第一篇：《瞭望》文章：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是誘農(nóng)取地（大全）

《瞭望》文章：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是誘農(nóng)取地

針對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)用地緊張而農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置的矛盾，許多地方政府積極運(yùn)作農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的“文章”。但原本理應(yīng)“雙贏”的政策，由于橫亙其間的利益扭曲而變味：無(wú)論是“宅基地?fù)Q房”還是“土地?fù)Q社?！?，一些地方政府專注于謀地的多，著眼于農(nóng)民利益的少。在改善農(nóng)民居住環(huán)境、增加農(nóng)民福祉的名義下，卻行著竭盡全力以較小代價(jià)換取最大用地回報(bào)之實(shí)。

比如，不少地方政府為了獲取眼前的土地“指標(biāo)”，在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方法設(shè)計(jì)上，針對(duì)各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同而形成的流轉(zhuǎn)條件差異，肆意按照自己的利益取向設(shè)定補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)。而本該是主體的農(nóng)民最終只能擔(dān)當(dāng)方案接受者的角色。

在目前農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)利益驅(qū)動(dòng)日趨強(qiáng)大背景下，要切實(shí)保障農(nóng)民的利益，至少需要三點(diǎn)關(guān)鍵的前提條件：

其一，目標(biāo)是什么要明確。流轉(zhuǎn)的目的是為“三農(nóng)”發(fā)展，還是僅僅為“用地指標(biāo)”，結(jié)果自然迥異。一些地方并沒(méi)有樹立為農(nóng)民謀發(fā)展之心，自然不能有“取之于農(nóng)（地），用之于農(nóng)（民）”之策，地方政府費(fèi)盡心機(jī)拆舊建新、讓農(nóng)民上樓、“整理倒騰”土地，眼睛緊緊盯著的是城鎮(zhèn)發(fā)展匱乏的建設(shè)用地“指標(biāo)”，打的算盤是通過(guò)“經(jīng)營(yíng)土地”，發(fā)展房地產(chǎn)，要的是GDP。

其二，產(chǎn)權(quán)的界定要清晰。土地流轉(zhuǎn)會(huì)打破原有的土地戶界、村界，因此權(quán)屬必須清晰，產(chǎn)權(quán)制度改革必須置于工作的前端。試想在集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地）、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等的確權(quán)、登記、頒證工作尚未到位的情況下，在缺少法律保護(hù)的狀況下，何談農(nóng)民的利益保障？

其三，農(nóng)民自愿的原則。無(wú)論是拆遷、上樓還是換社保、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持農(nóng)民完全知情下的自愿原則。有的地方在信息不對(duì)稱的情況下，對(duì)農(nóng)民先期許諾，威逼加利誘讓農(nóng)民簽了字，最后承諾不能兌現(xiàn)，農(nóng)民卻投訴無(wú)門。

在此之外，由于我國(guó)土地尚缺乏市場(chǎng)定價(jià)要素，農(nóng)民缺乏充分定價(jià)權(quán)，征地主要由地方政府定價(jià)，所以，土地的流轉(zhuǎn)條件受地方政府的財(cái)力乃至認(rèn)識(shí)水平的影響非常大。如果再加上集體甚至開發(fā)商的利益博弈，往往造成農(nóng)民解決了住房，或者簡(jiǎn)單地“以宅基地?fù)Q來(lái)了房”，“以土地?fù)Q回了社保”，但卻缺失了更重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。

從這個(gè)意義上來(lái)看，要建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的保障機(jī)制，國(guó)家層面出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)勢(shì)在必行。

文/唐敏

第二篇：《瞭望》文章：農(nóng)地交易的重慶實(shí)驗(yàn)(黃奇帆)

《瞭望》文章：農(nóng)地交易的重慶實(shí)驗(yàn)

文/黃奇帆

通過(guò)建立農(nóng)村土地交易所，開展“地票”交易和實(shí)物交易，重慶市正在嘗試破解中國(guó)城市化“土地之困”

