第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)教育的差距分析---社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 調(diào)研報(bào)告

暑假社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

---關(guān)于城鄉(xiāng)教育的差距分析

隨著三農(nóng)政策的出臺(tái)，城鄉(xiāng)差異在不斷縮小。教育作為一個(gè)永恒的話題被農(nóng)村和城市共同重視著。可是就像貧富差距越來(lái)越來(lái)越大一樣，城鄉(xiāng)教育的差距也在拉大。這并不是農(nóng)村沒引起重視，而是由許多的客觀因素造成的。

暑假在XX城市做了一個(gè)月的家教，一起奮斗的還有很多同學(xué)，雖然家教難找，但是在與許多家長(zhǎng)和學(xué)生的交流中（我們是自己設(shè)點(diǎn)找的家教，因此有很多人咨詢）我感覺他們很重視孩子的教育，并且通過(guò)一定的方式在付諸行動(dòng)。最常見的就是上補(bǔ)習(xí)班和請(qǐng)家教老師。而后回到家教輔導(dǎo)妹妹學(xué)習(xí)，想辦一個(gè)補(bǔ)習(xí)班專門給四年級(jí)補(bǔ)習(xí)英語(yǔ)。但是她們班一共14個(gè)同學(xué)，期都要轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上的小學(xué)就讀五年級(jí)。不到十歲的孩子每天要騎自行車20多里上學(xué)，路上行駛的車就像家長(zhǎng)心里剪不斷的擔(dān)心川流不息。這就是現(xiàn)在農(nóng)村教育的現(xiàn)狀：各小學(xué)生源不足，不到十歲的孩子離家寄宿或者每天奔波近3個(gè)小時(shí)上小學(xué)！出現(xiàn)這樣的情況主要是因?yàn)槿丝跍p少，臨近村寨的學(xué)校合并之后大部分小學(xué)都只辦到四年級(jí)，都是一些教了一輩子小學(xué)的老齡教師在教學(xué)，學(xué)校設(shè)施不齊全，教學(xué)質(zhì)量沒保障，許多的家長(zhǎng)只有在一千個(gè)一萬(wàn)個(gè)不放心和不舍得中將孩子送到鎮(zhèn)上小學(xué)甚至縣里小學(xué)就讀。于是就出現(xiàn)了前面描述的那一幕！

作為一名出身農(nóng)村卻在城市里就讀并且做家教的大學(xué)生，我深刻的感受了這樣的城鄉(xiāng)教育差距，我不能改變什么，但是我總認(rèn)為自己

該做些什么，對(duì)此城鄉(xiāng)教育的差距進(jìn)行分析，希望能引起更多人的注意。差距的出現(xiàn)是由主觀和客觀兩方面因素共同造成的。主觀上還是有部分農(nóng)民認(rèn)為讀書是天生的，后天父母不能改變什么，只能靠孩子自己努力；還有部分村民認(rèn)為許多人沒學(xué)什么知識(shí)也賺很多錢，對(duì)自己的孩子還懷有那么一絲的幻想！但是我想主要從客觀因素上去分析城鄉(xiāng)教育的差距，作為一個(gè)擁有農(nóng)村戶口的人，我將從農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)分析農(nóng)村教育現(xiàn)狀！

農(nóng)村計(jì)劃生育政策的落實(shí)使人口減少是農(nóng)村生源不足的主要原因。隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，少生使得農(nóng)村新生人口減少，晚生使得很多的孩子年齡差距比較大。因此上學(xué)不能同年級(jí)，大部分農(nóng)村小學(xué)都招不到生，越來(lái)越蕭條。學(xué)校蕭條，加上農(nóng)村小學(xué)教師的工資、福利待遇等根本無(wú)法與城鎮(zhèn)教師相比，學(xué)校經(jīng)費(fèi)也少得可憐，每年只能維持正常開支，無(wú)法進(jìn)行深度的教育教學(xué)研究和提高質(zhì)量的探索等，且地處農(nóng)村、甚至山區(qū)小學(xué)，無(wú)力也無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)將教學(xué)質(zhì)量提升。因此年輕老師往城鎮(zhèn)流動(dòng)，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不但得不到提升反而下降。從而導(dǎo)致了大部分有經(jīng)濟(jì)能力的家長(zhǎng)把自己的孩子往城鎮(zhèn)學(xué)校送，想法設(shè)法盡自己最大的努力使孩子受到最好的教育，于是有了“農(nóng)村的學(xué)生進(jìn)城鎮(zhèn)讀書，城鎮(zhèn)的學(xué)生進(jìn)城市讀書”的流向趨勢(shì)，使農(nóng)村小學(xué)的生源日益減少。

