第一篇：調(diào)查與決策——《成都市積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式 大力推進(jìn)農(nóng)民同步實(shí)現(xiàn)[本站推薦]

調(diào)查與決策——《成都市積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式 大力推進(jìn)農(nóng)民同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”》總第337期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第5期

成都市積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式 大力推進(jìn)農(nóng)民同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

中共成都市委政策研究室 陳超儒 高民慶 羅鋒

近年來，成都市在推進(jìn)“三個(gè)集中”過程中，特別是結(jié)合災(zāi)后重建，針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活出現(xiàn)的新變化，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同步推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。

一、幾個(gè)典型案例

（一）彭州市皇城村的“土地銀行”。彭州市磁峰鎮(zhèn)皇城村針對(duì)災(zāi)后住房重建過程中89%的村民選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的實(shí)際，在確權(quán)頒證和村民自愿的基礎(chǔ)上，組建了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織--皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社（俗稱“土地銀行”），主營(yíng)全村土地權(quán)屬“存”、“貸”經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。村民以240斤大米/畝·年的價(jià)格將承包地存入“土地銀行”?！巴恋劂y行”按照村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)存入土地實(shí)施道路、溝渠等成片整理后，按照實(shí)際面積，并以290斤大米/畝·年的價(jià)格統(tǒng)一對(duì)外“貸”地，引進(jìn)業(yè)主進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！巴恋劂y行”所獲利潤(rùn)的50%用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅，其余部分的20%用作公積金，10%用作公益金，15%用作辦公經(jīng)費(fèi)，5%用作風(fēng)險(xiǎn)金。目前，全村自愿申請(qǐng)入社（行）的農(nóng)戶已達(dá)265戶，占全村農(nóng)戶的66.1%；存入臺(tái)賬土地956.1畝（實(shí)際面積1434.2畝），通過土地整理新增耕地53畝，實(shí)際存入土地1487.2畝，現(xiàn)已貸出土地933畝；銀行收益達(dá)13116元；全村實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工400余人，就近就地就業(yè)300余人。

（二）蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)的“農(nóng)民會(huì)所”。蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)土地整理后，集中農(nóng)戶達(dá)304戶1010人，集中度達(dá)35%。為夯實(shí)農(nóng)民集中居住后的產(chǎn)業(yè)支撐，蒲江縣引進(jìn)四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司規(guī)模發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，四川中新公司建立了利益共享的新型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體--“農(nóng)民會(huì)所”?！稗r(nóng)民會(huì)所”的組成及作用：一是獼猴桃業(yè)務(wù)主管單位和發(fā)起單位（中新公司）自動(dòng)成為會(huì)所會(huì)員單位；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民以承包地和勞動(dòng)力入股、以自然村為基礎(chǔ)組成合作社，亦為會(huì)所會(huì)員單位。二是企業(yè)（中新公司）一心一意抓發(fā)展，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外的其它各類事務(wù)均由會(huì)所全權(quán)打理；會(huì)所一頭連結(jié)企業(yè)，一頭通過合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，打造了生產(chǎn)要素持有者與使用者自主溝通的交流平臺(tái)。三是會(huì)所的主要職能是執(zhí)行園區(qū)利潤(rùn)對(duì)農(nóng)戶的返還，保障農(nóng)戶的相關(guān)權(quán)益；協(xié)助政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共事業(yè)；建立會(huì)員農(nóng)戶就業(yè)檔案，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員農(nóng)戶的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)成熟的產(chǎn)業(yè)工人；動(dòng)員和組織理事單位、會(huì)員單位和會(huì)員農(nóng)戶共同實(shí)施園區(qū)保護(hù)和專利品種保護(hù)等。目前會(huì)所共有理事單位58個(gè)，建立會(huì)員農(nóng)戶檔案300份，實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)2000人次。

（三）新津縣袁山村的“袁山模式”。新津縣袁山村為有效經(jīng)營(yíng)土地整理后的集體建設(shè)用地和耕地，于2007年12月成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織--袁山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。公司用40畝集體建設(shè)用地作抵押，通過新津縣農(nóng)投公司擔(dān)保，向縣信用聯(lián)社貸款150萬元修建了50個(gè)獺兔養(yǎng)殖車間，以此為股本金與成都袁山專業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)共同組建袁山獺兔養(yǎng)殖合作社，于2008年7月建成存欄6萬只、年出欄12萬只的全省最大獺兔養(yǎng)殖基地。袁山獺兔養(yǎng)殖合作社于2007-2009年每年支付袁山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司55萬元，從2010年起將每年支付公司工作經(jīng)費(fèi)15萬元。成都袁山專業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)投入配套設(shè)施、兔種、飼料、流動(dòng)資金、飼養(yǎng)技

術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)服務(wù)和成品兔收購(gòu)等。村民經(jīng)過培訓(xùn)后，可免費(fèi)承包獺兔養(yǎng)殖車間代養(yǎng)獺兔，每年可獲得保底1萬元、最高3萬元左右的綜合性收入（包括工資收入、福利收入、獎(jiǎng)勵(lì)收入）。同時(shí)，公司將村民承包地以400斤大米/畝o年的保底價(jià)集中起來，通過項(xiàng)目形式，以高于保底價(jià)的價(jià)格對(duì)外招租發(fā)展青花椒、優(yōu)質(zhì)果木、花卉和苗圃生產(chǎn)。

“袁山模式”通過強(qiáng)化以產(chǎn)權(quán)為紐帶的集體經(jīng)營(yíng)，既豐富和發(fā)展了集體經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，又較好地克服了村民直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所遇到的制度壁壘、信息不對(duì)稱、資金短缺、技術(shù)素質(zhì)不高、抗自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等困難，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色轉(zhuǎn)變。目前，獺兔養(yǎng)殖基地已吸納80多戶農(nóng)戶進(jìn)場(chǎng)養(yǎng)殖，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地1180畝，實(shí)現(xiàn)村民就近就地就業(yè)100余人。2008年，全村農(nóng)民人均純收入6100元，較同期遞增19%。

（四）崇州市榿泉鎮(zhèn)的“政府搭臺(tái)+專家導(dǎo)演+企業(yè)唱戲”模式。崇州市榿泉鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地15520畝、農(nóng)業(yè)人口15000人，人均耕地面積超過1畝，是一個(gè)典型的純農(nóng)業(yè)地區(qū)。近年來，該鎮(zhèn)緊緊抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這條主線，集中投入生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)拉動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

1.政府搭臺(tái)。一是成立榿泉高新農(nóng)業(yè)管委會(huì)，由崇州市一位常委任主任，鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為副主任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)高新農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展。二是制定鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定蔬菜、紅提、食用菌和生豬為全鎮(zhèn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商。三是整合新農(nóng)村建設(shè)資金、財(cái)政支農(nóng)資金和土地整理項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目等，集中投向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中安置搬遷產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶3000余戶。四是由市農(nóng)發(fā)局牽頭組建大地農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和勞務(wù)合作社，專職為園區(qū)特色項(xiàng)目提供農(nóng)業(yè)良種、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢、農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)信息和代耕、代種、代管、代收等田間服務(wù)，以提升園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。五是規(guī)劃建設(shè)了200畝的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和物流區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.專家導(dǎo)演。組織專家隊(duì)伍，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中心“專家大院”，重點(diǎn)圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，采取市財(cái)政課題包干的形式，與國(guó)家和省、市農(nóng)科院實(shí)施院市合作，聘請(qǐng)專職專家對(duì)園區(qū)業(yè)主從育苗到營(yíng)銷進(jìn)行一體化有償科技服務(wù)?，F(xiàn)已有各類專職專家12位，常年為全區(qū)業(yè)主提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

3.企業(yè)唱戲。園區(qū)企業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自主從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，園區(qū)有的企業(yè)采取“超市+龍頭企業(yè)+基地”模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打捆進(jìn)超市（互惠、家樂福等），較好地促進(jìn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接。

