第一篇：充分發(fā)揮現(xiàn)代教育媒體的作用提高中國(guó)農(nóng)村婦女參與社會(huì)活動(dòng)和改善生活狀況的能力

充分發(fā)揮現(xiàn)代教育媒體的作用

提高中國(guó)農(nóng)村婦女參與社會(huì)活動(dòng)和改善生活狀況的能力

郭智奇 李方紅

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

一、我國(guó)農(nóng)村婦女接受教育和培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

婦女是創(chuàng)造人類文明和社會(huì)進(jìn)步的一支偉大力量。婦女的生存與發(fā)展?fàn)顩r，是社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是衡量社會(huì)進(jìn)步程度的尺度。促進(jìn)我國(guó)婦女尤其是農(nóng)村婦女的進(jìn)步和發(fā)展，是中國(guó)政府和全社會(huì)的努力目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放的20多年，我國(guó)政府大力發(fā)展婦女教育事業(yè)，農(nóng)村婦女的文化教育水平不斷提高，婦女在社會(huì)和家庭中的地位以及參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的程度也在不斷提高。廣大農(nóng)村婦女積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

我國(guó)是一個(gè)擁有12多億人口的大國(guó)，其中80%的人口在農(nóng)村。由于受各種因素的制約，我國(guó)農(nóng)民尤其是農(nóng)村婦女的受教育程度一直很低。解放之初，絕大部分農(nóng)村婦女是文盲，經(jīng)過(guò)50多年來(lái)，特別是最近10多年的努力，我國(guó)女性包括農(nóng)村婦女受教育水平有較大幅度提高。據(jù)全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)開展的抽樣調(diào)查顯示，2000年與1990年相比，在18---64歲的女性中，文盲比例已從30.1%下降到11.1%。特別是青壯年婦女的文盲率已降至4.9%。初中以上文化程度的比例從37.0%上升到50.7%。城鄉(xiāng)女性大中專以上文化的由1．4％上升到3.5%。近些年，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村婦女教育等方面給予了極大關(guān)注，取得了明顯成績(jī)。農(nóng)村掃盲教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)有較大發(fā)展，國(guó)家農(nóng)業(yè)部組織“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)業(yè)科技電波入戶工程”等教育培訓(xùn)工作全面實(shí)施。目前，全國(guó)有800多萬(wàn)人接受了“綠色證書”培訓(xùn)，其中有450多萬(wàn)農(nóng)民已獲得綠色證書；有1.2萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、120萬(wàn)各級(jí)各類農(nóng)技人員、近4億人次的農(nóng)民接受過(guò)各類職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民素質(zhì)尤其是鄉(xiāng)村婦女的科技文化有了明顯提高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線涌現(xiàn)出了許許多多女勞動(dòng)模范、女企業(yè)家、女種田能手、女養(yǎng)殖大戶。

目前，我國(guó)農(nóng)村婦女已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，在生產(chǎn)和建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。在農(nóng)村4.5億個(gè)就業(yè)勞動(dòng)力中，男性與女性，大體各占一半。中國(guó)俗稱“婦女能頂半邊天”。她們已在種植、養(yǎng)殖業(yè)方面成為行家里手，成為業(yè)主或場(chǎng)主。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分婦女走出了家庭，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，投入商海，謀求發(fā)展。雖然近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村婦女接受教育和培訓(xùn)的程度有了一定的提高，但與男性相比，還

有很大的差距，她們?nèi)詫儆谌鮿?shì)群體。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前，農(nóng)村女性初中以上的比例為42.4%，男性為63.2%，低20.8個(gè)百分點(diǎn)，58.8%的女性只有小學(xué)以下文化程度，比男性高21.9個(gè)百分點(diǎn)；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個(gè)百分點(diǎn)；以農(nóng)林牧漁為主的農(nóng)村婦女1999年人均收入為2369元，僅為男性收入的59.6%。

