第一篇：人民網(wǎng)評：滿足新生代農(nóng)民工合理訴求,破解“用工荒”

人民網(wǎng)評：滿足新生代農(nóng)民工合理訴求，破解“用工荒” 春節(jié)長假剛過，多地已傳來“用工荒”的聲音?！皬V州和東莞的部分工廠因為招不到工人不得不推遲開工日期，浙江流失的工人達六成以上。企業(yè)為了招工紛紛提高工資，有的起薪已到2000元以上，但反應(yīng)并不熱烈?！薄胪９?、工人流失、提薪，這些與“用工荒”同期出現(xiàn)的詞匯總是如約出現(xiàn)在節(jié)后的此類新聞中。

“用工荒”近年的日益凸顯，成因復(fù)雜，但其中不可不忽略的一個因素是：新生代農(nóng)民工的職業(yè)訴求與用工現(xiàn)實之間的錯位。以這個因素考量，隨著新生代農(nóng)民工群體的擴大，“用工荒”問題將愈發(fā)嚴峻，并長時間存在。

錯位在何處？企業(yè)希望招收熟練工，能夠在短期內(nèi)就產(chǎn)出效益，并吃苦耐勞；但這些特征在新生代農(nóng)民工身上表現(xiàn)并不明顯。而新生代農(nóng)民工對自己職業(yè)的定位，顯然更高：個人的發(fā)展空間、工作環(huán)境、薪酬等平等性要求都在他們的考慮之中。與他們父兄輩農(nóng)民工吃苦耐勞、默默無聞的特性相比，新生代農(nóng)民工在用工方眼里，被打上了“心態(tài)浮躁”、“挑剔”、“耐受力低”、“不能吃苦”、“缺乏技術(shù)”等負面標(biāo)簽。如何看待這些負面標(biāo)簽？它們果真是一種“負面”，還是新生代農(nóng)民工對自身的發(fā)展期許的合理訴求？

事實上，無論新生代農(nóng)民工的訴求如何，他們的身份在城市里的身份始終是農(nóng)民工。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工一樣，面臨共同的問題：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足、勞動權(quán)益保障問題。農(nóng)民工在城市里所面臨的生活、工作狀況依舊未變。

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工，即1980年及以后出生的農(nóng)民工總數(shù)約有8487萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。這樣一群受教育程度、平等意識和維權(quán)意識、個人發(fā)展渴求度都高于父兄輩的勞動力大軍，在城市的勞動力市場上所遭遇的現(xiàn)實并沒有改變。而他們不同于父兄輩的訴求和意識與堅硬的現(xiàn)實之間發(fā)生碰撞時，必然出現(xiàn)用工方眼里的諸多“負面”特性。去年年底，一份全國婦聯(lián)、中國家庭文化研究會今天在京發(fā)布的《新生代進城務(wù)工者婚戀生活狀況調(diào)查報告》顯示，新生代農(nóng)民工中，六成人會因為“工資比較低”、近四成人因為“沒有發(fā)展機會”、“影響健康”等原因選擇離開原工作單位，在多個工作單位和城市間頻繁流動。在一個勞資雙方平等博弈的視角看來，這與其說是“浮躁”的負面因素，不如說是一個龐大群體所表達的向上發(fā)展、平等意識和維權(quán)意識的合理訴求。

社會不能用他們父兄輩對這些權(quán)益保障不足的“耐受”來要求這一代農(nóng)民工，已經(jīng)虧欠了他們父兄輩農(nóng)民工的，不能照舊讓他們持續(xù)犧牲。如果我們?nèi)耘f以傳統(tǒng)農(nóng)民工的“美好品德”來要求這一代農(nóng)民工，所產(chǎn)生的不僅僅是用工荒之下凸顯的“錯位”，同時也必將承受經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工的家庭幸福和個人發(fā)展方面的負面影響，同時，矛盾積累之下，新生代農(nóng)民工身上存在的不信任感等心態(tài)還可能為社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大的影響。

所以，“用工荒”不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它的本質(zhì)是一個社會問題。8000多萬新生代農(nóng)民工的合理訴求正成為一種必須嚴肅對待的命題，必須以與時俱進的方法恰當(dāng)合理地解決，也期待這個問題在3月份即將召開的全國人大會議上成為代表的熱點議題。

第二篇：新生代農(nóng)民工利益訴求以及滿足對策研究

前 言

新生代農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，肩負著促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求對我國經(jīng)濟從“勞力增長”向“技能增長”和“智力增長”具有重要意義，是構(gòu)成社會主義和諧社會的重要組成部分。但由于農(nóng)民以及農(nóng)民工政治話語權(quán)的極度缺失，新生代農(nóng)民工的利益訴求很難得到合理的關(guān)注和滿足，對新生代農(nóng)民工的利益訴求進行梳理總結(jié)并進行滿足對策研究就顯得具有重要意義。

本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農(nóng)民工的利益訴求五級層次圖，結(jié)合我國實際情況，分析了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，針對滿足新生代農(nóng)民工利益訴求中兩個重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專項管理，提出了建立中央政府、務(wù)工所在地政府、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制和中央專門管理、地方專職協(xié)調(diào)和資金專項使用的專項管理制度，并在此基礎(chǔ)上提出了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想。一 新生代農(nóng)民工的概念界定和利益訴求

1.1新生代農(nóng)民工的概念界定

新生代農(nóng)民工是指年齡在17歲到30歲之間，20世紀80年代以后出生在農(nóng)村，又在20世紀90年代開始相繼來到城市打工的農(nóng)民工。據(jù)2006年國務(wù)院政策研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中16－30歲的占61%，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國農(nóng)民工的主力軍。

應(yīng)當(dāng)指出的是，以年齡作為農(nóng)民工群體代際劃分有一定的局限性，但目前的學(xué)術(shù)界和傳媒大多采用此概念，本文為便于研究延用這一界定。另外，本文論述的是新生代農(nóng)民工重要的利益訴求，但并不是新生代農(nóng)民工所特有的，有些是適用于農(nóng)民工整個群體的，本文不加以嚴格區(qū)分。

1.2新生代農(nóng)民工的利益訴求

新生代農(nóng)民工處在一個身份認同和自身定位的轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)由一個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為逐漸脫離土地和農(nóng)業(yè)，獨立于城市之中的新的階層和利益團體。新生代農(nóng)民工的特點極為鮮明且富于變化，正處在一個不斷發(fā)展變化直至性格及特點最終成型的階段?1?。對“富于變化”的新生代農(nóng)民工的利益訴求進行分析是比較困難的，但本文通過對近年學(xué)術(shù)界和傳媒領(lǐng)域?qū)π律r(nóng)民工研究成果的梳理和總結(jié)，結(jié)合馬斯洛需求層次理論，勾勒出了新生代農(nóng)民工“極為鮮明”的利益訴求層次圖。

圖1-1新生代農(nóng)民工利益訴求層次圖

在新生代農(nóng)民工馬斯洛利益訴求層次圖中，第一、二層是基本的利益訴求，其中找到工資較高且穩(wěn)定的工作是最基本的利益訴求，掌握一技之長是基本訴求中最直接的利益訴求，而拿到工資和享受五險一金待遇是分別是基本訴求的初級和高級外延利益訴求；第三、四層是在沒有獲得城市戶籍享受市民待遇之前的過渡利益訴求，是使新生代農(nóng)民工更好地在城市生活的利益訴求，而且這個層次的利益訴求沒有明顯的層級關(guān)系，其中在城市擁有自己的房子或租住廉價住所是新生代農(nóng)民工最渴望的利益訴求，而農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市 流動子女獲得公平待遇則是他們最關(guān)心的利益訴求；第五層次是終極的利益訴求，也是我國農(nóng)村問題中最難破解但卻不可逆轉(zhuǎn)的問題。

1.2.1掌握一技之長，找到工資較高且穩(wěn)定的工作

新生代農(nóng)民工在尋找工作時,并不像他們的父輩那樣,單純出于養(yǎng)家糊口的目的,他們更多地是在尋找適合自身發(fā)展、可提高自身技能的工作。因為新生代農(nóng)民工漸漸意識到，他們干最累的工作卻拿最低的工資，而且稍有差錯就會被老板炒掉的根本原因在于他們沒有一技之長，他們能干的工作別人也能做，老板上街一抓一大把這樣賣苦力的人。Chen Shida, president of Zhejiang Academy of Labor and Social Security, said: “Unlike their parents, these young people want to make a living with their brains rather than brawn.” ?2?（浙江社會科學(xué)院主席陳詩達說：“這些年輕人和他們父輩不同，他們都想靠大腦而不是肌肉謀生。）由此可知，新生代農(nóng)民工最基本的利益訴求是找到一份工資較高且穩(wěn)定的工作，而為了實現(xiàn)這個訴求，掌握一技之長就成為他們最直接的利益訴求，因為專業(yè)技能知識是他們獲得更好工作、更高收入和更大城市生活空間的必備條件。

1.2.2拿到工資和享受五險一金待遇

拿到工資成為新生代農(nóng)民工的利益訴求，一方面是由于獲取勞動報酬是付出勞動的農(nóng)民工的基本權(quán)利，更主要的是新生代農(nóng)民工的工資拖欠問題十分嚴重，因為缺乏社會經(jīng)驗或者盲目追求過高待遇的他們更容易被黑心的用人單位所騙用。新生代農(nóng)民工想要享受五險一金待遇，更多是希望能保住他們拿到的工資，因為在勞動中一旦受傷或得病，沒有工傷保險或醫(yī)療保險?3?的他們，不僅可能將辛苦掙得的工資花費掉，還可能賠上自己的下半輩子；同時也是希望國家用強制手段進行再分配以彌補他們付出與所得巨大差距，希望將來干不動可以拿到養(yǎng)老保險，找不到工作時可以享受失業(yè)救濟，將來在城市買房時可以使用公積金貸款。在滿足掌握一技之長找到穩(wěn)定工作這個基本的利益訴求后，拿到工資就成了找到工作的初級外延利益訴求，享受五險一金待遇則是其高級外延利益訴求。

