第一篇：甘農(nóng)大2013級(jí)函授本科班《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》論述題作業(yè)題 - 副本

甘農(nóng)大2013級(jí)函授本科班《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》作業(yè)題

三、論述題

53.論述中國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生、形成原因以及解決思路？

1、（1）“三農(nóng)”問題產(chǎn)生、形成的主要成因：二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后的農(nóng)業(yè)部門與相對(duì)現(xiàn)代化的工業(yè)部門；及導(dǎo)致的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)：即落后的農(nóng)村與相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，落后、愚昧的農(nóng)民與教育良好的城市居民；并導(dǎo)致政治上的不平等。中國二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成因是過度向重工業(yè)傾斜的工業(yè)化策略。

（2）基本思路：深化農(nóng)村改革，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略。（3）具體措施：①千方百計(jì)地促進(jìn)農(nóng)民增收：挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的農(nóng)外收入。②加速農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程：把農(nóng)村工業(yè)納入城市工業(yè)體系；以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體、多層次的包含知識(shí)密集、技術(shù)密集、信息密集的工業(yè)為拉力；加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；農(nóng)村工業(yè)和小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。③建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：促進(jìn)要素的合理、自由流動(dòng)；產(chǎn)權(quán)保障；民主公平的市場(chǎng)環(huán)境。④加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度：加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)業(yè)投入體制；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，維護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性。⑤消除不合理的制度基礎(chǔ)：改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度等。⑥加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)：上崗前的技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營能力培訓(xùn)、文化培訓(xùn)。

54、論述WTO框架下我國完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的思路與對(duì)策。

答：我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的基本框架：（1）、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)，降低工業(yè)的增長速度，提高農(nóng)業(yè)的增長速度，調(diào)整工農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度比例。（2）、以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)

為主、邊境保護(hù)為輔，大力運(yùn)用WTO貿(mào)易規(guī)則中的“綠箱政策”。（3）、突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從我國的財(cái)政實(shí)力出發(fā)，根據(jù)不同產(chǎn)品在國計(jì)民生中的地位、資源約束程度和比較優(yōu)勢(shì)等因素，來決定該種產(chǎn)品是否需要受到保護(hù)及其保護(hù)程度。我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的基本內(nèi)容：

1、對(duì)外貿(mào)易政策。

2、宏觀支農(nóng)政策。

3、市場(chǎng)調(diào)控政策。（4）、農(nóng)民收入政策。（5）、農(nóng)業(yè)科技政策。（6）、資源環(huán)境保護(hù)政策。

55.論述新中國改革開放時(shí)期的農(nóng)業(yè)？.自1978年改革開放以來，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了飛躍性的發(fā)展，總的來說可以分為三個(gè)階段。

一、鄧小平理論下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

二、“三個(gè)代表”時(shí)期的農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在農(nóng)村改革不斷深化和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下孕育和發(fā)展起來的。

三、科學(xué)發(fā)展觀下的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在2005年“ 一號(hào)文件”中, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力更是成為關(guān)鍵詞。隨后連續(xù)3年出臺(tái)的“ 一號(hào)文件” , 都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè), 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

56.試述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施？

（一）從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)．發(fā)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民消費(fèi)生活、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)調(diào)控等十個(gè)方面闡述了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志：對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)性、世界性和時(shí)代性、整體性和區(qū)域性特性進(jìn)行了分析；根據(jù)對(duì)國際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究，提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)、科技、制度、規(guī)模和環(huán)境要求，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的啟示。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)從立足國情，選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)改造途徑；建立自耕農(nóng)制度，培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)旌主體：建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮農(nóng)民群體優(yōu)勢(shì)：擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)率；進(jìn)行區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)：縮小工農(nóng)收入差距，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入；發(fā)展農(nóng)業(yè)科研推廣體系；提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者教育水平八個(gè)方面對(duì)世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了介紹，旨在對(duì)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供理論依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

57.試述中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)及其實(shí)現(xiàn)？

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)在主要就是以家庭為單位的小農(nóng)體系，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就很難，因?yàn)橐粋€(gè)家庭沒有這個(gè)實(shí)力也沒有想過要實(shí)現(xiàn)什么可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的話，就要出現(xiàn)大型的農(nóng)場(chǎng)主，只有產(chǎn)業(yè)大了，才會(huì)進(jìn)而想到可持續(xù)發(fā)展這個(gè)問題。不過這又不符合中國的國情，中國大部分（約有8億吧）人口是農(nóng)民，如果真的出現(xiàn)了大農(nóng)場(chǎng)主，意味著很多農(nóng)民就會(huì)失業(yè)，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定（可能吧）?，F(xiàn)在出現(xiàn)了很多農(nóng)民工，我覺得是件好事，農(nóng)民外出打工，遺留下一部分閑田，這樣就可以允許出現(xiàn)少量的大農(nóng)場(chǎng)主，進(jìn)而可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不過這也是少量的。