二．中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育媒體，開展農(nóng)村婦女的教育和培訓(xùn)工作 中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校創(chuàng)辦于1980年，是一所面向全國(guó)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部、農(nóng)技推廣戰(zhàn)線開辦的遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校。它運(yùn)用廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程傳播媒體開展教學(xué)，具有覆蓋面廣、容量大、成本低和方便快捷的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深受廣大農(nóng)民和基層干部、農(nóng)技人員的歡迎。目前，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校已形成一個(gè)龐大的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。擁有1所中央校、38所省級(jí)校、330所地（市）級(jí)分校、2408所縣級(jí)分校、23000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教學(xué)班以及4.6萬(wàn)人的專兼職辦學(xué)、教學(xué)人員的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系，已成為我國(guó)農(nóng)民教育的重要陣地。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開設(shè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)工程等多種門類46個(gè)專業(yè)、109門全國(guó)統(tǒng)開課程。中央校在中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、中國(guó)教育電視臺(tái)每周演播授課22小時(shí)，為基層縣校共裝備了700 余套地面衛(wèi)星接收站，有文字教材，音像教學(xué)帶，實(shí)用技術(shù)VCD光盤等。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校又于去年開通了“中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育網(wǎng)”（），利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)媒體開展教育。今年5月成功地為世界銀行在中國(guó)直播了“生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)班”，采用雙向互動(dòng)教學(xué)，收到良好效果。各省地縣校也擁有一部分廣播電視教育資源，具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、遠(yuǎn)教優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)農(nóng)民教育的寶貴資源。

辦學(xué)20年來(lái)，各級(jí)農(nóng)廣校始終堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民、面向新的農(nóng)業(yè)科技革命、面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向市場(chǎng)的辦學(xué)方向；始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民科技致富服務(wù)、為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)的辦學(xué)宗旨。利用遠(yuǎn)程教育手段，開展多層次、多形式、多學(xué)科、多功能、多途徑的辦學(xué)活動(dòng)，為我國(guó)農(nóng)村培養(yǎng)了大批留得下、靠得住、用得上的實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才。截止2000年底，全國(guó)農(nóng)廣校已為農(nóng)村培養(yǎng)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才300多萬(wàn)人，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“綠色證書”教育和一年制初級(jí)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)近400萬(wàn)人，開展各種短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)近億人次。農(nóng)廣校培養(yǎng)的大批實(shí)用人才不離土、不離鄉(xiāng)、不離崗，活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)民致富作出了重要貢獻(xiàn)，有力地推動(dòng)了兩個(gè)文明建設(shè)。目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員和鄉(xiāng)村基層干部中各有1/3是農(nóng)廣校學(xué)員，全國(guó)約有400萬(wàn)農(nóng)民學(xué)員成為專業(yè)戶、科技示范戶。

我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，地形地貌復(fù)雜，尤其是山區(qū)交通、通訊等條件還比較差，加之農(nóng)民

居住大都比較分散，如果完全靠傳統(tǒng)的“面對(duì)面”教育方式，很難組織和完成農(nóng)民的教育培訓(xùn)任務(wù)。目前，全國(guó)農(nóng)村每年約有700萬(wàn)初、高中畢業(yè)生，400萬(wàn)小學(xué)畢業(yè)生還不能進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，他們直接回到農(nóng)村，加入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍。每年解決這1100萬(wàn)人的后續(xù)教育問(wèn)題，是農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的難點(diǎn)。同時(shí)，面對(duì)數(shù)億農(nóng)民的素質(zhì)教育，根據(jù)我們的國(guó)力和財(cái)力，很難實(shí)施普通學(xué)校的正規(guī)教育。有效地利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，開展農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育。因此，農(nóng)業(yè)廣播電視教育符合我國(guó)國(guó)情，適合于“大國(guó)辦大教育和窮國(guó)辦大教育”，適合于農(nóng)村教育，適合于農(nóng)民教育。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村婦女?dāng)?shù)量大、受教育程度比較低和致富能力比較弱的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校一直非常重視對(duì)這一弱勢(shì)群體的教育和培訓(xùn)工作。會(huì)同有關(guān)部門和單位，富有成效地開展農(nóng)村婦女學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)工作。