1.2.3在城市中擁有自己房子或租住廉價住所

2008年12月國務(wù)院總理溫家寶考察重慶時曾語重心長地對農(nóng)民工說：“現(xiàn)代化建設(shè)取得今天這么大的成績，離不開農(nóng)民工。城里那么多高樓大廈，是誰建的？大部分是農(nóng)民工建的”，但建成后的高樓大廈卻無情地把農(nóng)民工擋在了外面。農(nóng)民工希望在城市中自己的一套房子，特別是新生代農(nóng)民工，他們渴望有朝一日居住在辛苦奉獻多年的城市，而住房是阻擋新生代農(nóng)民工成為城市市民最棘手的障礙。年復(fù)一年的春運提醒著我們，中國尚有如此多的人尚未實現(xiàn)安居和樂業(yè)的統(tǒng)一，每年年根支撐他們不辭勞頓千里歸家的動力，既有短期團聚的甜蜜，更有長期分離的酸澀。他們渴望在城市有自己的一個小家，四五十平就可以，或者能夠長期租住廉價干凈的房子，每天辛苦勞動之后能和家人其樂融融的生活在一起。1.2.4 農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市流動子女獲得公平待遇

據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對子女學(xué)歷的期望大多數(shù)是大學(xué)學(xué)歷、碩士和博士研究生學(xué)歷，三者合計達89.1%，其中希望子女將來具有博士研究生學(xué)歷的高達38.8%。新生代農(nóng)民工對子女學(xué)歷近乎不切實際的期待是他們復(fù)雜心理的表現(xiàn)：其一反映了他們對當(dāng)今社會的深刻認識，對知識教育及文化的尊重、珍視和敬畏之情；其二反映了他們的自我否定，對自己受教育程度的不滿；其三，出于“代償”轉(zhuǎn)移心理，他們寄厚望于下一代攀登自己沒有達到的人生高度?4?。由于上述原因，他們竭盡全力讓子女接受最好的教育，希望農(nóng)村留守子女獲得良好教育，城市流動子女獲得公平待遇，是他們最關(guān)心的利益訴求。

1.2.5獲得城市戶口享受市民待遇

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，缺乏甚至沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，土地情結(jié)淡薄，他們更熟悉的是城市的生活方式，渴望融入城市，不想做來了就用、用完走人的“候鳥”。新生代農(nóng)民工渴望融入城市的更深層次的原因是他們想享受捆綁在城市戶籍上的就業(yè)、社保、住房、子女教育等一系列高福利待遇，但從我國近期處理農(nóng)民工問題的思路研判，我國可能采用農(nóng)民、農(nóng)民工和城市市民的城鄉(xiāng)三級管理制度，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工性質(zhì)相同但福利水平較低的各項社會福利?5?，假定這樣，上述四個層次的利益訴求的滿足狀況所附帶的福利水平將低于城市職工，獲得城市戶口享受市民待遇也就成了新生代農(nóng)民工的終極利益訴求。二 滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的政治緊迫性

“中國太難改變了，即使搬運一張桌子，改裝一個火爐，幾乎也要血；而即使有了血，也未必一定能搬動，能改裝。不是很大的鞭子打在背上，中國是不肯動彈的。”魯迅先生七八十年前先生所闡述的真理，對于七八十年后的中國社會依然是適用的，2003年孫志剛以被打死的生命終結(jié)收容遣送制度便是其血淋淋的證明。魯迅的話和孫志剛的血表明，在中國的政治氛圍中強調(diào)必要性和重要性的影響是非常微弱的，只有殘酷的現(xiàn)實危機擺在面前甚至有些人流血的時候，中國的決策層才能在緊迫的氛圍中推動中國動一下，因此本文將重點闡述滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的政治緊迫性。

2.1滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求事關(guān)收入再分配和經(jīng)濟復(fù)蘇

我國國民收入分配的一個最明顯趨勢就是，政府收入增速明顯過快，而居民收入所占比重則相對下降，從1998年至2007年，政府占國民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至57%。而富裕起來的政府卻專注于經(jīng)濟建設(shè)，在社會保障上投入的力度不足，從最近幾年10%～11%的社會保障支出比重看，在國際上仍是一個相當(dāng)?shù)偷乃?，一些歐美發(fā)達國家的比重在50%上下，甚至一些發(fā)展中國家的比重也在20%左右。收入分配體制的失衡，使得原本應(yīng)該由普通百姓消費的資金，最終變成了政府的投資，政府又沒能及時提供相應(yīng)的社會保障體系，進一步加劇了消費率的下降。“出手要快、出拳要重”的4萬億投資使40%左右的投資率幾乎已達增長的極限，尤其是金融危機爆發(fā)海外需求急劇萎縮的情況下，高投資并沒有海外尤其是美國的高需求與之對應(yīng)，最終必然是產(chǎn)品積壓過剩，而擴大內(nèi)需則成為事關(guān)經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵因素?6?。

滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求，加大對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以實現(xiàn)政府和居民收入的再分配以促進消費，同時也有利于緩解當(dāng)前巨大的農(nóng)民工就業(yè)壓力和實現(xiàn)國民經(jīng)濟從“勞力增長”向“技能增長”的轉(zhuǎn)型；為新生代農(nóng)民工建立相對完善的社保體系以及對其住房需求以及子女教育提供更多的福利政策，比單純的發(fā)放消費券更能促使農(nóng)民工放開顧慮嘗試消費，而且從經(jīng)濟學(xué)理論來說，低收入人群的邊際消費傾向高于高收入人群，分配給窮人比分配給富人更能刺激消費，也更能增加一個國家的整體福利；允許符合相關(guān)條件的新生代農(nóng)民工獲得城市戶籍，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動以有效促進城市化進程，而且能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)騰出更大空間以促進規(guī)模化經(jīng)營推進。

綜上所述可知，滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求不僅能實現(xiàn)政府和居民的再分配以提高國家的整體福利水平，而且對刺激消費拉動內(nèi)需以擺脫本輪金融危機和實現(xiàn)經(jīng)濟觸底反彈具有重要的杠桿作用。如果政府一味依靠加大投資來拉動經(jīng)濟“保八”增長，不僅會加重我國經(jīng)濟高投資低消費的結(jié)構(gòu)性失衡，而且由此引發(fā)的失業(yè)、貧富差距加大等問題將嚴重威脅社會穩(wěn)定。

2.2滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求是減少犯罪和防止騷亂的最佳選擇

新生代農(nóng)民工的犯罪不斷呈現(xiàn)出“兩高”特點，一是在居高不下的農(nóng)民工犯罪中占據(jù)高 比例，近些年天津市外來人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數(shù)占到七成以上；二是在潛在危害巨大的青少年犯罪中占據(jù)高比例，據(jù)上海政法學(xué)院社會學(xué)與社會工作系教授吳鵬森調(diào)查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來務(wù)工人員子弟參與刑事作案的人數(shù)已占到六成?7?。新生代農(nóng)民工犯罪率不斷增高，不僅對普通百姓的生命和財產(chǎn)造成威脅，在金融危機的影響下演變成騷亂的可能性持續(xù)升高，2005年法國騷亂?8?就給我國提了一個醒。

新生代農(nóng)民工犯罪社會環(huán)境方面主要是就業(yè)危機和機會缺少引起，自身素質(zhì)不高，競爭力較差也是重要因素，2008年8月中國青少年研究中心一項調(diào)查也顯示，新生代農(nóng)民工眼中最大的社會不公平就是 “普通老百姓向上發(fā)展的機會太少”以及由此導(dǎo)致的分配不公。據(jù)此可知，要想有效地遏制新生代農(nóng)民工犯罪的不斷蔓延，必須要滿足新生代農(nóng)民工各個層次的利益訴求，提高新生代農(nóng)民工的技能和素質(zhì)，讓他們可以通過自己的努力獲得向上發(fā)展的空間，同時通過社會保障、住房福利以及子女享受公平教育實現(xiàn)收入的再分配，提高其生活質(zhì)量以減弱對社會的不滿情緒。

如果政策制訂忽視新生代農(nóng)民工的利益訴求，將鑄成大錯，那將是中國的損失，也是中國的危機。中國的農(nóng)民，可以說是世界上最善良、最聽話、最能忍耐的一個特殊群體，可是，一旦被激怒，又會驟然成為世界上最龐大、最無畏又最具破壞力的一支隊伍！農(nóng)民之所以安分守己，是因為他們還有“奔頭”。最好不要把他們的卑微的“奔頭”掐滅，否則城里人也不會有好日子過。三 新生代農(nóng)民工利益訴求滿足現(xiàn)狀和存在主要問題

3.1新生代農(nóng)民工利益訴求滿足現(xiàn)狀

3.1.1職業(yè)技能培訓(xùn)率低且效果不好，工資較低且工作變動頻繁

據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工月平均工資主要在1000-1500元之間，遠遠低于其所在城市的平均工資標(biāo)準；而且他們工作頻繁變動，甚至還有38%沒有同單位簽訂勞動合同。他們工資較低且變動頻繁最主要原因就是他們沒有一技之長，從進城民工的總體情況來看，參加過專門職業(yè)培訓(xùn)的僅占10％左右，而且職業(yè)技能培訓(xùn)也很難滿足用人單位的需要，全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認為，有的地方政府組織的培訓(xùn)教學(xué)理念陳舊、教學(xué)手段落后、教學(xué)用品破舊，比如說，在進入數(shù)控時代的今天，一些地方舉辦的機床培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，用的還是上世紀那些老掉牙的機器?9?。

3.1.2工資拖欠依然存在，五險一金參保率低且保險效果難以發(fā)揮

由于各級政府加大對拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督和懲罰力度以及采用預(yù)先墊付的備用金制度等各項措施，工資拖欠得到了有效地解決但依然存在。在農(nóng)民工的社會福利方面，目前只針對性出臺了養(yǎng)老保險辦法的意見征求稿，繳費比例比城鎮(zhèn)職工有所下降，但異地續(xù)接的可操作性仍備受質(zhì)疑；醫(yī)療保險、工傷保險等仍沒有出臺針對農(nóng)民工的辦法，其參保率一直較低，其中醫(yī)療保險大多仍采用農(nóng)民的新型合作醫(yī)療保險，但由于新農(nóng)合大多指定在所在地縣級以下醫(yī)院的花費可報銷，而新生代農(nóng)民工大多意外受傷或得病須在當(dāng)?shù)丶皶r救治，致使醫(yī)療保險的保障效果不明顯?？傮w上看，新生代農(nóng)民工的社會保險存在參保率低、異地轉(zhuǎn)接困難以及保險效果難以發(fā)揮等問題。

