第一篇：分局推行說(shuō)理性處罰決定書(shū)試點(diǎn)工作匯報(bào)

××年×月，本局被確定為先行開(kāi)展增強(qiáng)行政處罰決定書(shū)說(shuō)理性工作試點(diǎn)單位之一，經(jīng)過(guò)前一階段的努力，本局行政處罰決定書(shū)制作水平有了明顯提高，試點(diǎn)工作已初顯成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，深入調(diào)研。試點(diǎn)一開(kāi)始，本局隨即成立了以一把手為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局長(zhǎng)則抓具體落實(shí)，不論是深入各辦案單位調(diào)研，還是討論可行性方案，甚

至討論修繕?lè)段亩贾潦贾两K參與其中。領(lǐng)導(dǎo)的重視對(duì)執(zhí)法人員思想的統(tǒng)一起了關(guān)鍵的作用。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)辦案單位負(fù)責(zé)人及法制員座談會(huì)，深入了解基層辦案人員的思想狀況及執(zhí)法現(xiàn)狀，探討對(duì)增強(qiáng)行政處罰決定書(shū)說(shuō)理性的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)制定切實(shí)可行的實(shí)施方案至關(guān)重要。

二、多方培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范。在試點(diǎn)的第一階段，本局采用多種形式、多渠道地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。除派員赴外地考察、學(xué)習(xí)外，本局還組織集體培訓(xùn)，邀請(qǐng)人民法院的專(zhuān)家講解行政法律文書(shū)在程序內(nèi)容、證據(jù)的運(yùn)用、自由裁量權(quán)的運(yùn)用和約束等方面的規(guī)范性要求，邀請(qǐng)上級(jí)法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)闡述實(shí)施說(shuō)理性處罰決定書(shū)的依據(jù)和作用，并結(jié)合實(shí)例對(duì)說(shuō)理性處罰決定書(shū)的制作進(jìn)行實(shí)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，在分局局域網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，登錄司法文書(shū)及相關(guān)部門(mén)或兄弟單位的處罰決定書(shū)和案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、借鑒和討論。分局法規(guī)科則根據(jù)本局《推行說(shuō)理性處罰決定書(shū)實(shí)施方案》的具體要求，結(jié)合說(shuō)理性處罰決定書(shū)范文起草、修改中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行如何制作說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)的培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范。各辦案單位也分別采用集中培訓(xùn)、分組討論的方式，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有針對(duì)性的動(dòng)員、培訓(xùn)。通過(guò)動(dòng)員、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，執(zhí)法人員不僅在思想上對(duì)推行說(shuō)理性處罰決定書(shū)試點(diǎn)工作有了高度理解和重視，在理論和實(shí)際操作上對(duì)說(shuō)理性處罰決定書(shū)的制作也有了進(jìn)一步的理解和把握。

三、上下互動(dòng)，推出范本。為進(jìn)一步規(guī)范說(shuō)理性處罰決定書(shū)的制作，統(tǒng)一文書(shū)格式，本局根據(jù)各個(gè)辦案單位上年度辦結(jié)案件的類(lèi)型、質(zhì)量情況以及現(xiàn)有辦案人員、法制員的素質(zhì)狀況，將10多種常見(jiàn)案件類(lèi)型進(jìn)行了分解，明確了各辦案單位重點(diǎn)突破任務(wù)。自下而上，由各辦案單位根據(jù)自己對(duì)說(shuō)理性的理解，結(jié)合自身辦案實(shí)踐，集體討論完成各自的說(shuō)理性處罰決定書(shū)范文。分局試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同部分法制員對(duì)上報(bào)的17篇范文初稿逐一進(jìn)行討論、修改，篩選其中的14篇提請(qǐng)上級(jí)法規(guī)處、人民法院行政廳領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家閱正。上級(jí)法規(guī)處給予了極大的支持，對(duì)范文逐一進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。分局試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組再次討論達(dá)成一致，由分局法規(guī)科進(jìn)行最后修繕。通過(guò)上下互動(dòng)，共同努力，推出了商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷(xiāo)、商業(yè)賄賂、虛假出資、經(jīng)銷(xiāo)不合格產(chǎn)品、擅自發(fā)布戶外廣告、違法經(jīng)營(yíng)等10種不同案件類(lèi)型的說(shuō)理性處罰決定書(shū)示范文本，并通過(guò)局域網(wǎng)向各辦案單位進(jìn)行推廣。