1．鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參加中專學(xué)歷教育，提高她們的文化層次。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校創(chuàng)辦20年，累計(jì)招收中專生335萬(wàn)人，畢業(yè)150萬(wàn)人，其中婦女學(xué)員占40%。2000年招收的女學(xué)員3．3萬(wàn)人，占當(dāng)年招收總數(shù)的31.６％；當(dāng)年畢業(yè)的女學(xué)員5．6萬(wàn)人，占當(dāng)年中專畢業(yè)人數(shù)的36%。為了發(fā)揮女學(xué)員的群體優(yōu)勢(shì)，一些地方農(nóng)廣校積極開辦不同類型的女子成人中專班。湖北省谷城縣農(nóng)廣校與縣婦聯(lián)聯(lián)合開辦特產(chǎn)專業(yè)女子中專班。學(xué)習(xí)費(fèi)用適當(dāng)由所在鄉(xiāng)村及有關(guān)單位給予補(bǔ)貼。他們結(jié)合當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)，組織專家集中培訓(xùn)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，收到良好效果。1998年招收女子特產(chǎn)中專班89名學(xué)員，平均年齡34歲，以業(yè)余學(xué)習(xí)為主，學(xué)制2年。學(xué)習(xí)科目主要由中央校開設(shè)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理以及庭院綜合生產(chǎn)技術(shù)、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)作物栽培生產(chǎn)技術(shù)等課程。河南省新蔡縣農(nóng)廣校與計(jì)劃生育部門聯(lián)合，培養(yǎng)基層計(jì)劃生育干部和計(jì)劃生育工作人員，2001年計(jì)劃生育專業(yè)招收學(xué)員173人，其中80%是婦女。

2．開展中專后繼續(xù)教育，推進(jìn)婦女接受終身教育的進(jìn)程。1999年，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開展中專后繼續(xù)教育，吸引了相當(dāng)數(shù)量的女學(xué)員參加。在當(dāng)年招收的1.37萬(wàn)名學(xué)員中，女學(xué)員有3350人，占學(xué)員總數(shù)的24．4%。江蘇大豐縣農(nóng)廣校1999年與縣婦聯(lián)合作招收60人婦女中專后繼續(xù)教育班，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣課程。近兩年，中央校圍繞中專后繼續(xù)教育先后開設(shè)了農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，招收大量農(nóng)村婦女接受繼續(xù)教育。對(duì)推動(dòng)農(nóng)村婦女接受終身教育的進(jìn)程發(fā)揮了重要的作用。

3．實(shí)施綠色證書教育，提高鄉(xiāng)村婦女的職業(yè)技能?！熬G色證書”教育是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)教育達(dá)到從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的基本知識(shí)和技能要求，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)認(rèn)可的從業(yè)資格憑證。

“綠色證書”教育于1990年開始在部分縣市試點(diǎn)，目前已在全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市的1628個(gè)縣（市）開展起來(lái)，覆蓋率達(dá)75.8%，已培訓(xùn)８００多萬(wàn)人，其中農(nóng)村婦女占相當(dāng)大的比例。通過(guò)“綠色證書”教育，培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)村婦女技術(shù)骨干和致富能手。云南省農(nóng)廣?！熬G色證書”培訓(xùn)已達(dá)92．４萬(wàn)人，其中農(nóng)村婦女有37．９萬(wàn)人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的41%。楚雄彝族婦女朱翠萍通過(guò)參加綠證培訓(xùn)，科學(xué)養(yǎng)豬，成為養(yǎng)豬大戶，年出售肥豬300多頭，嘗到科技致富的甜頭后，她又發(fā)展釀酒業(yè)，年收入在10萬(wàn)元以上，稱為彝家山寨致富的驕女。

４．組織青年婦女技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村婦女勞動(dòng)者。為了提高青年勞動(dòng)者的素質(zhì)，我國(guó)政府在1999年提出了“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，旨在為新世紀(jì)培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校積極參與這項(xiàng)跨世紀(jì)培訓(xùn)工程。到2000年底，已在全國(guó)198個(gè)縣市開展了試點(diǎn)，培訓(xùn)青年農(nóng)民51.7萬(wàn)，其中青年婦女占有相當(dāng)比例。去年，福建省有關(guān)部門積極組織農(nóng)村婦女參加農(nóng)廣校學(xué)習(xí)。根據(jù)全省農(nóng)村婦女現(xiàn)狀，從2000年起到2005年的5年時(shí)間里，利用農(nóng)廣校培養(yǎng)婦女學(xué)員6．5萬(wàn)人，其中非學(xué)歷的證書學(xué)員6萬(wàn)人，中專以上的學(xué)歷生5000人。2000年福建省參加“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”試點(diǎn)的6個(gè)縣市接受培訓(xùn)的青年農(nóng)民達(dá)1．9萬(wàn)人，其中婦女學(xué)員5724人，占總?cè)藬?shù)的30%。江蘇省洪澤縣農(nóng)廣校協(xié)同縣農(nóng)業(yè)局、縣蔬菜局、縣婦聯(lián)在全縣開展農(nóng)村青年婦女跨世紀(jì)“綠色證書”培訓(xùn)活動(dòng)，計(jì)劃在今后5年內(nèi)從婦女干部、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和先進(jìn)青年婦女中擇優(yōu)選拔5000名婦女參加培訓(xùn)。今年第一期有1080人已參加了培訓(xùn)，在全縣青年婦女中形成學(xué)科學(xué)、用科技、勤致富的良好氛圍。

