采取了城市各大單位包村等一系列措施，都是積極有效的。然而，有的地方，有的同志為了政績，不考慮農民意愿，憑“想當然”強制農民做一些農民不想做、不愿做、做不好的事情，結果事與愿違。過去，農行在這個方面有著沉痛教訓，也付出了昂貴的學費。諸如80年代一哄而起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷合作以及國營農業(yè)、糧食附營大發(fā)展等等，有的地方強令農民種瓜果，育樹苗，農民不情愿，則以社隊名譽貸款，秋后收貸時“大抹頭”，以致于出現(xiàn)農民賣糧“打白條”，農民意見很大。農行過去貸款存量中的“兩呆”貸款，除走死逃亡和少數(shù)自然災害形成的“災區(qū)口糧”貸款外，大部分是這方面原因造成的，農民既不認賬，也不認還。農業(yè)銀行在股改正式掛牌前，就已經明確了股改后的市場定位，確定了支持“三農”的工作定量和定性目標。從農業(yè)銀行股份制經營的角度講，立足“三農”市場，實現(xiàn)服務“三農”的工作目標，既不能盲從，又不能強制，應該尊重農民或客戶的意愿，做到既積極又穩(wěn)妥，支持一個見效一個，造福一方。

(二)克服恐貸懼貸心理，加強全面風險控制。有句俗話講“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。農行過去在農村融資過程中的確付出了巨大代價，都是多種因素綜合作用的結果，有主觀因素，也有客觀原因。但人的因素是主流，是經營理念偏離度過大帶來的惡果。從五六十年代“哪里需要哪里貸，需要多少貸多少”的“大躍進”模式；七八十年代“以經濟效益為中心”，考慮內部和社會兩個效益，重服務輕管理的國有專業(yè)經濟模式；九十年代的以“以客戶為中心”直到目前的“以優(yōu)良客戶為中心”的國有商業(yè)銀行經營理念的演變，足以透視出農行在農村融資過程中的改變足跡。四大國有專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行過渡幾年時間里，恐貸懼貸心理逐漸形成，多一事不如少一事，避免責任追究，這是業(yè)內最可怕的心理障礙，在農行的表現(xiàn)恐怕更為突出一些。全面風險控制是從客戶開始的，只要認真落實防范信用風險、市場風險和操作風險的具體措施，堅持貸款規(guī)則，確保貸款的安全性、效益性和流動性的統(tǒng)一，在農村這片廣闊天地里完全可以大有作為。

(三)加強金融創(chuàng)新，不斷改進支持新農村建設的金融服務方式。社會主義新農村建設是個大概念，具有豐富生動的內涵和廣闊的外延，沒有具體的教條可循，沒有現(xiàn)成的公式可套，只有辯證唯物主義具體問題具體分析的原理，最適用于建設社會主義新農村千差萬別的特殊情況。目前我國的城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，已由過去農業(yè)為工業(yè)建設提供支持，演變成工業(yè)反哺農業(yè)，這是全面建設小康社會的關鍵所在。需要注意的是，隨著國家強農惠農政策的有效落實，目前的農村與過去比發(fā)生了深刻變化。過去是集體生產隊出工“掙分”，現(xiàn)在是農戶承包責任田自主經營；過去是冬天“積肥”，夏天“三鏟三趟”，現(xiàn)在是選用優(yōu)良品種施用優(yōu)質肥料科學種田；過去吉林產糧區(qū)以糧食生產為主，糧食又以玉米為主，現(xiàn)在是向“訂單”農業(yè)轉變，農、林、牧、副、漁全面發(fā)展。所以，必須深刻認識這種變化，采取有針對性的措施適應這種變化，這才是理智的選擇。比如篩選立項問題，抵押擔保方式問題，貸款自籌資金比例和約期問題，支持結算工具問題，利率市場化問題，與其他金融機構業(yè)務分工及其競爭問題，妥善處理直接融資與間接融資的關系問題等等，均需在具體融資實踐中認真研究解決，不斷改進金融服務，不斷實施有效的金融創(chuàng)新，確保支持社會主義新農村建設卓有成效并實現(xiàn)雙贏。

第五篇：改善農村金融服務 支持社會主義新農村建設

改善農村金融服務 支持社會主義新農村建設

——中國人民銀行研究局局長 張健華

農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”的重要力量。農村金融的改革探索始終貫穿于農村經濟社會改革的進程之中；農村金融的發(fā)展創(chuàng)新在落實國家支農惠農政策和保持農村社會經濟生活穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