城市化過(guò)程中，全球存在的普遍規(guī)律是，城市建設(shè)用地大量增加，農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少，土地集約化利用水平不斷提高。由于城鄉(xiāng)二元體制阻隔，我國(guó)城市化出現(xiàn)了與之相悖的情形。

以1996-2004年為例，農(nóng)村人口減少了11%，而農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地卻增加了1.7%。全國(guó)耕地緊逼18億畝保護(hù)紅線。城市化、工業(yè)化進(jìn)程，正在遭遇嚴(yán)峻的“土地困局”。

2005年，國(guó)土資源部批準(zhǔn)部分城市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，2008年又發(fā)布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，一定程度緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力，同時(shí)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。但也存在掛鉤范圍較小、主要依靠行政性指令配置資源、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠、農(nóng)民權(quán)益保障不夠充分等問(wèn)題。

為此，中央提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的新要求，寄望通過(guò)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，彌補(bǔ)試點(diǎn)工作中的不足，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，促進(jìn)土地集約化利用，走出“土地困局”。

作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶市在全國(guó)率先探索建立農(nóng)村土地交易所，開展“地票”交易和實(shí)物交易，力求盤活農(nóng)村存量土地資源，統(tǒng)籌并優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

2008年12月4日，重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。2009年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)?2009?3號(hào))文件，明確要求“設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)?！?/p>

重慶農(nóng)村土地交易所，是以“地票”和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等實(shí)物交易為主要交易品種的集中性交易平臺(tái)。

“地票”是指將閑置的農(nóng)民宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益公共設(shè)施用地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地而產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)。按照“占補(bǔ)平衡”的原則，通過(guò)“地票”交易，轉(zhuǎn)讓給有建設(shè)用地需求的對(duì)象。其目的是通過(guò)盤活農(nóng)村存量閑置的建設(shè)用地，一方面解決城市發(fā)展的用地指標(biāo)需求，另一方面解決農(nóng)村發(fā)展缺乏資金的問(wèn)題。而“實(shí)物交易”，是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。主要包括耕地、林地等農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)，荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村未利用地，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股后的股權(quán)或收益分配權(quán)交易。其目的是促進(jìn)農(nóng)村土地資源向龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織集中，避免棄荒撂荒，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

“地票”是土交所交易業(yè)務(wù)的主要標(biāo)的物。它具有與國(guó)家下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)相同的功能，可在重慶市域憑“地票”將符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的農(nóng)用地，按法定程序征轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。“地票”的形成和使用須經(jīng)過(guò)四個(gè)基本環(huán)節(jié)：

一是復(fù)墾。在農(nóng)民自愿和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，且留足農(nóng)村發(fā)展空間的前提下，可提出土地復(fù)墾立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)縣土地行政主管部門批準(zhǔn)后，可將農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)楦亍?/p>

二是驗(yàn)收。實(shí)行“三級(jí)”驗(yàn)收制度。在土地整理完畢后，首先項(xiàng)目業(yè)主自查復(fù)墾質(zhì)量，再由區(qū)縣土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格驗(yàn)收，并按一定系數(shù)折算為有效耕地面積，最后由市土地行政部門核發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收合格證，以此作為“地票”的來(lái)源。

三是交易?！暗仄薄蓖ㄟ^(guò)農(nóng)村土地交易所面向社會(huì)公開交易，購(gòu)買者可以是一切農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、法人或其他組織，以及具有獨(dú)立民事能力的自然人。四是使用。“地票”持有人可在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，選定待開發(fā)的土地，憑“地票”完成征地安置補(bǔ)償，并按招、拍、掛有關(guān)規(guī)定取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