三．繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育媒體的作用，把我國(guó)農(nóng)村婦女的教育和培訓(xùn)工作提高到一個(gè)新水平

中國(guó)政府非常重視遠(yuǎn)程教育工作。江澤民主席指出：“要以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，形成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，為各類社會(huì)成員提供多層次、多樣化的教育服務(wù)”。中國(guó)政府提出了“面向21世紀(jì)教育行動(dòng)振興行動(dòng)計(jì)劃”，明確把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為重點(diǎn)工程來(lái)抓。西部地區(qū)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的跨越式發(fā)展。

對(duì)農(nóng)村婦女實(shí)施農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)，是開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村婦女科學(xué)文化素質(zhì)的戰(zhàn)略措施。要做好這項(xiàng)工作，但要把這一弱勢(shì)群體變成為優(yōu)勢(shì)群體，需要方方面面的努力。

1．政府要發(fā)揮強(qiáng)有力的調(diào)控作用，制定扶持政策，提供必要的物質(zhì)資金保障。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民教育特別是鄉(xiāng)村婦女教育，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的事業(yè)，但目

前又是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，特別需要政府的支持和參與，是一種很強(qiáng)的政府行為。現(xiàn)階段，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民教育、婦女教育比較重視，已制定了優(yōu)惠政策，增加了物資投入，發(fā)揮了重要作用。但是，支持的力度還顯得不夠。今后，政府還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮強(qiáng)有力的調(diào)控作用。與此同時(shí)，還要發(fā)揮全社會(huì)各方面的力量，支持和推進(jìn)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作。

２．繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，并依靠其堅(jiān)實(shí)的組織培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)村婦女靈活有效的開展各種形式的教育和培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的實(shí)踐證明，它是目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期對(duì)我國(guó)農(nóng)村婦女進(jìn)行教育和培訓(xùn)的有效形式。具有堅(jiān)實(shí)的組織培訓(xùn)體系和建立了一支獻(xiàn)身農(nóng)民教育的組織隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)廣播電視教育體系有中央校、省級(jí)校、地（市）級(jí)分校、縣（市）級(jí)分校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)班的5級(jí)辦學(xué)教學(xué)體系，他們共享遠(yuǎn)程教育資源，分工協(xié)作，開展不同層次、不同形式的農(nóng)民教育和婦女培訓(xùn)。為了加大婦女教育和培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，中央校將在原有專業(yè)的基礎(chǔ)上，2002年計(jì)劃開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)，為進(jìn)城從事家庭服務(wù)行業(yè)的婦女提高從業(yè)能力。社會(huì)各界應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)廣播電視教育給予更多的關(guān)注和支持；農(nóng)廣校辦學(xué)人員也要適應(yīng)新形勢(shì)，不斷改革和創(chuàng)新，用自己的辛勤勞動(dòng)，力爭(zhēng)為我國(guó)農(nóng)村婦女的教育和培訓(xùn)作出更大的貢獻(xiàn)。

3．國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村婦女的教育和培訓(xùn)工作給予關(guān)注和支持．我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)農(nóng)民尤其對(duì)農(nóng)村婦女的教育和培訓(xùn)還比較落后，尚處于起步階段。國(guó)家的財(cái)力又十分有限，在短期內(nèi)不可能拿出更多的資金用于這項(xiàng)事業(yè)。因此，需要國(guó)際社會(huì)對(duì)這項(xiàng)事業(yè)給予必要的支持和幫助。這是一項(xiàng)事半功倍的事業(yè)。我們也相信，通過(guò)個(gè)方面的關(guān)注、參與和支持，我國(guó)農(nóng)村婦女的教育和培訓(xùn)事業(yè)一定會(huì)新的世紀(jì)提高到一個(gè)新的水平。