目前，榿泉鎮(zhèn)通過“政府搭臺(tái)+專家導(dǎo)演+企業(yè)唱戲”的經(jīng)營(yíng)方式，不僅強(qiáng)化了政府服務(wù)功能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也極大地促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。目前全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)10000余畝，占耕地面積的67%；輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了20000余畝的農(nóng)產(chǎn)品原料基地；建立了長(zhǎng)期穩(wěn)固的就業(yè)崗位，常年就業(yè)人員5000余人。2008年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入5770元，較同期遞增11%；統(tǒng)一注冊(cè)了“榿泉牌”農(nóng)產(chǎn)品系列商標(biāo)，先后獲得四川省食用菌、紅提標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地稱號(hào)。

（五）都江堰市向峨鄉(xiāng)的“田間股份制”。都江堰市向峨鄉(xiāng)針對(duì)災(zāi)后農(nóng)民集中居住后，生產(chǎn)半徑增大的實(shí)際，創(chuàng)新推出“田間股份制”，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。都江堰貢

品堂茶業(yè)有限公司以種苗選擇、購(gòu)買、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用（1000元/畝）計(jì)股28%，農(nóng)民以入股土地三年地租（690元/畝）、肥料（300元/畝）和勞動(dòng)力（800元/畝）計(jì)股64%，組織農(nóng)戶參與基地建設(shè)的村、社和合作社分別被贈(zèng)股2%、2%、4%，共同組建股份制茶葉生產(chǎn)基地。入股農(nóng)戶每五戶組成一個(gè)生產(chǎn)互助組，入股土地每100畝配備一名兼職技術(shù)員，在公司的免費(fèi)培訓(xùn)和統(tǒng)一指導(dǎo)下，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化茶葉種植。在基地茶葉有產(chǎn)出的第一年，除去鮮葉采摘、肥料、農(nóng)藥、日常管理等開支，基地鮮葉利潤(rùn)在公司、農(nóng)戶、村、社和合作社之間的分配比例為28%、64%、2%、2%、4%。對(duì)鮮葉質(zhì)量、數(shù)量達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶當(dāng)年享受5%的返利，并由公司贈(zèng)送6%的股份，如此持續(xù)5年后，公司股份將全部贈(zèng)送完，到時(shí)在農(nóng)戶、村、社和合作社之間的股份分紅比例為92%、2%、2%、4%。公司將在股份基地中獲得5年的分紅又按4∶3∶3的比例，用于建立風(fēng)險(xiǎn)基金（40%）、組織培訓(xùn)（30%）和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)戶（30%）。

“田間股份制”重在將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素股份量化，把要素持有者的利益進(jìn)行捆綁，激發(fā)各自的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，共同致力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，這樣既避免了公司在打造基地過程中容易遇到的資金壓力，又較好地克服了農(nóng)民在生產(chǎn)過程中資金和技術(shù)投入不足的問題。目前，全鄉(xiāng)共有簽約入股農(nóng)戶510戶，建成股份制基地3100畝，組建生產(chǎn)互助組102個(gè)。

（六）邛崍市金雞村的“聯(lián)農(nóng)合股”模式。邛崍市寶林鎮(zhèn)金雞村在土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)以農(nóng)戶承包地自愿入股的方式，組建新型農(nóng)村專業(yè)合作社“邛崍市金雞茶業(yè)有限公司”（其中農(nóng)戶占股90%，村集體經(jīng)濟(jì)組織配股占10%），與聯(lián)農(nóng)茶業(yè)公司合股進(jìn)行白茶種植。金雞公司以每畝入股土地10年的預(yù)期收益4500元一次性折價(jià)入股，占合股的45%，并負(fù)責(zé)白茶的規(guī)?；N植、采摘等，為聯(lián)農(nóng)公司提供白茶原料。聯(lián)農(nóng)茶業(yè)公司以茶苗、預(yù)付紅利等費(fèi)用入股，占合股的55%，并負(fù)責(zé)白茶的精深加工和銷售等。茶葉采摘的前兩年（即茶葉種植期），聯(lián)農(nóng)公司提前預(yù)付股農(nóng)未來所得紅利（500元/畝·年），以保障其基本生活；待茶葉采摘后，以實(shí)際鮮葉收入按股分紅，同時(shí)從股農(nóng)所得紅利中分5年陸續(xù)扣除預(yù)付紅利。寶林鎮(zhèn)的“聯(lián)農(nóng)合股”有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合及合理流動(dòng)，是我市農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)方式在實(shí)踐中的又一新嘗試。這種以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益入股的做法，既弱化了農(nóng)村土地資源作為福利功能的凝固性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源向農(nóng)業(yè)資本的轉(zhuǎn)變，又催生了農(nóng)民作為一種職業(yè)，通過農(nóng)民變股民等多種形式，而與其他職業(yè)者“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市場(chǎng)主體意識(shí)。目前，寶林鎮(zhèn)白茶種植面積達(dá)5700余畝，入股農(nóng)戶已擴(kuò)展到6個(gè)村，參股農(nóng)戶達(dá)2230戶。

二、成都市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式的幾點(diǎn)啟示

近年來，隨著農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村、聚居點(diǎn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中步伐的加快，特別是隨著成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的互動(dòng)流通逐步活躍，農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式也隨之發(fā)生了許多新的變化和調(diào)整，期間貫穿著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式的過程，就是探索走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程。從成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐來看，實(shí)際就是抓好“三個(gè)集中”的統(tǒng)籌。

（一）產(chǎn)權(quán)明晰是基礎(chǔ)。無論何種形態(tài)的組織經(jīng)營(yíng)方式，其配置資源效率高低與否，關(guān)鍵在于這些資源的初始產(chǎn)權(quán)是否界定清晰。產(chǎn)權(quán)確定清晰，有利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和重新組合，可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序向城市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。如邛崍市寶林鎮(zhèn)金雞村在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未來10年的預(yù)期一次性折價(jià)入股，以“干股”的形式，以農(nóng)民職業(yè)者的身份，與企業(yè)合股發(fā)展白茶，突破了權(quán)屬作為資源的凝固狀態(tài)，加快了土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。

（二）適度規(guī)模化是關(guān)鍵。目前成都市人均耕地僅有0.75畝。人多地少、土地短缺的實(shí)際，決定了必須以提高集約經(jīng)營(yíng)水平和土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地產(chǎn)出效益。近年來，蒲江縣發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，積極配套完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、組織化程度不斷提高，農(nóng)地產(chǎn)出效益明顯提升。

（三）政府必要的投入是前提。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終擺在重要位置，必須加大政府投入的力度。如近年來，崇州市將新農(nóng)村建設(shè)資金、財(cái)政支農(nóng)資金和土地整理項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目等加以整合，集中投入資金2100余萬元規(guī)劃建設(shè)榿泉高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，并同時(shí)集中安置搬遷了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)的3000余戶農(nóng)戶。

（四）新型農(nóng)民是主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)必須以人為本，必須尊重農(nóng)民意愿，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民。從某種程度上講，沒有農(nóng)民的參與，任何創(chuàng)新的組織經(jīng)營(yíng)方式，都會(huì)成為無源之水，無本之木。如彭州市磁峰鎮(zhèn)皇城村在醞釀“土地銀行”之初，先后召開村社干部大會(huì)10余次、村民代表大會(huì)3次，反復(fù)征求村民意見，為的就是要讓村民對(duì)集中居住后產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展、個(gè)人收入從哪里來、自身素質(zhì)如何提高等問題有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中真正成為“干大事”的主體。

