第一篇：把固定資產(chǎn)投資作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)確保全市全年糧食安全和農(nóng)民增收

把固定資產(chǎn)投資作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)確保全市全年糧食安全和農(nóng)民增收

把固定資產(chǎn)投資作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

確保全市全年糧食安全和農(nóng)民增收

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各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作實(shí)際，我就如何做好2005年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、2006年

農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的總體思路

我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)各部的幫助支持下，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牢固樹立“項(xiàng)目就是支持，項(xiàng)目就是資金，項(xiàng)目就是發(fā)展”的思想，把項(xiàng)目拉動(dòng)工程放在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首位，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要內(nèi)容，狠抓以農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主的基礎(chǔ)設(shè)施和茶葉、甘蔗、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，2005年完成固定資產(chǎn)投資xxxxx萬(wàn)元，占市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)xxxxx萬(wàn)元的xxxxx，為全市糧食安全，農(nóng)民增收打下了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村是和諧社會(huì)的重要組成部分，xxxxx的山區(qū)面積和近xxxx的農(nóng)業(yè)人口的市情決定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村。雖然2005年全市的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)民增收的速度加快，但必須清醒的看到，目前全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，糧食生產(chǎn)能力低，農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)、全省平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上還是“靠天吃飯”，“風(fēng)調(diào)雨順的年景增點(diǎn)產(chǎn)，一遇自然災(zāi)害就減產(chǎn)”的局面始終難以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以邁出新的步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)永恒課題。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，必須建立在牢固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，而固定資產(chǎn)投資是建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，就我市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，亦是如此。2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展思路是：按國(guó)家、省、市各級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)xx省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《xxx優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程投資指南》、《xxxx畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程投資指南》、《xxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》精神，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系，強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，突出支柱特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，不斷改善全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和農(nóng)民增收。目標(biāo)任務(wù)是：全年力爭(zhēng)完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資xxxxx萬(wàn)元，確保xxxxx萬(wàn)元。

二、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn)及主要支撐項(xiàng)目

按“抓項(xiàng)目，強(qiáng)后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的要求，2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資以“項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn)，把高科技含量、高市場(chǎng)容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)投資主要支撐項(xiàng)目。

1.打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。按《xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》要求，深入貫徹《xxxxx基本農(nóng)田保護(hù)條例》，繼續(xù)推進(jìn)新一輪的“沃土工程”建設(shè)，把高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與目前實(shí)施的“xxxx”建設(shè)工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，再次掀起高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)新高潮。建設(shè)內(nèi)容以小水庫(kù)、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝（渠）等水源工程，田間排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等為主。目標(biāo)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)人均1畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。向上爭(zhēng)取（實(shí)施）主要支撐項(xiàng)目是xxxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我市的農(nóng)業(yè)科技體系已適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系，提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。2006年創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系主要是從改善農(nóng)業(yè)科技部門的工作條件和工作手段入手，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，從而提高全市科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。一是繼續(xù)抓好市級(jí)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，力爭(zhēng)在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設(shè)，xxx月交付使用；二是積極爭(zhēng)取，抓好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技體系建設(shè)；三是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，讓全市人民吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”；四是抓好種子體系建設(shè)，確保全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。向上爭(zhēng)取（實(shí)施）支撐的主要項(xiàng)目是xxxxxx科技大樓建設(shè)項(xiàng)目，xxxx農(nóng)業(yè)系統(tǒng)搬遷建設(shè)項(xiàng)目，xxxx農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目。

3.強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)稻米基地，優(yōu)質(zhì)專用玉米基地，優(yōu)質(zhì)專用小麥基地，優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)為重點(diǎn)，與目前實(shí)施的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)相結(jié)合，把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)推向一個(gè)新的臺(tái)階，在確保糧食數(shù)量安全的前提下，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全。向上爭(zhēng)取支撐的主要項(xiàng)目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設(shè)，xxxx優(yōu)質(zhì)糧食安全生產(chǎn)基地（綜合示范區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，xxx優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx優(yōu)質(zhì)高蛋白專用玉米生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx日本丹波黑大豆（訂單農(nóng)業(yè)）種植示范項(xiàng)目，xxx優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)，xxx優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)等。

4.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”與“xxx”工程建設(shè)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人

與自然和諧發(fā)展。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施）支撐的主要項(xiàng)目是xxxxxx縣（區(qū)）的沼氣池建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)xxxxx口。

5.突出支柱和特色產(chǎn)業(yè)。第一以國(guó)家糖料基地建設(shè)為契機(jī)，以此帶動(dòng)全市高優(yōu)蔗園建設(shè)向縱深方向發(fā)展。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施）支撐的主要項(xiàng)目：一是xxx噸糖田蔗園基地建設(shè)，xxxx縣國(guó)家級(jí)糖料基地建設(shè)，xxx甘蔗良種繁育及良種擴(kuò)繁基地建設(shè)項(xiàng)目；二是繼續(xù)推進(jìn)高優(yōu)茶園建設(shè)，為全市茶葉加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施）的主要項(xiàng)目有xxx萬(wàn)畝無(wú)性系良種無(wú)公害茶葉基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx有機(jī)茶基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxx茶葉良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目；三是把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施）的主要項(xiàng)目有xxx標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx特色家禽生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxxx畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，xxx奶牛養(yǎng)殖基地（示范園區(qū)二期工程）建設(shè)項(xiàng)目，xxx特種動(dòng)物養(yǎng)殖（基地）園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，xxx肉牛凍精改良技術(shù)推廣項(xiàng)目，xxx生豬人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，xxx市級(jí)良種豬核心群場(chǎng)改擴(kuò)建和縣級(jí)良種豬擴(kuò)繁群場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，xxx高峰黃牛保種基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxxx縣無(wú)角黑山羊保種基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx山地烏骨雞保種基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx縣級(jí)動(dòng)物防疫站建設(shè)項(xiàng)目，xxx縣級(jí)動(dòng)物監(jiān)督站建設(shè)項(xiàng)目，xxx天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目等；四是抓果菜、木瓜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。向上爭(zhēng)取（實(shí)施）的主要項(xiàng)目有xxx優(yōu)質(zhì)特色水果（香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃）基地建設(shè)，優(yōu)質(zhì)木瓜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx冬早蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxx蔬菜良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx亞麻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx民營(yíng)天然橡膠基地建設(shè)項(xiàng)目等。

三、采取的措施和需要幫助解決的困難

（一）、采取的措施

為全面完成2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，我們將采取以下措施：

1．加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的圓滿完成，各縣農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機(jī)）局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機(jī)）局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)科（股、室）人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市及各縣農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