糧農(nóng)組織亞太地區(qū)“農(nóng)村婦女遠(yuǎn)程教育”專家研討會(huì)（2001 ? 中國(guó)北京）

第二篇：增強(qiáng)三種能力 提高三辦水平充分發(fā)揮參謀助手作用

增強(qiáng)三種能力 提高三辦水平充分發(fā)揮參謀助手作用

王社群

黨委辦公廳（室）作為黨委的核心服務(wù)部門，是各級(jí)黨委的參謀部、司令部、作戰(zhàn)部，擔(dān)負(fù)著總策劃、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度的職能。要加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委辦公廳（室）工作,充分發(fā)揮好參謀助手作用，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快、精、新”的要求，切實(shí)增強(qiáng)總策劃、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度能力,努力提高辦文、辦會(huì)、辦事水平。

一，精于謀劃、善于協(xié)調(diào)、強(qiáng)于調(diào)度是對(duì)黨委辦公廳（室）的基本要求，加強(qiáng)這些方面的能力建設(shè)尤為重要。

增強(qiáng)總策劃能力。黨委辦公廳（室）“總策劃”的能力，應(yīng)該與“參謀部”的地位相適應(yīng)。一要充分領(lǐng)會(huì)黨委的決策意圖。任何一項(xiàng)決策，都要先提出決策目標(biāo)，明確達(dá)到什么目的。在草擬決策方案之前，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨委的決策意圖，弄清楚決策的目的和意義，然后謀劃如何實(shí)施，通過(guò)什么措施保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二要全面掌握本地的實(shí)際情況。決策正確與否，主要看兩點(diǎn)：看是否符合黨的路線、方針、政策；看是否符合本地的實(shí)際情況。外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但不能照抄照搬。決策如果脫離本地實(shí)際，就是錯(cuò)誤的，強(qiáng)制施行的話，就會(huì)造成重大損失。三要切實(shí)提出周密的實(shí)施方案。為實(shí)現(xiàn)正確的決策目標(biāo)，應(yīng)以最短的路程、最快的速度、最小的代價(jià)，取得最大的效益、最好的效果。要精確繪制“路線圖”和“施工圖”，一環(huán)套一環(huán)、環(huán)環(huán)緊扣，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都要有人負(fù)責(zé)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問(wèn)題。如個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，也要有補(bǔ)救的措施和辦法。

增強(qiáng)總協(xié)調(diào)能力。黨委辦公廳（室）“總協(xié)調(diào)”的能力，應(yīng)該與“司令部”的地位相適應(yīng)。實(shí)施黨委重大決策部署，需要多部門、多單位相互配合。黨委辦公廳（室）要發(fā)揮好聯(lián)系上下左右的職能，協(xié)調(diào)各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。一要有全局意識(shí)。協(xié)調(diào)的作用是合理分配任務(wù)、劃分職責(zé)、使用資源，形成工作合力，共同實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。要忠實(shí)執(zhí)行黨委的決策部署，胸中有全局，該誰(shuí)干的事誰(shuí)干，任務(wù)明確，責(zé)任具體。對(duì)干得好的要向黨委提出表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)建議，對(duì)干得不好的要向黨委提出批評(píng)處罰建議，做到客觀公正、不偏不倚。二要有牽總能力。從服務(wù)黨委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的意義上說(shuō)，黨委辦公廳（室）具有牽總的作用，哪方面的事都要管，哪方面的事都要問(wèn)，哪方面的事也都要辦。因此黨委辦公廳（室）必須增強(qiáng)牽總能力，能夠擔(dān)當(dāng)重任，善于化解難題，切實(shí)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“左右手”。三要有權(quán)威性。黨委辦公廳（室）的協(xié)調(diào)來(lái)源于黨委授權(quán)，是代表黨委協(xié)調(diào)各部門、各單位共同貫徹落實(shí)黨委的決策部署，必須按照黨委的意圖，站在領(lǐng)導(dǎo)的高度，及時(shí)協(xié)調(diào)、科學(xué)協(xié)調(diào)、有效協(xié)調(diào)。

增強(qiáng)總調(diào)度能力。黨委辦公廳（室）“總調(diào)度”的能力，應(yīng)該與“作戰(zhàn)部”的地位相適應(yīng)。決策在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)遇到一些新的情況和問(wèn)題，有時(shí)候偏離決策目標(biāo)，有時(shí)候達(dá)不到?jīng)Q策進(jìn)度，有時(shí)候需要修訂決策。因此必須加強(qiáng)調(diào)度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)決策的落實(shí)。一要全面掌握情況。決策實(shí)施需要全