另一個(gè)重要的原因是改革開放之后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的農(nóng)村富余勞動(dòng)力往城市轉(zhuǎn)移，這也造就了農(nóng)村小學(xué)生源的減少。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)實(shí)行機(jī)械化規(guī)?；?，不

少農(nóng)民放棄在家種田進(jìn)城務(wù)工，夫妻雙方共同務(wù)工的也不在少數(shù)，于是孩子的教育問(wèn)題也隨之而來(lái)，權(quán)衡之下，孩子留守在家靠其祖父、祖母甚至親戚管教孩子弊端甚多，加之黨的惠民政策，為方便農(nóng)民工子弟就學(xué)，減免了農(nóng)村學(xué)生城市就讀的部分費(fèi)用，于是大多農(nóng)民千方百計(jì)地將孩子帶在身邊，送進(jìn)城市學(xué)校就讀，客觀上造就了農(nóng)村小學(xué)生源的減少。

公立和私立學(xué)校的辦學(xué)差距也導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校生源不足。一些私立學(xué)校發(fā)展的速度很快，而普通農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展明顯滯后，生源在日益減少。私立學(xué)校、城市學(xué)校的環(huán)境和辦學(xué)條件都好于普通農(nóng)村學(xué)校，特別是私立寄宿制學(xué)校很受家長(zhǎng)歡迎，多數(shù)外出打工家長(zhǎng)愿意把孩子放在私立封閉式學(xué)校，既省心又放心；即使自己在家的農(nóng)民只要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也要把孩子送私立學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量是一方面，但是中國(guó)人攀比心理也是很強(qiáng)的催化劑。深受讀書少的惡果的農(nóng)民，拼盡所能要讓自己的后代受最好的教育，環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量都不行的農(nóng)村學(xué)校根本滿足不了他們的要求！雖然全國(guó)人民的思想覺悟都在提高，但是在農(nóng)村一些貧困的家庭里出現(xiàn)了新的“讀書無(wú)用論”。在農(nóng)村由于教育投資少，義務(wù)教育已無(wú)義務(wù)之實(shí)，老百姓雖不需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)，但是光食宿費(fèi)也得好幾百。農(nóng)民一年的收入本來(lái)就很少，大部分用來(lái)支出子女的學(xué)費(fèi)。而且在農(nóng)村出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象：越是孩子讀書多的家里越窮，反而那些孩子不會(huì)學(xué)習(xí)的人家變得越來(lái)越富裕。眼看著自己賺的錢只能供孩子讀書，孩子畢業(yè)后自己還要在農(nóng)村為其還債，而別人賺的錢都用來(lái)蓋房

子，買電器，家里一年比一年好，自己家卻一年比一年窮，很多的家長(zhǎng)動(dòng)搖了，送孩子上大學(xué)的念頭也減弱，也就不重視從小的教育。加上近年就業(yè)形勢(shì)不太樂(lè)觀，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無(wú)用論”。一些家長(zhǎng)甚至認(rèn)為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。

一個(gè)暑假下來(lái)，我感觸最深的就是城鄉(xiāng)教育的差距并不只是在觀念上，更多的是客觀條件的差距。要真正縮小城鄉(xiāng)差距，還得從教育著手。而要縮小城鄉(xiāng)教育差距就必須提高農(nóng)村教育的環(huán)境和質(zhì)量，留住年輕的優(yōu)秀的老師，留住往外流動(dòng)生源！