2．創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。完善項(xiàng)目法人、招投標(biāo)管理、資金使用管理等制度，力求項(xiàng)目管理規(guī)范化，探索重大項(xiàng)目建設(shè)的公示制度，增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度，使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心、參與、支持農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)工作。

3．狠抓項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃工作，規(guī)劃要以資源的合理利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為原則，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目認(rèn)真編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文書材料，在提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量上狠下功夫，搞好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，提高項(xiàng)目申報(bào)的命中率。

4．探索有效的建后管護(hù)機(jī)制。就目前全市的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)而言，存在著“重爭(zhēng)取，輕建設(shè)，重施工，輕管理”的問(wèn)題，建設(shè)與保護(hù)利用相分離。在今后的固定資產(chǎn)投資工作中，我們要不斷摸索，探索在一家一戶分散經(jīng)營(yíng)情況下，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)機(jī)制，使之建設(shè)一件，建成一件，管理好一件，發(fā)揮效益一件，營(yíng)造一個(gè)有利于愛(ài)護(hù)、使用公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。

（二）、需要幫助解決的問(wèn)題和困難。

1．農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及面廣，關(guān)系到千家萬(wàn)戶利益，如田間道路、溝渠及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的原料基地建設(shè)等，在項(xiàng)目實(shí)施中，都會(huì)涉及各農(nóng)戶的土地，絕大多數(shù)農(nóng)戶都會(huì)以大局為重，但難免有少數(shù)人思想不通，在這種情況下，就需要各級(jí)黨委、政府出面幫助協(xié)調(diào)。

2．雖然全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都充分認(rèn)識(shí)到做好項(xiàng)目前期工作的重要性和必要性，但開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的經(jīng)費(fèi)缺乏，影響了項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。請(qǐng)求市政府每年給予安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

3．農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，請(qǐng)求市縣政府盡快建立和完善穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資要隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加，并列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。對(duì)上級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要按項(xiàng)目建設(shè)的資金籌措方案及時(shí)、足額配套市、縣（區(qū)）拼盤資金，以保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)按上級(jí)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）的建設(shè)期限、內(nèi)容、規(guī)模完成。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)和確保糧食安全的六點(diǎn)建議

關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)和確保糧食安全的六點(diǎn)建議

今年以來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格的上漲，實(shí)際上非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。對(duì)于有些糧商乘機(jī)投機(jī)、哄抬糧食價(jià)格的行為，可以通過(guò)調(diào)整政府的糧食儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)更有效的跨地區(qū)糧食運(yùn)銷來(lái)平抑。

十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)政府的工作重點(diǎn)從重視速度的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了速度與

質(zhì)量兼顧的發(fā)展。在今年年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出了：“全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村?！笔鶎萌腥珪?huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干決定》對(duì)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，作了全面、細(xì)致的規(guī)劃。以下就如何落實(shí)三中全會(huì)的決定，以增加農(nóng)民收入、確保國(guó)家糧食安全和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提幾點(diǎn)建議：

一、發(fā)展中小企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

由于農(nóng)業(yè)的特性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)越來(lái)越低。因此，要提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)的差距，關(guān)鍵是減少農(nóng)民的數(shù)量，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)的發(fā)展能夠給農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造最大的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，在加入WTO以后，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)有助于提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于沒(méi)有合適的金融安排，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的中小企業(yè)面臨貸款難、缺乏金融服務(wù)而難于進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，減少了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。尤其在農(nóng)村，合法的金融安排只有郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社。然而，郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，農(nóng)村信用合作社呆壞賬比例非常高，已經(jīng)很難發(fā)揮正常的功能。最近國(guó)務(wù)院提出的農(nóng)村信用合作社改革試點(diǎn)，是促進(jìn)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)貸款的一個(gè)重要措施。

一個(gè)完善的、能夠有效率地給中小企業(yè)提供金融服務(wù)的金融體系，應(yīng)該包括正規(guī)的和非正規(guī)的金融安排。除了現(xiàn)有的郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社外，還應(yīng)該有民營(yíng)的社區(qū)中小銀行、農(nóng)村小額信貸等，并允許正常的民間借貸，以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的需要。建議國(guó)務(wù)院盡早制定有關(guān)法規(guī)，選擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

二、建立全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要渠道。如果有了靈活有效的全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，各地就能夠按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后通過(guò)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)行地區(qū)間的產(chǎn)品交換，這樣農(nóng)民從務(wù)農(nóng)得到的收入就可以較好提高。

建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還能造就東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為拉動(dòng)中、西部地區(qū)農(nóng)民增收的機(jī)制，這一點(diǎn)對(duì)中部傳統(tǒng)糧食產(chǎn)區(qū)和西部以資源密集產(chǎn)品為主的農(nóng)民尤其重要。

當(dāng)前，我國(guó)東部地區(qū)相對(duì)于中部地區(qū)人多地少，工資水平高，因此，糧食這種土地相對(duì)密集的農(nóng)作物在東部地區(qū)不具有比較優(yōu)勢(shì)。如果有了全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，當(dāng)東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本提高，糧食生產(chǎn)就會(huì)越來(lái)越不合算，東部地區(qū)自然會(huì)縮小糧食生產(chǎn)的比重，增加向生產(chǎn)糧食有比較優(yōu)勢(shì)的中部地區(qū)的購(gòu)買。糧食市場(chǎng)的價(jià)格將會(huì)相應(yīng)上升，中部地區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)民也就能從糧食增產(chǎn)中得到增收的好處，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會(huì)成為中部糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。同時(shí)，只要糧食價(jià)格上升，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民產(chǎn)糧的積極性提高，中部增產(chǎn)的糧食將能夠彌補(bǔ)比較利益，東部地區(qū)減少的產(chǎn)量。同樣道理，東部越發(fā)展，就會(huì)從西部進(jìn)口越多的資源密集型產(chǎn)品，成為西部農(nóng)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)正式加入WTO，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)更具有急迫性。如果沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)有可能拋開(kāi)中西部地區(qū)，利用高度開(kāi)放的新形勢(shì)與國(guó)外開(kāi)展分工合作，比如從國(guó)外進(jìn)口糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品以及資源密集型礦產(chǎn)品，這樣，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變動(dòng)而讓出的市場(chǎng)就很有可能落到了境外，我國(guó)的中西部地區(qū)就無(wú)法從東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得拉動(dòng)力，中西部農(nóng)民收入增長(zhǎng)的愿望就更難實(shí)現(xiàn)。