所以我個(gè)人認(rèn)為吧，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一是要減少人口，計(jì)劃生育，二就是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使更多的農(nóng)民投身其中，騰出一部分田，集中由一小部分人管理，這樣就可以實(shí)現(xiàn)一小部分的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展了。

58.試論我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展？

一、改革開放20多年來，中國糧食生產(chǎn)的總體發(fā)展趨勢(shì)是：產(chǎn)量增加，面積減少比重下降糧食在面積減少的情況下產(chǎn)量快速增長，主要原因：一是土地和價(jià)格等政策因素有利。80年代初期土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營，連續(xù)大幅度提高糧食的政府收購

二、糧食生產(chǎn)正在發(fā)生的一些變化

(一)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品快速發(fā)展。

(二)主要糧食品種逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，按比較優(yōu)勢(shì)組織糧食生產(chǎn)的格局正

(三)以公司帶農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)組織形式正在形成。近幾年來，一些糧食加工

59.為什么說農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步？

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，其中最根本的是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

第一，要大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技自主創(chuàng)新。

第二，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三，要大力推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第四，要大力開展農(nóng)業(yè)科技的國際合作與交流。

1、提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，可不斷為農(nóng)業(yè)提供大量先進(jìn)的各類農(nóng)具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)性建筑設(shè)施等，從而改善和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)規(guī)模效益化，成本降低，提高投入產(chǎn)出率。

2、提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

技術(shù)進(jìn)步，一可為農(nóng)業(yè)不斷開發(fā)和提供高質(zhì)量的生產(chǎn)資料，如化肥、地膜等，提高生產(chǎn)效率；二可為農(nóng)業(yè)培育和提供動(dòng)植物新品種，提高投入產(chǎn)出比；三可為農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)適用的耕作技術(shù)等，改善和提高各種農(nóng)藝技術(shù)水品。這樣就可大大提高土地生產(chǎn)率或投入產(chǎn)出比率，改善和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3、充分合理地利用資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

技術(shù)進(jìn)步可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源的利用范圍，提高農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量和單位資源的利用效率，使有限的農(nóng)業(yè)資源能發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效用；還可促進(jìn)生物因素和環(huán)境因素的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，按照因地制宜的原則優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域優(yōu)勢(shì)，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4、可以改善和提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平國家通過有效的宏觀調(diào)控，可以正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，減少或避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性；采取現(xiàn)代化科學(xué)管理手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的經(jīng)營管理水平從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)高效健康的進(jìn)行。

5、可以改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可使農(nóng)民的勞動(dòng)條件不斷改善，勞動(dòng)強(qiáng)度不斷降低，收入水平不斷提高，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的積極性，是農(nóng)民努力學(xué)習(xí)與掌握科學(xué)文化知識(shí)和勞動(dòng)技能。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)一旦被農(nóng)民掌握，必將引起農(nóng)民思想行為的一系列變化，改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣

60.我國應(yīng)當(dāng)采取什么樣的措施和方法來提高農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化的水平？

第一，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，第二，作為大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主（所有者）逐漸成為企業(yè)的管理經(jīng)營者，第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化。包括三個(gè)層次的含義：一是從宏觀上講，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，在全國范圍內(nèi)形成地區(qū)專業(yè)化；二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集中化、商品化，擴(kuò)大了農(nóng)前、農(nóng)中、農(nóng)后各產(chǎn)業(yè)部門和各類農(nóng)場(chǎng)的分工，從而促進(jìn)了部門專業(yè)化和農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化；三是從微觀來看，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化的發(fā)展，又把一種產(chǎn)品的不同部分或不同工藝階段都分成了專項(xiàng)生產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝專業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化在這三

個(gè)層次上的發(fā)展，使科學(xué)、高效的組織管理方式的運(yùn)用成為可能，從而才有可能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，大大提高生產(chǎn)效率。

第四，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化和社會(huì)化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門相互結(jié)合，彼此依存日益密切，從而出現(xiàn)了供產(chǎn)銷或農(nóng)工商等農(nóng)業(yè)經(jīng)營的一體化。

第二篇：2012年黨校函授經(jīng)濟(jì)學(xué)公共管理學(xué)作業(yè)題參考答案

第一單元

1．何謂公共管理？2

答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。

2．公共管理具有哪些基本特質(zhì)？4~7

答：公共管理具有以下基本特質(zhì)：（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威（2）多元制衡與自主性（3）公共利益與私人利益（4）法的支配與意志自治（5）政府與市場(chǎng)（6）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。

