第一篇：關(guān)于建立農(nóng)村低保的建議

關(guān)于建立農(nóng)村“低保的建議”

剩下的未解決溫飽的中國(guó)農(nóng)村人口主要是缺乏勞動(dòng)能力或基本生存條件的人群，對(duì)這些人口繼續(xù)沿用開(kāi)發(fā)性扶貧方式，不僅成本很高，而且也很難根本解決問(wèn)題；

·建議通過(guò)建立農(nóng)村“低?！敝贫葟母旧辖鉀Q人均年收入在627元以下農(nóng)村人口溫飽問(wèn)題；·以這種方式全面解決農(nóng)村溫飽問(wèn)題，所需資金很少，中國(guó)政府完全具備這樣的財(cái)力與能力； ·通過(guò)建立農(nóng)村“低?！敝贫葋?lái)全面解決農(nóng)村溫飽問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整中國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)和思路，既有利于提高中國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)性扶貧政策的有效性和針對(duì)性，也更有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)

關(guān)于建立農(nóng)村“低?！敝贫取⑷娼鉀Q農(nóng)村溫飽問(wèn)題的建議

一、中國(guó)農(nóng)村扶貧面臨新的挑戰(zhàn)

中國(guó)政府從1986年以來(lái)啟動(dòng)了歷史上規(guī)模最大的有組織的開(kāi)發(fā)性扶貧計(jì)劃。通過(guò)采取一系列強(qiáng)有力的措施，中國(guó)農(nóng)村扶貧取得了舉世矚目的巨大成就。未獲溫飽人口農(nóng)村貧困從1985年的1.25億減少到2002年底的2820萬(wàn)。與此同時(shí)，貧困人口集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也得到了比較顯著的改善。

在看到中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到2000年以后中國(guó)農(nóng)村扶貧的形勢(shì)和特點(diǎn)，已發(fā)生顯著變化。

剩下的未獲溫飽的農(nóng)村貧困人口(即人均年純收入低于627元以下的人口)主要是缺乏正常的勞動(dòng)能力或基本生存條件的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在上述的2820萬(wàn)人中，有 560萬(wàn)人為五保戶[1](占20%)，979萬(wàn)人為殘疾人口(占 35 %)，800萬(wàn)人(占 28%)居住在不適宜人類生存、條件惡劣的地區(qū), 最終需要搬遷移民的。剩下的未獲溫飽人口中，有相當(dāng)大部分也是患有長(zhǎng)期慢性疾病或體弱多病喪失或部分失去正常勞動(dòng)能力的。對(duì)這幾部分人口繼續(xù)沿用開(kāi)發(fā)性扶貧方式，不僅成本很高，而且也很難根本解決問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)表明：盡管2000年以后政府用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的資金投入大幅增長(zhǎng)，但農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少的速率不斷下降[2]。這也表明，繼續(xù)沿用目前的扶貧方式，對(duì)于減少剩余農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題可能是事倍功半。換言之，要全面解決這些人的溫飽問(wèn)題不得不另辟蹊徑。

二、建立農(nóng)村“低?！敝贫龋娼鉀Q未獲溫飽貧困人口問(wèn)題

基于中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)出現(xiàn)的新形勢(shì)和特點(diǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)解決農(nóng)村未得溫飽人口的貧困問(wèn)題，而且中國(guó)政府已經(jīng)完全具備這樣的財(cái)力與能力。

第一，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2002年底人均純收入低于627元的農(nóng)村人口為2820萬(wàn)人，他們的平均人均純收入為531元。如把農(nóng)村最低生活保障線確定為627元，以2002年的口徑計(jì)算，這僅需要27.07億元，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政支出的0.12%。國(guó)家財(cái)政完全有能力承受這部分支出。第二，目前中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)(人均627元)是根據(jù)滿足普通農(nóng)村人口的最低生存需要的食物(即每人每天2100大卡的熱量和最低必需的蛋白質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))和非食物消費(fèi)需要制定的，食物支出部分占全部支出83%。從中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活水平來(lái)看，農(nóng)民人均收入達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，平均來(lái)說(shuō)，應(yīng)該能維持最基本的溫飽水平。這一標(biāo)準(zhǔn)低于人均1天1美元的國(guó)際貧困線，但是事實(shí)上各國(guó)的最低保障線也往往是低于貧困線的。