（五）科技創(chuàng)新是核心。農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力。耕地規(guī)模有限，“老把式”只能望田興嘆，只有靠科技增產(chǎn)增效。2008年1月由成都嘉禾集團(tuán)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的小麥育種專家發(fā)起成立了嘉禾川農(nóng)小麥科技專業(yè)合作社。合作社為會(huì)員農(nóng)戶提供從育種到田間生產(chǎn)管理的科技服務(wù)，在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，發(fā)展小麥深加工，做大做強(qiáng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，在邛崍市10個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地20000余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶15000余戶，帶動(dòng)基地人口50000余人，基地農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)小麥同比每畝增收300元。

（六）多元化增收是目的。農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新是建立在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度之上的，必須把農(nóng)民的多元化增收和集體經(jīng)濟(jì)的壯大作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新津縣袁山村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地整理新增的部分集體建設(shè)用地融資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)設(shè)施，并以此為股本與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，在促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，增強(qiáng)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平。土地集中的農(nóng)戶除了保底收入外，還可通過就地務(wù)工、外出打工、自謀職業(yè)、股金分紅等方式獲得收入。2008年，全村農(nóng)民人均純收入6100元，較同期遞增19%。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-03-09錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》

調(diào)查與決策——《創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》總第317期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第207期

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中共四川省委政策研究室

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是整個(gè)社會(huì)工業(yè)化的組成部分。當(dāng)前，我省正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，迫切要求創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織制度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式

1.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征決定的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)世界性、綜合性、歷史性的概念，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上趕上、接近或超過當(dāng)時(shí)先進(jìn)國(guó)家的水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式既包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形式，也包括農(nóng)業(yè)要素的投入方式。確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式主要依據(jù)生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理水平并考慮社會(huì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣、政策法規(guī)等影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征，即生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長(zhǎng)方式集約化、經(jīng)營(yíng)循環(huán)市場(chǎng)化、生產(chǎn)組織社會(huì)化和勞動(dòng)者智能化，決定了在經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的選擇上必須符合集約經(jīng)營(yíng)的要求，走專業(yè)化、一體化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化趨勢(shì)的必然選擇。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正向集約化、規(guī)模化、社會(huì)化和商品化轉(zhuǎn)變，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而我省人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較粗放的狀況，恰恰是嚴(yán)重制約。因此，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的同時(shí)，必須順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。

3.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的經(jīng)營(yíng)組織形式必須是：有利于生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和規(guī)?；降奶岣撸欣诰哂谐掷m(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成。這要求農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體必須突破血緣關(guān)系、自給性或小商品生產(chǎn)方式及經(jīng)驗(yàn)式管理的束縛，建立契約性組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一方面通過實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)不相適應(yīng)的矛盾；另一方面，通過實(shí)行一體化運(yùn)作，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾，成為在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種組織模式，其中，農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)揮了核心作用。

二、當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式存在的問題

1.農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)所占比重大，但生產(chǎn)社會(huì)化程度低，效益差。我省人均耕地0.67畝，只有全國(guó)水平的48%，且地塊零星分散，缺乏大規(guī)模耕作條件，80%以上的農(nóng)戶采用的是單家獨(dú)戶的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力差，這是推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決的難題。一是生產(chǎn)方式粗放，科技含量低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前仍以傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)方式為主，2006年全省耕種收機(jī)械化率19.4%，比全國(guó)水平低17.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技支撐乏力，基層農(nóng)技服務(wù)站“網(wǎng)破、線斷、人散”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有48%。二是自我消費(fèi)為主，商品化程度

低。“種糧不如打工，養(yǎng)豬不如賣肉”的農(nóng)業(yè)高投入高風(fēng)險(xiǎn)低產(chǎn)出現(xiàn)實(shí)，極大限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)戶生產(chǎn)大多以滿足自我消費(fèi)為主，商品化率只有50%。三是社會(huì)分工不細(xì)，專業(yè)化水平低。糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積總量近70%，家家種糧、戶戶養(yǎng)豬，專業(yè)化程度相當(dāng)?shù)?，單個(gè)農(nóng)戶要承擔(dān)購(gòu)種、生產(chǎn)、技術(shù)、養(yǎng)護(hù)、收割、銷售等環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，效益低下。

2.專合組織數(shù)量不少，但真正具有合作功能的不多，凝聚能力較差。2007年底，全省各類農(nóng)民專合組織15761個(gè)，成員298萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶898萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的47.2%。但不少專合組織服務(wù)農(nóng)戶、連接企業(yè)、聯(lián)系市場(chǎng)的功能不強(qiáng)。一是自身實(shí)力不強(qiáng)。全省平均每個(gè)專合組織固定資產(chǎn)凈值不到10萬元，平均人數(shù)不到200人，已經(jīng)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不到一半，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的不到5%，注冊(cè)了商標(biāo)的不到10%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是服務(wù)功能不完善。符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定條件的專合組織比重小，相當(dāng)數(shù)量為松散型模式，人數(shù)不足10人，無資金、無場(chǎng)地、無設(shè)施，運(yùn)作市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力較差，只能做一些簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)工作。三是利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。有的在對(duì)社員分紅和返利時(shí)，成本核算不科學(xué)，分配對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間均存在較大的隨意性，利益分配未制度化。有的自律能力差，農(nóng)民與企業(yè)、專合組織互不信任。有的帶有行政色彩，群眾參與意愿不強(qiáng)，名不副實(shí)。四是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制滯后。許多專合組織存在著官辦色彩濃、企業(yè)參與度較低、缺乏必要調(diào)控手段等問題，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、決策機(jī)制不合理。絕大部分專合組織尚未建立內(nèi)部資金互助融通機(jī)制，難以開展對(duì)社員的內(nèi)部融資服務(wù)，不利于合作社及社員閑置資金的保值、增值。

3.龍頭企業(yè)數(shù)量增加較快，但自身實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力不足。我省龍頭企業(yè)數(shù)量增加較快，但單個(gè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、成長(zhǎng)緩慢。改革開放30年來本省鮮有希望集團(tuán)一類超大型龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)普遍市場(chǎng)拓展能力較差，在全國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售上擁有話語權(quán)的不多，與山東、河南、黑龍江、吉林、新疆等地的龍頭企業(yè)相比，帶動(dòng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力相形見絀。一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小。我省龍頭企業(yè)與山東、河南相比，數(shù)量和規(guī)模都存在不小差距。如山東規(guī)模以上龍頭企業(yè)是我省的3倍多，年銷售收入上億元企業(yè)是我們的4倍，外向型企業(yè)是我們的5倍多。二是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多屬于初加工，加工率不到35%，比全國(guó)低10個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例平均不到發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3，同業(yè)低層次競(jìng)爭(zhēng)激烈，隱藏較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是助農(nóng)增收作用不明顯。龍頭企業(yè)大多與農(nóng)民、專合組織、農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，普遍缺乏二次分配。企業(yè)與農(nóng)民互不信任，不少企業(yè)得到政策扶持后，并未把優(yōu)惠分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上，甚至與民爭(zhēng)利。此外，一些農(nóng)民即使與龍頭企業(yè)簽訂了收購(gòu)協(xié)議，但只要有出更高價(jià)格的買主，也往往毀約，致使不少龍頭企業(yè)的“第一車間”名存實(shí)亡。四是經(jīng)營(yíng)管理水平落后。相當(dāng)一些企業(yè)仍是家族式經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備落后，甚至是手工作坊式生產(chǎn)，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。生產(chǎn)不規(guī)范，組織、管理水平低，過量施用化肥、農(nóng)藥影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。相當(dāng)部分中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，存在向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的利益驅(qū)動(dòng)。