3.1.3居住狀況不樂觀，經(jīng)濟適用房和廉租房未向農(nóng)民工開門

據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工有49.8%住在集體宿舍，居住條件絕大多數(shù)都比較簡樸甚至簡陋，農(nóng)民工的身心健康、心理歸宿、子女教育等權(quán)益難以得到保障。向城市貧困居民提供的經(jīng)濟適用房和廉租房遲遲不向比城市貧困居民收入還低的農(nóng)民工“開門”，農(nóng)民工根本購買不起價格超高的商品房，有條件的只能租住在治安和衛(wèi)生較差的城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，這么渴望融入城市的他們感受到極大地排擠，而且讓孩子成長在魚龍混雜的環(huán)境，嚴重束縛了新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量和制約了城市化進程。

3.1.4農(nóng)村留守子女缺乏關(guān)愛，城市流動子女獲取公平待遇難

農(nóng)村留守子女在成長中存在“五缺”現(xiàn)象，即親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”、安全缺“護”；另外，在實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的義務(wù)教育之后，上高中（職高）特別是大學(xué)成本高的問題顯得尤為突出，雖然職高以及大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量整體偏低以及就業(yè)前途堪憂，但上職高或大學(xué)仍不失為農(nóng)村留守子女走向城市的一條捷徑，國家有必要在農(nóng)村推行職高和大學(xué)學(xué)費減免政策以創(chuàng)建一條向城市輸運高素質(zhì)的人才為主的城市化之 路。城市流動子女方面，雖然2006年義務(wù)教育法的修訂以及我國在2008年春季免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費為城市流動子女進入公立學(xué)校掃除了理論上和經(jīng)濟上障礙，但由于城市公立學(xué)校隱形成本較多等因素進入城市公立學(xué)校仍比較困難；另外，城市流動子女不能參加當(dāng)?shù)馗呖?，?dǎo)致其上高中和大學(xué)的成本和難度增加，影響其技能和素質(zhì)的進一步提高。

3.1.5獲取中小城市戶籍相對容易，大城市戶籍難以獲取

1997年中國政府發(fā)布的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》規(guī)定，允許在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)或收入來源、有合法住所的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，現(xiàn)在這一政策的適用范圍已從小城鎮(zhèn)擴大到中等城市。其中有合法住所最難滿足，新生代農(nóng)民工還寄希望于享受捆綁與戶籍上的經(jīng)濟適用房或廉租房政策擁有合法住所，而合法住所卻是獲取中小城市戶籍地一個條件，有合法住所的條件使新生代農(nóng)民工獲取中小城市戶籍進入了死循環(huán)。我國現(xiàn)階段戶籍制度改革的趨向，2009年2月上海艱難破冰的戶籍新政規(guī)定“居住證轉(zhuǎn)戶籍”應(yīng)當(dāng)同時符合5個條件：持有《上海市居住證》滿7年；期間按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險滿7年；依法繳納所得稅；被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；無違反國家及上海市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄的人員。其中最難符合的就是“在上海被聘任為中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格且專業(yè)及工種對應(yīng)”，這幾乎堵死了農(nóng)民工獲取上海戶籍的道路。

3.2滿足新生代農(nóng)民工利益訴求存在的主要問題 3.2.1資金投入機制不合理導(dǎo)致財政資金投入不足

解決農(nóng)民工問題的資金投入大多實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機制，而這個機制在實際執(zhí)行中阻力重重，這直接導(dǎo)致了用于農(nóng)民工問題的資金投入不足。政府主要包括中央政府、勞務(wù)輸出地和務(wù)工所在地地方政府三方，其中勞務(wù)輸出地大多是中西部地區(qū)，地方政府財政本身就捉襟見肘，其對農(nóng)民工培訓(xùn)資金以及農(nóng)民留守子女教育的資金投入受到極大限制；而作為受益者的務(wù)工所在地政府財政雖肥的流油，但依靠城鄉(xiāng)二元制度的袒護將農(nóng)民工及其子女排斥在城市外，很少對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、享受五險一金待遇、經(jīng)濟適用房和廉租房保障以及城市流動子女的教育進行投入；這樣政府中有效的投入實體就只有中央政府。讓用人單位為農(nóng)民工福利買單更是一種奢望，用人單位極力將農(nóng)民工的工資向最低工資標(biāo)準擠壓，哪里還舍得花錢在農(nóng)民工的培訓(xùn)以及為其繳納社會保險呢？讓農(nóng)民工個人出錢更是不現(xiàn)實，一是本身工資就很低，二是政府有關(guān)農(nóng)民工的各項福利安排的預(yù)期并不明朗，有可能竹籃打水一場空，不敢輕易投資。綜上所述，解決農(nóng)民工問題的有效資金投入實體就只有中央政府，參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金投入比例推斷?10?，政府、用人單位和農(nóng)民工個人對用于農(nóng)民工問題的資金投入比例應(yīng)為1：0.5：0.5，中央政府和地方政府投入比例大概為1：1，假定政府期望對解決農(nóng)民工問題的資金投入1的話，實際有效的投入只有1/4,這直接導(dǎo)致了對解決農(nóng)民工問題資金投入不足。3.2.2 農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間缺乏專項管理

年復(fù)一年的春運將那些原本分散的外出務(wù)工者遽然集結(jié)至車站和碼頭，由此所形成的沖擊則以較為極端的方式警醒著我們：尚有如此龐大的農(nóng)民徘徊在城市和鄉(xiāng)村之間，而我國政府對他們卻缺乏專項管理，大多數(shù)是被迫將其納入城鎮(zhèn)職工管理或習(xí)慣性納入農(nóng)民管理，導(dǎo)致對農(nóng)民工的管理制度設(shè)計缺乏針對性、執(zhí)行可操作性不強以及期望效果難以發(fā)揮。2009年政府提出要著力解決大學(xué)生以及農(nóng)民工的就業(yè)問題，在2009年1月下發(fā)《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》采取六大措施促進大學(xué)生就業(yè)，但到現(xiàn)在為止也沒有出臺促進農(nóng)民工就業(yè)的一個措施；中央政府除針對農(nóng)民工出臺養(yǎng)老保險辦法以及上海、成都等地方政府制訂包含老年補貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫(yī)療三項的綜合保險制度外，農(nóng)民工社會保障大多被納入并不適合農(nóng)民工的城鎮(zhèn)職工社保體系；城市針對城鎮(zhèn)貧困居民提供經(jīng)濟適用房和廉租房，但國家卻沒有針對比城鎮(zhèn)貧困居民收入還低的農(nóng)民工住房需求出臺相關(guān)的福利措施；雖然城市流動子女可以免費就讀城市公立學(xué)校，但卻沒有針對城市公立學(xué)校隱形成本支出較多的情況對他們出臺進一步的減免補貼政策。對農(nóng)民工缺乏專項的管理，使農(nóng)民工在城市的生活成本和精神壓力巨大，也嚴重制約我國城市化進程的健康發(fā)展，有必要在對農(nóng)民工進行專項管理，建立農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的城鄉(xiāng)三元管理結(jié)構(gòu)。四 滿足新生代農(nóng)民工利益訴求對策研究

4.1滿足新生代農(nóng)民工利益訴求重要前提

4.1.1建立中央、地方、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制

在“3.2.1資金投入機制不合理導(dǎo)致財政資金投入不足”中已經(jīng)指出，農(nóng)民工問題相關(guān)資金投入的有效實體只有中央政府，為保障農(nóng)民工問題的有效解決中央政府必需加大資金投入，另外根據(jù)“誰受益誰負責(zé)”的原則，務(wù)工所在地地方政府也必須農(nóng)民工進行資金投入。但以往中央和地方1：1的投入比例已經(jīng)難以施行，房地產(chǎn)市場的低迷帶來地方財政的重大支柱土地出讓金減少讓地方政府的融資難度劇增，與其每年向地方財力轉(zhuǎn)移性支付不如減少地方政府的資金配套比例，不如加大中央政府投入減少地方政府配套。鑒于1994年稅制改革后中央和地方財政6：4的比例，再考慮到中央可以采用發(fā)放國債等多多手段融資，中央和地方財政可采用2：1的資金投入比例。用人單位是農(nóng)民工進程務(wù)工最直接的收益者，因此用人單位也要對農(nóng)民工進行資金投入，可考慮采用1-0.5之間的浮動配套比例，但考慮到用人單位唯利是圖的本性，一方面要采用法規(guī)制約否則不予辦理年檢等法律手段，另一方面采用中央財政補貼地方稅收返還等經(jīng)濟手段。鑒于農(nóng)民工本身收入水平有限，適宜少點出資以便登記管理等，可考慮采用0.5-0的浮動配套比例。這樣，在農(nóng)民工問題的資金投入上，假如中央政府出2元錢的話，就要讓務(wù)工所在地地方政府強制配套1元錢，同時采用法律和經(jīng)濟手段讓用人單位出1元至5毛，再根據(jù)實際確定農(nóng)民工個人出5毛甚至不出錢。

4.1.2建立中央專門管理、地方專職協(xié)調(diào)和資金專項使用的專項管理

務(wù)工所在地城市特別是大城市對農(nóng)民工采取的“打工可以，戶籍不接”的政策，導(dǎo)致農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工長期徘徊在城鄉(xiāng)之間，處于無政府或多政府管理的狀態(tài)，中央應(yīng)對其進行專門管理，在國務(wù)院下設(shè)農(nóng)民工管理委員會，以幫助其順利實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的過渡。另外，國務(wù)院直屬的農(nóng)民工管理委員會應(yīng)在市級城市垂直設(shè)立職能部門，落實農(nóng)民工管理委員會的各項措施，各職能部門委派專員協(xié)調(diào)，并將其納入當(dāng)?shù)卣恼兛己?。還有重要的一點，中央政府、地方政府、用人單位以及農(nóng)民工個人投入資金納入專項管理，不再采用委托地方政府實施中央轉(zhuǎn)移撥付的方式，采用農(nóng)民工管理委員會直接撥付各市級城市垂直下設(shè)職能部門負責(zé)實施。這樣，就形成了農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民三元管理結(jié)構(gòu)，雖然在一定程度上導(dǎo)致社會層級矛盾擴大化，但面對城市尤其是大城市對農(nóng)民工的一味排斥，將農(nóng)民工納入專項管理避免被邊緣化，仍不失為解決現(xiàn)階段農(nóng)民工問題的一個權(quán)宜之計。