就建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，政府有幾方面工作要做：

首先，跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)商品交易必須有對(duì)市場(chǎng)價(jià)格差異敏感、有強(qiáng)烈利益動(dòng)機(jī)的中間商來(lái)推動(dòng)，市場(chǎng)才會(huì)靈活有效。政府應(yīng)該改革糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品流通體制，積極開(kāi)放、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)的糧商和各種農(nóng)產(chǎn)品的中間商的進(jìn)入，開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，需要降低市場(chǎng)的交易成本，市場(chǎng)交易的硬件，如農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)、交通、通訊、金融等體系建立和完善，是跨地區(qū)的商品和要素流通的必要條件之一。這些體系建設(shè)的一次性投資、外部效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)都很大。近幾年政府在這些領(lǐng)域的投資已經(jīng)很大，但是為了避免市場(chǎng)發(fā)育因這些硬件設(shè)施的欠缺而受阻，在必要時(shí)也可以開(kāi)放、鼓勵(lì)民間資本在這些領(lǐng)域的投資。

第三，商品交易的本質(zhì)是所有權(quán)的交換，所以只有在所有權(quán)界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情況下商品交易才能順利進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)生

活當(dāng)中，一些地方政府干預(yù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的情形時(shí)有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)的直接侵犯，不僅使農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮遇到很大的障礙。以法律的方式界定各種生產(chǎn)要素和商品的所有權(quán)，以法律的方式來(lái)保障所有權(quán)和交易合同，也是政府在建立健全全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)商品

和要素流通方面無(wú)可旁貸的責(zé)任。

第四，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由生產(chǎn)的盲目性造成的。信息越充分，生產(chǎn)決策就越準(zhǔn)確，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)就越小。而且，消費(fèi)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，在很大程度上是可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。但收集和處理這方面信息的外部效應(yīng)很大，即一方面它的一次性投資很大，另一方面所得信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多農(nóng)民分享。這些信息由各個(gè)分散的農(nóng)戶自己來(lái)處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，所以政府在這方面也應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，透過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)定期或不定期地發(fā)布商情預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

今年以來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格的上漲實(shí)際上反映的正是上述統(tǒng)一大市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，糧食生產(chǎn)布局隨著東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的調(diào)整的結(jié)果，非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。所以，對(duì)于有些糧商乘機(jī)投機(jī)、哄抬糧食價(jià)格的行為，可以通過(guò)調(diào)整政府的糧食儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)更有效的跨地區(qū)糧食運(yùn)銷來(lái)平抑。但是，絕對(duì)不要又強(qiáng)調(diào)糧食的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求東部主銷區(qū)多生產(chǎn)糧食，以及妨礙民營(yíng)糧商跨地區(qū)的正常經(jīng)營(yíng)，這樣將會(huì)和建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求背道而馳。

三、增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在未來(lái)二三十年很有可能繼續(xù)保持快速的增長(zhǎng)，在農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何確保糧食安全是一個(gè)重要的課題。提高糧食生產(chǎn)能力是增加國(guó)家糧食安全的最重要手段，在耕地增加的余地很小的情況下，提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵在于單產(chǎn)的不斷提高。

提高單產(chǎn)的途徑有兩個(gè)：一是增加農(nóng)業(yè)投入；另一是技術(shù)進(jìn)步。但是如果技術(shù)水平保持不變，增加要素投入的邊際生產(chǎn)力會(huì)下降，這一途徑潛力有限。所以，滿足我國(guó)糧食需求的增加，主要必須依賴技術(shù)水平的不斷提高。其實(shí)，二十世紀(jì)初以來(lái)世界糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的單產(chǎn)提高，我國(guó)從1960年代以來(lái)糧食增產(chǎn)也同樣是有賴于此。

在1991～1993年間，我曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)研究小組就我國(guó)糧食作物單產(chǎn)提高的潛力在全國(guó)各地、市進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)證研究。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)在水稻、小麥和玉米的大田最高單產(chǎn)和大田實(shí)際平均單產(chǎn)的差額約為實(shí)際單產(chǎn)水平的..5～3.5倍，這個(gè)差距代表在作物品種現(xiàn)有光合作用的水平下可以挖掘的潛力。

這項(xiàng)調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，如果我國(guó)政府對(duì)糧食科研給予足夠支持，有一半的潛力可以用育種的方法改進(jìn)作物品種來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，糧食生產(chǎn)具有特殊的重要性。自1959～1961年三年自然災(zāi)害以后，我國(guó)政府就特別重視糧食科研，而且在許多方面居于世界前列。1966年國(guó)際水稻研究所開(kāi)發(fā)出半矮桿水稻品種，標(biāo)志著綠色革命的開(kāi)始，而我國(guó)在1964年就開(kāi)發(fā)并推廣了同類品種，并且于1976年開(kāi)始推廣種植雜交水稻，直到1990年代初我國(guó)仍是世界上唯一大面積生產(chǎn)雜交水稻的國(guó)家。只要政府給予糧食科研足夠的支持，我國(guó)一定有能力生產(chǎn)足夠的糧食來(lái)養(yǎng)活自己。

四、完善糧食儲(chǔ)備體系，確保國(guó)家糧食安全

一國(guó)即使有足夠的糧食生產(chǎn)能力，每年的實(shí)際生產(chǎn)仍然會(huì)受到不可控制的自然因素的影響而有波動(dòng)，糧食儲(chǔ)備是政府調(diào)控糧食供給余缺、確保糧食安全的重要手段。我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國(guó)家儲(chǔ)備糧功能定位不明確，儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大，地區(qū)配置不合理，成本過(guò)高；國(guó)家糧食儲(chǔ)備暴露出了明顯的效率低、時(shí)效性差、缺乏透明度等弊端。

目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備的政策目標(biāo)主要有糧食安全、穩(wěn)定糧農(nóng)收入、穩(wěn)定糧食價(jià)格和儲(chǔ)備本身的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的目標(biāo)應(yīng)該以國(guó)家糧食安全為主，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格為輔。從這一目標(biāo)出發(fā)，要合理確定國(guó)家儲(chǔ)備糧規(guī)模，改善糧食儲(chǔ)備的地區(qū)布局和吞吐的辦法。根據(jù)我國(guó)糧食生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，常年的糧食產(chǎn)量波動(dòng)僅在3％之內(nèi)，而且很少連續(xù)兩年減產(chǎn)，所以專項(xiàng)儲(chǔ)備頂多只要5％就夠，國(guó)際上通行的安全儲(chǔ)備量也只是5％。按全國(guó)總消費(fèi)量的5％計(jì)，500億斤的國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)模即可達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的安全水準(zhǔn)。目前中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模已達(dá)到1200億斤，規(guī)模過(guò)大，成本太高，要逐步降低。