第三，毋庸置疑，由于各地的物價(jià)水平與相對(duì)生活水平不同，627元的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至于部分中部地區(qū)來(lái)說(shuō)是低了一些。在具體發(fā)放農(nóng)村低保時(shí)，中央財(cái)政可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向各地支付低保資金。而各地可根據(jù)地方的財(cái)力與具體情況調(diào)高本地的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)地區(qū)生活水平較高而地方財(cái)力又比較充足，略微調(diào)高低保線既是合情合理的，地方財(cái)政也有能力提供一定的補(bǔ)貼。事實(shí)上，城市的低保制度也是不同地區(qū)確定不同的保障線。

三、建立農(nóng)村最低生活保障制度意義深遠(yuǎn)

建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)解決農(nóng)村貧困，是中國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)和思路的一次重大調(diào)整。它的實(shí)施對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧、“三農(nóng)”問(wèn)題的合理解決和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步，都具有深遠(yuǎn)的意義。

·建立農(nóng)村最低生活保障制度，從制度上徹底解決了所有農(nóng)村人口的基本生存權(quán)問(wèn)題，可以極大地減小和避免因溫飽問(wèn)題解決不當(dāng)引起的社會(huì)問(wèn)題，包括緩解因生活困難進(jìn)入城市的農(nóng)村社會(huì)救助人群?jiǎn)栴}；

·建立農(nóng)村最低生活保障制度，使城鄉(xiāng)居民都享有最低生活保障的權(quán)利，有利于減小城鄉(xiāng)間和農(nóng)民之間的收入差別，從而為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)造比較有利的條件。

·建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步向全國(guó)人民以及國(guó)際社會(huì)表明政府關(guān)注全體人民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的具體行動(dòng)，也可以彰顯政府在解決所有人民基本生存權(quán)這一最基本的人權(quán)方面的更大努力。

·建立農(nóng)村最低生活保障制度，并不意味著當(dāng)前的開(kāi)發(fā)式扶貧工作可以放松。事實(shí)上，以人均收入1天1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，除了這2820萬(wàn)人之外，中國(guó)還有約6000萬(wàn)純收入介于627到869元(為中國(guó)2002年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)，接近1天1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn))的低收入人群。他

們剛剛跨過(guò)溫飽線，極易返貧。但是與上述的2820萬(wàn)人不一樣，這部分人是有生產(chǎn)能力的，開(kāi)發(fā)式的扶貧方式對(duì)他們更為適宜。對(duì)無(wú)生產(chǎn)能力的人群和有生產(chǎn)能力的不同人群，采用不同的扶助方式，可提高扶貧政策和措施的針對(duì)性和有效性，減少二者混淆時(shí)造成的誤區(qū)，從而為更有效地利用扶貧資源和從事扶貧制度創(chuàng)新，提供可能。

四、實(shí)施建議

建立覆蓋所有農(nóng)民的農(nóng)村最低生活保障制度，在實(shí)施方面，應(yīng)該在總結(jié)已有農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)有關(guān)部門與專家研究提出具體方案，我們僅提出以下初步設(shè)想供有關(guān)部門參考：

第一，盡快建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施管理和執(zhí)行制度，由民政系統(tǒng)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，同時(shí)要求扶貧辦和其他相關(guān)部門進(jìn)行配合；