3．公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？

答：公共管理者的技能主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）技術(shù)性技能。（2）人際關(guān)系技能。（3）概念化技能。（4）診斷技能。（5）溝通的技能。

公共管理者應(yīng)具備以下7個(gè)基本特質(zhì)：（1）有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。（2）有效的公共管理者必須是不令人討厭的。（3）有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。（4）有效的公共管理者必須具有耐心。（5）有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。（6）有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。（7）有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。

4．什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點(diǎn)？

答：所謂的公共組織，從廣義上而言，凡是不以營利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以稱為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。

公共組織的特點(diǎn)主要有：（1）公共組織是以追求公共利益為價(jià)值取向。（2）公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威。（3）公共組織權(quán)威的割裂。（4）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。（5）公共組織間的相互依存性。（6）公共組織的政治因素的考慮。（7）公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。（8）公共組織的獨(dú)占性。（9）公共組織行為具有強(qiáng)制性。

5．什么是公共組織的層級(jí)化？層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)有哪些？

答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化，即縱向結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級(jí)化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動(dòng)下屬和工作人員的積極性。

6．什么是公共組織的分部化？分部化的優(yōu)點(diǎn)有哪些？

答：公共組織結(jié)構(gòu)的部門化，亦稱分部化，是指部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。部門化的好處就在于：它有利于整體協(xié)調(diào)，突出公共管理的專業(yè)特征和地域特點(diǎn)；有利于對(duì)管理對(duì)象實(shí)行專業(yè)化管理，使之自成體系，獨(dú)立行動(dòng)；應(yīng)變能力強(qiáng)，有利于靈敏地反映環(huán)境的變化；信息流通快，有利于調(diào)動(dòng)下屬積極性和創(chuàng)造性，有利于提高行政效率。

7．什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理有哪些基本的特征？

答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。戰(zhàn)略管理具有以下幾個(gè)基本特征：（1）戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。（2）戰(zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略。（3）戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過程。（4）戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。（5）戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。（6）戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。

8．公共部門成功實(shí)施戰(zhàn)略管理的條件有哪些？

答：公共部門成功實(shí)施戰(zhàn)略管理的條件有：（1）公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思者。（2）政府部門必須打破職責(zé)的限制。（3）在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)。（4）重視更高層次的問題。（5）追求滿意。（6）殊途同歸。

第二單元

1．公共決策的基本原則有哪些？

答：公共決策的基本原則主要有：（1）信息原則（2）預(yù)測(cè)原則（3）客觀原則（4）系統(tǒng)原則（5）可行性原則（6）擇優(yōu)原則（7）民主原則（8）彈性原則。

2．聯(lián)系我國實(shí)際，論公共決策的科學(xué)化與民主化。

答：公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動(dòng)要完全符合客觀事物的實(shí)際，并運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進(jìn)行決策。實(shí)現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求和途徑有：（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認(rèn)識(shí)具體決策對(duì)象和決策環(huán)境的特點(diǎn)和規(guī)律。（3）建立健全決策機(jī)制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。

公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策觀念的民主化。（2）決策過程的民主化。（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。

3．公共決策執(zhí)行有哪些基本的特點(diǎn)？79~80

答：公共決策執(zhí)行具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）它是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。（2）它是一個(gè)再?zèng)Q策的過程。（3）它是一個(gè)務(wù)實(shí)性的活動(dòng)。（4）它具有一定的時(shí)限性。

4．影響公共決策執(zhí)行的主要因素有哪些？

答：影響公共決策執(zhí)行的主要因素有：（1）社會(huì)公共問題的性質(zhì)。（2）公共決策本身的質(zhì)量。（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效能。（4）環(huán)境因素。

5．簡述公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位和作用？

答：公共決策的執(zhí)行在整個(gè)公共管理的過程中具有重要的地位和作用。（1）公共決策的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共決策的惟一途徑。（2）公共決策的執(zhí)行是驗(yàn)證和修正公共決策的重要步驟。（3）公共決策的執(zhí)行是判斷和測(cè)量公共管理成效的重要尺度。（4）公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項(xiàng)重要職責(zé)。

6．公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是什么？

答：公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是：（1）決策職能（2）組織職能（3）用人職能（4）協(xié)調(diào)職能（5）監(jiān)督職能（6）教育職能。

7．如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？

答：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，即在組建領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要注意領(lǐng)導(dǎo)成員間的年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等的協(xié)調(diào)搭配，使領(lǐng)導(dǎo)成員之間能夠相互取長補(bǔ)短，彌補(bǔ)各自的不足，從而形成一個(gè)團(tuán)結(jié)、高效、富有戰(zhàn)斗力的集體。