四、抓好結(jié)合，不斷完善。在推行說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)的過(guò)程中，我們著力樹(shù)立執(zhí)法人員依法行政的理念，要求各辦案單位抓好3個(gè)結(jié)合：一是與人性化執(zhí)法相結(jié)合，在執(zhí)法中加強(qiáng)普法教育和行政指導(dǎo)，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。二是與整改相結(jié)合，處罰不是目的，關(guān)注處罰后的違法行為是否改正、停止。三是與規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)案件回訪，查找執(zhí)法中存在的問(wèn)題，著力提升執(zhí)法滿意度。此外，在推行范本的過(guò)程中不斷探討、不斷完善，每月總結(jié)推行中的經(jīng)驗(yàn)與不足，分局法規(guī)科、經(jīng)檢大隊(duì)隨時(shí)進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，提高質(zhì)量。本局以推行說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化辦案人員依法行政的能力，提高辦案質(zhì)量。首先，我們對(duì)案件核評(píng)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，增加了對(duì)處罰決定書(shū)說(shuō)理性的核評(píng)。案件核審、案件質(zhì)量檢查評(píng)比均采用雙表核評(píng)制，原《案件質(zhì)量核評(píng)表》的核評(píng)分占70%，《行政處罰決定書(shū)說(shuō)理性核評(píng)表》的核評(píng)分占30%。其次，我們把說(shuō)理性處罰決定書(shū)的推廣工作納入目標(biāo)責(zé)任制的考核，并通過(guò)模擬辦案、優(yōu)秀范文評(píng)選等方式，循序漸進(jìn)，不斷提高執(zhí)法人員的辦案能力和案件質(zhì)量。

第二篇：工商部門(mén)各種類(lèi)型說(shuō)理式處罰決定書(shū)模式及

說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)樣式

××工商行政管理局

×工商×處“××××”××號(hào)

行政處罰決定書(shū)

當(dāng)事人：當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)寫(xiě)明當(dāng)事人姓名、性別、年齡(按出生年、月、日表述)、民族、住址(住所地和經(jīng)常居住地不一致的寫(xiě)經(jīng)常居住地)、身份證號(hào)碼、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容；當(dāng)事人為個(gè)體工商戶的，在按上述自然人表述的基礎(chǔ)上根據(jù)具體案情增加字號(hào)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、執(zhí)照有效期、注冊(cè)號(hào)等內(nèi)容；當(dāng)事人為法人或非法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)包括名稱(chēng)、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、注冊(cè)資本、住所、企業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍及方式、成立日期、注冊(cè)號(hào)、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容。

(案件來(lái)源)××××年××月××日，本局執(zhí)法人員在巡查發(fā)現(xiàn)×××××××××××××，涉嫌×××××××，于××××年××月××日立案調(diào)查。(一般根據(jù)案件發(fā)生的過(guò)程寫(xiě)，到立案止)(違法事實(shí))經(jīng)查明××××××××××××××××。(表述應(yīng)完整準(zhǔn)確，包括何時(shí)、何地、從事何類(lèi)違法活動(dòng)，行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得等；同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會(huì)后果作出客觀表述)－1－

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(證據(jù)列舉)上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

×××××××××××××××××××××，(證據(jù)的列舉可按時(shí)間順序，并適當(dāng)予以歸類(lèi))(采納當(dāng)事人意見(jiàn)情況及理由)×××× 年××月××日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了× 工商×告（××××）×號(hào)?行政處罰告知書(shū)?（?聽(tīng)證告知書(shū)?）。