4.2滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想

4.2.1使培訓(xùn)單位向農(nóng)民工提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工第一層次的利益訴求是“掌握一技之長，找到工資較高且穩(wěn)定的工作”，其關(guān)鍵點在于促使培訓(xùn)單位向農(nóng)民工提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，擁有一技之長的農(nóng)民 工才能找到工資較高且穩(wěn)定的工資。為實現(xiàn)這個關(guān)鍵點，首先中央政府及務(wù)工所在地地方政府要按照2：1的比例向培訓(xùn)單位提供培訓(xùn)補助作為利益吸引，但為促使培訓(xùn)單位提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，要按照以下三個方面考核給予培訓(xùn)單位的補助金額已實現(xiàn)對其有效牽制：（1）培訓(xùn)農(nóng)民工通過國家職業(yè)資格認證的數(shù)量以及成績高低，已實現(xiàn)政府對培訓(xùn)效果的事后監(jiān)督和為農(nóng)民工獲得城市戶籍提供技能素質(zhì)方面的認證；（2）培訓(xùn)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同數(shù)量、期限以及相關(guān)待遇等，已實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)掛鉤切實提供培訓(xùn)效果，調(diào)動農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性；（3）培訓(xùn)農(nóng)民工對培訓(xùn)單位關(guān)于培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容以及是否滿足市場需求等的評價，改變農(nóng)民工在職業(yè)技能培訓(xùn)的弱勢地位，已使農(nóng)民工獲取其想要的職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.2.2使用人單位為農(nóng)民工繳納五險一金和實現(xiàn)社會保險跨城全國管理

新生代農(nóng)民工第二層次的利益訴求是“拿到工資和享受五險一金待遇”，由于拖欠農(nóng)民工工資問題在一定程度上得到解決，要重點解決的就是農(nóng)民工社會保險繳費比例低、跨城轉(zhuǎn)接困難等問題。其中繳費比例低主要是由于用人單位不愿農(nóng)民工繳納五險一金所導(dǎo)致的，要想促使用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險，首先中央政府和務(wù)工所在地地方政府要對用人單位尤其是中小企業(yè)進行財政補貼和稅收返還或費用減免等方式作為利益吸引，同時要對未繳納的用人單位進行不予辦理年檢、干擾銀行放貸等方式懲罰性督促，形成一個“用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險獲取補貼不繳納受到懲罰”的局面；要按照以下三個方面考核給予用人單位的補助金額已實現(xiàn)對其有效牽制：（1）與農(nóng)民工簽訂勞動合同的數(shù)量、期限以及相關(guān)待遇等，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律保障和為農(nóng)民工獲得城市戶籍提供就業(yè)方面的認定；（2）為農(nóng)民工繳納社會保險的比例以及繳費金額等，已切實保證該補助能滿足第二層次的利益訴求；（3）農(nóng)民工對用人單位發(fā)放工資、繳納社會保險以及其他福利待遇方面的評價，同樣為改變農(nóng)民工在用人單位的弱勢地位以及促使用人單位更好地對待農(nóng)民工。阻礙農(nóng)民工享受社保待遇另外一個重要因素是社?？绯墙Y(jié)轉(zhuǎn)困難，按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法來看，轉(zhuǎn)保只能轉(zhuǎn)個人賬戶的部分，但轉(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上社會統(tǒng)籌資金計算出來的退休金，致使很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，對于退保倒是大開綠燈。要促使農(nóng)民工的社保合理流轉(zhuǎn)，需要對農(nóng)民工的社?；疬M行跨城的全國統(tǒng)籌，納入國家統(tǒng)一的農(nóng)民工社保基金大賬戶，打破在各個城市之間的分割。

4.2.3制訂針對農(nóng)民工的經(jīng)濟適用房和廉租房政策

新生代農(nóng)民工第三層次的利益訴求是“在城市中擁有自己房子或租住廉租房”，工資收入低于城鎮(zhèn)職工的農(nóng)民工購買商品房大多是不現(xiàn)實的，但城市向貧困居民提供的經(jīng)濟適用房和廉租房卻不向農(nóng)民工開放，要實現(xiàn)2009年兩會“居者有其屋”的目標(biāo)，中央政府就需要針對農(nóng)民工出臺區(qū)別于城鎮(zhèn)職工的經(jīng)濟適用房和廉租房政策，一方面要由中央財政撥付專項資金而不依賴于務(wù)工所在地政府出資進行建設(shè)，另一方面要針對農(nóng)民工特點選在務(wù)工集中地區(qū)建設(shè)小平簡裝的經(jīng)濟適用房或廉租房。還有重要的一點，該經(jīng)濟適用房和廉租房政策不能對所 有的農(nóng)民工開放，要按照以下條件優(yōu)先滿足：（1）通過國家職業(yè)資格認證的等級、在城市簽有勞動合同工作的期限以及在城市繳納社會保險的年限等，以激發(fā)農(nóng)民工提高自身職業(yè)技能水平和減少農(nóng)民工在各城市之間的盲目流動；（2）有孩子在城市上學(xué)以及夫妻雙方在同一城市共同工作的期限，已使農(nóng)民工子女得到更多父母的關(guān)愛和接受較好的義務(wù)教育，同時提供農(nóng)民工夫妻在城市的生活質(zhì)量。

4.2.4使農(nóng)民留守子女免費上高中大學(xué)和城市流動子女接受公平待遇

新生代農(nóng)民工第四層次的利益訴求是“農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市流動子女獲得公平待遇”，在滿足第三層次利益訴求時將經(jīng)濟適用房和廉租房政策優(yōu)先向有孩子在城市上學(xué)的農(nóng)民工傾向，可促使符合條件的農(nóng)民工更多將孩子帶在身邊，另外要督促勞務(wù)輸出地政府在農(nóng)村寄宿制學(xué)校方面加強投入，緩解農(nóng)村留守子女“五缺”問題；雖然大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量堪憂以及就業(yè)前景不明朗，但上大學(xué)仍不失為農(nóng)村孩子進入城市的捷徑之一，況且國家為那些考不上高中大學(xué)的新生代農(nóng)民工提供了免費的職業(yè)技能培訓(xùn)以促使其融入城市，對這個文化水平相對較高的農(nóng)村青少年就更應(yīng)該提供免費的高中和大學(xué)教育以促使其更好進入城市，形成農(nóng)村孩子通過“技能培訓(xùn)”和“知識升級”兩條道路融入城市，為退經(jīng)我國經(jīng)濟從“勞力增長”向“技能增長”乃至“智力增長”的轉(zhuǎn)型。對于城市流動子女進入城市公立學(xué)校在制度上是可行的，但現(xiàn)實中仍面臨重重阻力，一方面中央政府要強制各城市中小學(xué)接收不少于20%的農(nóng)民工子女，另外選取較好的私立學(xué)校讓農(nóng)民工子女免費就讀，通過進行財政補貼的方式對城市公立和私立學(xué)校進行補助，已使城市流通在城市有學(xué)上甚至接受較好的教育；對于讓城市流動子女全部可以參加當(dāng)?shù)馗呖荚谀壳笆抢щy重重的，可以考慮允許在城市中考中排名前20%的城市流動子女參加當(dāng)?shù)馗呖?，有限度的放開可能在務(wù)工所在地地方政府的承受范圍之內(nèi)，同時也激勵農(nóng)民工子女更好地學(xué)習(xí)。

4.2.5滿足上述四個甚至某幾個層次利益訴求就可實現(xiàn)

新生代農(nóng)民工第五層次的利益訴求是“獲得城市戶籍，享受市民待遇”，根據(jù)1997年《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》規(guī)定，允許在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)或收入來源、有合法住所的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，這樣在滿足上訴第一、三層次的利益訴求就可以獲取城市戶籍，但第二個條件“有合法住所”是很難滿足的，可考慮效仿上海戶籍改革的思路，轉(zhuǎn)向?qū)Λ@取職業(yè)資格證書的等級、在該城市工作年限等要素轉(zhuǎn)變；對于大型城市來說，提高資格證書的等級、在該城市工作、繳納社會保險及所得稅的年限仍為主要的入門因素。值得說明的是，上述各個層次并沒有明顯的順序劃分，在滿足一定層次利益訴求之后就可能滿足第五層次的，獲得城市戶籍又反過來促進各個層次的滿足，尤其是第三、四層次利益訴求的滿足。

結(jié) 語

由于我國政治制度的缺陷，農(nóng)民以及農(nóng)民工在我國政治氛圍中話語權(quán)極度缺失，新生代農(nóng)民工的利益訴求更是難以得到合理的關(guān)注和滿足，而新生代農(nóng)民工卻是促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，事關(guān)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧發(fā)展，因此對新生代農(nóng)民工的利益訴求進行研究就具有重要現(xiàn)實意義和政治緊迫性。

本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農(nóng)民工的利益訴求五級層次圖，結(jié)合我國實際情況，分析了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，針對滿足新生代農(nóng)民工利益訴求中兩個重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專項管理，提出了建立中央政府、務(wù)工所在地政府、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制和中央專門管理、地方專職協(xié)調(diào)和資金專項使用的專項管理制度，并在此基礎(chǔ)上提出了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想。

謝 辭

在我的畢業(yè)論文即將完成之際，我要感謝張艷欣老師給予的指導(dǎo)。從論文選題、論文結(jié)構(gòu)以及論文的具體內(nèi)容，張老師都給了我中肯得當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，在某些細節(jié)問題上還跟我進行了卓有成效的交流，經(jīng)過她的指導(dǎo)使我的論文質(zhì)量有了很大提高，再次為張艷欣老師的付出表示謝意。

通過本次論文的撰寫，使我對農(nóng)村問題特別是新生代農(nóng)民工的利益訴求有了更深的認識，也深深地感受到農(nóng)民以及農(nóng)民工的生活是多么艱難和痛苦。作為來自農(nóng)民的孩子，寫論文的時候我經(jīng)常想起我的父母親，他們起早貪黑省吃儉用供我上學(xué)受盡艱辛，在此對我的父母親致以崇高的敬意和無限的感激。