8．什么是領(lǐng)導(dǎo)影響力？影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的主要因素有哪些？

答：領(lǐng)導(dǎo)影響力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)影響力的基礎(chǔ)有兩個(gè)大的方面，一是強(qiáng)制性影響力；二是非強(qiáng)制性影響力。構(gòu)成強(qiáng)制性影響力的因素主要有：（1）法律（2）職位（3）習(xí)慣（4）武力。構(gòu)成非強(qiáng)制性影響力的基礎(chǔ)和因素主要有：（1）品格因素（2）才能因素（3）知識(shí)因素（4）情感因素。

9．與其他資源相比，人力資源管理有哪些特性？

答：人力資源管理的特性有：（1）人力資源是一種能動(dòng)資源。（2）人力資源是一種具有高增值性的資源。（3）人力資源是無法儲(chǔ)存的資源。（4）人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價(jià)值并增值。

10．公共部門人力資源管理的基本原則是什么？

答：公共部門人力資源管理的基本原則是：（1）分類管理原則（2）依法管理原則（3）公開、平等、競(jìng)爭原則（4）注重實(shí)績?cè)瓌t（5）民主監(jiān)督和公開監(jiān)督原則。

第三單元

1．公共財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)與特點(diǎn)是什么？

答： 公共財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)就是為了使公共財(cái)務(wù)收支達(dá)到最佳的運(yùn)用效果而設(shè)計(jì)的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。它的特點(diǎn)是：（1）基礎(chǔ)性（2）管制性（3）計(jì)劃性（4）政策性。

2．政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基本要求是什么？

答：政府財(cái)務(wù)報(bào)告，無論其形式如何，都應(yīng)符合某些基本的質(zhì)量要求，財(cái)務(wù)報(bào)告須盡最大可能滿足不同需求者的要求。一般而言，一個(gè)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)符合下列基本要求：（1）及時(shí)性。（2）內(nèi)容的公正性。（3）適用性。（4）可信性。（5）可比性。（6）中立性。（7）物質(zhì)性。（8）連續(xù)性。（9）內(nèi)涵的豐富性。

3．試述政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用？

答：政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能和作用在于：（1）宏觀調(diào)控的作用。（2）合理分配資源的作用。（3）監(jiān)督的作用。（4）法律拘束的作用。

4．公共管理信息系統(tǒng)具有哪些基本的特征？

答：公共管理信息系統(tǒng)的特征在于：（1）經(jīng)濟(jì)權(quán)威。（2）政治權(quán)威。（3）人事系統(tǒng)。（4）工作環(huán)境。

5．簡述電子化政府及其特征。

答：所謂的電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特征為：（1）倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。（2）政府信息的公開和可獲得性。（3）政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制。（4）更有效率。

第四單元 1．何謂績效管理？績效管理的性質(zhì)是什么？

答：績效管理乃是對(duì)公共部門的公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過程?？冃Ч芾淼男再|(zhì)是組織系統(tǒng)事例組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為。

2．簡述公共部門績效管理存在的問題及改進(jìn)策略。

答：績效管理制度共同的問題在于以下幾個(gè)方面：（1）績效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效衡量。（2）功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同樣的績效指標(biāo)來衡量它們之間的績效，并作比較，并不公平。（3）如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標(biāo)仍是績效衡量的主要限制。（4）績效管理或衡量制度的成效，其主因之一取決于績效指標(biāo)的制定是否周延、是否合理、是否客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。（5）績效管理做得好不好、是否正確，有賴可靠的信息，如果所收集的信息錯(cuò)誤或不夠全面，就無法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績效。

成功進(jìn)行績效改進(jìn)的策略是：（1）管理者要成為組織績效的中心。（2）高層的支持與承諾。（3）制定績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。（4）績效衡量對(duì)組織要有意義。（5）利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任。（6）意識(shí)到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進(jìn)。（7）要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

3．簡述績效管理與評(píng)估在當(dāng)代公共管理中的作用與意義。

答：績效管理與評(píng)估在當(dāng)代公共管理中具有其重要的作用與意義：（1）有助于激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。（2）有助于組織資源的有效配置。（3）有助于對(duì)管理過程的監(jiān)督與控制。（4）有助于行政成本的降低和行政效率的提高。

4．簡述公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容。212~217

答：公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容：（1）行政合法。所謂行政合法，是指行政權(quán)的獲取、組織和行使必須依據(jù)法律，符合法律的精神、原則和規(guī)范，而不是與法律相抵觸。（2）行政適當(dāng)。所謂合理或適當(dāng)，意即自由裁量行為要客觀、適度和符合理性。（3）平等保護(hù)。平等保護(hù)，既有實(shí)體法上的意義，也有程序法上的意義。從實(shí)體法上而言，它要求的是法律規(guī)則上的平等。它包括兩個(gè)基本方面：（1）禁止恣意。（2）法律平等要求法律規(guī)則把人、物和事情歸于一定的類別，并按照某種共同的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整它們。