（當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的，表述為?當(dāng)事人××年××月××日向本局提出聽(tīng)證要求?！痢痢痢聊辍痢猎隆痢寥毡揪忠婪ㄅe行了聽(tīng)證會(huì)。

在聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人辯稱(chēng)：

一、×××××××××××××××××××。

二、×××××××××××××××××××。? 當(dāng)事人沒(méi)有提出陳述、申辯的，表述為?當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯要求?； 當(dāng)事人在案件調(diào)查過(guò)程中提出陳述、申辯要求的，表述為?案件調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人辯稱(chēng)：××××××?)本局認(rèn)為，×××××××××××（采納或不采納當(dāng)事人陳述、申辯的理由），故當(dāng)事人的上述××意見(jiàn)本機(jī)關(guān)予以（未予）采信。

(法律適用和定性)本局認(rèn)為：當(dāng)事人××××××××××（具體違法行為)的行為，違反了×××××××××××××××××××××（具體禁則條文)，已構(gòu)成××行為。

(自由裁量理由)鑒于當(dāng)事人××××××××××××(自 －2－

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由裁量的情節(jié)、理由)，可以(應(yīng)當(dāng))××××××××××××。(處罰決定)根據(jù)×××××××××××××××××××××(具體罰則條文)，決定對(duì)當(dāng)事人處罰如下：

—、×××××××××××××××××××××：

二、×××××××××××××××××××××(履行方式)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）繳納罰款。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(救濟(jì)途徑)如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)××工商行政管理局或××人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到本處罰決定書(shū)之日起×××(應(yīng)根據(jù)所適用的具體法規(guī)規(guī)定，分別表述不同期限)內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

(公章)××××年××月××日

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《說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)》參考樣本

（目錄）

一、市場(chǎng)主體登記管理

1.關(guān)于××?xí)?jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司提供虛假驗(yàn)資報(bào)告行為的處罰決定

2.關(guān)于××投資管理有限公司抽逃出資行為的處罰決定 3.關(guān)于××勘察設(shè)計(jì)有限公司為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供便利條件行為的處罰決定

4.關(guān)于××公墓管理所無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)性公墓及其他喪葬服務(wù)活動(dòng)的處罰決定

5.關(guān)于郭××申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假、偽造證件騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰決定

6.關(guān)于××發(fā)展有限公司逾期年檢的處罰決定

二、公平交易管理

7.關(guān)于××供電營(yíng)業(yè)所限制競(jìng)爭(zhēng)違法行為的處罰決定 8.關(guān)于××風(fēng)味餐飲有限公司使用與知名商品近似包裝裝潢行為的處罰決定

9.關(guān)于××教育投資有限公司收受商業(yè)賄賂的處罰決定 10.關(guān)于張××介紿他人參加傳銷(xiāo)行為的處罰決定

11.關(guān)于××百貨有限公司不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的處罰決定

三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

12.關(guān)于××糧油經(jīng)銷(xiāo)處以不合格面粉冒充合格面粉違法行為的處罰決定

13.關(guān)于×××公司欺詐消費(fèi)者行為的處罰決定

四、商標(biāo)注冊(cè)管理

14.關(guān)于對(duì)××洗滌用品批發(fā)部銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)洗衣皂行為的處罰決定

五、廣告監(jiān)督管理

15.對(duì)××生物化學(xué)有限公司發(fā)布虛假?gòu)V告行為的處罰決定

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工商行政管理機(jī)關(guān) 行政處罰決定書(shū)

×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人：××投資管理有限公司；法定代表人：高××；注冊(cè)號(hào)是××××××;當(dāng)事人即××拍賣(mài)有限公司股東。

××年×月×日，我局執(zhí)法人員在企業(yè)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，×市×投資管理有限公司涉嫌抽逃注冊(cè)資本，于××年×月×日立案調(diào)查。