第二，確定縣級(jí)政府為實(shí)施農(nóng)村“低?！敝贫鹊闹饕芾韺?，同時(shí)對(duì)建立農(nóng)村最低生活保障制度所需資金實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性，也可加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督；第三，由于目前缺乏省以下未獲溫飽的農(nóng)村貧困人口的資料，可以考慮中央按各省農(nóng)村貧困人口和農(nóng)村低保線與實(shí)際收入缺口，向省(市、自治區(qū))撥付農(nóng)村低保資金，再由各省根據(jù)自己的財(cái)力及實(shí)際情況制定各自的農(nóng)村低保線以及具體的實(shí)施方案。另外，由世界銀行和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在云南省進(jìn)行的貧困對(duì)應(yīng)分析技術(shù)應(yīng)用(poverty mapping)試點(diǎn)工作，已取得比較理想的結(jié)果。采用該項(xiàng)技術(shù)，可以將未獲溫飽的貧困人口數(shù)字分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。因此，在許可的條件下，也可應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)將農(nóng)村低保資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，為了增加透明度、減少低保資金的流失，可以采取由貧困戶申請(qǐng)、村委會(huì)提名、村民(代表)大會(huì)通過(guò)并張榜公布、最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核批準(zhǔn)的參與式的發(fā)放方式，充分發(fā)揮最接近基層的社區(qū)和鄉(xiāng)村組織在選擇和確定農(nóng)村“低?！睂?duì)象、管理“低保”資金中的作用。

第四，在國(guó)家財(cái)力允許的情況下，國(guó)家可以逐漸提高農(nóng)村低保線，同時(shí)逐步建立農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療保障制度與貧困家庭學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育制度，減輕貧困戶的其他負(fù)擔(dān)。對(duì)不具備基本生存條件地區(qū)的500萬(wàn)人口，還應(yīng)通過(guò)提供免費(fèi)或補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先招工等措施，創(chuàng)造有利條件，動(dòng)用政府的力量讓這些地區(qū)的青年人能先進(jìn)城打工，緩解當(dāng)?shù)氐馁Y源壓力，增加家庭的收入，為將來(lái)全部搬遷創(chuàng)造條件。

[1] 這三類人口之間有部分重疊。

[2] 2001-2002年年均扶貧投入分別為“八五”期間和“九五”期間的3.7倍和2倍，而每年減少的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口分別不到這兩個(gè)時(shí)期的一半與三分之一.

第二篇：完善農(nóng)村低保制度幾點(diǎn)建議

文章標(biāo)題：完善農(nóng)村低保制度幾點(diǎn)建議

建設(shè)新農(nóng)村，低保制度更應(yīng)完善

在常德市范圍內(nèi)，鼎城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村各類貧困人口比重大，建立農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度并軌，顯得更加迫切和尤為重要。筆者通過(guò)對(duì)鼎城區(qū)農(nóng)村低保工作的調(diào)研，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善農(nóng)村低保制度提出如下幾點(diǎn)建議：

加強(qiáng)組織

領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局

農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門和社會(huì)各界大力支持和鼎力配合。各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深刻把握建立健全農(nóng)村低保制度的重要性、必要性和緊迫性。

要實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與、基層落實(shí)的管理機(jī)制，各級(jí)民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、房管及水、電等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，探索實(shí)行愛(ài)心房求助、醫(yī)療救助、司法救助和教育救助相配套的辦法與措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管、社會(huì)互助互濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

加快制度建設(shè)，健全低保工作的運(yùn)行機(jī)制

盡快研究制定《農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法》，明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的基本原則，規(guī)范政府的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)農(nóng)村低保工作的組織機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)與審核程序、資金籌措和管理等方面的問(wèn)題作出明確規(guī)定。盡快解決縣鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)的編制問(wèn)題，充實(shí)鄉(xiāng)村基層農(nóng)村低保工作力量，安排或聘用低保專職人員。要采取政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門盡責(zé)聯(lián)運(yùn)的管理模式，實(shí)行屬地管理，不斷夯實(shí)基層低保工作基礎(chǔ)。

加大投入力度，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資渠道

農(nóng)村低保所需資金，要由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。保障資金的籌措方式要實(shí)行以中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政和村集體合理分擔(dān)的原則，并適當(dāng)向財(cái)政狀況不好的地方傾斜，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。除財(cái)政預(yù)算渠道外，還要系統(tǒng)研究社會(huì)捐贈(zèng)問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人力量為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、農(nóng)村特困戶救助資金和部門災(zāi)民救濟(jì)資金，發(fā)揮各項(xiàng)救助資金的集聚效益，加強(qiáng)檢查和督促。