5．什么是行政行為合法？行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么？214

答：行政行為合法是指行政主體實(shí)施的行政行為符合法律的要求。行為合法的具體內(nèi)容是：（1）行政主體實(shí)施了行為或不作為行為；（2）行政主體實(shí)施的行為在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；（3）行政行為符合法律的要求；（4）合法行政行為是能夠引起法律效果的行為。

6．簡述公共管理法治化的意義與作用。211~212

答：公共管理法治化的意義與作用在于：（1）維護(hù)行政秩序。與法律永遠(yuǎn)相伴隨的一個(gè)基本價(jià)值，便是社會(huì)秩序。（2）保障公民權(quán)益。公共管理法治化的最終目標(biāo)之一還在于尊重和保障公民的權(quán)益。（3）遏制公共權(quán)力的膨脹和違法行政。近代法治的初始意義就是為了制約和監(jiān)督公共權(quán)力。

第五單元

1．什么是行政責(zé)任？行政責(zé)任具有哪些基本的內(nèi)涵？227~228 答：行政學(xué)者費(fèi)斯勒和凱特認(rèn)為：行政責(zé)任具有兩個(gè)方面：其一是負(fù)責(zé)，表現(xiàn)為忠實(shí)地遵守法律，遵守上級(jí)的命令和經(jīng)濟(jì)與效率的標(biāo)準(zhǔn)。其二是道德的行為，即堅(jiān)守道德的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不符合倫理道德的行為。行政責(zé)任的內(nèi)涵具有以下幾個(gè)方面：（1）回應(yīng)。（2）彈性。（3）勝任能力。（4）正當(dāng)法律程序。（5）負(fù)責(zé)。（6）廉潔。

2．我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限有哪些？234~235

答：我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要權(quán)限有：（1）檢查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）行政獎(jiǎng)懲決定權(quán)。

3．簡述我國人民代表大會(huì)對(duì)政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容。239~243

答：我國人民代表大會(huì)對(duì)政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：（1）聽取和審議政府工作報(bào)告。（2）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算。（3）審查政府的法規(guī)、決定和命令。（4）質(zhì)詢和詢問。（5）視察和檢查。（6）建議、批評(píng)和意見。（7）受理申訴和檢舉。（8）罷黜職務(wù)。

4．什么是職業(yè)倫理？公共職業(yè)倫理具有哪些特性？252、252~253

答：職業(yè)倫理即職業(yè)道德，是指從事一定職業(yè)的人在職業(yè)勞動(dòng)和工作過程中應(yīng)遵守的，與其職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的行為規(guī)范。公共管理的職業(yè)倫理，指的是公共管理中一些具有約束性的價(jià)值觀，一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標(biāo)準(zhǔn)和人格態(tài)度。公共職業(yè)倫理具有的特殊性主要體現(xiàn)在：（1）明顯的政治性。（2）一定的強(qiáng)制性。（3）較強(qiáng)的示范性。

5．如何促進(jìn)公共管理倫理的提升與實(shí)現(xiàn)？260~264

答：促進(jìn)公共管理倫理的提升與實(shí)現(xiàn)，有賴于以下幾個(gè)方面：（1）政治承諾（2）制定倫理規(guī)則（3）樹立倫理模范（4）建立倫理的公共組織（5）創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣（6）加強(qiáng)倫理教育（7）制定完備的行政程序法（8）公民參與與監(jiān)督

6．什么是政府再造？266~267

答：“政府再造”一詞更能標(biāo)明我們這個(gè)時(shí)代政府改革的本質(zhì)，即政府改革將涉及改變國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與市民、政府與企業(yè)等諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。

7．試述21世紀(jì)中國政府再造的戰(zhàn)略選擇。284~291

答：21世紀(jì)中國政府再造的戰(zhàn)略選擇有以下幾個(gè)方面：（1）從效率行政典范到民主行政典范。（2）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。（3）從以政府為本位和中心到親市場(chǎng)的政府。（4）從強(qiáng)勢(shì)國家的單獨(dú)治理到國家與社會(huì)共同治理。（5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。（6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)。（7）從機(jī)械式的官僚組織到有機(jī)式的適應(yīng)型組織。（8）從人治到法治。

第三篇：2012年黨校函授經(jīng)濟(jì)學(xué)公共管理學(xué)作業(yè)題參考答案

第一單元

1．何謂公共管理？2

答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。

2．公共管理具有哪些基本特質(zhì)？4~7

答：公共管理具有以下基本特質(zhì)：（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威（2）多元制衡與自主性（3）公共利益與私人利益（4）法的支配與意志自治（5）政府與市場(chǎng)（6）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。