二是隨著全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)的建立，糧食儲(chǔ)備尤其是專項(xiàng)儲(chǔ)備，應(yīng)該集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，各個(gè)主銷區(qū)只保留必要的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，這樣可以減少糧食儲(chǔ)備管理單位和儲(chǔ)備糧的總量、增加透明度、提高調(diào)劑的時(shí)效，降低管理成本。

三是以往糧食儲(chǔ)備的吞吐由糧食行政部門層層分解計(jì)劃指標(biāo)，不通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行，不能主動(dòng)地、預(yù)防性地影響市場(chǎng)和引導(dǎo)價(jià)格，價(jià)格調(diào)控效果很差。應(yīng)該改為中央儲(chǔ)備糧通過(guò)市場(chǎng)吞吐的調(diào)控模式，以提高效率。

五、改革政府行政職能，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

在農(nóng)民的收入有限的情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重，農(nóng)民自我保障的能力就越低。近些年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題引起了各界高度的重視，今年中央政府全面推行了稅費(fèi)改革，以期減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民的稅費(fèi)主要用來(lái)支付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層干部的工資，如果干部的數(shù)量不減，農(nóng)民從稅費(fèi)改革中得到的好處，地方干部必然會(huì)再以其他變相的名目收回。今年兩會(huì)結(jié)束時(shí)記者招待會(huì)上，溫家寶總理把基層機(jī)構(gòu)和干部的精簡(jiǎn)作為農(nóng)民減負(fù)的必要條件，認(rèn)為農(nóng)民稅費(fèi)改革的成敗在此一舉?，F(xiàn)在許多省都在推行并鎮(zhèn)、并村、并學(xué)校等一系列工作，對(duì)精簡(jiǎn)地方政府機(jī)構(gòu)和干部下了很大的功夫，取得了一定的成效。

但是，我國(guó)目前基層政府的機(jī)構(gòu)大多數(shù)還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職能來(lái)安排的，不少地方這幾年雖然把七站八所合并成幾個(gè)中心，并且減少了干部編制，但是職能照舊，為了完成工作，這些機(jī)構(gòu)就又雇用了許多編外的人員，結(jié)果，有些縣鄉(xiāng)干部的實(shí)際數(shù)量并未減少多少。要真正減少基層政府的干部數(shù)量，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將政府的功能限定在市場(chǎng)無(wú)法負(fù)擔(dān)的公共職能，讓那些執(zhí)行在市場(chǎng)中可以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)職能的機(jī)構(gòu)和政府脫鉤，并打破政府壟斷，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣既可以減少干部數(shù)量，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又可以提高服務(wù)的質(zhì)量，而且，有利于縣域農(nóng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、深化縣鄉(xiāng)財(cái)稅、人事體制改革

按現(xiàn)在的財(cái)稅體制，許多縣級(jí)和縣級(jí)以下政府部門的人員工資和行政開(kāi)支依靠該單位的收費(fèi)和罰款來(lái)維持。雖然這些單位必須將所收的費(fèi)和罰款上繳到財(cái)政，但是并未真正做到收支兩條線，上繳的罰款絕大多數(shù)返還給這些單位。

在許多落后地區(qū)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較差時(shí)，進(jìn)入政府部門，即使是成為編外人員，也是許多人的最佳選擇，上述的財(cái)政體制安排就給許多部門增加開(kāi)支、擴(kuò)大編外人員開(kāi)了一個(gè)方便之門。最近幾年，有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府編外人員在越窮的地方擴(kuò)張得越快。這種擴(kuò)張帶來(lái)兩個(gè)不利的后果：一是這些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件本來(lái)就差，而地方政府的收費(fèi)和罰款越多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境就越差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越不好，陷入到一種惡性循環(huán)；二是擴(kuò)大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

為了遏制上述不良之風(fēng)，建議按照十六屆三中全會(huì)的決議，進(jìn)一步深化地方財(cái)政、人事體制改革，真正落實(shí)收支兩條線的政策，地方政府的人員工資和行政開(kāi)支完全按編制由財(cái)政撥付，地方政府各單位的收費(fèi)和罰款不再返還給這些單位，而且，各個(gè)單位不準(zhǔn)自行決定和擴(kuò)大編外人員。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)和確保糧食安全的六點(diǎn)建議

今年以來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格的上漲，實(shí)際上非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。對(duì)于有些糧商乘機(jī)投機(jī)、哄抬糧食價(jià)格的行為，可以通過(guò)調(diào)整政府的糧食儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)更有效的跨地區(qū)糧食運(yùn)銷來(lái)平抑。

十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)政府的工作重點(diǎn)從重視速度的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了速度與質(zhì)量兼顧的發(fā)展。在今年年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出了：“全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村?！笔鶎萌腥珪?huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干決定》對(duì)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，作了全面、細(xì)致的規(guī)劃。以下就如何落實(shí)三中全會(huì)的決定，以增加農(nóng)民收入、確保國(guó)家糧食安全和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提幾點(diǎn)建議：

一、發(fā)展中小企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

由于農(nóng)業(yè)的特性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)越來(lái)越低。因此，要提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)的差距，關(guān)鍵是減少農(nóng)民的數(shù)量，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)的發(fā)展能夠給農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造最大的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，在加入以后，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)有助于提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于沒(méi)有合適的金融安排，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的中小企業(yè)面臨貸款難、缺乏金融服務(wù)而難于進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，減少了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。尤其在農(nóng)村，合法的金融安排只有郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社。然而，郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，農(nóng)村信用合。

先，跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)商品交易必須有對(duì)市場(chǎng)價(jià)格差異敏感、有強(qiáng)烈利益動(dòng)機(jī)的中間商來(lái)推動(dòng)，市場(chǎng)才會(huì)靈活有效。政府應(yīng)該改革糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品流通體制，積極開(kāi)放、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)的糧商和各種農(nóng)產(chǎn)品的中間商的進(jìn)入，開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，需要降低市場(chǎng)的交易成本，市場(chǎng)交易的硬件，如農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)、交通、通訊、金融等體系建立和完善，是跨地區(qū)的商品和要素流通的必要條件之一。這些體系建設(shè)的一次性投資、外部效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)都很大。近幾年政府在這些領(lǐng)域的投資已經(jīng)很大，但是為了避免市場(chǎng)發(fā)育因這些硬件設(shè)施的欠缺而受阻，在必要時(shí)也可以開(kāi)放、鼓勵(lì)民間資本在這些領(lǐng)域的投資。