再次感謝張老師！祝你心想事成，工作順利，身體健康！

參考文獻

[1]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告[M].北京:中國言實出版社, 2006.[2]劉俊彥，呂鵬．中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年 研究中心，2007年第9號.[3]錢正武．農(nóng)民工市民化問題研究[D]．北京：中共中央黨校，2006.[4] Wang Ying, Young migrants seek skills: Poll, China Daily, 08/03/2007: page3.[5]肖鋒，胡赳赳，山雞哥．都是農(nóng)民：30年來城市與農(nóng)民的糾葛[J].新周刊，2009，5.[6]謝九．2009兩會特別關(guān)注：讓利于民事關(guān)經(jīng)濟振興[M]．三聯(lián)生活周刊，2009，8.[7]于建嶸．法國騷亂提示中國未雨綢繆[N]．南方周末, 2007-04-25.[8]《中國經(jīng)濟周刊》評論員．春運遐想：農(nóng)民工“居”與“業(yè)”能否統(tǒng)一[J]．中國經(jīng)濟周 刊，2008，5、6.[9]鄧聿文．解決2500萬農(nóng)民工就業(yè)的幾種思路 [N]．華爾街日報中文版, 2009-02-18.注

釋

[1]觀點轉(zhuǎn)自：劉俊彥，呂鵬．中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年研究中心，2007年第9號。

[2] Wang Ying , Young migrants seek skills: Poll ,China Daily, 08/03/2007: page3。[3]新生代農(nóng)民工可能在勞務(wù)輸出地繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但新農(nóng)合大多指定在所在地縣級以下醫(yī)院的花費可報銷，而新生代農(nóng)民工大多意外受傷或得病須在務(wù)工地及時救治，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險形同虛設(shè)。[4]觀點和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)自：劉俊彥，呂鵬．中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年研究中心，2007年第9號，有微小修改。

[5]根據(jù)2009年2月5日人力資源和社會保障部發(fā)布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》征求意見稿，農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費比例從目前的職工工資總額的20%降為12%；農(nóng)民工個人繳費比例則取消了8%的硬性要求，可在4%—8%之間自選。據(jù)此推斷，我國處理農(nóng)民工問題可能采用獨立于農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工的模式，參考城鎮(zhèn)職工模式但降低相關(guān)指標(biāo)。[6]觀點轉(zhuǎn)自：謝九.2009兩會特別關(guān)注：讓利于民事關(guān)經(jīng)濟振興[M].三聯(lián)生活周刊,2009，8。[7]數(shù)據(jù)來源：董振國，梁鵬，張軍．缺乏務(wù)實觀念 新生代農(nóng)民工就業(yè)觀亟待矯正[N]．《經(jīng)濟參考報》,2009-3-20。

[8]法國騷亂：2005年巴黎，兩名少年移民為逃避警察追捕，躲入變電站后遭高壓電電擊致死，激怒了對社會嚴重不滿的法國第二代移民，他們放火燒汽車、學(xué)校、店鋪引發(fā)騷亂，并迅速蔓延到法國全境，還涉及到比利時、德國、意大利等歐盟國家。法國第二代移民與我國新生代農(nóng)民工十分相似。

[9]觀點轉(zhuǎn)自：蔡正奮．培訓(xùn)農(nóng)民工要與時俱進 [N]．重慶日報,2009-03-10。

[10]根據(jù)衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2008〕17號《關(guān)于做好2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知》，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費比例為中央政府40元、省市縣政府40元，個人20元，據(jù)此假定我國財政投入的一般規(guī)律為中央政府、地方政府和其他利益相關(guān)方1：1：0.5。

第三篇：新生代農(nóng)民工的就業(yè)難與用工荒

新生代農(nóng)民工的“就業(yè)難”與“用工荒”

一、前言

自20世紀80年代中期以來，伴隨著市場取向的改革大潮，大量的農(nóng)民工開始涌現(xiàn)。時至今日，農(nóng)民工的總體數(shù)量仍然在不斷增加，且平均年齡正趨于年輕化，尤其是“90"后新生代農(nóng)民工正逐漸成為農(nóng)民工群體的主流群體。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度較高，市民化、城市化傾向明顯，具有更高的生活期望與更強的權(quán)利意識。也正是這些特征，當(dāng)新生代農(nóng)民工面臨和第一代農(nóng)民工相同或相似的社會處境時，許多人不免會產(chǎn)生更大的心理不適，進而做出不同的行為反應(yīng)。他們在面對就業(yè)問題，也有了多元化的選擇傾向，然而在自身技能和條件的限制下，普遍存在著眼高手低的現(xiàn)象，一定程度的造成了就業(yè)難與用工荒的矛盾局面。

二、新生代農(nóng)民工概況

新生代農(nóng)民工是指：出生于20世紀90年代，年齡在16歲——28歲，是在20世紀90年代末或21世紀初開始進入城市打工、經(jīng)商的農(nóng)村人口。他們大多是一畢業(yè)就進入城市務(wù)工，幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，大多未婚，且受教育程度較高，與農(nóng)村社會生活日漸脫離，而對城市生活則有著較為緊密的聯(lián)系

由于年齡、成長環(huán)境以及受教育程度等因素的影響，新生代民工身上呈現(xiàn)出一些新的特點，被有關(guān)專家歸納為“三高一低”，即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

第一，文化程度相對較高。新生代民工普遍受到過相對規(guī)范的教育，許多人都已初中畢業(yè)，接受過九年制義務(wù)教育，還有相當(dāng)一部分人完成了高中學(xué)業(yè)，具備了較高的文化素質(zhì)。所以，與上一代大多是文盲半文盲的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，多數(shù)人都接受了九年義務(wù)教育，更多的人接受了職業(yè)培訓(xùn)。另外，新生代民工成長在改革開放后較好的生活環(huán)境中，從小受到以城市文化為主題的報刊、廣播和影視的影響，接受了多元化的開放價值觀，他們的行為、觀念已經(jīng)相當(dāng)城市化、現(xiàn)代化了。這不僅使得他們具有一定文化知識，也使得他們更容易接受新事物，可以通過報刊、書籍以及網(wǎng)絡(luò)獲取大量的知識和信息來為自己服務(wù)。

第二，職業(yè)期望值高。與父輩相比，新生代農(nóng)民工的生存壓力相對較小，這使得他們在找工作時不再單純以工資看齊，而是越來越多地關(guān)注工作環(huán)境、發(fā)展前景和專業(yè)。因而他們在求職中，除了注重工資和福利待遇外，工作的發(fā)展前景，是否有職業(yè)培訓(xùn)也備受重視。此外，新生代農(nóng)民工在就業(yè)上更傾向于第三產(chǎn)業(yè)以及有一定技術(shù)含量的工種，追求社會地位高、條件好、工資高的就業(yè)崗位，不愿從事高強度、高危險的苦、臟、累工作。

第三，物質(zhì)和精神享受要求高。從生活方式的變化看，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在娛樂活動方面有著明顯的差別新生代農(nóng)民工從小接觸的多是城市的大眾文化，他們和城里同代人的差距相對較小，日常穿著、談吐以及生活習(xí)慣基本都與城里人一樣。受城市的大眾文化和流行時尚文化的影響，他們也像城市人一樣重視享受生活。城市文化的耳濡目染，生活方式的巨大差異，使他們不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式。

第四，工作耐受力低。新生代農(nóng)民工中很多是獨生子女，很多是跟著打工的父母在城里上學(xué)的，思維方式和行為方式完全離開了農(nóng)村。另外，隨著改革開放的推動下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，在農(nóng)村成長的新生代農(nóng)民工沒有像上一代農(nóng)民一樣經(jīng)受生活的磨練，他們和城市孩子一樣被嬌慣，沒有父輩的吃苦忍耐精神，在工作耐受力方面慢慢不能與他們的父輩相提并論。但與城里的同齡人相比，他們學(xué)業(yè)不精、缺乏受高等教育的機會，很多人初中畢業(yè)就開始打工。

三、新生代農(nóng)民工特點

其實新生代民工與上代農(nóng)民工的區(qū)別遠不止這些，他們在思想觀念、價值標(biāo)準、工作需求、文化素質(zhì)、法律知識乃至人生態(tài)度等方面與上代農(nóng)民工都有著明顯的不同。具體有如下幾個方面【2】：

第一，消費觀念更加開放。和老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的消費觀念更加開放。個人消費支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點。新生代農(nóng)民工大多從學(xué)校畢業(yè)就直接進城打工，或是從小跟隨著打工的父輩在城市成長。也正因為如此，城市人的消費觀念對新生代農(nóng)民工的消費觀念影響很大。

第二，生活目標(biāo)明顯轉(zhuǎn)移。生活目標(biāo)上，老一代農(nóng)民工對自己賴以生存的土地十分記掛，終歸要回農(nóng)村去。而不少新生代農(nóng)民工在城市長大甚至出生在城市，沒有什么務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，因而他們沒有父輩那么強烈的鄉(xiāng)土情結(jié)。比起父輩，他們更希望留在城市中生活，對于城市的依賴感和歸屬感要遠遠大于農(nóng)村。

第三，渴望的到社會認可。他們希望“有自己的事業(yè)”，希望有關(guān)機構(gòu)組織開展各種技能培訓(xùn)；非常關(guān)注對人的尊重，希望被人們尊重和社會認可，希望參與城市的種種公共活動，體現(xiàn)自己的價值和融入城市群體。他們的“城市夢”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

第四，社會保障需求高。新生代農(nóng)民工對社會保障的需要大大超過第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，心中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要勞動權(quán)益的保護，而且需要社會失業(yè)救急網(wǎng)絡(luò)的保障。

第五，身份認同的雙重邊緣化——被農(nóng)村邊緣化、被城市邊緣化。一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的削弱使得農(nóng)民工實現(xiàn)了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換；另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在又阻礙政府對其身份的制度認同，于是角色轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換的背離使得農(nóng)民工陷入身份認同的困境，形成“新二元結(jié)構(gòu)”和自我隔離，難以融入城市。總之，新生代農(nóng)民工在對自己身份作總體性的認知和評價時，呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。