4.發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政策支持落?shí)難。近年來，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持專合組織發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式創(chuàng)新的政策，但往往不能落實(shí)到位。一是對(duì)專合組織多頭管理弊端明顯。工商、科協(xié)、民政等部門都有管理權(quán)力，處于都在管專合而又都不管的尷尬境地，缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是金融支持落實(shí)困難。廣大農(nóng)民收入增量較小，融資機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民貸款的條件比較苛刻；多數(shù)合作組織法人地位不明確、沒有抵押資產(chǎn)。農(nóng)村土地不能抵押，許多龍頭企業(yè)流動(dòng)資金困難，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)等其它行業(yè)籌集資金，嘗到甜頭后，往往只保留部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以享受政策，部分甚至將主要精力財(cái)力用在非農(nóng)項(xiàng)目上。三是財(cái)稅支持嚴(yán)重缺位。一些地方缺乏納入財(cái)政預(yù)算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，扶持金額、方式以及辦法也有待加強(qiáng)和完善。一些地方擔(dān)心影響地方收入，龍頭企業(yè)減免稅優(yōu)惠落實(shí)難，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在增值稅高征低扣問題。四是高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏。由于工農(nóng)業(yè)比較效益差距懸殊，近10年來，農(nóng)村素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大多跳出“農(nóng)門”，“389961”部隊(duì)成為農(nóng)業(yè)主力軍是不爭(zhēng)的事實(shí)。這一狀況就是維持傳統(tǒng)的精耕細(xì)作都困難，更不用說推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的專合組織骨干成員嚴(yán)重缺乏?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高與農(nóng)地不可以抵押、工農(nóng)業(yè)“剪刀差”過大并列為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大因素。

三、因地制宜推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式完善創(chuàng)新

1.完善多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與專合組織在經(jīng)營(yíng)方式和組織形式創(chuàng)新實(shí)踐中的核心作用。一要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”和“分類扶持”的原則，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，選擇一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、品牌響的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)營(yíng)，力爭(zhēng)在我省有一定優(yōu)勢(shì)的大宗、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上盡快組成市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。二要不斷提升專合組織的服務(wù)層次。要積極探索，著力于完善功能、增強(qiáng)實(shí)力，逐步引導(dǎo)規(guī)范。支持有條件的專合組織向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)延伸。因地制宜發(fā)展跨區(qū)域的專合組織，鼓勵(lì)建立省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)凝聚力。三是完善多方合作模式。通過教育增強(qiáng)契約意識(shí)，加強(qiáng)法制維護(hù)信用秩序，提高“訂單”、“合同”履約率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、托管、寄養(yǎng)、二次返利等形式，提倡農(nóng)民和專合組織采用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金入股產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方式，因地制宜發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“專合組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+中間商+農(nóng)戶”等組織形式，密切各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

2.鼓勵(lì)進(jìn)行多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的探索，為經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新實(shí)踐增添路徑。一要發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯?，引?dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)入股組建合作社，合作社自主經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)。比如，在條件具備的地區(qū)發(fā)展聚集度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)等。政府應(yīng)對(duì)此類集中的土地進(jìn)行投入，主要用于田間道路、灌溉渠道等設(shè)施的建設(shè)，以提高土地利用效率和增值率。二要探索民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)制度。現(xiàn)階段可采取股份制方式,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類投資者出資整合農(nóng)村土地,農(nóng)民以資金、技術(shù)、機(jī)械、土地等入股，建立企業(yè)、專合、個(gè)體等多種形式且具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三要支持村自治組織發(fā)展。生產(chǎn)地點(diǎn)與生活社區(qū)高度重合是農(nóng)村區(qū)別于城市的一大特點(diǎn)。當(dāng)前，在將農(nóng)民的生產(chǎn)組織與生活社區(qū)分離的同時(shí)，要充分考慮到村組織承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)功能，通過提取集體土地所有權(quán)益、繳納有關(guān)費(fèi)用增強(qiáng)村自治組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。四要在養(yǎng)殖業(yè)中不斷完善和推廣“六方合作+保險(xiǎn)”機(jī)制。積極探索創(chuàng)新信貸資金票據(jù)化、咨詢交易電子化、合作經(jīng)營(yíng)一體化模式，力爭(zhēng)以“三化”助推“六方合作+保險(xiǎn)”機(jī)制提質(zhì)擴(kuò)面。五是積極推行種養(yǎng)互動(dòng)新模式。推行“畜牧業(yè)建小區(qū)、種植業(yè)建園區(qū)”的做法，探索建立“內(nèi)循環(huán)、零排放”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。

3.強(qiáng)化科技推廣，為經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新實(shí)踐提供科技支撐。一要積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加速農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格化和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)化的“五化”模式。二要加

強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技服務(wù)體系建設(shè)。著力解決投入保障和人員編制，鼓勵(lì)支持各類農(nóng)業(yè)科技部門采取技術(shù)承包、防疫承包、小分隊(duì)服務(wù)、派駐科技特派員等方式，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種的研究、推廣和運(yùn)用。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。發(fā)展適合不同類區(qū)耕作特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)具，培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。四要加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。構(gòu)建涉農(nóng)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，向農(nóng)民和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用的各類信息。

4.著力培育涉農(nóng)人才，為經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新實(shí)踐奠定人才基礎(chǔ)。一要建立定期培訓(xùn)制度。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等，結(jié)合專合組織的多種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的專業(yè)合作組織骨干隊(duì)伍，形成核心推動(dòng)力量。二要加大基層干部的培養(yǎng)力度。完善培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)大批既懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，又愿意帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的復(fù)合型村社干部。積極探索城市各類人員參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)。三要支持龍頭企業(yè)積極培訓(xùn)基地農(nóng)戶，支持地方探索教育體制改革。允許在基礎(chǔ)教育中相對(duì)強(qiáng)化學(xué)生的技能技術(shù)教育，為農(nóng)村造就一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，逐步達(dá)到把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民的目的。

5.加大政策扶持力度，為經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新實(shí)踐提供政策保障。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定支持農(nóng)民專合組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。合理調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建議將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼合并為基本性農(nóng)村補(bǔ)貼和生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼兩個(gè)部分，按實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模提供生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象包括農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和業(yè)主。省上和有條件的市（州）縣，要由財(cái)政出一定比例的資金發(fā)展農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)、導(dǎo)向效應(yīng)和放大效應(yīng)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的配套政策，完善土地承包經(jīng)營(yíng)形式，明晰農(nóng)村耕地、林地、宅基地、住房等資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和貸款途徑，化解農(nóng)村因無資產(chǎn)抵押而造成的“貸款難”與銀行“難貸款”矛盾。積極推進(jìn)資金互助組織的建設(shè)，探索建立合作社信貸互助金制度，成立農(nóng)民互助合作性質(zhì)的村鎮(zhèn)銀行，把農(nóng)戶閑散資金聚集起來，有償調(diào)劑給需要的農(nóng)戶或業(yè)主發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金保障體系。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法進(jìn)程，盡快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋 任丁

成員：左志強(qiáng) 劉軍

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-03錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《大力推進(jìn)四化發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》

調(diào)查與決策——《大力推進(jìn)“四化”發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》調(diào)研天地

調(diào)查與決策

4大力推進(jìn)“四化”發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中共內(nèi)江市委政策研究室、中共資中縣委政策研究室 聯(lián)合調(diào)研組

近年來，資中縣充分利用淺丘、深丘地形特點(diǎn)，積極探索丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，大力推進(jìn)“科學(xué)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化改革、集約化發(fā)展”，在打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面，取得了明顯成效。

一、以園區(qū)為載體，大力推進(jìn)科學(xué)化生產(chǎn)