第三，商品交易的本質(zhì)是所有權(quán)的交換，所以只有在所有權(quán)界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情況下商品交易才能順利進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，一些地方政府干預(yù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的情形時(shí)有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)的直接侵犯，不僅使農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮遇到很大的障礙。以法律的方式界定各種生產(chǎn)要素和商品的所有權(quán)，以法律的方式來(lái)保障所有權(quán)和交易合同，也是政府在建立健全全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)商品和要素流通方面無(wú)可旁貸的責(zé)任。

第四，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由生產(chǎn)的盲目性造成的。信息越充分，生產(chǎn)決策就越準(zhǔn)確，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)就越小。而且，消費(fèi)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，在很大程度上是可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。但收集和處理這方面信息的外部效應(yīng)很大，即一方面它的一次性投資很大，另一方面所得信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多農(nóng)民分享。這些信息由各個(gè)分散的農(nóng)戶自己來(lái)處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，所以政府在這方面也應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，透過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)定期或不定期地發(fā)布商情預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

今年以來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格的上漲實(shí)際上反映的正是上述統(tǒng)一大市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，糧食生產(chǎn)布局隨著東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的調(diào)整的結(jié)果，非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。所以，對(duì)于有些糧商乘機(jī)投機(jī)、哄抬糧食價(jià)格的行為，可以通過(guò)調(diào)整政府的糧食儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)更有效的跨地區(qū)糧食運(yùn)銷來(lái)平抑。但是，絕對(duì)不要又強(qiáng)調(diào)糧食的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求東部主銷區(qū)多生產(chǎn)糧食，以及妨礙民營(yíng)糧商跨地區(qū)的正常經(jīng)營(yíng)，這樣將會(huì)和建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求背道而馳。

三、增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在未來(lái)二三十年很有可能繼續(xù)保持快速的增長(zhǎng)，在農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何確保糧食安全是一個(gè)重要的課題。提高糧食生產(chǎn)能力是增加國(guó)家糧食安全的最重要手段，在耕地增加的余地很小的情況下，提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵在于單產(chǎn)的不斷提高。

提高單產(chǎn)的途徑有兩個(gè)：一是增加農(nóng)業(yè)投入；另一是技術(shù)進(jìn)步。但是如果技術(shù)水平保持不變，增加要素投入的邊際生產(chǎn)力會(huì)下降，這一途徑潛力有限。所以，滿足我國(guó)糧食需求的增加，主要必須依賴技術(shù)水平的不斷提高。其實(shí)，二十世紀(jì)初以來(lái)世界糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的單產(chǎn)提高，我國(guó)從年代以來(lái)糧食增產(chǎn)也同樣是有賴于此。

在～年間，我曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)研究小組就我國(guó)糧食作物單產(chǎn)提高的潛力在全國(guó)各地、市進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)證研究。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)在水稻、小麥和玉米的大田最高單產(chǎn)和大田實(shí)際平均單產(chǎn)的差額約為實(shí)際單產(chǎn)水平的～倍，這個(gè)差距代表在作物品種現(xiàn)有光合作用的水平下可以挖掘的潛力。

這項(xiàng)調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，如果我國(guó)政府對(duì)糧食科研給予足夠支持，有一半的潛力可以用育種的方法改進(jìn)作物品種來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，糧食生產(chǎn)具有特殊的重要性。自～年三年自然災(zāi)害以后，我國(guó)政府就特別重視糧食科研，而且在許多方面居于世界前列。年國(guó)際水稻研究所開(kāi)發(fā)出半矮桿水稻品種，標(biāo)志著綠色革命的開(kāi)始，而我國(guó)在年就開(kāi)發(fā)并推廣了同類品種，并且于年開(kāi)始推廣種植雜交水稻，直到年代初我國(guó)仍是世界上唯一大面積生產(chǎn)雜交水稻的國(guó)家。只要政府給予糧食科研足夠的支持，我國(guó)一定有能力生產(chǎn)足夠的糧食來(lái)養(yǎng)活自己。

四、完善糧食儲(chǔ)備體系，確保國(guó)家糧食安全

一國(guó)即使有足夠的糧食生產(chǎn)能力，每年的實(shí)際生產(chǎn)仍然會(huì)受到不可控制的自然因素的影響而有波動(dòng)，糧食儲(chǔ)備是政府調(diào)控糧食供給余缺、確保糧食安全的重要手段。我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國(guó)家儲(chǔ)備糧功能定位不明確，儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大，地區(qū)配置不合理，成本過(guò)高；國(guó)家糧食儲(chǔ)備暴露出了明顯的效率低、時(shí)效性差、缺乏透明度等弊端。

目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備的政策目標(biāo)主要有糧食安全、穩(wěn)定糧農(nóng)收入、穩(wěn)定糧食價(jià)格和儲(chǔ)備本身的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的目標(biāo)應(yīng)該以國(guó)家糧食安全為主，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格為輔。從這一目標(biāo)出發(fā)，要合理確定國(guó)家儲(chǔ)備糧規(guī)模，改善糧食儲(chǔ)備的地區(qū)布局和吞吐的辦法。根據(jù)我國(guó)糧食生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，常年的糧食產(chǎn)量波動(dòng)僅在％之內(nèi)，而且很少連續(xù)兩年減產(chǎn)，所以專項(xiàng)儲(chǔ)備頂多只要％就夠，國(guó)際上通行的安全儲(chǔ)備量也只是％。按全國(guó)總消費(fèi)量的％計(jì)，億斤的國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)模即可達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的安全水準(zhǔn)。目前中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模已達(dá)到億斤，規(guī)模過(guò)大，成本太高，要逐步降低。