加深理論研究，完善科學(xué)規(guī)范的保障內(nèi)容

不斷完善低保制度的各項(xiàng)具體指標(biāo)和內(nèi)容。堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提標(biāo)擴(kuò)面的原則，根據(jù)本區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)狀況和維持農(nóng)民基本生活所必需的費(fèi)用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，允許在保障標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象等方面量力而行，視情而定，不搞一刀切。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，遵循低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的原則，既充分發(fā)揮救助資源的效益，又體現(xiàn)出社會(huì)公平與公正，既維護(hù)農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要，又考慮地方財(cái)政的承受能力，科學(xué)合理地確定農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)救助對(duì)象的特征和需求的不同，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有盡次性和差別性，實(shí)行分類施保。

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第三篇：農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國(guó)黨和政府的一項(xiàng)民心工程，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對(duì)于基層政府，低保也成為了維護(hù)信訪穩(wěn)定的一種重要工作方法。對(duì)于農(nóng)村低保存在的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請(qǐng)人自報(bào)和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開(kāi)，使老人成為無(wú)收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對(duì)象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批表欄中，只是簡(jiǎn)單寫了生活困難幾個(gè)字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數(shù)人對(duì)低保產(chǎn)生誤解（1）對(duì)低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動(dòng)能力，完全可以通過(guò)自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴于吃低保，得過(guò)且過(guò)混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒(méi)有吃透低保政策，對(duì)自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)達(dá)到目的，則開(kāi)始抱怨，進(jìn)而到上級(jí)部門上訪，走上訪的道路。

（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題，有些低保戶認(rèn)為低保金是國(guó)家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。因此，有人就開(kāi)始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低?，F(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，從而引發(fā)群眾反強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致信訪問(wèn)題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰(shuí)主管、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，同時(shí)把低保工作納入相關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)低保工作監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)紀(jì)委設(shè)立報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營(yíng)造氛圍。通過(guò)廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對(duì)吃低保的思想認(rèn)識(shí)和思想覺(jué)悟。

第四篇：農(nóng)村低保現(xiàn)狀問(wèn)題及建議對(duì)策

近日我就農(nóng)村低保現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等方面的問(wèn)題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下：

一、農(nóng)村低保現(xiàn)狀

1、基本情況2008年我們把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)800元，并在一年內(nèi)進(jìn)行兩次調(diào)整，從年初的..戶、..人擴(kuò)大到..戶、..人，年發(fā)放低保金..萬(wàn)元，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2008年，按照省、市要求，年初我們將家庭年人均純收入低于800元的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。去年，我們通過(guò)入戶走訪調(diào)查，將不具備低保資格的農(nóng)村..戶..人，全部退出低保范圍。2009年，共為農(nóng)村低保..戶、..人，發(fā)放保障金..萬(wàn)元。下半年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由..元提高到..元，人均補(bǔ)差額由..元提高到..元。真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

2、工作情況。為了使我市低保政策落到實(shí)處，各鎮(zhèn)低保評(píng)審小組在工作中堅(jiān)持做到嚴(yán)把“四關(guān)”。即：嚴(yán)把申報(bào)關(guān)。凡申報(bào)農(nóng)村低保，必須以家庭為單位，按規(guī)定的范圍和條件執(zhí)行；嚴(yán)把公示關(guān)。要求上報(bào)鎮(zhèn)政府前進(jìn)行第一次公示，市民政部門審批后還要進(jìn)行第二次公示，在公示中必須公開(kāi)戶名、家庭人口、家庭年人均純收入、救助金額內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)村級(jí)上報(bào)的低償救助人數(shù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、嚴(yán)格認(rèn)定，每季度，統(tǒng)一由市民政部門白日做夢(mèng)低保名冊(cè)，經(jīng)市財(cái)政部門復(fù)核確認(rèn)后向各鎮(zhèn)財(cái)政分局撥付資金，由各鎮(zhèn)財(cái)政分局撥款到各鎮(zhèn)信用聯(lián)社，再由各信用聯(lián)社實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