過(guò)程控制，要看決策是否按既定的軌道運(yùn)行，哪些部位運(yùn)轉(zhuǎn)正常，哪些部位運(yùn)轉(zhuǎn)不正常；哪些地方達(dá)到或超過(guò)進(jìn)度，哪些地方落后于進(jìn)度等，都要了如指掌。黨委辦公廳（室）的人員一定要深入基層、深入一線調(diào)查了解，掌握真實(shí)情況，不能局限于待在辦公室里打電話、要材料。二要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在對(duì)黨委重大決策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控的過(guò)程中，如果哪些部位運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，偏離決策目標(biāo)，或達(dá)不到進(jìn)度要求，甚至出現(xiàn)梗阻，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告并提出建議，決不能置若罔聞、熟視無(wú)睹。三要?jiǎng)?wù)求取得實(shí)效。在不少情況下，完成一項(xiàng)重大決策需要多次調(diào)度、反復(fù)調(diào)度，黨委辦公廳（室）要堅(jiān)持跟蹤調(diào)度，直到落實(shí)。

二，辦文、辦事、辦會(huì)是黨委辦公廳（室）的經(jīng)常性工作，要不斷提高工作水平。

提高辦文水平。“辦文”主要包括兩層含義，一是公文起草，二是公文運(yùn)轉(zhuǎn)。起草公文是黨委辦公廳（室）最基本的政務(wù)服務(wù)，也是辦公廳（室）工作人員的基本功。起草公文，最基本的要求有三點(diǎn)：一是觀點(diǎn)正確。觀點(diǎn)是文稿的靈魂。沒(méi)有正確的觀點(diǎn),就等于沒(méi)有靈魂。一方面，要符合黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線，符合黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、方針、政策，符合事物的發(fā)展規(guī)律，符合實(shí)際情況。另一方面，要有新思想、新思路、新舉措，能夠從錯(cuò)綜復(fù)雜的情況中作出正確的判斷，得出科學(xué)的結(jié)論，找到解決問(wèn)題的方式和方法。二是表述準(zhǔn)確。無(wú)論是起草文件還是撰寫講話稿，都要做到思維縝密、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精準(zhǔn)。這就要求黨委辦公廳（室）工作人員既要有一定的邏輯思維能力，又要有較高的文字表達(dá)能力，起草的公文，起碼要使人感到“說(shuō)的是這個(gè)事，講的是這個(gè)理”。三是語(yǔ)言精煉。長(zhǎng)文好寫，短文難作。許多精品力作并非長(zhǎng)篇大論、泛泛而談。講短話、開短會(huì)、寫短文是一種優(yōu)良作風(fēng)，更是一種水平和境界，體現(xiàn)了真正的能力。公文運(yùn)轉(zhuǎn)則要求做到三點(diǎn)：一是擬辦得當(dāng)。辦理公文，要先提出擬辦意見，做到準(zhǔn)確、完整、得當(dāng)。二是運(yùn)轉(zhuǎn)快捷。要以適當(dāng)?shù)某绦?、最快的速度辦理公文，不能搞“公文旅行”，不能中途滯留，更不能走錯(cuò)路徑。要突出解決公文倒流和交叉?zhèn)鬟f問(wèn)題，提高公文辦理的效率。三是反饋及時(shí)。不管是上呈文、下行文，還是領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦結(jié)情況，都要及時(shí)反饋。

提高辦事水平。辦一件事容易，辦好一件事難，辦好每一件事更難。那么，如何更好地辦事呢？一要按實(shí)際辦事。不同的事情，辦事的方法各不相同,同一件事情，也有多種辦法。要因事制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，把復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情況作為觀察和處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，不拘泥于慣例。二要按規(guī)律辦事。任何事物的發(fā)展變化，都有其內(nèi)在規(guī)律性。黨委辦公廳（室）的工作人員要注意增強(qiáng)悟性、把握規(guī)律。悟性是什么？是見微知著，是舉一反三，是一葉知秋，是知其然又知其所以然。悟什么？悟事物的本質(zhì)和原理，悟事物的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，悟事物的同一性與差異性、普遍性與特殊性。三要按標(biāo)準(zhǔn)辦事。事情辦到什么程度最好，要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠給予定量或定性的評(píng)價(jià)。要繼續(xù)完善工作標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，所有事項(xiàng)都應(yīng)該有一個(gè)客觀評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，所有工作人員都必須依照標(biāo)準(zhǔn)辦事，努力把事情辦好。