第四篇：認(rèn)真貫徹一號(hào)文件精神牢牢把握促進(jìn)農(nóng)民增收和確保糧食安全兩大主題

今年伊始，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式公布。中共中央以一號(hào)文件的形式專門發(fā)布“三農(nóng)”問(wèn)題的文件，是時(shí)隔18年來(lái)的第一次；就農(nóng)民增收下發(fā)中共中央文件，是新中國(guó)成立以來(lái)的第一次。一號(hào)文件對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了實(shí)事求是的分析，對(duì)做好農(nóng)民增收工作明確了具體要求，提出了一系列重大的政策措施，是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。省委省政府緊密聯(lián)系我省實(shí)際，迅速以省委一號(hào)文件的形式，制發(fā)了貫徹中央一號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)。近期，市委、市政府就認(rèn)真貫徹中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，連續(xù)3年以市委一號(hào)文件的形式，對(duì)當(dāng)前及今后我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行部署。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的重視，把促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題作為全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略意圖，必將對(duì)我市開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我市各級(jí)黨委和政府始終把增加農(nóng)民收入問(wèn)題作為中心任務(wù)來(lái)抓，始終從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益的高度，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)。2003年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝了突如其來(lái)的非典疫情和嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了來(lái)之不易的喜人成績(jī)。一是農(nóng)民增收工作成效顯著。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6，達(dá)到2665元，增加152元，是五年以來(lái)首次恢復(fù)到百元以上增長(zhǎng)。二是農(nóng)民招商引資取得新突破，實(shí)際引資3.65億，同比增長(zhǎng)83.6，是歷史上實(shí)際進(jìn)資額最多的一年。三是打工經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，全年外出勞務(wù)總收入5.3億元，比去年同期增加6857萬(wàn)元，人均增收73元。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用越來(lái)越顯現(xiàn)。但就目前而言，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量還不大，農(nóng)民人均純收入還很低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后，一個(gè)很重要原因，就是種糧比較效益低，農(nóng)民增收比較困難。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，著力解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，從政治和全局的高度提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問(wèn)題，奮力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)民增收的緊迫感和責(zé)任感。

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收的文章，破解這道難題，意義重大。中央一號(hào)文件把增加農(nóng)民收入的政策作為第一個(gè)文件，字里行間，讓人深深感受到黨和政府重視“三農(nóng)”工作的拳拳之心，充分體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展觀，是黨中央、國(guó)務(wù)院送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的新年大禮。對(duì)指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，我們一是要充分認(rèn)識(shí)中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件的重要意義，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為做好“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。中央一號(hào)文件共22條9部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入和保障糧食安全兩大主題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的新舉措，跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村的圈子，充分體現(xiàn)了黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新發(fā)展觀的要求，對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)農(nóng)村工作的部署上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件的落實(shí)上來(lái)，緊緊抓住增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)不放松，牢牢把握確保糧食安全這一主題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。二是要迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件的熱潮，使中央和省委、省政府制定的政策措施深入人心。中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)“三農(nóng)”工作的發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，突出了解決農(nóng)民增收和確保糧食安全的兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一個(gè)春天的到來(lái)。我們要按照胡錦濤總書記提出的“努力營(yíng)造一個(gè)重視‘三農(nóng)’問(wèn)題、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的社會(huì)氛圍”的指示精神，加深廣大群眾對(duì)政策的理解和了解。近期，我們已經(jīng)舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人專題學(xué)習(xí)班，組建了“中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件宣講團(tuán)”，分赴樂(lè)平、浮梁和昌江三個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行政策宣講。各縣（市、區(qū)）也組建了宣講團(tuán)，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)展宣講活動(dòng)。各新聞媒體開(kāi)辟專版、專欄，宣講中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，解答農(nóng)民群眾提出的政策疑難。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使黨的農(nóng)村政策家喻戶曉，深入人心，真正起到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的作用，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。三是牢牢把握做好農(nóng)民增收工作的總體要求，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇。我們要以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，按照全省農(nóng)村工作會(huì)議和市委八屆七次全會(huì)的部署，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，維護(hù)糧食安全，加

第五篇：把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

——學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件的一點(diǎn)體會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中央下發(fā)過(guò)四個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，與以往不同的是，今年中央一號(hào)文件用了四個(gè)“不僅而且”，即農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這四句話引證了整個(gè)文件的核心主題——促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞這個(gè)中心，文件出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的方針、政策和措施。因此，深入領(lǐng)會(huì)好、貫徹好中央一號(hào)文件精神，就必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

就我縣而言，全縣32萬(wàn)人口中80%在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)民的增收就沒(méi)有全縣的富裕和小康，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全縣的繁榮和發(fā)展。改革開(kāi)放特別是近十年來(lái)，全縣上下扎實(shí)苦干、頑強(qiáng)拼搏、努力克服前進(jìn)中的種種困難，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)展。但是隨著宏觀形勢(shì)的變化和發(fā)展的深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，縣域農(nóng)民增收面臨前所未有的困難。農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)投入少、農(nóng)業(yè)科技投入率亟待提高、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象相繼顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提升。目前縣域農(nóng)業(yè)在注重種植業(yè)內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的多，而注重大農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性調(diào)整的少；注重量的增減多，而注重質(zhì)的提高少；跟風(fēng)走的多，而根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整的少；注重生產(chǎn)的多，而提供服務(wù)的少，這與全方位的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有一定的差距。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。缺乏一批實(shí)力強(qiáng)、層次高的農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度低，農(nóng)民只得戶自為戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)資源大多以初級(jí)產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，不能做到精深加工，分類開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致增值效益流失嚴(yán)重。三是農(nóng)民就業(yè)途徑有待拓寬。本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展萎縮，吸納勞動(dòng)力能力差，外地輸出又缺乏組織培訓(xùn)和服務(wù)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。解決存在的這三個(gè)突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須緊緊抓住中央一號(hào)文件所賦予的機(jī)遇，切實(shí)抓好三個(gè)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，著力提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層次

過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被簡(jiǎn)單理解為調(diào)整糧經(jīng)比，種養(yǎng)比，往往無(wú)視市場(chǎng)需求變化，搞一廂情愿，結(jié)果大多一哄而上，又一哄而下。今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，就必須以新思路，應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，求得新突破，牢牢把握以下幾個(gè)原則。