培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)地形特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件等的不同，以園區(qū)為示范，扶持各地大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。示范園落戶的銀山鎮(zhèn)綜合實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和四川省科技示范鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治省級(jí)示范鎮(zhèn)，成渝鐵路、公路、高速公路以及沱江貫通全境，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積1.2萬畝，輻射5萬畝。目前，示范園重點(diǎn)發(fā)展的特色林果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)等已初具規(guī)模。示范片以重龍鎮(zhèn)楊柳灘村、甘露鎮(zhèn)玉皇村和資甘公路沿線為核心區(qū)，輻射21個(gè)行政村，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)內(nèi)水源充足，土壤適宜水果、蔬菜生長(zhǎng)。目前，示范片重點(diǎn)發(fā)展的枇杷、檸檬等水果產(chǎn)業(yè)、生豬等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，21個(gè)村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全縣種養(yǎng)比調(diào)整為52.3∶47.7，并成功創(chuàng)建全國(guó)商品糧、生豬、水果和特種水產(chǎn)基地，納入了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣的范圍。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)模式。近年來，全縣以示范園和示范片為重點(diǎn)，初步探索形成并逐步推廣了沼氣開發(fā)型、綠色生產(chǎn)型和立體種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展沼氣開發(fā)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在沼氣池建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展“養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－肥料－種植業(yè)”的能源生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)方式，形成了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，以及農(nóng)業(yè)與加工業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)。二是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來，全縣，特別是示范園和示范片積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用綠色農(nóng)業(yè)耕作法，不施用或減少施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物無害化和資源化，減少了農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞和污染。三是大力發(fā)展立體種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，全縣共探索了林禽獸種養(yǎng)結(jié)合、稻魚鴨種養(yǎng)結(jié)合、魚鴨養(yǎng)養(yǎng)結(jié)合以及食用菌、果蔬立體綜合開發(fā)等幾種生產(chǎn)模式。

加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。一方面，資中縣把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的實(shí)訓(xùn)基地，邀請(qǐng)高校和科學(xué)機(jī)構(gòu)的專家、教授到示范園和示范片進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，傳授各種技術(shù)，為加快示范園、示范片和全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。另一方面，整合全縣教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的職業(yè)教育資源，依托水南高級(jí)中職學(xué)校，組建成立了全市第一所農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新生代農(nóng)民的實(shí)用技能。

推廣先進(jìn)設(shè)施裝備，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村落村莊整體

規(guī)劃，加強(qiáng)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年以來，全縣新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3萬余畝；完成集中供水工程40處，解決了49979人飲水安全問題；整治土地91234畝，極大地改善了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。

二、以企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

扶持龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資中縣堅(jiān)持把培育發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)特色，幫助企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量水平、核心技術(shù)等方面取得較大突破。

加強(qiáng)基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照建成“四個(gè)10萬畝，一個(gè)100萬頭”和“五個(gè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶”的目標(biāo)，資中縣圍繞企業(yè)和市場(chǎng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，全縣初步建成了七大種類的農(nóng)產(chǎn)品基地：以枇杷、血橙、檸檬、“不知火”、優(yōu)質(zhì)梨為主的優(yōu)質(zhì)水果基地，以加工型蔬菜和非設(shè)施反季節(jié)蔬菜為主的標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜基地，以“四大漁業(yè)”為主的名、優(yōu)、特、新水產(chǎn)品基地以及優(yōu)質(zhì)稻雙低油菜基地、兩雜種子制種基地、畜牧生產(chǎn)基地、蠶桑生產(chǎn)基地，被國(guó)家林果協(xié)會(huì)授予中國(guó)塔羅科血橙之鄉(xiāng)，塔羅科血橙基地被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

構(gòu)建利益共同體，締結(jié)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的過程中，資中縣特別注重處理好利益分配關(guān)系，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、合同收購(gòu)、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種方式，不斷完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)形式，使各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。

三、以社會(huì)組織為紐帶，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革

架構(gòu)市場(chǎng)橋梁，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。資中縣堅(jiān)持走專業(yè)合作的道路，通過培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，把分散的千家萬戶農(nóng)民組織起來，架起農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁。截至2010年底，全縣已建立各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織249個(gè)，骨干會(huì)員48712人。其中，資中縣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、內(nèi)江市羊業(yè)協(xié)會(huì)、資中縣球溪河三江鯰魚漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等被評(píng)為省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。資中縣圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步完善了在同一基地實(shí)現(xiàn)品種、技術(shù)、流程、加工、檢測(cè)、認(rèn)證、品牌、營(yíng)銷“八統(tǒng)一”的體系，已建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6.3萬畝、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1萬畝。同時(shí)，資中縣注重引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、產(chǎn)品申報(bào)綠色食品、無公害食品。

擴(kuò)大市場(chǎng)影響，狠抓品牌培育。資中縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)體系過程中大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一方面，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建和保護(hù)。積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)做好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)注冊(cè)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市知名商標(biāo)品牌。另一方面，加強(qiáng)包裝宣傳。通過各種媒體推廣宣傳資中特色農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)民協(xié)會(huì)及合作社參加農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)，大力提升資中特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

促進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷，加快流通體系建設(shè)。資中縣圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，開拓市場(chǎng)，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、收得來、銷得出。一方面，積極引導(dǎo)“農(nóng)超對(duì)接”。2010年，資中縣組織塔羅科協(xié)會(huì)和“不知火”專業(yè)合作社參加了京、渝、蓉以及瀘州等地的農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)，取得了較好的效果。另一方面，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。2010年，新建和改造了10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，甘露鎮(zhèn)枇杷專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)客商云集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)熱火朝天，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通。

四、以機(jī)制為保障，大力推進(jìn)集約化發(fā)展

完善投入機(jī)制，提高資金使用效益。一是加大財(cái)政投入。資中縣建立了財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2008年至2010年，縣財(cái)政共安排農(nóng)業(yè)切塊資金6401萬元，年均增長(zhǎng)16.9%。二是整合支農(nóng)資金。資中縣是財(cái)政部確定的西部六省的兩個(gè)整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)試點(diǎn)縣之一。2008年以來，按照“集中使用、重點(diǎn)扶持”的原則，在不改變資金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類支農(nóng)資金投入到新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，整合資金100554萬元。三是推行“一事一議”。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、上線控制”的原則，廣泛宣傳、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、強(qiáng)化管理，大力開展農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞工作，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地綜合收益。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善和推廣置換、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在重龍、甘露、銀山等鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站，提供土地流轉(zhuǎn)信息，搞好土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

完善保險(xiǎn)機(jī)制，降低業(yè)主經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。以生豬保險(xiǎn)為重點(diǎn)，與人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司、法國(guó)安盟公司合作，按照“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、業(yè)主（農(nóng)戶）繳納一點(diǎn)、保險(xiǎn)公司在費(fèi)率上優(yōu)惠一點(diǎn)”的辦法推廣生豬保險(xiǎn)。同時(shí)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保障體系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（責(zé)任編輯：王 淇）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2011-04-25錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：調(diào)查與決策——《大力推進(jìn)四化發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》

調(diào)查與決策——《大力推進(jìn)四化發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》.txt我這人從不記仇，一般有仇當(dāng)場(chǎng)我就報(bào)了。沒什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個(gè)lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會(huì)死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？調(diào)查與決策——《大力推進(jìn)“四化”發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》調(diào)研天地

調(diào)查與決策

大力推進(jìn)“四化”發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中共內(nèi)江市委政策研究室、中共資中縣委政策研究室 聯(lián)合調(diào)研組

近年來，資中縣充分利用淺丘、深丘地形特點(diǎn)，積極探索丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，大力推進(jìn)“科學(xué)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化改革、集約化發(fā)展”，在打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面，取得了明顯成效。

一、以園區(qū)為載體，大力推進(jìn)科學(xué)化生產(chǎn)