3．公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？答：公共管理者的技能主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）技術(shù)性技能。（2）人際關(guān)系技能。

（3）概念化技能。（4）診斷技能。（5）溝通的技能。

公共管理者應(yīng)具備以下7個(gè)基本特質(zhì)：（1）有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。（2）有效的公共管理者必須是不令人討厭的。（3）有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。（4）有效的公共管理者必須具有耐心。（5）有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。（6）有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。（7）有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。

4．什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點(diǎn)？

答：所謂的公共組織，從廣義上而言，凡是不以營利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以稱為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。

公共組織的特點(diǎn)主要有：（1）公共組織是以追求公共利益為價(jià)值取向。（2）公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威。（3）公共組織權(quán)威的割裂。（4）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。（5）公共組織間的相互依存性。（6）公共組織的政治因素的考慮。（7）公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。（8）公共組織的獨(dú)占性。（9）公共組織行為具有強(qiáng)制性。

5．什么是公共組織的層級(jí)化？層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)有哪些？

答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化，即縱向結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級(jí)化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動(dòng)下屬和工作人員的積極性。

6．什么是公共組織的分部化？分部化的優(yōu)點(diǎn)有哪些？

答：公共組織結(jié)構(gòu)的部門化，亦稱分部化，是指部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。部門化的好處就在于：它有利于整體協(xié)調(diào)，突出公共管理的專業(yè)特征和地域特點(diǎn)；有利于對(duì)管理對(duì)象實(shí)行專業(yè)化管理，使之自成體系，獨(dú)立行動(dòng)；應(yīng)變能力強(qiáng)，有利于靈敏地反映環(huán)境的變化；信息流通快，有利于調(diào)動(dòng)下屬積極性和創(chuàng)造性，有利于提高行政效率。

7．什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理有哪些基本的特征？

答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。戰(zhàn)略管理具有以下幾個(gè)基本特征：（1）戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。（2）戰(zhàn)

略管理著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略。（3）戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過程。（4）戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。（5）戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。（6）戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。

8．公共部門成功實(shí)施戰(zhàn)略管理的條件有哪些？

答：公共部門成功實(shí)施戰(zhàn)略管理的條件有：（1）公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思者。（2）政府部門必須打破職責(zé)的限制。（3）在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)。（4）重視更高層次的問題。（5）追求滿意。

（6）殊途同歸。

第二單元

1．公共決策的基本原則有哪些？

答：公共決策的基本原則主要有：（1）信息原則（2）預(yù)測(cè)原則（3）客觀原則（4）系統(tǒng)原則（5）可行性原則（6）擇優(yōu)原則（7）民主原則（8）彈性原則。

2．聯(lián)系我國實(shí)際，論公共決策的科學(xué)化與民主化。

答：公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動(dòng)要完全符合客觀事物的實(shí)際，并運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進(jìn)行決策。實(shí)現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求和途徑有：（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認(rèn)識(shí)具體決策對(duì)象和決策環(huán)境的特點(diǎn)和規(guī)律。（3）建立健全決策機(jī)制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。

公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策觀念的民主化。（2）決策過程的民主化。（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。

3．公共決策執(zhí)行有哪些基本的特點(diǎn)？79~80

答：公共決策執(zhí)行具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）它是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。（2）它是一個(gè)再?zèng)Q策的過程。（3）它是一個(gè)務(wù)實(shí)性的活動(dòng)。（4）它具有一定的時(shí)限性。

4．影響公共決策執(zhí)行的主要因素有哪些？

答：影響公共決策執(zhí)行的主要因素有：（1）社會(huì)公共問題的性質(zhì)。（2）公共決策本身的質(zhì)量。（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效能。（4）環(huán)境因素。

5．簡述公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位和作用？

答：公共決策的執(zhí)行在整個(gè)公共管理的過程中具有重要的地位和作用。（1）公共決策的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共決策的惟一途徑。（2）公共決策的執(zhí)行是驗(yàn)證和修正公共決策的重要步驟。

（3）公共決策的執(zhí)行是判斷和測(cè)量公共管理成效的重要尺度。（4）公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項(xiàng)重要職責(zé)。

6．公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是什么？

答：公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是：（1）決策職能（2）組織職能（3）用人職能（4）協(xié)調(diào)職能（5）監(jiān)督職能（6）教育職能。

7．如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？

答：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，即在組建領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要注意領(lǐng)導(dǎo)成員間的年齡結(jié)構(gòu)、智能