（一）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)特色化。所謂“特色”，就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，就是具有獨(dú)特市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的資源、產(chǎn)品（包括加工制成品）和產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我縣實(shí)際，我們務(wù)必利用好各種獨(dú)特資源。一是要利用好一個(gè)水系?？h域北部瀕臨長(zhǎng)江，東、中、西段各有幾十公里夾江，其水勢(shì)緩慢，含氧量高，浮游生物多，水域面積較大，且無(wú)商業(yè)船只通行，是發(fā)展水產(chǎn)品動(dòng)態(tài)養(yǎng)殖的極佳場(chǎng)所。胥壩鄉(xiāng)率先依托這一自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展夾江網(wǎng)箱養(yǎng)殖名貴水產(chǎn)品，現(xiàn)已初具規(guī)模，養(yǎng)殖農(nóng)戶人均年增收數(shù)千元。我們一定要用足用好自然合成的水域資源，大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點(diǎn)推廣池塘精養(yǎng)、河流攔網(wǎng)和夾江網(wǎng)箱養(yǎng)魚技術(shù)，盡快形成規(guī)模，搶占周邊市場(chǎng)，拓展江、浙等地區(qū)市場(chǎng)。二是要利用好一個(gè)板塊?？h內(nèi)后山區(qū)這一塊，有兩個(gè)特色產(chǎn)品——丹皮和生姜。要以市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化為目標(biāo)，在山丘區(qū)大力發(fā)展丹皮、生姜等特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化其種植品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，壯大基地規(guī)模，吸引鼓勵(lì)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外廠家、商家與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，擴(kuò)大“以銷促產(chǎn)”，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加收入，促其早日成為全國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品。三是要利用好一個(gè)長(zhǎng)廊?？h內(nèi)城關(guān)到胥壩公路兩側(cè)十余公里，近兩年養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前有數(shù)十家企業(yè)入駐，初步形成育、種、繁生產(chǎn)模式，我們要充分利用已有條件擴(kuò)大銅胥公路沿線禽類養(yǎng)殖長(zhǎng)廊龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，通過(guò)小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)等服務(wù)形式，支持農(nóng)民和企業(yè)優(yōu)化畜牧禽結(jié)構(gòu)，把長(zhǎng)廊發(fā)展成大走廊，形成名符其實(shí)的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。只有優(yōu)質(zhì)化，才能滿足國(guó)內(nèi)變化的市場(chǎng)；只有優(yōu)質(zhì)化，才能在國(guó)際上逐步提高競(jìng)爭(zhēng)力。而優(yōu)質(zhì)化，不僅是選擇優(yōu)良品種，還要有科學(xué)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境作保證。品種是根本。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以品種更新為載體，切實(shí)推廣市場(chǎng)暢銷的優(yōu)質(zhì)品種，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。重點(diǎn)推廣“三優(yōu)”水稻品種、雙低油菜品種及抗蟲棉、保齡棉品種，在東聯(lián)鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)等洲圩區(qū)鄉(xiāng)有步驟地實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)業(yè)工程，努力實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化。技術(shù)是關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵取決于農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。目前，我縣農(nóng)業(yè)科技水平還不高，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程還不快，故而必須要以良種良法示范推廣為主體，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)換，全力抓好農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，提高園區(qū)科技含量和輻射帶動(dòng)能力，使科技示范園區(qū)真正成為本地新技術(shù)示范中心、新品種繁育中心和新技術(shù)推廣培訓(xùn)中心。生態(tài)是保障。我縣有江心洲4個(gè)，總面積近200平方公里，洲內(nèi)空氣清鮮、土地肥沃、水質(zhì)較好，極適宜于發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)。要在優(yōu)化現(xiàn)有的大通、老洲、胥壩、西聯(lián)沿江蔬菜基地的基礎(chǔ)上，建立縣無(wú)公害蔬菜質(zhì)量檢測(cè)站和無(wú)公害蔬菜基地檢測(cè)點(diǎn)，大力推廣保護(hù)地栽培，主攻精細(xì)菜、反季節(jié)菜和無(wú)公害蔬菜，爭(zhēng)取形成沿江無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)增收。

（三）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；Ｎ铱h人均耕地約0.9畝，糧食總產(chǎn)量約9.5萬(wàn)噸，歷史和現(xiàn)實(shí)上都不屬糧食主產(chǎn)區(qū)。去年，國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)，縣內(nèi)每畝糧食作物可獲補(bǔ)貼７元，顯然不足以提高種糧積極性，如何提高這部分農(nóng)民的收入，關(guān)鍵還是要引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模化、集約化種植，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。一要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。必須加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，完善土地流轉(zhuǎn)合同，變口頭流轉(zhuǎn)為書面流轉(zhuǎn)，明確流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，做到“合法、有序、自愿、有償”。二要提高流轉(zhuǎn)層次。制定土地承包優(yōu)惠政策，有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民將土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，以利土地聚集和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門要督促指導(dǎo)承包方加大資金、技術(shù)投入，發(fā)展高效、安全、生態(tài)、有機(jī)的經(jīng)濟(jì)作物，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入。三要暢通流轉(zhuǎn)渠道。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等形式，暢通土地流轉(zhuǎn)的各種渠道。同時(shí)，不斷完善農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)不貼錢，在接受土地轉(zhuǎn)讓時(shí)不背“包袱”，進(jìn)一步提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

二、加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

通過(guò)多年來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣一個(gè)事實(shí)已不容置疑，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)條件已基本吻合，有的地方甚至大大超出，再在有限的資源上過(guò)多地要求產(chǎn)出并非易事。而農(nóng)產(chǎn)品的精深加工潛力卻非常巨大。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高其轉(zhuǎn)換率，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換增值，做到物盡其用，從而緩解農(nóng)業(yè)資源不足與人口增長(zhǎng)的矛盾。

（一）搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展發(fā)展空間。農(nóng)產(chǎn)品流通，要以市場(chǎng)為載體實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換，而市場(chǎng)制約又是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的主要矛盾。因此，要適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，必須抓好載體建設(shè)。首先要建設(shè)硬載體。要因地制宜，在抓好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)搞好鐘鳴、順安農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)和大通、西聯(lián)（太平）等蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，著力培育生姜、花卉、瓜果、肉禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的輻射能力。其次要激活軟載體。要進(jìn)一步加快“農(nóng)網(wǎng)進(jìn)村入企”工程建設(shè)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)向涉農(nóng)企業(yè)、部門、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶和批發(fā)市場(chǎng)延伸，針對(duì)現(xiàn)階段消費(fèi)的核心區(qū)域在大中城市的現(xiàn)狀，把著眼點(diǎn)放在大中城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求上，在大中城市、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上設(shè)立銷售窗口，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推行“訂單農(nóng)業(yè)”，最大限度地?cái)U(kuò)大我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。三是要培育活載體。要大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的營(yíng)銷隊(duì)伍和各類中介組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中上連市場(chǎng)、下連農(nóng)戶的橋梁作用，搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)。重點(diǎn)扶持培育生姜、丹皮、花卉苗木、蔬菜、特種水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、蠶桑等農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民增收。去年，全縣成立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)16個(gè)，涌現(xiàn)各類營(yíng)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及種養(yǎng)示范大戶160人，戶均純收入均在萬(wàn)元以上。