培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)地形特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件等的不同，以園區(qū)為示范，扶持各地大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。示范園落戶的銀山鎮(zhèn)綜合實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和四川省科技示范鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治省級(jí)示范鎮(zhèn)，成渝鐵路、公路、高速公路以及沱江貫通全境，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積1.2萬畝，輻射5萬畝。目前，示范園重點(diǎn)發(fā)展的特色林果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)等已初具規(guī)模。示范片以重龍鎮(zhèn)楊柳灘村、甘露鎮(zhèn)玉皇村和資甘公路沿線為核心區(qū)，輻射21個(gè)行政村，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)內(nèi)水源充足，土壤適宜水果、蔬菜生長(zhǎng)。目前，示范片重點(diǎn)發(fā)展的枇杷、檸檬等水果產(chǎn)業(yè)、生豬等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，21個(gè)村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全縣種養(yǎng)比調(diào)整為52.3∶47.7，并成功創(chuàng)建全國(guó)商品糧、生豬、水果和特種水產(chǎn)基地，納入了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣的范圍。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)模式。近年來，全縣以示范園和示范片為重點(diǎn)，初步探索形成并逐步推廣了沼氣開發(fā)型、綠色生產(chǎn)型和立體種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展沼氣開發(fā)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在沼氣池建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展“養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－肥料－種植業(yè)”的能源生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)方式，形成了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，以及農(nóng)業(yè)與加工業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)。二是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來，全縣，特別是示范園和示范片積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用綠色農(nóng)業(yè)耕作法，不施用或減少施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物無害化和資源化，減少了農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞和污染。三是大力發(fā)展立體種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，全縣共探索了林禽獸種養(yǎng)結(jié)合、稻魚鴨種養(yǎng)結(jié)合、魚鴨養(yǎng)養(yǎng)結(jié)合以及食用菌、果蔬立體綜合開發(fā)等幾種生產(chǎn)模式。

加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。一方面，資中縣把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的實(shí)訓(xùn)基地，邀請(qǐng)高校和科學(xué)機(jī)構(gòu)的專家、教授到示范園和示范片進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，傳授各種技術(shù)，為加快示范園、示范片和全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。另一方面，整合全縣教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的職業(yè)教育資源，依托水南高級(jí)中職學(xué)校，組建成立了全市第一所農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培

訓(xùn)，培養(yǎng)新生代農(nóng)民的實(shí)用技能。

推廣先進(jìn)設(shè)施裝備，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村落村莊整體規(guī)劃，加強(qiáng)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年以來，全縣新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3萬余畝；完成集中供水工程40處，解決了49979人飲水安全問題；整治土地91234畝，極大地改善了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。

二、以企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

扶持龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資中縣堅(jiān)持把培育發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)特色，幫助企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量水平、核心技術(shù)等方面取得較大突破。

加強(qiáng)基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照建成“四個(gè)10萬畝，一個(gè)100萬頭”和“五個(gè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶”的目標(biāo)，資中縣圍繞企業(yè)和市場(chǎng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，全縣初步建成了七大種類的農(nóng)產(chǎn)品基地：以枇杷、血橙、檸檬、“不知火”、優(yōu)質(zhì)梨為主的優(yōu)質(zhì)水果基地，以加工型蔬菜和非設(shè)施反季節(jié)蔬菜為主的標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜基地，以“四大漁業(yè)”為主的名、優(yōu)、特、新水產(chǎn)品基地以及優(yōu)質(zhì)稻雙低油菜基地、兩雜種子制種基地、畜牧生產(chǎn)基地、蠶桑生產(chǎn)基地，被國(guó)家林果協(xié)會(huì)授予中國(guó)塔羅科血橙之鄉(xiāng)，塔羅科血橙基地被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

構(gòu)建利益共同體，締結(jié)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的過程中，資中縣特別注重處理好利益分配關(guān)系，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、合同收購(gòu)、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種方式，不斷完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)形式，使各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。

三、以社會(huì)組織為紐帶，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革

架構(gòu)市場(chǎng)橋梁，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。資中縣堅(jiān)持走專業(yè)合作的道路，通過培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，把分散的千家萬戶農(nóng)民組織起來，架起農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁。截至2010年底，全縣已建立各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織249個(gè)，骨干會(huì)員48712人。其中，資中縣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、內(nèi)江市羊業(yè)協(xié)會(huì)、資中縣球溪河三江鯰魚漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等被評(píng)為省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。資中縣圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步完善了在同一基地實(shí)現(xiàn)品種、技術(shù)、流程、加工、檢測(cè)、認(rèn)證、品牌、營(yíng)銷“八統(tǒng)一”的體系，已建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6.3萬畝、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1萬畝。同時(shí)，資中縣注重引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、產(chǎn)品申報(bào)綠色食品、無公害食品。

擴(kuò)大市場(chǎng)影響，狠抓品牌培育。資中縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)體系過程中大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一方面，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建和保護(hù)。積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)做好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)注冊(cè)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市知名商標(biāo)品牌。另一方面，加強(qiáng)包裝宣傳。通過各種媒體推廣宣傳資中特色農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)民協(xié)會(huì)及合作社參加農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)，大力提升資中特色農(nóng)

產(chǎn)品的知名度。

促進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷，加快流通體系建設(shè)。資中縣圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，開拓市場(chǎng)，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、收得來、銷得出。一方面，積極引導(dǎo)“農(nóng)超對(duì)接”。2010年，資中縣組織塔羅科協(xié)會(huì)和“不知火”專業(yè)合作社參加了京、渝、蓉以及瀘州等地的農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)，取得了較好的效果。另一方面，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。2010年，新建和改造了10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，甘露鎮(zhèn)枇杷專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)客商云集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)熱火朝天，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通。

四、以機(jī)制為保障，大力推進(jìn)集約化發(fā)展

完善投入機(jī)制，提高資金使用效益。一是加大財(cái)政投入。資中縣建立了財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2008年至2010年，縣財(cái)政共安排農(nóng)業(yè)切塊資金6401萬元，年均增長(zhǎng)16.9%。二是整合支農(nóng)資金。資中縣是財(cái)政部確定的西部六省的兩個(gè)整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)試點(diǎn)縣之一。2008年以來，按照“集中使用、重點(diǎn)扶持”的原則，在不改變資金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類支農(nóng)資金投入到新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，整合資金100554萬元。三是推行“一事一議”。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、上線控制”的原則，廣泛宣傳、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、強(qiáng)化管理，大力開展農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞工作，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地綜合收益。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善和推廣置換、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在重龍、甘露、銀山等鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站，提供土地流轉(zhuǎn)信息，搞好土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

完善保險(xiǎn)機(jī)制，降低業(yè)主經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。以生豬保險(xiǎn)為重點(diǎn)，與人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司、法國(guó)安盟公司合作，按照“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、業(yè)主（農(nóng)戶）繳納一點(diǎn)、保險(xiǎn)公司在費(fèi)率上優(yōu)惠一點(diǎn)”的辦法推廣生豬保險(xiǎn)。同時(shí)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保障體系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（責(zé)任編輯：王 淇）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2011-04-25錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：大力推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的調(diào)查與思考

大力推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增產(chǎn)難增收已成為當(dāng)前制約我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇，是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的有效方法，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快富民強(qiáng)縣步伐的重大舉措。本文從東安實(shí)際出發(fā)，針對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出一些對(duì)策和建議。

一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得的初步成效

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52.68萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力27.2萬人?，F(xiàn)有耕地面積51.34萬畝，其中水田面積45.65萬畝，旱土面積

5.69萬畝，人均耕地面積0.85畝。近年來，我縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 “重農(nóng)固本”的工作方針，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為全縣農(nóng)村工作的重要抓手，不斷做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了初步成效。