結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等的協(xié)調(diào)搭配，使領(lǐng)導(dǎo)成員之間能夠相互取長補(bǔ)短，彌補(bǔ)各自的不足，從而形成一個(gè)團(tuán)結(jié)、高效、富有戰(zhàn)斗力的集體。

8．什么是領(lǐng)導(dǎo)影響力？影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的主要因素有哪些？

答：領(lǐng)導(dǎo)影響力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)影響力的基礎(chǔ)有兩個(gè)大的方面，一是強(qiáng)制性影響力；二是非強(qiáng)制性影響力。構(gòu)成強(qiáng)制性影響力的因素主要有：（1）法律（2）職位（3）習(xí)慣（4）武力。構(gòu)成非強(qiáng)制性影響力的基礎(chǔ)和因素主要有：（1）品格因素（2）才能因素（3）知識(shí)因素（4）情感因素。

9．與其他資源相比，人力資源管理有哪些特性？

答：人力資源管理的特性有：（1）人力資源是一種能動(dòng)資源。（2）人力資源是一種具有高增值性的資源。（3）人力資源是無法儲(chǔ)存的資源。（4）人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價(jià)值并增值。

10．公共部門人力資源管理的基本原則是什么？

答：公共部門人力資源管理的基本原則是：（1）分類管理原則（2）依法管理原則（3）公開、平等、競(jìng)爭原則（4）注重實(shí)績?cè)瓌t（5）民主監(jiān)督和公開監(jiān)督原則。

第三單元

1．公共財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)與特點(diǎn)是什么？

答： 公共財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)就是為了使公共財(cái)務(wù)收支達(dá)到最佳的運(yùn)用效果而設(shè)計(jì)的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。它的特點(diǎn)是：（1）基礎(chǔ)性（2）管制性（3）計(jì)劃性（4）政策性。

2．政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基本要求是什么？

答：政府財(cái)務(wù)報(bào)告，無論其形式如何，都應(yīng)符合某些基本的質(zhì)量要求，財(cái)務(wù)報(bào)告須盡最大可能滿足不同需求者的要求。一般而言，一個(gè)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)符合下列基本要求：（1）及時(shí)性。（2）內(nèi)容的公正性。（3）適用性。（4）可信性。（5）可比性。（6）中立性。

（7）物質(zhì)性。（8）連續(xù)性。（9）內(nèi)涵的豐富性。

3．試述政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用？

答：政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能和作用在于：（1）宏觀調(diào)控的作用。（2）合理分配資源的作用。（3）監(jiān)督的作用。（4）法律拘束的作用。

4．公共管理信息系統(tǒng)具有哪些基本的特征？

答：公共管理信息系統(tǒng)的特征在于：（1）經(jīng)濟(jì)權(quán)威。（2）政治權(quán)威。（3）人事系統(tǒng)。（4）工作環(huán)境。

5．簡述電子化政府及其特征。

答：所謂的電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特征為：（1）倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。（2）政府信息的公開和可獲得性。（3）政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制。（4）更有效率。

第四單元

1．何謂績效管理？績效管理的性質(zhì)是什么？

答：績效管理乃是對(duì)公共部門的公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過程。績效管理的性質(zhì)是組織系統(tǒng)事例組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為。

2．簡述公共部門績效管理存在的問題及改進(jìn)策略。

答：績效管理制度共同的問題在于以下幾個(gè)方面：（1）績效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效衡量。（2）功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同樣的績效指標(biāo)來衡量它們之間的績效，并作比較，并不公平。（3）如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標(biāo)仍是績效衡量的主要限制。（4）績效管理或衡量制度的成效，其主因之一取決于績效指標(biāo)的制定是否周延、是否合理、是否客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。（5）績效管理做得好不好、是否正確，有賴可靠的信息，如果所收集的信息錯(cuò)誤或不夠全面，就無法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績效。

成功進(jìn)行績效改進(jìn)的策略是：（1）管理者要成為組織績效的中心。（2）高層的支持與承諾。

（3）制定績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。（4）績效衡量對(duì)組織要有意義。（5）利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任。（6）意識(shí)到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進(jìn)。（7）要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

3．簡述績效管理與評(píng)估在當(dāng)代公共管理中的作用與意義。

答：績效管理與評(píng)估在當(dāng)代公共管理中具有其重要的作用與意義：（1）有助于激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。（2）有助于組織資源的有效配置。（3）有助于對(duì)管理過程的監(jiān)督與控制。（4）有助于行政成本的降低和行政效率的提高。