“地票”交易包含出讓、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押三種類型。其中，“地票”出讓和轉(zhuǎn)讓均統(tǒng)一通過(guò)土交所面向社會(huì)公開交易，不得進(jìn)行場(chǎng)外交易。出讓是指建設(shè)用地復(fù)墾后形成的用地指標(biāo)首次在土交所交易的行為。我們對(duì)“地票”出讓實(shí)行總量調(diào)控制度。轉(zhuǎn)讓是指“地票”持有人將地票再轉(zhuǎn)移的行為?！暗仄薄痹诶U清價(jià)款并持有一年以上可轉(zhuǎn)讓?！暗仄薄庇行跒?年，超過(guò)期限未落地使用的，由土交所回購(gòu)。“地票”競(jìng)得人繳清價(jià)款，辦理“地票”登記并取得證書后，可依法申請(qǐng)辦理“地票”質(zhì)押。

五項(xiàng)基本原則

重慶農(nóng)村土地交易所嚴(yán)格堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則。

一是嚴(yán)格在法律政策框架內(nèi)開展改革試驗(yàn)。土交所的建立和運(yùn)作始終遵循《土地管理法》《土地承包法》《物權(quán)法》和中央《關(guān)于推進(jìn)

農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律、政策，堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持土地用途管制。土地交易只是使用權(quán)和收益權(quán)的流轉(zhuǎn)，不改變土地的集體所有性質(zhì)，不改變土地的用途，不損害農(nóng)民的權(quán)益。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?！暗仄薄钡倪\(yùn)行實(shí)踐，以“先補(bǔ)后占”徹底改變了過(guò)去“先占后補(bǔ)”的做法，使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度得到有效落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)控農(nóng)村建設(shè)用地增量。

三是把維護(hù)“三農(nóng)”利益特別是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位。堅(jiān)持復(fù)墾必須自愿、依法、有償；流轉(zhuǎn)必須公開、公平、公正。復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先為農(nóng)村留足發(fā)展用地空間。復(fù)墾形成的耕地歸原集體經(jīng)濟(jì)組織，“地票”收益全部用于“三農(nóng)”。其中，農(nóng)民收益總體不低于“地票”平均價(jià)款的80%。

四是把農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證作為重要前提。今年將完成主城區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證，3年內(nèi)完成全市農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證。同時(shí)，結(jié)合土交所運(yùn)營(yíng)和戶籍制度改革，制定了《戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》，規(guī)定戶籍制度改革中退出的農(nóng)房宅基地、集體建設(shè)用地和承包地，經(jīng)整治復(fù)墾后，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可向區(qū)縣土地登記機(jī)構(gòu)申辦農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

五是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。在符合規(guī)劃的前提下，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地享有與國(guó)有土地平等的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地資源證券化和城鄉(xiāng)建設(shè)用地權(quán)能的并軌。土地交易所實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，突破行政化配置資源的局限。

實(shí)驗(yàn)成效初顯

首先，確保了耕地的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村閑廢置建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，是農(nóng)村存量建設(shè)用地的盤活，既新增了耕地，又新增了建設(shè)用地指標(biāo)。2009年，重慶耕地面積為223.76萬(wàn)公頃，在城市的快速擴(kuò)張過(guò)程中，耕地不僅沒(méi)有減少，還比2008年增加了0.17萬(wàn)公頃。

其次，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地交易所形成了一個(gè)全市統(tǒng)一的土地供求信息平臺(tái)，不僅為小宗承包地流轉(zhuǎn)免費(fèi)提供交易和信息服務(wù)，還組織大宗承包地進(jìn)場(chǎng)交易，資源能夠在更高平臺(tái)、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)交易，流轉(zhuǎn)方將獲得更多的收益。目前，通過(guò)土交所這個(gè)信息平臺(tái)，發(fā)布了供求雙方的大量信息，共撮合流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)250.3萬(wàn)畝，優(yōu)化了農(nóng)用地的空間布局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