第六，價值取向發(fā)生變化。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工消費意識增強，權(quán)利意識增強，自我發(fā)展意識增強，市民化意識增強。同時，新生代農(nóng)民工價值觀之消極表現(xiàn)也很明顯。部分新生代農(nóng)民工“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”思想嚴重，親情意識較為淡漠，道德在一定程度上迷失。由于各方面原因，新生代農(nóng)民工渴望融入現(xiàn)代城市文明，卻遭到了城里人的漠視乃至歧視。強烈的被排斥感加劇了農(nóng)民工在城市生活中的焦慮心理，促使他們更加自卑和敏感，個別甚至產(chǎn)生了強烈的被剝奪感以及仇視社會的心態(tài)。

四、新生代農(nóng)民工就業(yè)難

新生代農(nóng)民工對工作崗位比較挑剔，職業(yè)流動率是最高的，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍。同時，他們?nèi)狈Ρ匾膶I(yè)技能和職業(yè)本領(lǐng)，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求還有相當(dāng)大的差距。他們中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的僅占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%。沒有過硬的職業(yè)技能，他們很難融入城市,并體面地生存。與此同時，社會越來越嚴峻的就業(yè)壓力，特別是高層次勞動力就業(yè)重心下移的現(xiàn)象與新生代農(nóng)民工就業(yè)期望高移的狀態(tài)，加劇了他們的就業(yè)矛盾，使新生代農(nóng)民工處于高不成低不就，進退兩難的尷尬境地。

從邏輯上講，“用工荒”和“就業(yè)難”是一對矛盾的共同體，只要企業(yè)提高工資待遇，勞動者不挑不檢，就一定能夠解決就業(yè)問題。

但上文我們已經(jīng)分析過新生代農(nóng)民工的心理特征和職業(yè)期望，這與我國目前創(chuàng)造的就業(yè)崗位大多屬于生產(chǎn)性和勞動密集型的就業(yè)崗位的現(xiàn)實情況不相符。

“用工荒”是針對我國農(nóng)民工的用工荒，主體特征是勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)性和加工性的工人缺乏，如機械加工、設(shè)備操作工、電子電器產(chǎn)品裝配等，具有區(qū)域性、行業(yè)性和階段性特點，發(fā)生在我國的珠三角和長三角。

造成“用工荒”和“就業(yè)難”同時存在的原因有一定的客觀原因存在。首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)。

“民工荒”荒的是不太注重學(xué)歷的普工，“就業(yè)難”難的是受過高等教育的人?！懊窆せ摹币庠谡f明中國現(xiàn)在需要大量民工，大量無知識人員，大量廉價勞動力，中國工業(yè)的大部分還停留在勞動密集型行業(yè)；“就業(yè)難”卻又說明了中國有大量的知識密集型人才，高學(xué)歷人才，但卻沒有那么多的企業(yè)可以接受他們。一邊是勞動密集型企業(yè)缺人，一邊是知識密集型的人才找不到工作——結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國的高等教育已經(jīng)培養(yǎng)了大批知識密集型人才，但中國經(jīng)濟卻還停留在勞動密集型為主，還沒有上升到知識密集型為主的時代，或者更確切地說知識密集型企業(yè)還沒有多到能接收現(xiàn)有知識密集型人才的程度。

“80后”、“90后”的新生代農(nóng)民工逐步成為民工主流，更加加劇了“民工荒”的現(xiàn)實。新生代的農(nóng)民工與第一代相比，大多接受了較好的教育，學(xué)歷越來越高，養(yǎng)家糊口的壓力也遠沒父輩大，擇業(yè)觀發(fā)生了很大的變化。他們更注重生活品質(zhì)、自由度、發(fā)展機會等，不愿意做流水線上的普工。

從崗位的數(shù)量限制上來看，技術(shù)密集型的就業(yè)崗位已然未達均衡，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等研發(fā)性、知識性的技術(shù)崗位，未能形成國際競爭優(yōu)勢，不具有區(qū)域性、行業(yè)性和階段性特點。同時，隨著我國教育制度的改革和高校的擴招，每年都有大量的大學(xué)生面臨著畢業(yè)找工作，他們與新生代農(nóng)民工相比，無疑受到了更加全面的系統(tǒng)教育，綜合素質(zhì)較高，更加的適合技術(shù)密集型和知識集中型產(chǎn)業(yè)。這對新生代農(nóng)民工形成了很大的威脅。

新生代農(nóng)民工有技術(shù)不愿當(dāng)普工，老一代農(nóng)民工沒精力沒能力當(dāng)普工，于是直接反映出中國整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀。其次，勞動力市場失衡。

“民工荒”有一部分“荒”的是民工們的心態(tài)。民工在城市的工資待遇很低，并且還會經(jīng)常受到各種歧視。在經(jīng)濟大面積回暖之后，對于某些農(nóng)村剩余勞動力來說，城市不再是向往的地方，家門口的收入即便是低，但也可以活得更有尊嚴。于是導(dǎo)致民工求職市場的求大于供的失衡。

而新一代青年農(nóng)民工求職卻不同于老一輩民工的想法。他們認為自己接受了技術(shù)培訓(xùn)，擁有了知識，習(xí)慣了城市的生活，再回到農(nóng)村過著收入低，生活質(zhì)量差的日子，是極不情愿的事情。結(jié)果便是新一代青年民工扎堆擠進數(shù)量有限的好的工作崗位。

可是找不到民工的企業(yè)為什么不去錄用這些有知識的人才呢？其實原因主要出現(xiàn)在青年民工的不愿意將就心態(tài)。大多數(shù)招不到工人的企業(yè)主要是從事于低技術(shù)低利潤空間的行業(yè)，意味著只能支付起廉價的工資，并且從長遠看來發(fā)展上升的空間很有限，這些就業(yè)機會都得不到大多數(shù)青年民工的認可，與他們理想的奮斗目標(biāo)相悖。而能夠提供好的用人單位對所選用的職員提出了較高的技能要求，他們能支付較高的工資，相應(yīng)的他們也需要員工具有較高的勞動效率，而大多數(shù)青年農(nóng)民工的受教育程度有限，并未得到系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，“民工荒”與“就業(yè)難”現(xiàn)象便順應(yīng)而生了。

第三，資源稟賦逆轉(zhuǎn)。

所謂的“民工荒”與“就業(yè)難”現(xiàn)象就是，民工的價格變貴了，大學(xué)生價格下降了。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長張維迎教授提供了一組數(shù)據(jù)，“大致來講，現(xiàn)在我們每年新增的找工作的畢業(yè)生當(dāng)中，初中生是800萬，大學(xué)生將近500萬，高中生是200萬?？梢赃@樣講，現(xiàn)在要在市場上要找一個小學(xué)文化程度的人比30年前找大學(xué)文化程度的人難兩倍，基本上是找不到的。

現(xiàn)在新就業(yè)人群中55%是初中生，30%是大學(xué)生，15%是高中生，這是一個大體的狀況?！比欢?dāng)今市場對普工需求依然很強烈，但是供應(yīng)數(shù)量卻在下降。愿意從事普工的，往往都是沒有接受過高等教育，甚至更多都是初中畢業(yè)或者小學(xué)畢業(yè)的勞動力，但隨著高等教育普及，這個群體的數(shù)量越來越少，并且，與此相對應(yīng)的大學(xué)生又不愿意從事普通工人的工作，大部分都希望從事相對體面的工作，但是相應(yīng)崗位卻有限。

現(xiàn)在的局面就是，中小學(xué)學(xué)歷勞動力是稀缺資源，因為少，所以價格高；而大學(xué)生等高學(xué)歷勞動力則是富集資源，因為多，所以顯得廉價。勞動密集型企業(yè)不愿提高普通用工的工資，并且沒有處于價值鏈的低端，懷抱遠大理想的青年農(nóng)民工看不到未來發(fā)展的上升前景，因此出現(xiàn)了“民工荒”；技術(shù)密集型企業(yè)所要求的門檻對于未接受高等教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的青年農(nóng)民工來說相對較高，這一道技術(shù)屏障直接將很多人排除在外，同時，每年大學(xué)畢業(yè)生的大量增加都會直接將這塊本來就不大的蛋糕瓜分的只剩零星，結(jié)果便是青年農(nóng)民工的“就業(yè)難”。

第四，勞動密集型產(chǎn)業(yè)中西部轉(zhuǎn)移。

近年來沿海地帶開始進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，不少勞動密集型企業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移?！敖鹑谖C”加速了產(chǎn)業(yè)升級和換代，使得中西部地區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)長足發(fā)展。于是農(nóng)民工外出打工有了更多的目的地。再加之這幾年國家惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)意愿降低。由于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移正在處在一個過渡期，仍然有一部分密集型企業(yè)留在珠三角、長三角等地，他們需要大批農(nóng)民工，而上述原因又都直接導(dǎo)致這些地方求職人數(shù)減少，從而“民工荒”程度加劇。

第五，全球經(jīng)濟危機的滯后效應(yīng)。

全球經(jīng)濟危機使得中國東部外貿(mào)出口公司經(jīng)營狀況不景氣，大量民工被辭工返鄉(xiāng)。2010年以來，即便是中國經(jīng)濟明顯好轉(zhuǎn)，倒閉的外貿(mào)公司又重新活了過來，但仍然難以抹去被辭民工們的“失業(yè)”陰影。誰都不知道在這風(fēng)口浪尖處，中國經(jīng)濟究竟能好多久，外貿(mào)公司能拿到多少訂單，自己的飯碗又能繼續(xù)保幾年。他們既沒有戶口，也沒有保障，更沒有收入來源，“失業(yè)”陰影在一定程度上促成了經(jīng)濟回暖后“民工荒”的現(xiàn)狀。雖然中國經(jīng)濟回暖，但美歐各國經(jīng)濟復(fù)蘇并不明顯，國內(nèi)工人不開工，便向中國下定單，可是收購價格上不去，而中國這邊鬧“民工荒”，民工工資上漲，導(dǎo)致企業(yè)兩頭難。這種情況下中小企業(yè)資不抵債，日益虧損，便撤出市場，剩下的只是壟斷性大企業(yè)，結(jié)果本來可以解決一部分青年農(nóng)民工就業(yè)的職位消失了。然而只有壟斷性大企業(yè)，又對產(chǎn)業(yè)升級極其不利，中國的加工企業(yè)將仍然長期處在產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，于是惡性循環(huán)，加工企業(yè)仍不能有效地幫助解決大量技能型或知識型就業(yè)崗位。