1、農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化經(jīng)營(yíng)日益明顯。經(jīng)過近幾年的努力，在全縣建立了以東大線為主的柑桔產(chǎn)業(yè)基地，以井蘆線為主的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)基地，以紫溪、大盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)基地，以蘆洪市、石期市、白牙市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，以南橋、大盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的早熟梨產(chǎn)業(yè)基地，以川巖鄉(xiāng)為主的楠竹產(chǎn)業(yè)基地，以石期市、橫塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的油茶產(chǎn)業(yè)基地，以大廟口鴨白片為主的銀杏產(chǎn)業(yè)基地，以蘆洪市、大廟口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的良種生豬產(chǎn)業(yè)基地，以井川片和蘆新片為主的東安雞產(chǎn)業(yè)基地，以橫塘、水嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的山羊產(chǎn)業(yè)基地，等等各具特色的產(chǎn)業(yè)基地20多個(gè)，逐步形成了以優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、烤煙、銀杏、楠竹、生豬、東安雞等七大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化經(jīng)營(yíng)日益明顯。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2008年底，全縣共新建和改造農(nóng)業(yè)示范基地23個(gè)，基地總規(guī)模達(dá)到32萬畝。在此帶動(dòng)下，我縣優(yōu)質(zhì)稻已穩(wěn)定在40萬畝，柑桔發(fā)展到17.5萬畝，銀杏發(fā)展到7.6萬畝，楠竹發(fā)展到24.5萬畝，東安雞發(fā)展到1000萬羽，良種生豬發(fā)展到85萬頭，良種山羊發(fā)展到10.5萬只。舜皇米業(yè)、金源米業(yè)、金葉米業(yè)、吉祥食品、蘆江罐頭食品、和立罐頭食品、銀杏公司、東安雞養(yǎng)殖公司、匯源竹板廠等一批規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶東安。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到255家，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)15家，0已培育省級(jí)龍頭

企業(yè)1家，市級(jí)龍頭企業(yè)4家，年加工產(chǎn)值達(dá)到5.98億元，利潤(rùn)4889萬元，上交稅金1522萬元。全縣各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織已發(fā)展到83個(gè)，會(huì)員達(dá)到

7.6萬人，如東安養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、群山葡萄生產(chǎn)合作社等已成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的重要橋梁。同時(shí)，糧食、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶和各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，已達(dá)到1300多人（戶），為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況有了根本改觀。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和深加工層次，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。近三年來，我縣以水稻、生豬、柑桔、早熟梨、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)，申請(qǐng)認(rèn)定了無公害水稻產(chǎn)地42萬畝，無公害柑桔產(chǎn)地16萬畝，無公害蔬菜產(chǎn)地5萬畝；申請(qǐng)認(rèn)證了舜峰牌柑桔、舜峰牌蜜梨、東安紫皮大蒜、東安雞、舜皇大米等無公害農(nóng)產(chǎn)品23個(gè)，并獲得了《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證證書》，其中綠色食品3個(gè)。2008年對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品基地和市場(chǎng)抽檢，合格率達(dá)97.9%。

4、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。近兩年來，全縣共投入資金6500多萬元，用于農(nóng)村道路、水電以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境。截止2008年底，全縣共完成通鄉(xiāng)公路改造275公里，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”，修建和改造農(nóng)村通暢、通達(dá)公路1076公里，改造組道325公里、戶道392.7公里，新修和改造機(jī)耕道235公里，整修生產(chǎn)基地公路215公里；新建和改造渠道195公里，修整山塘958口，新建22千瓦抽水機(jī)臺(tái)埠、電排28座，新增農(nóng)機(jī)設(shè)備600臺(tái)。目前，全縣機(jī)耕面積已達(dá)67.08萬畝，機(jī)械化脫粒面積達(dá)64萬畝。全年總蓄引水提水量達(dá)3.45億立方米，有效灌溉面積達(dá)38萬畝。

二、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)存在的主要問題

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。雖然我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到255家，但大部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品類同，而產(chǎn)值1000萬元以上的規(guī)模企業(yè)只有4家，作為龍頭企業(yè)所應(yīng)具備的引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能、占領(lǐng)市場(chǎng)的拓展功能、加工增值的開發(fā)功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動(dòng)功能均不強(qiáng)。我縣大部分涉農(nóng)企業(yè)的投資者就是管理者、技術(shù)工和銷售員，管理水平、技術(shù)水平、市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)水平都非常低，再加之缺乏對(duì)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大市場(chǎng)和基地建設(shè)的投入，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，企業(yè)檔次難以提升，不少企業(yè)仍停留在小打小鬧的基礎(chǔ)上。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在一些低質(zhì)量、低檔次的大宗農(nóng)產(chǎn)品供過于求，銷售不暢，造成社會(huì)浪費(fèi)。優(yōu)質(zhì)專用品、無公害和綠色食品農(nóng)產(chǎn)品總量不足，規(guī)模偏小，不能滿足市場(chǎng)需求。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。林牧漁三業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49.1%，70%的山地只取得5.7%的農(nóng)業(yè)總

產(chǎn)值，與農(nóng)業(yè)資源構(gòu)成極不相稱。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。全縣三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為28.7%、29.7%、41.6%，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織程度不高。一是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭热匀徊桓摺Ｒ坏囟鄻I(yè)、一業(yè)多品，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片專業(yè)村組和專業(yè)農(nóng)戶不夠，有基地?zé)o市場(chǎng)、有市場(chǎng)無基地問題同時(shí)并存，制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)規(guī)模效益提高。二是企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有結(jié)成緊密的聯(lián)合體。龍頭企業(yè)重加工、流通，輕培育、服務(wù)；農(nóng)戶重生產(chǎn)、數(shù)量，輕市場(chǎng)、流通，利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制尚未形成。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織機(jī)制脆弱。一些企業(yè)和農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)差，片面追求利益最大化，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，利益難以保障，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)。

4、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌不優(yōu)。全縣雖培育出了幾個(gè)有一定知名度的本地農(nóng)產(chǎn)品品牌，但由于企業(yè)、農(nóng)民以及政府的觀念、資金、技術(shù)等因素影響，全縣農(nóng)產(chǎn)品科技含量、內(nèi)在品質(zhì)、附加值都不甚高，農(nóng)產(chǎn)品品牌不夠響亮，影響了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，難以抵御日益多變的市場(chǎng)。如我縣是一個(gè)糧食生產(chǎn)大縣，但水稻優(yōu)質(zhì)率僅為42%；作為全縣支柱產(chǎn)業(yè)之一的柑桔生產(chǎn)面積已達(dá)17.5萬畝，優(yōu)質(zhì)蜜桔、臍橙品種只占38.7%；生豬中良種洋雜豬和三雜豬只有60%左右。

5、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。從硬環(huán)境來看，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后，如村級(jí)道路狀況等級(jí)低，有的地方車輛通行難；農(nóng)村水利設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；當(dāng)前的耕地經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)民的親土固農(nóng)觀念，制約了耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度較大；小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不快，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文體設(shè)施滯后；過度使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致土壤酸化、水質(zhì)污染等等，都不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的大市場(chǎng)、大流通、大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的形成。從軟環(huán)境來看，還存在著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)、銷售服務(wù)不優(yōu)，農(nóng)村土地保護(hù)政策不嚴(yán)格，農(nóng)村金融政策缺乏和金融資源配置偏離“三農(nóng)”方向，農(nóng)村坑農(nóng)騙農(nóng)行為不斷發(fā)生等問題，影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的對(duì)策建議

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須立足縣情，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面下硬功夫。

1、要在轉(zhuǎn)變思想觀念上下硬功夫。一是強(qiáng)化“兩線引領(lǐng)”的觀念?！皟删€

引領(lǐng)”是今年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的城鄉(xiāng)一體化示范試驗(yàn)區(qū)，要集中力量、整合資源、加快進(jìn)度抓突破，務(wù)求年內(nèi)將永東公路公路和Ｓ217線沿線建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行區(qū)，發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的樣榜區(qū)，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是強(qiáng)化“以產(chǎn)業(yè)化抓農(nóng)業(yè)”的觀念。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，為家庭經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下走向?qū)I(yè)化、集約化和現(xiàn)代化開辟了廣闊前景。我們要樹立“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。二是強(qiáng)化市場(chǎng)觀念。進(jìn)一步提高和深化對(duì)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，摸清市場(chǎng)供求狀況，市場(chǎng)需要什么，就生產(chǎn)什么。同時(shí)要有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民多發(fā)展一些具有市場(chǎng)潛力和遠(yuǎn)期收益的新品種，由被動(dòng)供給轉(zhuǎn)變?yōu)檎T導(dǎo)市場(chǎng)需求，不斷拓寬優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子。