再有，保障了科學(xué)發(fā)展的用地需求。“地票”通過(guò)土地交易所公開交易，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)大范圍、遠(yuǎn)距離置換，突破了城市化、工業(yè)化的用地瓶頸。

以重慶江津區(qū)孔目村為例，該村32戶113人由小村落集中到農(nóng)民新村，退出了47.5畝宅基地及附屬設(shè)施用地，戶均安置面積175平方米，加上公共服務(wù)設(shè)施用地，安置總面積為10畝，共節(jié)約建設(shè)用地37.5畝。原宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾為耕地后，經(jīng)驗(yàn)收折算，并扣除農(nóng)民新村安置面積，形成了36.2畝“地票”。按孔目村人均水平的80%保守計(jì)算，每人能節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)0.26畝。未來(lái)2至3年，全市約有45萬(wàn)戶農(nóng)民由小村落集中到大村落居住，將節(jié)約出建設(shè)用地41.3萬(wàn)畝。到2020年，隨著重慶1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，將節(jié)約出建設(shè)用地指標(biāo)260萬(wàn)畝。

同時(shí)，為城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民轉(zhuǎn)戶入城提供了利益補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)民通過(guò)獲取“地票”和承包權(quán)入股分紅的雙重收益，在戶籍改革政策扶持下，能夠解決好就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障問(wèn)題，很快融入城市生活。

此外，充實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)資金。土地交易所的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，使一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地，能夠分享城市周邊土地的級(jí)差收益，獲得更大的市場(chǎng)價(jià)值。

距重慶市區(qū)600公里的城口縣，一宗61.86畝復(fù)墾土地，本縣出讓起始價(jià)(包含指標(biāo)和實(shí)物)僅為1.13萬(wàn)元/畝，而目前全市光“地票”成交的均價(jià)就達(dá)到11.57萬(wàn)元/畝。通過(guò)土交所“地票”交易，平均價(jià)值提高了十多倍。

目前，全市交易“地票”3萬(wàn)畝，為農(nóng)村輸入資金36億元，加大了城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)的力度。而由于“地票”市場(chǎng)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，工商銀行等六家金融機(jī)構(gòu)已為土地整治授信145億元。重慶尚嶺農(nóng)業(yè)公司在中信銀行獲得首單地票抵押貸款3000萬(wàn)元，開辟了城市金融資本進(jìn)入農(nóng)村的新渠道。

第三篇：富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地綜合服務(wù)區(qū)協(xié)議書(流轉(zhuǎn)方式取地)（推薦）

富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地綜合服務(wù)區(qū)

甲方：富平縣人民政府

乙方：富平縣錦天綠色果蔬有限公司項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書

國(guó)家級(jí)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目

建設(shè)協(xié)議書

甲方：富平縣人民政府

乙方：富平縣錦天綠色果蔬有限公司

依據(jù)富平縣人民政府招商引資計(jì)劃及優(yōu)惠政策，為了響應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略舉措，加快富平縣縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甲、乙雙方經(jīng)充分協(xié)商，現(xiàn)就乙方投資建設(shè)一事達(dá)成如下協(xié)議，以便雙方共同遵守：

一、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱：富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）建設(shè)內(nèi)容：包括主體工程及其他附屬工程； 主體工程：包括保鮮庫(kù)、氣調(diào)庫(kù)、凈菜加工車間、庫(kù)房、交易大棚、停車場(chǎng)、小品及綜合服務(wù)樓等建筑面積共45000平方米；

其他附屬工程：門衛(wèi)值班室、道路、綠化、圍墻等建筑面積共30200平方米。

（三）投資總額：14273萬(wàn)元人民幣；

（四）項(xiàng)目效益：年銷售收入163974萬(wàn)元人民幣；

（五）項(xiàng)目建設(shè)期：自取得土地審批手續(xù)之日起，三個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起兩年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，并正式投入使用。