二、農(nóng)村低保存在問(wèn)題

1、保障指標(biāo)與實(shí)際需求有差距。由于保障金的大部分是由省級(jí)補(bǔ)助，省里確定給我市的農(nóng)村低保人數(shù)與實(shí)際絕對(duì)貧困人口有較大差異，由于貧困面大，需要救助的人員多，難以達(dá)到應(yīng)保盡保。

2、低保家庭收入難以界定。由于收入多元化，受保家庭的隱性收入難以跟蹤測(cè)算，部分家庭沒(méi)有如實(shí)提供其收入狀況，給低保工作開(kāi)展造成一定的影響。低保對(duì)象多是自謀職業(yè)者，收入不穩(wěn)定，變化大，難以核定。因此，是否屬“應(yīng)保”范圍很難把握。

3、基層低保工作力量薄弱。目前我市級(jí)低保中心只有只4名工作人員，各鎮(zhèn)大部分只有一個(gè)民政助理員。沒(méi)有從事低保工作的專職人員，并且工作手段落后，力量薄弱，影響了入戶調(diào)查、核實(shí)、公示、上報(bào)等基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。

4、低保工作管理不規(guī)范。有的地方農(nóng)村群眾受多年來(lái)根深蒂固的平均主義思想影響，要求平均分配，出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)參保，甚至無(wú)理取鬧的現(xiàn)象，給農(nóng)村低保工作的開(kāi)展帶來(lái)一定困難。

三、建設(shè)及對(duì)策

1、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要加大檢查復(fù)查力度，不斷調(diào)整低保對(duì)象和享受金額，使低保對(duì)象真正做到有進(jìn)有出，有升有降，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。建議上級(jí)加大對(duì)農(nóng)村低保資金的投入比例。

2、加強(qiáng)規(guī)范化管理。針對(duì)部分農(nóng)村平均主義思想嚴(yán)重的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)將那些因病致貧、因殘致貧、因年老體弱致貧、因喪失勞動(dòng)能力致貧、因生存條件惡劣長(zhǎng)期貧困的人員全部納入低保范圍。

3、健全低保制度。從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在具體操作中靈活運(yùn)用政策。如對(duì)一些特殊的地方可突破以家庭為單位全體家庭成員參保的規(guī)定，每戶保障其中一人或幾人，以便達(dá)到相對(duì)平衡、緩和矛盾、確保穩(wěn)定的目的。

4、規(guī)范低保程序。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民尤其是村干部的宣傳教育工作，堅(jiān)決杜絕“人情保”、“關(guān)系?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象。

5、設(shè)立低保員。隨著民政工作范圍的拓展及工作任務(wù)的增大，建議參照農(nóng)業(yè)等部門的做法，在村委會(huì)一級(jí)設(shè)立代保聯(lián)絡(luò)員。

農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問(wèn)題及建議對(duì)策

第五篇：農(nóng)村低保存在的幾個(gè)問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保存在的幾個(gè)問(wèn)題及建議

實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，各項(xiàng)制度基本健全，農(nóng)村低收入群眾生活得到了基本保障。但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保資金投入越來(lái)越大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，許多農(nóng)民對(duì)低保問(wèn)題越來(lái)越芙注，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀?zhēng)低保為榮”，加之農(nóng)村低保工作機(jī)制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實(shí)施過(guò)程中逐漸突顯出一些較突出的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村低保工作管理水平的瓶頸。

一、存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村低保對(duì)象報(bào)難達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。目前，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的辦法、意見(jiàn)等來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)。不能完全做到應(yīng)保盡保。造成了在同一標(biāo)準(zhǔn)下，有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。

(二)、人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。在農(nóng)村低保T作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒(méi)有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過(guò)村民評(píng)泌，直接為親友辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。

(三)村級(jí)管理程序不夠規(guī)范，低保對(duì)象確定辦法有待進(jìn)一步提高。個(gè)別村委會(huì)在審核低保對(duì)象時(shí)沒(méi)有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過(guò)集體研究，而是由個(gè)別干部確定并且存在未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰(shuí)最困難，部分行政村組存在一戶低保金幾戶分領(lǐng)的現(xiàn)象。有的行政村對(duì)低保對(duì)象的確定，采用的是“民主評(píng)困”的方式。雖然大部分村低保對(duì)象評(píng)得比較準(zhǔn)確，但也有小部分村群眾有意見(jiàn)，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難，卻沒(méi)有得到保障：二是認(rèn)為自己雖比個(gè)別保障對(duì)象更困難，但補(bǔ)差額卻比別人低。