黨中央、國務院歷來高度重視農村金融改革發(fā)展，特別是2003年以來，在黨中央國務院正確領導和各有關部門合力推動下，以農村信用社改革試點啟動為標志，新一輪農村金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。隨著近年來農村經濟發(fā)展持續(xù)向好，農村金融領域發(fā)生了重要變革。農村信用社改革取得階段性成果，在中央銀行和財政稅收等部門多項政策扶持作用下，農村信用社歷史包袱逐步得到有效化解，運行機制不斷完善，“三農”服務主力軍地位進一步鞏固。農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行等涉農金融機構改革不斷推進，涉農業(yè)務不斷拓展。農村金融產品和服務方式創(chuàng)新不斷推進，各地根據農村經濟特點和農戶實際需求，創(chuàng)新試點了多種符合“三農”實際特點的信貸產品和金融服務，金融供給持續(xù)增加，“三農”金融需求得到有效滿足。農村金融基礎設施逐步健全，農村支付體系和信用體系建設不斷完善，對改革發(fā)展的支撐作用進一步加強，農村金融生態(tài)環(huán)境不斷改善?？傮w來看，近年來，農村金融改革發(fā)展，支持了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；支持了社會主義新農村建設，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；支持了農民增產增收，提高了農民金融服務水平。

一、涉農貸款穩(wěn)步增長，支農力度不斷提高

近年來，涉農金融機構加大了涉農信貸投入。農村信用社在加快推進改革的同時，積極開展產品創(chuàng)新，推出了符合農民需要的小額信用貸款和聯(lián)保貸款，涉農貸款余額明顯增加，在全部涉農金融機構中占比不斷提高。農業(yè)發(fā)展銀行逐步拓寬涉農業(yè)務，農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等主要涉農金融機構也逐步回到農村地區(qū)提供直接面對客戶和服務中小企業(yè)的涉農貸款。新型農村金融機構和小額貸款公司的設立，也拓展了農村地區(qū)涉農業(yè)務。在各金融機構共同努力下，涉農貸款大幅增加。截至2010年9月末，全國涉農貸款余額11.13萬億元，較2007年底增加5.02萬億，占各項貸款的比重達22.7%。其中，農林牧漁業(yè)貸款余額為2.29萬億元，比2007年末增加0.78萬億元；農戶貸款2.56萬億元，比2007年末增加1.22萬億元。

二、農村金融機構改革不斷深化，服務“三農”能力有所增強

（一）“花錢買機制”的農村信用社改革取得重要進展

2003年農村信用社改革之初，正是國有商業(yè)銀行紛紛撤出農村，郵儲資金大量外流的時期，加之當時農村信用社自身歷史包袱沉重，相當大一部分農村信用社難以維持正常經營。為化解農村信用社歷史包袱，充分發(fā)揮其支農作用，中央提出“花錢買機制”改革思路，按照“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當支持，地方政府負責”的總體思路啟動了深化農村信用社改革試點工作。

在中央銀行資金支持政策的激勵下，地方政府積極出臺配套政策，主動幫助農村信用社催收債務、進行產權改造和建立法人治理結構。農村信用社也不斷加強自身經營實力，完善產權結構。經過7年改革，農村信用社改革試點取得明顯成效。一是農村信用社長期積累的歷史包袱逐步得到有效化解，資本實力和經營業(yè)績明顯改善。此輪改革通過央行專項票據、專項借款、財政保值貼補息、稅收減免等政策扶持，對農村信用社提供資金支持超過2600億元，占全國農村信用社2002年末實際資不抵債數(shù)額的比例超過80%；共消化歷年虧損掛賬758億元，降幅達到58%，共有1713個縣（市）（占全國的71.8%）已全額消化了歷年虧損掛賬。截至2009年末，全國農村合作金融機構股本2829億元，增幅14%；實現(xiàn)賬面利潤716億元，增長23.9%；資本充足率6%，比2002年提高14.6個百分點；按四級分類的不良貸款率為7.4%，比2002年末下降29.5個百分點。二是農村信用社產權制度改革順利推進。2002年末，有2356個縣（市）為兩級法人社，2009年末僅91個；以縣（市）為單位統(tǒng)一法人社由2002年末的94家發(fā)展為2009年末的2054家；農村合作銀行和農村商業(yè)銀行由2002年末的3家發(fā)展為2009年末的239家。三是支農能力不斷增強。2009年末，農村合作金融機構各項貸款余額為4.7萬億元，比2002年末增長251%；其中，涉農貸款余額30918億元，占各項貸款余額65.8%；農業(yè)貸款余額2.1萬億元，占全部金融機構農業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到95%；各項存款余額為6.97萬億元，增長237%。

經過七年改革，全國絕大部分縣（市）的農村信用社具備了一定的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。從改革的效果來看，這一輪“花錢買機制”的農村信用社改革方向正確、成效顯著。農村信用社通過自身經營化解歷史包袱的能力不斷增強，可持續(xù)發(fā)展能力得到提升。