提高辦會(huì)水平。會(huì)議活動(dòng)是重要的政務(wù)活動(dòng)，是傳達(dá)黨委決策部署、促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的重要渠道。一個(gè)會(huì)議、一項(xiàng)活動(dòng)要取得良好效果，要精心制訂方案，內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、出席領(lǐng)導(dǎo)、參加人員、議程安排、會(huì)議形式、會(huì)議主

題、會(huì)議材料、會(huì)議組織、會(huì)議報(bào)道等，每一項(xiàng)都要精心研究、精心謀劃；要周到細(xì)致服務(wù)，關(guān)注細(xì)節(jié)，如燈光亮度、室內(nèi)溫度、通風(fēng)情況、音響效果、會(huì)風(fēng)及會(huì)場(chǎng)秩序、座簽擺放、座位圖制作、入會(huì)場(chǎng)引領(lǐng)、端茶倒水等，這些看似不是很大的事，往往最易出問(wèn)題；要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。”一個(gè)時(shí)期內(nèi)的工作得失要進(jìn)行總結(jié)，一次會(huì)議活動(dòng)也要進(jìn)行總結(jié)；成功的經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)，失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)?？偨Y(jié)的目的是完善提高，下次做得更好。只有不斷總結(jié)，才能“積小勝為大勝”，才能不斷進(jìn)步、不斷提高、不斷成功。

（作者系河北邯鄲市委常委、秘書長(zhǎng)）

第三篇：充分發(fā)揮黨校教育在提高領(lǐng)導(dǎo)干部依憲執(zhí)政能力中的作用

充分發(fā)揮黨校教育在提高領(lǐng)導(dǎo)干部依憲

執(zhí)政能力中的作用

王宏翼

【內(nèi)容提要】：提高依憲執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，依憲執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。黨校是輪訓(xùn)和培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊(duì)伍，研究社會(huì)主義民主政治的重要陣地，是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身素質(zhì)的熔爐，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部依憲執(zhí)政能力建設(shè)方面具有特殊的地位和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出在提高領(lǐng)導(dǎo)干部依憲執(zhí)政能力中應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：黨校教育 領(lǐng)導(dǎo)干部 依憲執(zhí)政

憲法是一國(guó)的根本大法，是國(guó)家法律的基礎(chǔ)核心，是人民意志最根本、最集中的體現(xiàn)，是治國(guó)安邦的總章程。憲法的特點(diǎn)和內(nèi)容決定了是在國(guó)家政治和社會(huì)生活中具有極其重要的地位和作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部提高依憲執(zhí)政能力的重要意義

切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是全黨的重大政治任務(wù)。在依法治國(guó)的方略下，依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法執(zhí)政，而依法執(zhí)政的核心是依憲執(zhí)政。所以，依憲執(zhí)政能力就成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。而國(guó)家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力，主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)行使，這就決定了依憲執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)必然是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體能力的提高，構(gòu)成了黨的整體依憲執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)要取得成就，就必須有一大批堅(jiān)持遵守憲法和法律，維護(hù)憲法權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依憲執(zhí)政能力是提高黨依憲執(zhí)政能力的重要方面。同時(shí)，必須看到，在群眾的眼里，身邊黨員干部就代表黨的形象，如果相當(dāng)一部分黨員干部憲政意識(shí)淡薄，不維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，用人治代替法治，那就很難讓群眾相信黨會(huì)尊重憲法和法律，帶領(lǐng)全國(guó)走向憲政之路和法治社會(huì)，大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨政意識(shí)和依憲執(zhí)政能力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把憲法的精神和要求體現(xiàn)在各項(xiàng)實(shí)際工作中，帶領(lǐng)全社會(huì)共同遵守憲法和法律，依憲治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義治國(guó)家才有最牢固的基礎(chǔ)。