第二篇：教育國(guó)情之城鄉(xiāng)差距分析

教育國(guó)情之城鄉(xiāng)差距分析

【摘要】學(xué)校的目的是為社會(huì)化進(jìn)行公民教育。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，教育的地位就尤顯重要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)就像一個(gè)放大器，它能把較小的差距急劇地?cái)U(kuò)大，更何況人為地制造一些條件和機(jī)會(huì)的差距呢。人類之所以千差萬(wàn)別，便是由于教育之故。我們的教育應(yīng)體現(xiàn)出為人的全面發(fā)展服務(wù)，為提高全民族的素質(zhì)服務(wù)。教育的公平尤顯重要。

【關(guān)鍵詞】收入差距

教育機(jī)會(huì)

投入比例失調(diào)

不公平

有學(xué)者主要探討不同社會(huì)階層在當(dāng)前條件下的教育機(jī)會(huì)的差異后認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：1.城鄉(xiāng)居民的生活條件的差異是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，它也是城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)不均的最嚴(yán)重表現(xiàn)。2.城鎮(zhèn)居民的工作單位性質(zhì)是我國(guó)社會(huì)分層中較為特殊的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，仍然影響居民的生活條件及其子女的教育機(jī)會(huì)。3.家庭經(jīng)濟(jì)收入的差距拉大，致使各階層教育消費(fèi)方式不同，產(chǎn)生新了的教育不公平。4.由于行業(yè)和職位不同所構(gòu)成的差距擴(kuò)大，人為地加劇了教育機(jī)會(huì)的不平等。歸納起來(lái)，我國(guó)教育不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差別上，這是中國(guó)最重要的教育國(guó)情之一。

近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地都加大了對(duì)教育的投入，尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府在教育上舍得花錢，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。但不可忽視的卻是，在投入上，城鄉(xiāng)之間，比例失調(diào)：重視城鎮(zhèn)，忽視鄉(xiāng)村。一些縣市，高中集中辦在縣城，鄉(xiāng)村只設(shè)初中和小學(xué)。這幾年，為了擴(kuò)大高中招生規(guī)模，改善城鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)條件，政府加大了投入，擴(kuò)建現(xiàn)有高中，新建公立私立學(xué)校。幾年來(lái)，縣城里的學(xué)校，基建不斷，一棟棟高樓拔地而起，學(xué)校面貌煥然一新，有的還成了名副其實(shí)的花園似學(xué)校?？墒?，農(nóng)村中小學(xué)在“兩基”驗(yàn)收過(guò)后，有的地方基本上停止了校園建設(shè)，但入學(xué)人數(shù)卻一直在增加，辦學(xué)條件急待改善。

現(xiàn)在，如果到鄉(xiāng)村學(xué)?？匆豢?，就會(huì)感覺到是另外一個(gè)世界：擁擠的校園里，七八十個(gè)人擠在一個(gè)教室，沒有圖書室，沒有儀器室，沒有實(shí)驗(yàn)室，沒有籃球場(chǎng)，沒有乒乓球桌。更談不上語(yǔ)音室、微機(jī)室了。有的學(xué)校，老師學(xué)生都住校。但是，校舍不夠，只好兩個(gè)老師擠在一間不到十個(gè)平方米的小房間住宿，給工作、生活帶來(lái)極大的不便。學(xué)生呢？就只得借住在校外，給學(xué)校管理帶來(lái)很大問(wèn)題。

發(fā)展是硬道理。擴(kuò)大高中規(guī)模，改善城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，這是教育發(fā)展的必然結(jié)果。高中發(fā)展了，基礎(chǔ)教育中的很多問(wèn)題就可以迎刃而解。城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件改善了，可以為整個(gè)教育樹立典型，意義重大。但是，我們不能忘記，中國(guó)仍然是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，中國(guó)的大多數(shù)人口仍然還在農(nóng)村，農(nóng)村教育的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)教育的發(fā)展?？吹匠鞘?，忘了鄉(xiāng)村，無(wú)異于只看到房頂，忘卻了基礎(chǔ)。小學(xué)、初中大部分在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村辦學(xué)條件沒有得到改善，將會(huì)直接影響到農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