五、解決“民工荒”與“就業(yè)難”并存的對策建議

要解決這一矛盾的問題，必須要政府的政策扶持和青年農(nóng)民工自身觀念的轉(zhuǎn)變這兩方面來同時進行。

第一，加快產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

中國經(jīng)濟高速發(fā)展到今天，對外向型工業(yè)的依賴過分嚴重，東部沿海勞動密集型企業(yè)讓中國經(jīng)濟騰飛的同時也帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的后果，體現(xiàn)在勞動力市場就是知識型白領(lǐng)崗位供求不足，而對普工或低端藍領(lǐng)崗位需求旺盛。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國能夠產(chǎn)生大量“白領(lǐng)”崗位的第三產(chǎn)業(yè)的比重遠遠低于發(fā)達國家，而接受了義務(wù)教育的青年農(nóng)民工們又不會甘于從事一些低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)工作。應(yīng)對“民工荒”與“就業(yè)難”，治本之道就是進行產(chǎn)業(yè)升級,逐步摒棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)。杜絕盲目擴大投入，不引進產(chǎn)能過剩的項目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要主動地由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變,這樣才能提供更多的服務(wù)性、技術(shù)性崗位。這不僅能夠滿足新一代農(nóng)民工技能提升的新需要，而且也能夠在一定程度上解決就業(yè)難的“結(jié)構(gòu)病”。

第二，國家政策制度相應(yīng)傾斜。

新生代農(nóng)民工對享受社會保障和城市公共服務(wù)的要求比較高，就業(yè)機會、工資水平等因素對于農(nóng)民工的就業(yè)選擇和流向都會產(chǎn)生直接的影響。要增強對求職者的吸引力，提供好相關(guān)的綜合服務(wù)，保障其合法權(quán)益才是長久之策。國家應(yīng)當(dāng)深化戶籍制度改革，出臺相關(guān)政策法規(guī)，切實保障農(nóng)民工權(quán)益，提高農(nóng)民工工資性收入，提供良好的工作環(huán)境。在促進農(nóng)村發(fā)展方面，國家應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)政策的扶持力度，中央及各地應(yīng)大力推出惠農(nóng)政策，從而保證農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，這將在一定程度上促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

同時國家還應(yīng)當(dāng)全力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，對在中西部發(fā)展的企業(yè)實施一定的優(yōu)惠政策，鼓勵其發(fā)展；對東部沿海進行技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型的企業(yè)給予一定的補貼和政策支持，推動其升級轉(zhuǎn)型。國家需要繼續(xù)加大對大學(xué)生就業(yè)的重視，比如，在企業(yè)與高校之間建立起一個基于信息溝通的合作機制，使得高校能夠根據(jù)用人單位的及時反饋對具體的課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等進行修正。這種溝通與交流為大學(xué)的改革和大學(xué)生的就業(yè)工作提供了有益的參考。國家還可以對企業(yè)實施一些優(yōu)惠政策，用來支持高校的就業(yè)體驗制度及相關(guān)活動。對于積極支持和參與大學(xué)的就業(yè)體驗制度及其活動的企業(yè)，國家將給以一定的補償或獎勵，甚至是某些方面的優(yōu)惠。這樣的制度不僅為大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)教育的開展提供了有力的支持，對于大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)觀的形成和就業(yè)經(jīng)驗的積累也提供了直接的幫助。

第三，加大對新生代農(nóng)民工的系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們能有一技之長可以在社會中增強自身的競爭力。

現(xiàn)有培訓(xùn)體系應(yīng)該體現(xiàn)出健全市場化的培訓(xùn)運作機制，在培訓(xùn)機構(gòu)的認定、招生、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹等環(huán)節(jié)中貫穿市場原則，形成一個按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事、能充分利用各種資源的新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系。

首先，新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向。

在發(fā)展方向上應(yīng)該立足于就業(yè)市場需求。針對中國農(nóng)村勞動力系統(tǒng)接收農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的比例較低、用工市場技能型人才普遍短缺、體能型勞動者越來越難以就業(yè)的現(xiàn)狀，需要職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)勞動力市場的變化，以滿足市場需求為導(dǎo)向，把技能培訓(xùn)與就業(yè)市場緊密結(jié)合，將新生代農(nóng)民工就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)、求職過程中的技能培訓(xùn)和就業(yè)后的崗位培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來，堅持崗前培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合。采取靈活、有效、節(jié)時的培訓(xùn)方式，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)新生代農(nóng)民工的不同培訓(xùn)需求。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該結(jié)合新生代農(nóng)民工的實際情況，積極發(fā)展訂單式培訓(xùn)，保證培訓(xùn)的針對性，保證新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)后的就業(yè)率，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該靈活安排培訓(xùn)時間，實行隨到隨學(xué)的辦學(xué)模式，滿足不同時間段新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求；培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該逐步加大對新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系和培訓(xùn)能力建設(shè)的支持力度。

其次，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性、實用性。在培訓(xùn)方法上，要注重采用案例教學(xué)法、工學(xué)交替、到實習(xí)基地實訓(xùn)和現(xiàn)場實踐教學(xué)等靈活多樣的培訓(xùn)方法，強化實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，突出技能培訓(xùn)，使新生代農(nóng)民工學(xué)有所用，學(xué)有所得；在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)該加強就業(yè)技能培訓(xùn)力度，重點開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術(shù)工種培訓(xùn)，并鼓勵他們積極參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

再次，增加勞動力培訓(xùn)市場供給。規(guī)范勞動力培訓(xùn)市場的服務(wù)系統(tǒng)。建立和完善城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)市場服務(wù)體系，鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)和中介組織主動參與勞動力就業(yè)市場體系建設(shè)并發(fā)揮積極作用;建立和完善農(nóng)村勞動力資源庫、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)人才資源庫、培訓(xùn)信息資源庫、城鎮(zhèn)用工信息庫、勞動力市場需求信息庫和就業(yè)跟蹤資料庫等，奠定農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系的基礎(chǔ);加強勞務(wù)輸出流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)工作，組織業(yè)內(nèi)人士定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，定期發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，提供規(guī)范的勞動力市場服務(wù)。

第四，增強對青年農(nóng)民工的社會關(guān)愛，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀和價值觀。對“新生代農(nóng)民工”的欲求與愿望須正確認識和評價。

當(dāng)前他們欲求和愿望很多,但不外乎集中在：其一，向往城市的生活方式和質(zhì)量。其二，想在城市安家落戶享有城市居民的待遇。其三，工作崗位、工作條件與臟、苦、累、險遠點。其四，收入水平除正常生活外有積蓄，不是就業(yè)人員的最低水平等。從這些利益訴求的實質(zhì)上看，不外乎是一個公民或是有正常欲望的人合乎本能和時代特點的基本要求。如果認為是正常要求就不會歧視，就不會從貶義的角度來評價他們的訴求。

同時，要引導(dǎo)新一代農(nóng)民工正確的價值觀，要讓他們自己對農(nóng)村有一個正確的認識，消除對農(nóng)村自卑和逃避的心態(tài)。吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是很有必要的。吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)活動，國家政策要大力鼓勵支持農(nóng)村培訓(xùn)，才能解決新生代農(nóng)民工不會農(nóng)活、回鄉(xiāng)沒事干的尷尬。多數(shù)專家還認為，讓農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)活動的最好辦法就是創(chuàng)造好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，包括加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生活環(huán)境，拓展農(nóng)村周邊二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新生代的農(nóng)民工相比他們的父兄輩，具有很多的優(yōu)勢，他們有一定的文化，又有一定的理想，思想也比較活躍，適應(yīng)社會的能力也比較強。但是，這些優(yōu)點也正成為引發(fā)新生代農(nóng)民工心氣浮躁的原因。這讓他們有時候?qū)ψ约旱墓纼r太高，對部分崗位的要求也比較高，對于利益的要求脫離了現(xiàn)實。大多數(shù)新生代農(nóng)民工往往看不上低收入的體力活，又沒有機會找到高收入的工作，往往形成“心比天高，命比紙薄”的無奈和郁悶心態(tài)，產(chǎn)生需要宣泄和釋放的欲望。成了既融入不進城，也回不了農(nóng)村的“邊緣人”。他們既沒有豐富的社會實踐經(jīng)驗，又喜歡“北上廣深”的繁榮，認為好的地方才能展露自己的才華，帶著金子總會發(fā)光的信念到東部沿海城市求職，于是造成東部人才競爭激烈。他們無法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步，得過且過的心態(tài)相當(dāng)盛行。他們的職業(yè)期望與現(xiàn)實的就業(yè)市場需求不相適應(yīng)，難以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，高不成，低不就，無法在城市中實現(xiàn)真正立足。

因此，這些狀況有可能會影響新生代農(nóng)民工的社會認同，并阻礙他們的再社會化和社會融入過程，使其既不愿或無法回歸農(nóng)村，又很難融入到城市主流社會。因此，分析新生代農(nóng)民工的心理特點，對于理解農(nóng)民工這一群體的發(fā)展變化以及提出相應(yīng)的解決農(nóng)民工問題的對策建議是十分重要的。適時的對新生代農(nóng)民工的心理狀況進行調(diào)查，有助于對其思想動態(tài)、存在的困難與問題進行了解，以便及時采取措施，以使其在社會化大發(fā)展的浪潮中繼續(xù)大力發(fā)揮生力軍的強大力量，構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會。

第四篇：新生代農(nóng)民工精神文化生活困境破解

新生代農(nóng)民工精神文化生活困境破解

宣 天

2012-10-9 15:28:25來源：2012-9-24 人民論壇（總第374期）

【摘要】新生代農(nóng)民工精神文化生活現(xiàn)狀令人堪憂，主要表現(xiàn)在文化生活單調(diào)、娛樂方式單一，婚戀交友范圍狹窄、與異性接觸少，生活壓力不斷增大、心理健康少受關(guān)注等。這不利于農(nóng)民工的身心健康，同時也會給社會發(fā)展帶來負面影響。為此，我們應(yīng)從制度建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面下功夫，努力提高農(nóng)民工精神文化生活水平。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；精神生活；困境