2、要在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下硬功夫。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要從培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做起。一是實(shí)行區(qū)域布局。要立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)果、擴(kuò)菜、造林、興畜”的發(fā)展思路，按照東菜、南草、西果、北煙、中部養(yǎng)豬（雞）和產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧的戰(zhàn)略構(gòu)想，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。我縣北部丘崗區(qū)的花橋、南橋、大盛、新圩江等鎮(zhèn)，水稻耕作的條件相對(duì)差一些，應(yīng)以發(fā)展烤煙、玉米等旱作為突破口；南部的橫塘、紫溪等鎮(zhèn)，草場(chǎng)資源豐富，重點(diǎn)發(fā)展良種羊、牛等草食動(dòng)物養(yǎng)殖；西部山區(qū)的舜皇山國(guó)家森林公園、黃泥洞林場(chǎng)、川巖鄉(xiāng)，山場(chǎng)資源豐富，要狠抓白果和楠竹等林果業(yè)；中部的蘆洪市、石期市、白牙市鎮(zhèn)，交通便利，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、高效經(jīng)濟(jì)作物；西南部的紫溪市、大廟口鎮(zhèn)，柑桔面積較大，以發(fā)展柑桔生產(chǎn)為主；蘆洪市、鹿馬橋、端橋鋪、井頭圩、大江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜禽養(yǎng)殖有較好基礎(chǔ)，應(yīng)以發(fā)展東安雞、良種豬和優(yōu)質(zhì)稻為重點(diǎn)。二是明確發(fā)展目標(biāo)。按照“品種調(diào)新、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、科技調(diào)高、成本調(diào)低、流通調(diào)活、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)長(zhǎng)”的要求，以優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、烤煙、銀杏、楠竹、生豬、東安雞等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，加大資金、市場(chǎng)、科技、信息服務(wù)等方面的支持。按照集中連片、板塊推進(jìn)的思路，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間使全縣的優(yōu)質(zhì)稻播面穩(wěn)定在80萬畝以上，單產(chǎn)突破450公斤；通過改造低產(chǎn)劣質(zhì)桔園和新擴(kuò)桔園，建立起25萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔基地，使我縣柑桔面積由17.5萬畝增擴(kuò)至25萬畝，產(chǎn)量由5～8萬噸增加到20萬噸以上，并與熙可罐頭食品有限公司聯(lián)營(yíng)，開發(fā)加工柑桔系列產(chǎn)品，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力；以鴨白片為核心，建成10萬畝銀杏生產(chǎn)基地，并創(chuàng)辦銀杏系列加工龍頭企業(yè)，開發(fā)銀杏茶、銀杏保健枕芯和銀杏酒等系列產(chǎn)品；抓好25萬畝楠竹低改和筍竹兩用林示范，確保全縣年產(chǎn)竹筍穩(wěn)定在2000噸以上，產(chǎn)商品用竹穩(wěn)定在60萬根以上，并正確引導(dǎo)竹木加工企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)楠竹產(chǎn)品向精、深、細(xì)加工方向發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)品牌，不斷提高楠竹加工產(chǎn)品的附加值；在蘆洪市、端橋鋪、大江口、大廟口等

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立東安雞原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)，使全縣年出籠東安雞突破1500萬羽，通過創(chuàng)辦東安雞加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元，打響東安雞品牌。同時(shí)，要繼續(xù)加大生豬、蔬菜、烤煙等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育力度。

3、要在培育龍頭企業(yè)上下硬功夫。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力強(qiáng)弱決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、進(jìn)程和效益。我們要緊緊抓住“龍頭”不放松，按照“鞏固糧、竹、菜，開發(fā)果、畜、雞加工企業(yè)”的原則，大力開展招商引資，創(chuàng)辦一批上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，以“龍頭”帶動(dòng)舞活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一盤棋。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，催生一批。要以縣域工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，圍繞柑桔、銀杏、楠竹、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、東安雞等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，每年培育高檔次、高科技、高附加值的省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3～5家，并積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。二是倚大聯(lián)強(qiáng)，提高一批。引導(dǎo)扶持舜皇米業(yè)、金源米業(yè)、吉祥食品、吳氏禽業(yè)、蘆江罐頭等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，盡快做大做強(qiáng)；對(duì)部分長(zhǎng)期處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的企業(yè)，采取股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)機(jī)制與實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)合作，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造。三是著眼縣外，引進(jìn)一批。著眼于縣外廣闊的大市場(chǎng)，開展招商引資、引智，在用地、服務(wù)等方面提供充足的便利條件，為外商提供施展才能的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外地資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)與我縣勞力、土地資源優(yōu)勢(shì)的對(duì)接。積極引進(jìn)外商興辦優(yōu)質(zhì)稻、東安雞、柑桔及銀杏產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、要在提升檔次樹品牌上下硬功夫。一是要加速優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種引進(jìn)推廣。必須大力引進(jìn)和推廣適合本地環(huán)境條件和市場(chǎng)需要的品種好、檔次高的農(nóng)產(chǎn)品，保證從一開始就為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)本地原有特色的優(yōu)良品種，不能丟棄，應(yīng)通過選育使之品質(zhì)更優(yōu)、產(chǎn)量更高、市場(chǎng)更俏、消費(fèi)者更歡迎。二是要加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、評(píng)估認(rèn)定和基地建設(shè)。對(duì)未制定標(biāo)準(zhǔn)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品要加快系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂。對(duì)已制定的標(biāo)準(zhǔn)，要積極研究，結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步進(jìn)行修訂和提升。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)，積極組織創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和生產(chǎn)、加工基地。三是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。一方面要從生產(chǎn)的角度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；另一方面要從技術(shù)層面加大標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，保障質(zhì)量安全。四是要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷化力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。加大各類農(nóng)產(chǎn)品品牌申報(bào)認(rèn)證力度，合力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用各種媒體加強(qiáng)我縣綠色、有機(jī)食品和特色產(chǎn)品品牌的宣傳，擴(kuò)大影響力和知名度。同時(shí)鼓勵(lì)支持企業(yè)到大中城市建立直銷網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)品進(jìn)超市，著力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

5、要在提高農(nóng)民組織化程度上下硬功夫。提高農(nóng)民組織化程度是有效整合生產(chǎn)要素，節(jié)約生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)

達(dá)狀況的重要標(biāo)志。我縣要以各類中介服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織為抓手，按照“民辦、民管、民受益”和“自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展”的原則，積極鼓勵(lì)基層農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和販銷大戶等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民參與生產(chǎn)和銷售，形成市場(chǎng)促營(yíng)銷、農(nóng)民搞販銷、政府抓展銷的立體模式。同時(shí)，建立和完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高訂單履約率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系，努力把松散性基地建設(shè)成緊密型、可控型基地，培育和發(fā)展依托龍頭企業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

6、要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境上下硬功夫。一是抓硬件建設(shè)。一方面要繼續(xù)抓水、電、路、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。另一方面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二是抓科技提升。建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)部門技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施科技入戶和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和就業(yè)技能，讓農(nóng)民的增收路上走得更快、更穩(wěn)。三是抓信息服務(wù)。要通過各方面有效途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、分析、預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求信息，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。四是抓購(gòu)銷服務(wù)。要大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)，專業(yè)流通企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織，多渠道、多形式、多層次地搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品流通，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。五是抓執(zhí)法服務(wù)。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)、檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好種、苗、藥、肥等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)廣大群眾權(quán)益。