在信息教育迅速發(fā)展的今天，當(dāng)城市的孩子已經(jīng)享受著現(xiàn)代教育技術(shù)帶來(lái)的種種方便與快捷時(shí)，那些大山里的孩子就只能眼巴巴地在書本上、電視里欣賞電腦的美麗造型了。更不用說(shuō)，利用網(wǎng)絡(luò)的方便快捷進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)。教育投入上的馬太效應(yīng)，人為造成了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在教育上的“二元世界”，農(nóng)民的子女享受“國(guó)民待遇”就成了一句空話。另一種現(xiàn)象顯示，由于義務(wù)教育階段實(shí)際的教育收費(fèi)不斷增加，高中階段和高等教育實(shí)行收費(fèi)制，校園中“貧困生”、“特困生”日益增多。對(duì)農(nóng)村中大量出現(xiàn)的流失輟學(xué)的調(diào)查顯示，貧困仍然是使許多人上不起學(xué)的第一位的原因。即便是在前幾年每年1000多元學(xué)費(fèi)的條件下，全國(guó)普通高校在校生中尚有25% 左右的貧困生。研究表明學(xué)費(fèi)增加10%，約有11%的學(xué)生會(huì)因難以負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)而放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)。在這一背景下，各地的教育差距十分明顯，而且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大。

“平等這個(gè)詞概括了人類迄今為止所取得的一切進(jìn)步，也可以說(shuō)它概括了人類過(guò)去的一切生活，從這個(gè)意議上說(shuō)，它代表著人類已經(jīng)走過(guò)的全部歷程的結(jié)果、目的和最終事業(yè)。”社會(huì)平等與否表現(xiàn)在三個(gè)方面，條件是否平等，機(jī)會(huì)是否平等和結(jié)果是否平等。上述這種事實(shí)上的條件不平等加上規(guī)則所造成的機(jī)會(huì)不平等，必然導(dǎo)致結(jié)果的更大的不平等。有位學(xué)者說(shuō)只有教育的相對(duì)獨(dú)立才能充分發(fā)揮教育的自身功能。我們急切地想見到一個(gè)公平、寬松和開放的教育環(huán)境的出現(xiàn)。當(dāng)然有人會(huì)說(shuō)，這些問(wèn)題要一一解決起來(lái)，可能還會(huì)觸及一些更深層次的東西。但那些也是要改革的。該到改變這種狀況的時(shí)候了，我們期待著政府所謂“教育是本屆政府最大的任務(wù)”的行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]

黃行福，教育投入 拒絕馬太效應(yīng) [M] [2]

勒魯，論平等 [M]

[3]

彭偌為，平等的教育和教育的平等 [M]

第三篇：新世紀(jì)城鄉(xiāng)差距分析

新世紀(jì)城鄉(xiāng)差距分析

摘 要：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了倒U型曲線拐點(diǎn)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)和工業(yè)將獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，這個(gè)階段工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。然而在21世紀(jì)，雖然我國(guó)已逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制，全面進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，但是在實(shí)際發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村但仍然存在城鄉(xiāng)二元分割、發(fā)展模式趨同、城鄉(xiāng)差距不斷拉大、非戶籍人口基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村特色不明顯等問(wèn)題，本文就嘗試從全新的角度提出大區(qū)域視角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的新差距及其相對(duì)原因和辦法。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化二元結(jié)構(gòu)貧富差距城鄉(xiāng)差異城市化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

著名的美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者劉易斯在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論中，曾經(jīng)作過(guò)一個(gè)形象的比喻：城市現(xiàn)代化部門與農(nóng)村傳統(tǒng)部門的收入差距是“陡峭的海岸”，而不是“平緩的沙灘”。這種“陡峭”的程度就是我們通常所說(shuō)的“城鄉(xiāng)差別”。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“城鄉(xiāng)差別”的“陡峭”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的心理預(yù)期。為此，我們有必要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政策等方面尋求原因。只有這樣，才能激發(fā)全社會(huì)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感。