二、項(xiàng)目用地面積、位置、界限

（一）甲方規(guī)劃確定的項(xiàng)目用地的地址位于富平縣淡村鎮(zhèn)淡村村境內(nèi)；

（二）土地使用權(quán)的取得采取流轉(zhuǎn)方式，用途為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)用地，流轉(zhuǎn)期限為年；

（三）項(xiàng)目占地面積約210畝，具體地塊位臵、界限、面積以勘測(cè)定界成果圖為準(zhǔn)；

（四）甲方在協(xié)議生效后一年內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)；

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同另行簽訂。

三、優(yōu)惠政策

甲方保證乙方享受下列投資優(yōu)惠

（一）土地使用權(quán)價(jià)格以農(nóng)業(yè)示范基地其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)，以雙方最終約定的價(jià)格為準(zhǔn)，支付方式同樣參照農(nóng)業(yè)示范基地內(nèi)其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議簽定后，乙方在接到甲方書面通知后10日內(nèi)支付第一期約定年限的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)款及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及用予辦理土地相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用。在甲方通知乙方進(jìn)地建設(shè)時(shí)，項(xiàng)目用地應(yīng)具備建設(shè)條件，甲方還應(yīng)向乙方提供相關(guān)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)票據(jù)、批文和相關(guān)協(xié)議。

（二）甲方同意乙方該項(xiàng)目的建設(shè)除享受國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策外，還同時(shí)享受富平縣招商引資優(yōu)惠政策；

（三）企業(yè)流轉(zhuǎn)稅和所得稅留縣部分，第1—2年全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，第3—5年減半獎(jiǎng)勵(lì)；

乙方享受上述稅費(fèi)優(yōu)惠政策的期限，均按服務(wù)區(qū)正式營(yíng)運(yùn)投產(chǎn)時(shí)間起始計(jì)算，獎(jiǎng)勵(lì)方法為先征后獎(jiǎng)，每年獎(jiǎng)勵(lì)一次；

四、甲方責(zé)任和義務(wù)

（一）確認(rèn)該項(xiàng)目為富平縣招商引資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理落戶及生產(chǎn)過(guò)程中相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)給乙方提供施工和生產(chǎn)用電，并接至企業(yè)紅線外；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乙方辦理供水水源批文及相關(guān)手續(xù)；

（四）同意乙方選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位進(jìn)行施工設(shè)計(jì)、土建施工、安裝、監(jiān)理，按照相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)進(jìn)行；為加快施工，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等單位應(yīng)提前介入，確保工程順利進(jìn)行；

（五）在乙方確保項(xiàng)目順利建設(shè)的前提下，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)給予資金支持。

（六）全力支持乙方優(yōu)先申報(bào)上級(jí)相關(guān)項(xiàng)目扶持政策及資金。

（七）確保乙方能夠在按照甲方要求以及甲方規(guī)劃選定的項(xiàng)目用地范圍內(nèi)順利建設(shè)。如因甲方原因致使乙方不能完成本協(xié)議約定的建設(shè)內(nèi)容或不能正常運(yùn)營(yíng)，在雙方商定的解決問(wèn)題期限內(nèi)仍不能徹底解決問(wèn)題或致使協(xié)議終止，甲方承擔(dān)乙方因此而產(chǎn)生的一切損失。

（八）明確乙方在基地生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)等方面的參與權(quán)（重點(diǎn)是政府決策），確保在條件成熟的情況下，優(yōu)先滿足

乙方的經(jīng)營(yíng)模式。支持乙方推動(dòng)基地以外相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

五、乙方責(zé)任和義務(wù)

(一)協(xié)議簽訂后，在富平縣境內(nèi)注冊(cè)成立新公司，同時(shí)及時(shí)辦理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(及安全生產(chǎn)評(píng)價(jià))、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目選址報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)(或備案)等審批手續(xù)；

(二)確保本協(xié)議簽訂后，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)；保證按期完成本協(xié)議約定的建設(shè)內(nèi)容、投資總額和投資強(qiáng)度；