4．簡述公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容。212~217

答：公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容：（1）行政合法。所謂行政合法，是指行政權(quán)的獲取、組織和行使必須依據(jù)法律，符合法律的精神、原則和規(guī)范，而不是與法律相抵觸。（2）行政適當(dāng)。所謂合理或適當(dāng)，意即自由裁量行為要客觀、適度和符合理性。（3）平等保護(hù)。平等保護(hù)，既有實(shí)體法上的意義，也有程序法上的意義。從實(shí)體法上而言，它要求的是法律規(guī)則上的平等。它包括兩個(gè)基本方面：（1）禁止恣意。（2）法律平等要求法律規(guī)則把人、物和事情歸于一定的類別，并按照某種共同的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整它們。

5．什么是行政行為合法？行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么？214

答：行政行為合法是指行政主體實(shí)施的行政行為符合法律的要求。行為合法的具體內(nèi)容是：

（1）行政主體實(shí)施了行為或不作為行為；（2）行政主體實(shí)施的行為在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；

（3）行政行為符合法律的要求；（4）合法行政行為是能夠引起法律效果的行為。

6．簡述公共管理法治化的意義與作用。211~212

答：公共管理法治化的意義與作用在于：（1）維護(hù)行政秩序。與法律永遠(yuǎn)相伴隨的一個(gè)基本價(jià)值，便是社會(huì)秩序。（2）保障公民權(quán)益。公共管理法治化的最終目標(biāo)之一還在于尊重和保障公民的權(quán)益。（3）遏制公共權(quán)力的膨脹和違法行政。近代法治的初始意義就是為了制約和監(jiān)督公共權(quán)力。

第五單元

1．什么是行政責(zé)任？行政責(zé)任具有哪些基本的內(nèi)涵？227~228

答：行政學(xué)者費(fèi)斯勒和凱特認(rèn)為：行政責(zé)任具有兩個(gè)方面：其一是負(fù)責(zé)，表現(xiàn)為忠實(shí)地遵守法律，遵守上級(jí)的命令和經(jīng)濟(jì)與效率的標(biāo)準(zhǔn)。其二是道德的行為，即堅(jiān)守道德的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不符合倫理道德的行為。行政責(zé)任的內(nèi)涵具有以下幾個(gè)方面：（1）回應(yīng)。（2）彈性。

（3）勝任能力。（4）正當(dāng)法律程序。（5）負(fù)責(zé)。（6）廉潔。

2．我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限有哪些？234~235

答：我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要權(quán)限有：（1）檢查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）行政獎(jiǎng)懲決定權(quán)。

3．簡述我國人民代表大會(huì)對(duì)政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容。239~243

答：我國人民代表大會(huì)對(duì)政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：（1）聽取和審議政府工作報(bào)告。（2）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算。（3）審查政府的法規(guī)、決定和命令。（4）質(zhì)詢和詢問。（5）視察和檢查。（6）建議、批評(píng)和意見。（7）受理申訴和檢舉。（8）罷黜職務(wù)。

4．什么是職業(yè)倫理？公共職業(yè)倫理具有哪些特性？252、252~253

答：職業(yè)倫理即職業(yè)道德，是指從事一定職業(yè)的人在職業(yè)勞動(dòng)和工作過程中應(yīng)遵守的，與其職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的行為規(guī)范。公共管理的職業(yè)倫理，指的是公共管理中一些具有約束性的價(jià)值觀，一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標(biāo)準(zhǔn)和人格態(tài)度。公共職業(yè)倫理具有的特殊性主要體現(xiàn)在：（1）明顯的政治性。（2）一定的強(qiáng)制性。（3）較強(qiáng)的示范性。

5．如何促進(jìn)公共管理倫理的提升與實(shí)現(xiàn)？260~264

答：促進(jìn)公共管理倫理的提升與實(shí)現(xiàn)，有賴于以下幾個(gè)方面：（1）政治承諾（2）制定倫理規(guī)則（3）樹立倫理模范（4）建立倫理的公共組織（5）創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣（6）加強(qiáng)倫理教育（7）制定完備的行政程序法（8）公民參與與監(jiān)督

6．什么是政府再造？266~267

答：“政府再造”一詞更能標(biāo)明我們這個(gè)時(shí)代政府改革的本質(zhì)，即政府改革將涉及改變國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與市民、政府與企業(yè)等諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。

7．試述21世紀(jì)中國政府再造的戰(zhàn)略選擇。284~291

答：21世紀(jì)中國政府再造的戰(zhàn)略選擇有以下幾個(gè)方面：（1）從效率行政典范到民主行政典范。（2）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。（3）從以政府為本位和中心到親市場(chǎng)的政府。（4）從強(qiáng)勢(shì)國家的單獨(dú)治理到國家與社會(huì)共同治理。（5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。（6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)。（7）從機(jī)械式的官僚組織到有機(jī)式的適應(yīng)型組織。（8）從人治到法治。