二、充分發(fā)揮黨校教育在提高領(lǐng)導(dǎo)干部依憲執(zhí)政能力中的作用 黨校是輪訓(xùn)和培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊(duì)伍，研究社會(huì)主義民主政治的重要陣地，是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身素質(zhì)的熔爐，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部依憲執(zhí)政能力建設(shè)方面具有特殊的地位和優(yōu)勢(shì)，各級(jí)黨校提高領(lǐng)導(dǎo)干部依憲執(zhí)政能力方面的作用可歸結(jié)為三個(gè)方面：

1、在教育培訓(xùn)黨的執(zhí)政骨干，不斷提高他們的依憲執(zhí)政能力方面發(fā)揮主渠道作用。

黨校是干部教育的主渠道，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)過(guò)程中，將憲法的學(xué)習(xí)設(shè)置為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更全面的認(rèn)識(shí)憲法，更深入地理解憲法，更深刻地領(lǐng)會(huì)憲法的重要作用，在此基礎(chǔ)上，讓他們更好、更自覺(jué)地帶頭遵守憲法，增強(qiáng)憲政意識(shí)，并將黨政的精神自覺(jué)地用到實(shí)際工作，提高依憲執(zhí)政的能力。

2、在建設(shè)政治文明，推進(jìn)法治進(jìn)程，提高黨的依憲執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮重要陣地作用。

黨校作為研究社會(huì)主義建設(shè)理論的重要陣地，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在依憲執(zhí)政過(guò)程提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐平臺(tái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，將會(huì)遇到憲政理論和轉(zhuǎn)型社會(huì)的實(shí)際工作的種種沖突和矛盾，如：如何將高度概括的憲法條文與社會(huì)工作實(shí)際相結(jié)合？如何正確處理憲法規(guī)范和黨的政策的關(guān)系？如何用憲法武器和地方保護(hù)主義和不正當(dāng)利益訴求做斗爭(zhēng)？如何用憲法的原則和精神處理好改革中遇到的新領(lǐng)域和新問(wèn)題？等等。在遇到上述情況時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部可通過(guò)黨校這個(gè)重要陣地進(jìn)行再學(xué)習(xí)，可以通過(guò)黨校這個(gè)平臺(tái)互相交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在自身學(xué)習(xí)提高和互相交流學(xué)習(xí)中提高依憲執(zhí)政的能力。

3、在研究社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義法治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義憲政的理論建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。

新中國(guó)建國(guó)至今，先后頒布了四部憲法，即：1954年憲法，1975年憲法，1978年憲法和1982年憲法，現(xiàn)行的1982年憲法又經(jīng)歷了1988年，1993年、1999年、2004年的四次修改，全部過(guò)程中，黨校的理論研究都曾發(fā)揮了重要的作用。憲法作為上層建筑的集中表現(xiàn)，作為人民意志的集中反映，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化，人民意志的內(nèi)容發(fā)生改變時(shí)，當(dāng)然也必須作出改變。但是，憲法的改變?cè)鯓硬拍芾^續(xù)鞏固社會(huì)主義的各項(xiàng)制度?怎樣才能保障和促進(jìn)改革開放?怎樣才能和平整合社會(huì)利益多元化的矛盾?怎樣才能更好地保障社會(huì)主義的民主和人權(quán)?怎樣才能維護(hù)憲法的權(quán)威穩(wěn)定，又能讓憲法與時(shí)俱，更好地符合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際?等等的這些問(wèn)題，都需要繼續(xù)探索和研究。以往的實(shí)踐證明，黨校的理論研究力量不但可以滿足黨的干部教育的需要，而且，在社會(huì)主義政治文明和法治建設(shè)，在以憲法為中心的社會(huì)主義法制建設(shè)和社會(huì)主義憲政建設(shè)中顯示出一貫的強(qiáng)大理論研究力量。顯示出理論建設(shè)主力軍的作用，相應(yīng)的研究成果，將會(huì)在新的層次上在指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部按照憲政的要求去工作，提高依憲執(zhí)政的能力。

當(dāng)前，我們正處于中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和攻堅(jiān)階段的國(guó)內(nèi)改革不容我們掉以輕心，以憲法為中心的法治思想越來(lái)越顯示出巨大的作用。憲法在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中更凸顯出不可替代的地位，作為黨的干部教育基地和主渠道的黨校，應(yīng)當(dāng)在提高執(zhí)政黨依憲執(zhí)政能力，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，讓我們共同努力，遵守憲法，實(shí)施憲法，以憲政推動(dòng)政治文明，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奮斗。