(三)乙方在項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境影響以及安全、消防措施、節(jié)能符合行業(yè)要求，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；

(四)自覺(jué)服從當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)；

(五)如因乙方原因未完成本協(xié)議約定的建設(shè)內(nèi)容造成土地閑臵，在甲方給定的整改期限內(nèi)仍未完成的，甲方保留收回閑臵土地的權(quán)利，乙方承擔(dān)由此造成的一切損失。如有私自擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積或炒賣土地行為的，甲方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有權(quán)依法收回土地，由此造成的一切損失由乙方承擔(dān)。

六、其它

(一)協(xié)議期內(nèi)，若出現(xiàn)不可抗力因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，雙方有權(quán)依法解除協(xié)議；

(二)本協(xié)議未盡事宜由甲、乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，交由渭南仲裁委員會(huì)仲裁；

(三)本協(xié)議一式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)貳份。

甲方：乙方：

富平縣人民政府代表簽字：代表簽字： 年 月年 月日 日

第四篇：關(guān)于“農(nóng)調(diào)地”的使用規(guī)定 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定

關(guān)于“農(nóng)調(diào)地”的使用規(guī)定

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在“農(nóng)調(diào)地”上搞違法建設(shè)的情況不斷發(fā)生。為規(guī)范“農(nóng)調(diào)地”的使用行為，堅(jiān)決遏制非法占地和違法建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究，特做如下規(guī)定，各村要遵照?qǐng)?zhí)行。

一、“農(nóng)調(diào)地”從本質(zhì)上講都屬于農(nóng)用地，按照上級(jí)的指示精神，無(wú)論取得渠道如何，均不得用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。所有“農(nóng)調(diào)地”批復(fù)一律廢止。

二、為加強(qiáng)管理，任何村、任何個(gè)人均不得以“農(nóng)調(diào)地”為名搞違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起將拆除一起，并追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、歷史已經(jīng)形成并已投入使用，且未列入違法建設(shè)臺(tái)帳的，只能維持現(xiàn)狀，不允許翻建、改建、擴(kuò)建，否則將全部拆除。

四、已取得農(nóng)調(diào)地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人，只允許自主經(jīng)營(yíng)，不能流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、變更權(quán)屬，合同到期后，嚴(yán)格按合同約定，收歸村集體所有。

五、此規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

六、此規(guī)定由鎮(zhèn)政府規(guī)劃科負(fù)責(zé)解釋。

大興區(qū)青云店鎮(zhèn)人民政府

二○○九年四月十七日

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定

為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，減少由此引發(fā)的各種矛盾糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[2001]18號(hào)）、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和大興區(qū)委、大興區(qū)人民政府《關(guān)于大興區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》京興發(fā)[2004]27號(hào)等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定：

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍

（一）土地流轉(zhuǎn)是指：承包土地的農(nóng)戶將取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以土地流轉(zhuǎn)合同的方式轉(zhuǎn)移到另一方，由另一方經(jīng)營(yíng)被流轉(zhuǎn)土地的行為。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍：按照農(nóng)村土地確權(quán)政策，實(shí)行土地人均確權(quán)確地，并取得“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)證書”的土地；沒(méi)有取得“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)證書”，但已經(jīng)落實(shí)了確權(quán)政策，實(shí)行了人均、地均并簽訂了承包合同的土地，可以依法按程序進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

（一）平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。

（二）被流轉(zhuǎn)土地不得改變?cè)恋厮袡?quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)農(nóng)戶承包土地的剩余年限。

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)方向符合國(guó)家和本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 2 規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定。

（五）出讓方與受讓方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（一）轉(zhuǎn)包是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將自己承包的全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限，轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)相關(guān)程序簽訂轉(zhuǎn)包合同。接包人取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得土地收益，并向轉(zhuǎn)包農(nóng)戶支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。