“新生代農(nóng)民工”主要是指80后、90后中外出打工的群體，這一群體目前有1億人，約占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的60%。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農(nóng)民工年齡在18歲到25歲之間，以“三高一低”為特征：受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低。筆者以河北正定縣為個案，探究新生代農(nóng)民工精神生活現(xiàn)狀，以尋求改善新生代農(nóng)民工精神生活的對策。

新生代農(nóng)民工精神文化生活現(xiàn)狀

收入無保障、工作流動性大、精神生活匱乏，這是新生代農(nóng)民工時刻面臨的三大問題。干不長、頻跳槽，發(fā)展空間小、努力成效低，這是清華大學(xué)社會學(xué)系與工眾網(wǎng)工眾研究中心聯(lián)合組成的農(nóng)民工就業(yè)趨勢課題組概括的當(dāng)下農(nóng)民工的就業(yè)趨勢，同時也是農(nóng)民工精神文化生活匱乏的根源所在。筆者對于正定縣的217名新生代農(nóng)民工進行走訪調(diào)研，專項調(diào)查“新生代農(nóng)民工精神文化生活狀況”。結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們文化生活單調(diào)、娛樂方式單一，婚戀交友范圍狹窄、與異性接觸少，生活壓力不斷增大、心理健康少受關(guān)注。另外，此次被調(diào)研的新生代農(nóng)民工群體的文化水平普遍較低。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，217名農(nóng)民工中大專文化水平的僅有22人。

文化生活單調(diào)，娛樂方式單一。農(nóng)民工具有很大的流動性，而工作地點鮮有流動性文化設(shè)施，工作性質(zhì)特殊，休息權(quán)得不到尊重，加班普遍存在，因此，新生代農(nóng)民工精神文化生活時間被擠壓，空間得不到物質(zhì)支持。35.8%的農(nóng)民工在工余睡覺，15.1%參加體育活動，39.4%看電視(自帶)，37.8%打牌，9.2%看書看報，22%上網(wǎng)。在農(nóng)民工進城之前，他們已經(jīng)基本完成了農(nóng)村文化的社會化。進入城市后，農(nóng)民工雖然獲得城市文化的再社會化，但是由于城市文化具有開放性和流動性特征，而鄉(xiāng)村文化有著比較孤立保守和封閉的特征，這兩種文化的巨大差異所引起的沖突導(dǎo)致許多農(nóng)民工在短時間內(nèi)無法適應(yīng)城市的文化生活。

婚戀交友范圍狹窄，與異性接觸少。農(nóng)民工作為社會弱勢群體，時常被拖欠工資，勞動安全也少有保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，男性農(nóng)民工占68%，女性占32%，性別原因?qū)е聫氖鹿しN的差異，男性多從事建筑業(yè)、重工制造業(yè)等職業(yè)，女性多從事餐飲服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等職業(yè)，從而出現(xiàn)性別比例差距較大的問題。71%的農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)結(jié)婚。農(nóng)民工自己認為稱得上社會交往和聯(lián)系的對象中，絕大部分屬于農(nóng)民工同質(zhì)群體的成員，只有很少的一些農(nóng)民工把城里的熟人和他人算作他們與之交往和聯(lián)系的對象。

受過一定教育，期望得到進步。新生代農(nóng)民工受過一定程度教育，因此很多人對精神文化生活有著較高的需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。30.9%的人在工作之余學(xué)習(xí)，62.8%的人希望所在單位提供一些培訓(xùn)機會。

文化消費比重低，文化消費成本低。據(jù)調(diào)查顯示，樣本地區(qū)農(nóng)民工每月的文化消費在11～30元的有32.5%，31～50元的有25%，相對于每月1000～1500元的月收入，最高只占5%。在文化活動的消費方面，新生代農(nóng)民工大多選擇消費成本低的項目，多以簡樸型或無償消費為主，這也體現(xiàn)了新生代農(nóng)民工物質(zhì)生活與精神生活的雙重貧乏。

對于未來迷茫，缺乏奮斗目標(biāo)。新生代農(nóng)民工多數(shù)沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，他們希望告別農(nóng)村生活，但城市高昂的生活成本與他們綜合素質(zhì)的欠缺形成了鮮明的對比，使他們的“城市夢”逐漸破碎。58.3%的人沒有明確的目標(biāo)，未來不想回農(nóng)村。

新生代農(nóng)民工精神文化生活困境產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工精神文化生活困乏的原因有很多方面，主要緣于歷史與現(xiàn)實之間相互作用的結(jié)果。

首先是國情因素。中國的基本國情主要是人口多底子薄，且大部分的人口集中分布在農(nóng)村地區(qū)。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，很多農(nóng)村勞動力離開自己的故土，遠赴城市打工，農(nóng)民與土地的分離造就了大批農(nóng)民工。大量農(nóng)民工涌向城市，也是社會經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物。

其次是經(jīng)濟因素。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工文化消

費水平低的最根本因素。中國實施的戶籍制度決定了新生代農(nóng)民工這一邊緣性群體的形成，也就是說即便農(nóng)民工群體在城市工作及生活，但戶籍身份始終是農(nóng)民，從而造成很多農(nóng)民工只能在城市從事收入低，或者說同工不同酬的工作。另外，社會保障體系無法完全覆蓋到農(nóng)民工群體，由此，造成了新生代農(nóng)民工成為既不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民工，又不完全等同于城市居民的邊緣性社會群體。二是收入。由于收入低的原因，農(nóng)民工在精神文化生活方面的開支及消費支出偏低。因此，農(nóng)民工基本文化生活滿足的前提首先是按時拿到工資、減輕工作強度。只有在充分保障農(nóng)民工物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上才有可能追求更高層次的精神文化生活。

再次是社會因素。受戶籍制度及相關(guān)保障制度的影響，農(nóng)民工在城市很難被接納。另外，某些城市居民缺乏對農(nóng)民工及農(nóng)村生活的了解，對農(nóng)民工往往會表現(xiàn)出很強的戒心及歧視行為，而很多農(nóng)民工面對城市居民帶有強烈的自卑情緒。因此，受到受教育程度及職業(yè)技能等因素的影響，農(nóng)民工在社會交往方面往往處于劣勢。當(dāng)農(nóng)民工遇到不公平待遇時，由于缺少自我排解的精神文化生活的慰藉，其生產(chǎn)及生活積極性往往會受到不同程度的挫傷。這一方面不利于農(nóng)民工自身的健康生活，另一方面也可能會給社會帶來負面影響。

改善農(nóng)民工精神文化生活現(xiàn)狀的對策

《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》中提到，至2015年，形成相對完善的農(nóng)民工文化工作機制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費保障機制;將農(nóng)民工文化服務(wù)切實納入公共文化服務(wù)體系，使農(nóng)民工文化活動常態(tài)化、有特色;實現(xiàn)廣大農(nóng)民工對公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高。現(xiàn)就調(diào)查所反映出的新生代農(nóng)民工精神文化生活存在的問題，提出幾點對策思考：

一是制度建設(shè)方面。首先是改善城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度。戶籍制度很大程度上限制了新生代農(nóng)民工城市生存之路，政府應(yīng)積極改善城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，取消城市用工方面對新生代農(nóng)民工的種種限制及帶有歧視性的規(guī)定，使新生代農(nóng)民工能夠以積極的姿態(tài)融入城市生活，為其精神文化生活保障提供制度支持。其次是完善社會保障制度及就業(yè)制度。在完善社會保障制度方面，政府應(yīng)加強對其的監(jiān)督與管理，切實履行勞動法及勞動合同法等對農(nóng)民工權(quán)益保障方面的規(guī)定，為農(nóng)民工精神文化生活構(gòu)建提供有力的物質(zhì)前提。另外，應(yīng)積極調(diào)整就業(yè)制度，建立競爭有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，保障新生代農(nóng)民工工作的合法權(quán)益。

二是文化建設(shè)方面。一要增加流動性文化設(shè)施的建設(shè)，大型制造企業(yè)等農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)參照本地公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準，配套建設(shè)固定文化設(shè)施，建筑工地等農(nóng)民工臨時性聚居區(qū)配置臨時性文化設(shè)施或提供流動服務(wù)。二要建設(shè)社區(qū)化公共文化服務(wù)體系，與新生代農(nóng)民工的日常生產(chǎn)、生活相聯(lián)結(jié)、相融合。不能脫離人們生產(chǎn)和生活的實際需要。

三是社會建設(shè)方面。首先，積極培育公共精神，使新生代農(nóng)民工和諧融入社會。城市政府在制定相關(guān)政策法規(guī)時也可通過聽證會等形式充分征求農(nóng)民工的意見，還可以以一定的比例吸納農(nóng)民工進入城市各級人大、政協(xié)等組織之中。在社會融入、自我治理、公共參與中培育新生代農(nóng)民工的公共精神。通過均等化的公共文化服務(wù)，使新生代農(nóng)民工增強其共同體意識或“家園觀念”，充分感受社會主義大家庭的溫暖。其次，積極提倡全社會積極參與。一方面應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民工組織的優(yōu)勢，通過積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期組織相關(guān)會議進行相互交流和研究，為政府出臺更具有操作性的政策提供前瞻性思路。另一方面應(yīng)加強農(nóng)民工組織建設(shè)及上下互動交流活動。同時，要積極組織和提倡開展符合農(nóng)民工發(fā)展特點的文化娛樂活動，鼓勵農(nóng)民工發(fā)揮自身的精神文化動力自發(fā)主導(dǎo)娛樂活動的制作，從

而有效地開創(chuàng)出符合新生代農(nóng)民工精神文化生活發(fā)展特點的文化內(nèi)容和形式。最后，建議達到一定規(guī)模的企業(yè)，要建立圖書室等文體設(shè)施。舉辦一些免費的科普知識班或者文化、技能、管理等學(xué)習(xí)班，實現(xiàn)青年農(nóng)民工希望改變和提高自己的知識結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)能力、增加就業(yè)收入的愿望。

結(jié)語

關(guān)注農(nóng)民工的精神文化生活，是一項關(guān)乎我國長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，改善農(nóng)民工的業(yè)余文化生活已成為確保社會穩(wěn)定、打造和諧社會必不可少的一環(huán)。社會有責(zé)任保障農(nóng)民工群體的各種權(quán)益，滿足其精神文化生活需求。

（作者單位：中共河北正定縣委）