一、我國(guó)“城鄉(xiāng)差別”的“陡峭”程度

1、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大

9、住房的差距

2、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量差距擴(kuò)大

10、土地的所有權(quán)和使用權(quán)方面的差距

3、城鄉(xiāng)居民受教育程度差距擴(kuò)大

11、參軍方面的差別

4、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)差距很大

12、金融信貸方面的差距

5、信息差距

13、婚姻和計(jì)劃生育的差別

6、科技文化方面的差距

14、社會(huì)地位差異懸殊

7、社會(huì)保障方面的差距

15、城鄉(xiāng)交換不等價(jià)、不合理

8、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距

以上只反映了城鄉(xiāng)之間的“名義差別”，如果再把城市居民所享受的、對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)可望而不可及的實(shí)物補(bǔ)貼，如公費(fèi)醫(yī)療、國(guó)家對(duì)中小學(xué)財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)等計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)之間的“實(shí)際差別”將更大。而且，如果按目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這種“差別”本身必然會(huì)造成更大的差距。居民的經(jīng)濟(jì)收入決定其消費(fèi)水平、生活質(zhì)量（包括醫(yī)療）、資本積累（銀行儲(chǔ)蓄、擁有的其他生產(chǎn)要素）、受教育程度、價(jià)值取向的變化甚至在社會(huì)中所處的地位，而這一切又反過(guò)來(lái)影響居民的經(jīng)濟(jì)收入。可以說(shuō)，“城鄉(xiāng)差別”的根本在于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低于城市居民的經(jīng)濟(jì)收入。如果不從根本上解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，將呈現(xiàn)日益擴(kuò)大“城鄉(xiāng)差別”的趨勢(shì)。

二、“城鄉(xiāng)差別”日趨擴(kuò)大這一問(wèn)題的解決事關(guān)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。更令人憂慮的是“城鄉(xiāng)差別”日趨擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)困境是：發(fā)展模式趨同而貧富差距拉大。

1.1“城鄉(xiāng)二元”和“本外二元”結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)綜合統(tǒng)籌能力尚待加強(qiáng)

城鄉(xiāng)二元分割的體制環(huán)境，是選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市化道路的歷史前提。另外，外來(lái)人口邊緣化傾向日益顯現(xiàn)。在中國(guó)的不少城鎮(zhèn)，外來(lái)人口是戶籍人口的幾倍甚至幾十倍，對(duì)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)均造成較大壓力。外來(lái)人口生活條件差、就業(yè)不穩(wěn)定，常年生活在城市卻不能轉(zhuǎn)化成城市居民，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

1.2“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，城鄉(xiāng)發(fā)展模式趨同

工業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色無(wú)法體現(xiàn)，而這種通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式在現(xiàn)實(shí)中也逐漸表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)：環(huán)境污染嚴(yán)重、土地單位產(chǎn)值低、企業(yè)層次不高、產(chǎn)品附加值低等。

1.3 統(tǒng)一的公共服務(wù)供給體系尚未建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯

農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力不足。戶籍制度壁壘限制了勞動(dòng)力合理流動(dòng)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低、轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性差。社會(huì)保障制度在多數(shù)地方還未覆蓋全體農(nóng)村居民。醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌受到管理體制約束；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)仍然薄弱，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)民更多地依賴土地的保障功能，這既不利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，也不利于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移定居。

1.4 非戶籍人口基本公共服務(wù)供給問(wèn)題突出

一般來(lái)說(shuō)，作為農(nóng)民工的主要流入地，發(fā)達(dá)地區(qū)需要在為非戶籍人口提供基本公共服務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。但按現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中沒有將非戶籍人口基本公共服務(wù)納入其中，發(fā)達(dá)地區(qū)為非戶籍人口提 1

供基本公共服務(wù)，容易形成“洼地效應(yīng)”，使流入地政府無(wú)法承受。

1.5 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村特色不明顯

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理滯后，農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差散”現(xiàn)象沒有得到根本性改觀。中國(guó)大約67.5%的鎮(zhèn)生活污水沒有經(jīng)過(guò)集中處理，26.5%的鎮(zhèn)沒有垃圾處理站，52.2%的村沒有實(shí)施垃圾集中處理，無(wú)論是在農(nóng)村飲水安全，還是垃圾、污水集中處理等方面都落后于長(zhǎng)三角的大部分市。村莊規(guī)劃的滯后也造成了生活區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互混雜，污染嚴(yán)重，“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，城又像村，村又像城”；城鄉(xiāng)呈連綿無(wú)序拓展的態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀格局消失破壞殆盡。