(四)低保對(duì)象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。隨著“應(yīng)保盡保”的落實(shí)，保障的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無(wú)法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確，我鎮(zhèn)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對(duì)象時(shí)對(duì)農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題。

(五)農(nóng)村低保對(duì)象的公開(kāi)和評(píng)議環(huán)節(jié)有待規(guī)范。按規(guī)定低保資金的管理首先由個(gè)人申請(qǐng)，然后由村委會(huì)初審，群眾評(píng)泌，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批，然后由村委會(huì)公示，由鄉(xiāng)民政部門發(fā)放資金。但是在具體操作過(guò)程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行申報(bào)、審核和公開(kāi)評(píng)議，而是村干部隨意指定低保對(duì)象。二是有的行政村，特困群眾對(duì)低保中請(qǐng)的條件、程序不了解，村組干部沒(méi)有及時(shí)做好宣傳，出現(xiàn)“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)保的對(duì)象沒(méi)有得到及時(shí)上報(bào)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核各村報(bào)上來(lái)的低保手續(xù)時(shí)，對(duì)群眾評(píng)議的環(huán)節(jié)無(wú)硬性要求，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的口頭訊問(wèn)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員少，經(jīng)常是

一、兩個(gè)人要面對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛繁復(fù)雜的低保工作，對(duì)各村的低保對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不能進(jìn)村入戶逐一審查識(shí)別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。

(六)低保的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但山于多方面原因，效果并不叫顯，還存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村低保面擴(kuò)大后，對(duì)那些邊緣戶對(duì)象難以確定，這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、兇災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，使農(nóng)村低保邊緣戶救助問(wèn)題越來(lái)越突出。

二、對(duì)策和建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機(jī)制。村委會(huì)要成立由村委會(huì)主任為組長(zhǎng)，兩委班子成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)為成員的低保調(diào)查評(píng)議小組。受理農(nóng)民低保申請(qǐng)，對(duì)提出低保申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)議意見(jiàn)。將初步評(píng)議結(jié)果張榜公布，對(duì)群眾無(wú)異議的申請(qǐng)對(duì)象，將申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大、紀(jì)榆、民政所工作人員為成員的低保評(píng)審監(jiān)督工作組織，審批低保對(duì)象，監(jiān)督村一級(jí)低保工作。負(fù)責(zé)調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有_火最低生活保障工作方面的來(lái)信來(lái)訪，調(diào)查解決本級(jí)低保工作中存在的違規(guī)問(wèn)題。

(二)加大宣傳，營(yíng)造氛圍。農(nóng)村低保工作群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，要充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、進(jìn)利入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請(qǐng)、審核、審批等程序進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合實(shí)際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊(cè)，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。

(三)健全制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對(duì)象確定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。通過(guò)健全完善制度，規(guī)范各級(jí)干部和工作人員的行為，使之自覺(jué)按制度辦事。通過(guò)制度約束，力避人情保、關(guān)系保。I同時(shí)，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會(huì)化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資會(huì)的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時(shí)間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督榆查；對(duì)邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。

(四)強(qiáng)化管理，確保公平公正。形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)。對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來(lái)源的不同建立起分類施保、定時(shí)核查制度。建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二要把好低保審批環(huán)節(jié)。堅(jiān)持一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，歡迎人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)低保資金使用管理要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。做得好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。

(五)創(chuàng)新方式，加大扶持力度。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中最基礎(chǔ)性的保障制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有著明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要相互配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，逐步建立一個(gè)由各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門、社會(huì)組織及個(gè)人等多方面共同參與的社會(huì)救助體系，才能對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行多層次、全方位的社會(huì)救助。在農(nóng)村低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的『司時(shí)要通過(guò)技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持他們搞多種經(jīng)營(yíng)，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富

(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)低保工作人員。根據(jù)低保工作量大、責(zé)任重的需要，加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。