（二）主要涉農金融機構業(yè)務不斷拓展

2007年以來，農業(yè)銀行按照“面向‘三農’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則進行了股份制改革，穩(wěn)步推進三農金融事業(yè)部改革試點工作和“三農”

產品和服務創(chuàng)新，不斷拓展縣及縣以下地區(qū)的金融業(yè)務。截至2010年9月末，農業(yè)銀行涉農貸款余額1.4萬億元，較2008年末增長了近56%。

農業(yè)發(fā)展銀行堅持深入貫徹黨和國家一系列支農惠農強農方針政策，積極拓展支農領域，形成了“一體兩翼”的業(yè)務發(fā)展格局，通過開展新的涉農業(yè)務，積極支持新農村建設。截至2010年9月末，貸款余額達到15347.67億元，其中涉農貸款占比超過70%。

2007年郵政儲蓄銀行正式掛牌成立以來，繼續(xù)發(fā)揮其貼近農村、網點眾多的優(yōu)勢，不斷拓展涉農業(yè)務，在大力發(fā)展小額信貸零售業(yè)務的同時，逐步探索向農村地區(qū)金融機構批發(fā)貸款和開展銀團貸款等模式加大支農力度。

（三）新型農村金融機構和小額貸款公司逐步深入農村地區(qū)提供服務

2006年，“進一步放寬農村地區(qū)市場準入”相關政策出臺以來，新型農村金融機構試點工作于2007年正式開展。新型農村金融機構的設立，進一步改善了“三農”和小企業(yè)金融服務，填補了部分地區(qū)農村金融服務空白。截至2010年11月，全國已組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構425家，其中開業(yè)319家。

2008年以來，小額貸款公司試點工作在全國推開，在地方政府的主導下，小額貸款公司在引導民營資本“支農支小”方面發(fā)揮了積極作用。截至2010年11月末，各地已設立小額貸款公司機構數(shù)達到2451家，貸款余額1741.6億元。

三、農村金融產品和服務方式創(chuàng)新不斷推進

針對農村地區(qū)金融需求差異大，抵押擔保物缺乏等特點，2008年人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關于加快推進農村金融產品創(chuàng)新和服務方式創(chuàng)新的意見》（銀發(fā)〔2008〕295號），在中部六省、東北三省開展農村金融創(chuàng)新試點工作。2010年7月，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會印發(fā)了《關于全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的指導意見》（銀發(fā)〔2010〕198號），決定在全國范圍內推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作。隨著農村金融產品創(chuàng)新的推進，農戶小額信用貸款和農村微型金融、農業(yè)基礎設施建設的信貸支持得到擴展，集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作不斷推進，推動農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的長效機制不斷完善。

四、人民銀行積極推動農村金融基礎服務體系建設，不斷完善金融生態(tài)環(huán)境

（一）推進農村支付系統(tǒng)建設，為農村金融機構提供便利

人民銀行始終將解決農村金融機構“支付結算難”問題作為工作重點，通過吸收符合條件的農村金融機構加入大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)、成立全國性農村信用社資金清算中心、督促和指導農村信用社電子化建設等方式，不斷改善農村地區(qū)支付清算服務。截至2010年9月底，全國共有27529家農村信用社、1231家農村合作銀行、1066家農村商業(yè)銀行、211家村鎮(zhèn)銀行接入人民銀行支付系統(tǒng)。

2009年，人民銀行印發(fā)《關于改善農村地區(qū)支付服務環(huán)境的指導意見》（銀發(fā)〔2009〕224號），根據農村地區(qū)實際情況推廣示范縣的經驗做法，全面開展農村支付服務環(huán)境改善工作，取得了較好的成效。加快推進農村地區(qū)支付服務基礎設施建設；進一步推進全國各地農村支付服務環(huán)境建設；提高農民對非現(xiàn)金支付的認知；因地制宜，推動非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，大力推廣銀行卡、轉賬電話、網上銀行支付等其他非現(xiàn)金支付工具使用；因勢利導，加強農村地區(qū)銀行結算賬戶的開立與管理。

（二）開展農民工銀行卡服務，方便農民工異地存儲匯兌

為解決農民工攜帶現(xiàn)金回鄉(xiāng)的安全和便利問題，2005年12月，人民銀行在貴州省率先開展農民工銀行卡特色服務試點，農民工在打工地利用銀行卡存入現(xiàn)金后，可以在家鄉(xiāng)就近的農村信用社營業(yè)網點實現(xiàn)跨行柜臺取現(xiàn)，并可享受比較優(yōu)惠的費率。截至2009年末，貴州、湖南等23個省（區(qū)、市）轄內5.2萬個農村合作金融機構營業(yè)網點、全國31個?。▍^(qū)、市）轄內1.5萬個中國郵政儲蓄銀行營業(yè)網點開通了農民工銀行卡特色服務受理業(yè)務。2009年，農民工銀行卡特色服務實現(xiàn)交易221.02億元，同比增長1.77倍。