（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入新的活力。品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”，名牌是農(nóng)產(chǎn)品打入市場(chǎng)的“綠卡”。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)育品牌，以質(zhì)量創(chuàng)名牌，以名牌爭(zhēng)市場(chǎng)的意識(shí)，做強(qiáng)老品牌，創(chuàng)建新品牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要以標(biāo)準(zhǔn)育品牌。培育農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，關(guān)鍵是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。因此，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，凡是目前有標(biāo)準(zhǔn)的，要做到有標(biāo)必依，按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)、加工；凡是上級(jí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，要制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，努力培育農(nóng)產(chǎn)品新品牌。二要以質(zhì)量創(chuàng)名牌。培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)鍵是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。我們要把工作的著力點(diǎn)放在提升規(guī)模產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次上，重點(diǎn)加強(qiáng)生姜、丹皮、棉花良種繁育、無(wú)公害蔬菜的基地建設(shè)和櫻桃谷鴨、三黃雞、四川黃羊等養(yǎng)殖基地建設(shè)，做到品種優(yōu)質(zhì)化、栽培清潔化、養(yǎng)殖生態(tài)化、加工現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建新名牌。三要以名牌爭(zhēng)市場(chǎng)。目前，我縣有“和平”牌糖冰姜、“銅官樂(lè)”牌開(kāi)胃姜、“銅鳳”牌鳳丹皮和“皖陵”牌優(yōu)質(zhì)梅花鹿種群等四個(gè)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮名牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用，形成商品基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。同時(shí)，要積極對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)造重要載體。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱和牽動(dòng)能力大小，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和效益。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要以龍頭為主體，在擴(kuò)大規(guī)模，提高效益上下功夫。一是在發(fā)展方向上，注重培育主體。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，在信貸、貼息、財(cái)政投入、稅收減免等方面重點(diǎn)扶持生姜加工、江南油脂等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。同時(shí)，要加快培育造就一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家。農(nóng)業(yè)企業(yè)家是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的突出代表，是龍頭企業(yè)的靈魂。抓住了農(nóng)業(yè)企業(yè)家，就抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”。二是在發(fā)展方式上，注重提高效益。當(dāng)前要繼續(xù)深化龍頭企業(yè)改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)施“捆綁”戰(zhàn)略，通過(guò)引導(dǎo)、扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)走兼并控股、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力求“頂天立地”，避免“鋪天蓋地”，以增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是在發(fā)展機(jī)制上，注重增強(qiáng)輻射力。任何優(yōu)勢(shì)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，都是緊緊圍繞著該企業(yè)的專長(zhǎng)，即核心競(jìng)爭(zhēng)力展開(kāi)的。我縣龍頭企業(yè)的發(fā)展，要立足專業(yè)分工，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理理念，加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)和提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，防止盲目攀比、主業(yè)萎縮。

三、加快農(nóng)民轉(zhuǎn)換，著力解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)

農(nóng)民增收的根本在于要打破城鄉(xiāng)二元化發(fā)展體制制約，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民起碼是一部分農(nóng)民從土地中走出來(lái)，提高他們的生活質(zhì)量。因此，結(jié)合縣域人均耕地少、富裕勞動(dòng)力多、且全年有近５萬(wàn)人在外務(wù)工的縣情，要促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須向小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞務(wù)輸出、招商引資要出路，做好富裕勞動(dòng)力就業(yè)這篇大文章。

（一）以城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的牽動(dòng)點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出規(guī)劃，注重基礎(chǔ)，強(qiáng)化功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，農(nóng)民居住城市化，真正使小城鎮(zhèn)成為“三地”。一是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地。當(dāng)前，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，重點(diǎn)加大公路沿線基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)，使之盡快帶動(dòng)農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接城區(qū)輻射，形成“擴(kuò)散效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是農(nóng)民居住的集聚地。富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，逐步取消對(duì)農(nóng)民工的戶籍限制，允許外出務(wù)工農(nóng)民完成資本積累后，在城鎮(zhèn)居住發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，加快編制、申報(bào)農(nóng)村六小工程項(xiàng)目，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。要通過(guò)培育農(nóng)產(chǎn)品的特色品種，建成遠(yuǎn)近聞名的特色市場(chǎng)，以形成較大的人流、物流，使人口要素和經(jīng)濟(jì)要素在小城鎮(zhèn)相對(duì)集中起來(lái)，使之真正成為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。

（二）以外出務(wù)工為突破口，輸出勞動(dòng)力。目前，我縣外出務(wù)工人員4.8萬(wàn)余人，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)高達(dá)1.5億元，是農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源，所以要引導(dǎo)、組織、服務(wù)、優(yōu)化勞務(wù)輸出，解決富裕勞動(dòng)力就業(yè)。一要加強(qiáng)信息收集甄別，引導(dǎo)輸出。要面向周邊省市、面向互聯(lián)網(wǎng)，不斷拓寬用工信息收集渠道，建立起與深圳、北京、上海等外地用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)信息交流，通過(guò)對(duì)信息進(jìn)行整理、甄別、發(fā)布，引導(dǎo)勞動(dòng)力輸出。二要加強(qiáng)基地建設(shè)，組織輸出。充分發(fā)揮基地輻射帶動(dòng)作用，在鞏固江蘇盛澤絲綢廠、北京保安公司等老基地的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟家政、建筑、縫紉等新基地。三要搞好跟蹤隨訪，服務(wù)輸出。要進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出管理制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提供一站式服務(wù)，方便外出人員辦理外出手續(xù)。同時(shí)在用工地建立辦事處，加強(qiáng)與用人單位的溝通，預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。四要開(kāi)展技能培訓(xùn)，優(yōu)化輸出。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工程對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，重點(diǎn)對(duì)外出人員進(jìn)行建筑、縫紉、保安、家政服務(wù)、廚師等技能培訓(xùn)，打造輸出品牌，提高農(nóng)民就業(yè)能力。

（三）以招商引資為突破口，消化勞動(dòng)力。招商引資是解決富裕勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要手段。因此，要以招商引資為突破口，創(chuàng)造條件、選準(zhǔn)方向、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，逐步消化農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。一要?jiǎng)?chuàng)造引資條件。建立以社會(huì)投資和外商投資為主，財(cái)政投入、信貸投入和爭(zhēng)取上級(jí)支持為重要補(bǔ)充的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投資體系，為農(nóng)業(yè)招商引資創(chuàng)造條件。二要選準(zhǔn)引資方向。以江浙滬產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為契機(jī)，利用我縣勞動(dòng)力和政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接輻射，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洼地，使之進(jìn)得來(lái)，留得住，富得了。三要瞄準(zhǔn)引資目標(biāo)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園作用，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、加工型和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，緊盯不放，促其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，消化富裕勞動(dòng)力。今年一季度，全縣共引進(jìn)各類項(xiàng)目74個(gè)，就地消化勞動(dòng)力XX余名，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。