三、城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的原因分析

我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他國(guó)家相比具有顯著的特點(diǎn)：

1、它帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深深烙印。我國(guó)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最主要是受政府人為干預(yù)的強(qiáng)烈影響政府干預(yù)是通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)不一致也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的。這就人為的割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，也割斷了城鄉(xiāng)間多種產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，人為的制造出了城鄉(xiāng)間的二元格局。另一方面我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生的和強(qiáng)大的。其城鄉(xiāng)兩種不同的身份制度和社會(huì)福利制度，及兩種不同的生產(chǎn)力水平和和文明形態(tài)，主要是內(nèi)部制度安排形成的，是內(nèi)生的。

2、從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，戶籍制度在城鄉(xiāng)之間筑起了一道屏障。雖然戶籍制度在部分城市得以改革，但目前仍圍困著龐大的剩余勞動(dòng)力，極大地限制了農(nóng)民的發(fā)展，浪費(fèi)了人力資源，不僅對(duì)農(nóng)民造成不利影響，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了不利影響。

3、從政策方面看，也在反映和強(qiáng)化著二元結(jié)構(gòu)。國(guó)家的投資、分配政策和一系列相關(guān)的方針政策在相當(dāng)大的程度上同原有的“政策慣性”相關(guān)。面對(duì)農(nóng)村耕地日益減少，農(nóng)村人口日益增加剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍不斷擴(kuò)大農(nóng)民日趨貧困的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民仍得不到公平、公正的政策待遇，對(duì)農(nóng)村投資少，有些公益事業(yè)還向農(nóng)民收費(fèi)；城鄉(xiāng)企業(yè)待遇不同，且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。城市居民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體戶，只需交納工商稅、增殖稅等，而農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體戶核私營(yíng)企業(yè)除了要交納工商稅、增殖稅、所得稅外，還要交納村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅還要出義務(wù)工等。

四、縮小城鄉(xiāng)差別的政策建議

縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入已成為擺在我們面前的首要任務(wù)，它關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)任務(wù)雖然任重道遠(yuǎn)，但只要本著科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，下大決心、花大力氣、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，就能真正建立起公平公正公開的社會(huì)制度，就能逐步從根本上解決問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）加大農(nóng)村科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（六）消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不合理因素。

（七）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（八）建立公平、公正、公開的分配機(jī)制。

通過(guò)以上分析，我們得出，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)由來(lái)已久,突出的表現(xiàn)是城市和市民更多地在增長(zhǎng)中受益,而鄉(xiāng)村和農(nóng)民卻日益邊緣化,城鄉(xiāng)差別正在威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,認(rèn)真研究城鄉(xiāng)差別的表現(xiàn),深入分析引起城鄉(xiāng)差別變化的原因,調(diào)整利益分配格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,已成為我國(guó)當(dāng)前亟待解決的課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王少國(guó).城鄉(xiāng)差別研究概述[J].福建: 經(jīng)濟(jì)紅樓,2008,(9).[2]林善浪.中國(guó)問(wèn)題報(bào)告[J].北京：中國(guó)社會(huì)出版社,2007,(5).[4]李永濤.鄧小平理論發(fā)展研究[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2004.[5]王玨.現(xiàn)代公有制與按勞分配制度分析[J].北京: 中央黨校出版社,2008,(6).[6]吳正源.鄧小平理論淵源與發(fā)展[M].重慶: 重慶出版社,2008.