（三）推進農村信用體系建設，改善農村信用環(huán)境

近年來，人民銀行從信用信息服務入手，推動農村信用體系建設工作，改善農村信用環(huán)境。通過組建全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據庫，為全國1300多萬戶企業(yè)和近6億自然人建立信用檔案，逐步擴大征信系統(tǒng)在農村地區(qū)的覆蓋范圍。同時，為配合并推動小額信貸業(yè)務的開展，在農村地區(qū)持續(xù)推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，截至2010年6月末，全國大部分縣（市、區(qū)）開展了農戶信用檔案建設，建立了農戶信用評價體系，農村地區(qū)金融機構共為

1.1億多個農戶建立了信用檔案，評定了7600萬個信用農戶，7000多萬個農戶獲得了支持。

五、人民銀行會同相關部門出臺多項措施支持涉農金融機構支農工作開展

（一）有效發(fā)揮存款準備金政策的正向激勵作用，繼續(xù)對農村信用社執(zhí)行較低的存款準備金率

為保證農村地區(qū)信貸資金充足，在當前緊縮流動性的前提下，對農村信用社仍執(zhí)行較低的存款準備金率。今年以來，人民銀行共上調6次法定存款準備金率，其中對農村信用社等中小法人金融機構，僅上調3次。目前，農村信用社執(zhí)行比大型商業(yè)銀行低6個百分點的優(yōu)惠存款準備金率，其中，涉農貸款比例較高、資產規(guī)模較小的農村信用社執(zhí)行的存款準備金率比大型商業(yè)銀行低7個百分點。據估算，截至2010年9月末因優(yōu)惠存款準備金率而留存農村信用社的資金約4608億元。同時，村鎮(zhèn)銀行的法定存款準備金率比照當?shù)剞r村信用社執(zhí)行。

（二）加大支農再貸款支持力度，引導擴大涉農信貸投放

近年來，按照向西部地區(qū)和糧食主產區(qū)傾斜的原則，人民銀行加強了對支農再貸款額度的地區(qū)間調劑。同時，將村鎮(zhèn)銀行納入支農再貸款支持范圍。2010年春耕旺季，對西部地區(qū)和糧食主產區(qū)調增支農再貸款額度100億元。調增后，以上地區(qū)支農再貸款額度所占全國的比例達到93%。支農再貸款對引導擴大涉農信貸投放發(fā)揮了積極作用。截至2010年9月末，人民銀行對農村信用社支農再貸款余額為691億元。

（三）對涉農票據優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，適時發(fā)揮再貼現(xiàn)促進結構調整和引導資金流向的作用

近年來，人民銀行通過票據選擇明確再貼現(xiàn)支持的重點，對涉農票據和中小企業(yè)簽發(fā)、持有的票據優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，進一步加大金融支農力度。今年以來，累計對辦理再貼現(xiàn)的涉農票據、中小企業(yè)票據占比較高的地區(qū)調增再貼現(xiàn)限額410億元。2010年9月末，再貼現(xiàn)總量中涉農票據占19%，中小企業(yè)簽發(fā)、持有的票據占63%，較好發(fā)揮了引導信貸投向、支持擴大“三農”和中小企業(yè)融資的作用。

（四）研究制定縣域法人金融機構新增存款在當?shù)匕l(fā)放貸款的具體考核辦法 為促進縣域信貸資金投入和改善農村金融服務，2010年9月，人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款的考核辦法（試行）》（銀發(fā)〔2010〕262號），正式建立考核機制，明確了考核程序、考核條件和激勵政策，并確定按照縣域法人金融機構支持當?shù)亟洕l(fā)展力度的大小進行系統(tǒng)評價和分類扶持。從2011年開始，在中西部地區(qū)全部縣域和東部地

區(qū)省級扶貧開發(fā)重點縣試點實施。這不僅鼓勵加大農村資金投入，也為現(xiàn)有優(yōu)惠政策的實施提供了客觀標準。

（五）進一步完善金融支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的政策措施

鼓勵和支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民有利于為金融機構增加對農村和農民的支持培育創(chuàng)造更多的信貸切入點。2010年1月，人民銀行出臺《關于進一步做好大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務工作的通知》（銀辦發(fā)[2010]5號），要求靈活運用多種貨幣政策工具，支持和激勵金融機構為大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民提供有效融資支持。