（二）出租是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將自己承包的全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限，租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，通過(guò)相關(guān)程序簽訂出租合同，承租人取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得土地收益，并向出租方支付租金。

（三）轉(zhuǎn)讓是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將自己承包的全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限，轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織解除原土地承包合同，由受讓單位或個(gè)人與村集體經(jīng)濟(jì)組織確立新的承包關(guān)系，通過(guò)相關(guān)程序簽訂轉(zhuǎn)讓合同，受讓方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得土地收益，并向轉(zhuǎn)讓方支付一次性轉(zhuǎn)讓費(fèi)。轉(zhuǎn)讓方必須具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的非農(nóng)收入。

（四）互換是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間為了經(jīng)營(yíng)方便，相互之間進(jìn)行的地塊交換，通過(guò)相關(guān)程序雙方與村集體簽訂地塊變更協(xié)議，同時(shí)交換變更地塊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（五）入股是指兩名或兩名以上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將自己經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，聯(lián)合組建新的合作經(jīng)濟(jì)組織，共同經(jīng)營(yíng) 3 土地，土地經(jīng)營(yíng)收益按照入股農(nóng)戶所擁有的土地股權(quán)份額進(jìn)行分配。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序

（一）出讓方與受讓方已達(dá)成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向的：

1、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提出流轉(zhuǎn)書面申請(qǐng)。

2、村經(jīng)聯(lián)社負(fù)責(zé)受理本村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提出的申請(qǐng)，并對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行審查。

3、上報(bào)鎮(zhèn)“村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前咨商領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行事前咨商。

4、村經(jīng)聯(lián)社長(zhǎng)持農(nóng)戶流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、土地承包合同原件與鎮(zhèn)咨商領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)到鎮(zhèn)經(jīng)管站簽署土地流轉(zhuǎn)合同。

（二）出讓方?jīng)]有找到受讓方而有流轉(zhuǎn)意向的：

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人與村經(jīng)聯(lián)社簽訂一份“土地流轉(zhuǎn)委托書”，委托村經(jīng)聯(lián)社進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、村經(jīng)聯(lián)社將土地流轉(zhuǎn)方案報(bào)“村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前咨商領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行事前咨商。

3、在村“公開欄”公示流轉(zhuǎn)方案。

4、簽署土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，辦理相關(guān)手續(xù)。

五、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，不得要回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）被流轉(zhuǎn)的土地，三年內(nèi)不得再次流轉(zhuǎn)。要求再次流轉(zhuǎn)的，必須取得村經(jīng)聯(lián)社同意，同時(shí)必須重新履行土地流轉(zhuǎn)程序。

（三）流轉(zhuǎn)雙方，必須與村經(jīng)聯(lián)社分別簽屬一份含有“不得改變土地農(nóng)業(yè)用途”等內(nèi)容的“承諾書”。

（四）土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)合同未到期的，由于受讓方無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，可以申請(qǐng)終止土地流轉(zhuǎn)合同，被流轉(zhuǎn)的土地優(yōu)先退給原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人。原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人愿意繼續(xù)流轉(zhuǎn)的，可委托村經(jīng)聯(lián)社再次流轉(zhuǎn)。

（五）土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，如遇國(guó)家征占土地，土地流轉(zhuǎn)合同自行終止，相關(guān)補(bǔ)償執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策。

（六）土地流轉(zhuǎn)合同在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的可請(qǐng)求村經(jīng)聯(lián)社與鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的可以向大興區(qū)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院起訴。

（七）出讓方不按規(guī)定程序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，私下簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，造成的一切后果自負(fù)，一切糾紛自行解決。

（八）已流轉(zhuǎn)土地，不享受北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

六、本規(guī)定未盡事宜，以國(guó)家相關(guān)政策為準(zhǔn)

七、本規(guī)定由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)解釋

八、本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施

青云店鎮(zhèn)人民政府 二○一○年三月三十一日