第四篇：城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)卷調(diào)查

1.您現(xiàn)在的教育水平（）A、小學(xué)B、初中C、高中或中專

2.您來(lái)自（）A、城市B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)C、農(nóng)村 3.您所在地學(xué)校基本配備了以下（）（多選）

A、基本教學(xué)用品 B、實(shí)驗(yàn)室.音樂(lè).美術(shù)專用教室

C、基本齊全的體育設(shè)施 D、電腦 E、空調(diào) F電風(fēng)扇 G、投影儀 4.你們班有多少人（）

A、20人以下 B、20到40人 C、40到60人 D、60人以上 5.你平均每天晚上要做多長(zhǎng)時(shí)間的家庭作業(yè)（）

A、一般沒有家庭作業(yè) B、1小時(shí)以下 C、1到3個(gè)小時(shí) D、3小時(shí)以上

6、除了假期，您大概每天睡多久?（）

A、8小時(shí)以上 B、7至8小時(shí) C、6至7小時(shí) D、5至6小時(shí) E、5小時(shí)以下 7.周一到周五您每天上______節(jié)課？（含自習(xí)課）8.你一般看哪些課外書（）（多選）

A、《十萬(wàn)個(gè)為什么》、《未解之謎》之類的科普書籍 B、世界名著 C、《讀者》之類的期刊 D、實(shí)時(shí)熱點(diǎn)、政治之類的書籍報(bào)紙 E、青春校園小說(shuō)、武俠奇幻小說(shuō) F、漫畫 G、從不看課外書

9.你個(gè)人所擁有的電子產(chǎn)品（）（多選）

A、電腦 B、手機(jī) C、MP3 D、點(diǎn)讀機(jī) E、其他

10.你上網(wǎng)一般干些什么（）

A、玩游戲 B、聊天 C、逛網(wǎng)站 D、學(xué)習(xí)E、我很少上網(wǎng) 11.你參加過(guò)樂(lè)器、舞蹈、繪畫等興趣培訓(xùn)班嗎（）A、參加過(guò) B、沒參加過(guò)

12.你覺得，你將來(lái)會(huì)在哪里發(fā)展（）

A、本市內(nèi) B、本省的省會(huì)城市 C、北京、上海等大都市 D、出國(guó) 13.在你周圍，被要求繳納擇校費(fèi)的情況普遍嗎？（）

A沒聽說(shuō) B較少 C一般 D比較多 E很常見 14.在周末，您在學(xué)習(xí)上一般都做些什么？（多選）（）

A、家教輔導(dǎo) B、完成學(xué)校布置的作業(yè) C、自學(xué)自己喜歡的東西 D、參加興趣輔導(dǎo)班 E、到學(xué)校參加統(tǒng)一輔導(dǎo) F、其他_______ 15.您所在學(xué)校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)使用實(shí)驗(yàn)室的頻率？（）

A、從未使用過(guò)，都是老師在課堂上演示 B、偶爾使用，大多數(shù)是老師演示

C、經(jīng)常使用，除了少部分實(shí)驗(yàn)之 D、每次實(shí)驗(yàn)都使用，并且額外還會(huì)對(duì)有興趣的學(xué)生開放 16.、您是否使用過(guò)學(xué)校的圖書館？ A、有（選此項(xiàng)則跳過(guò)第13題）B、沒有 17.如果您沒有使用過(guò)圖書館，為什么？（）

A、學(xué)校沒有 B、學(xué)校不開放 C、有但不想用 D、其他_____ 18.您認(rèn)為學(xué)習(xí)是（）

A、一種樂(lè)趣 B、不得不做的事 C、沒有意義的事 D、不清楚 19.您自己對(duì)于讀書的看法是什么？（）

A、只有讀書才能改變命運(yùn)，擁有知識(shí)才能有美好的未來(lái) B、除了讀書，還有其他許多成才和成功的途徑

C、讀書要花費(fèi)太多的錢和精力，還不如早點(diǎn)出去打工掙錢好 D、其他___________________

第五篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對(duì)策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營(yíng)、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對(duì)策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問(wèn)題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制是保障。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長(zhǎng)期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場(chǎng)上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對(duì)城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對(duì)接、分類管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對(duì)性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營(yíng)銷、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對(duì)農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)期的減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)2007年末五級(jí)分類不良貸款給予以置換；建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國(guó)有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國(guó)家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開戶存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對(duì)主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對(duì)銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開辦。

6、營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠(chéng)信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。