經(jīng)查，××拍賣(mài)有限公司于2006年9月26日經(jīng)核準(zhǔn)登記依法成立，法定代表人關(guān)×，注冊(cè)資本為500萬(wàn)元（以貨幣出資），當(dāng)事人××投資管理有限公司即××拍賣(mài)有限公司股東，認(rèn)繳出資50萬(wàn)元，其余由股東林×出資405萬(wàn)元，關(guān)×出資5萬(wàn)元，×生物肥有限公司出資40萬(wàn)?！痢僚馁u(mài)有限公司于2007年3月14日申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本400萬(wàn)元，由當(dāng)事人××投資管理有限公司出資，并于2007年3月15日轉(zhuǎn)入××拍賣(mài)有限公司帳戶，卻于當(dāng)日即3月15日將該款分別提出，轉(zhuǎn)給×典當(dāng)行有限公司260萬(wàn)元，轉(zhuǎn)給×瑞豐投資管理有限公司140萬(wàn)元，并掛入其他應(yīng)收款中。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、××投資管理有限公司及××拍賣(mài)有限公司?企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，證明公司主體資格；

2、公司章程及修正案，證明股東認(rèn)繳出資額；

3、關(guān)×身份證、林×身份證，證明自然人股東身份情況；

4、關(guān)×詢問(wèn)筆錄（5月14日）、林×（5月17日）詢問(wèn)筆錄，承認(rèn)公司成立時(shí)間、注冊(cè)資本金、各股東出資額，以及于2007年3月15日增加注冊(cè)資本400萬(wàn)元，當(dāng)天轉(zhuǎn)給×典當(dāng)行有限公 －5－

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司260萬(wàn)元，轉(zhuǎn)給×瑞豐投資管理有限公司140萬(wàn)元，并掛入其他應(yīng)收款等事實(shí)；

5、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告（×?xí)?zhuān)審字（2007）第041號(hào)）：指出存在3月15日上述轉(zhuǎn)款問(wèn)題；

6、×?xí)?jì)師事務(wù)所?合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，證明其審計(jì)資格；

7、通用記帳憑證（若干）、銀行存款日記帳、收條（收到瑞豐現(xiàn)金）、現(xiàn)金支票存根、對(duì)帳單、進(jìn)帳單（若干）、明細(xì)帳等，證明資金流向；

8、××拍賣(mài)有限公司提供新增資金使用情況說(shuō)明，以及××市中級(jí)法院傳票、應(yīng)訴通知書(shū)、起訴狀、舉證通知書(shū)、還款方案等訴訟材料，以此說(shuō)明由于××拍賣(mài)有限公司與××市清理整頓信托投資公司領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)糾紛被起訴到市中級(jí)法院，并被判定立即償還債務(wù)，因?qū)ε袥Q有異議，為保證資產(chǎn)不受損失,而將此款轉(zhuǎn)走；

9、××投資管理有限公司檢討書(shū)，證明本案調(diào)查后，當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)主觀上的重新認(rèn)識(shí)。

2007年6月19日，我局向當(dāng)事人送達(dá)了×工商聽(tīng)（2007）××號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?，當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，未向我局提出聽(tīng)證要求。在案件調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人辯稱(chēng)，其轉(zhuǎn)款是因?qū)Ψㄔ号袥Q有異議，是保證資產(chǎn)不受損失，不是抽逃出資。

我局認(rèn)為，注冊(cè)資本是公司進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公司以其注冊(cè)資本對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，所以?公司法?規(guī)定：公司經(jīng)登記注冊(cè)依法成立后，股東不得隨意抽回其出資。投資公司是以自有資產(chǎn)進(jìn)行投資，并以投資作為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。接受委托并以委托人名義，以委托人資產(chǎn)進(jìn)行的投資屬于信托投資的范疇，必須經(jīng)人民銀行或證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，成為非金融機(jī)構(gòu)。未經(jīng)批準(zhǔn)，并登記注冊(cè)為非金融機(jī)構(gòu)，－6－

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與公司之間以借貸為名，將新增出資全額劃入自已賬戶，屬于變相抽逃出資行為，違反了?中華人民共和國(guó)公司法?第三十六條?公司成立后，股東不得抽逃出資。?的規(guī)定，構(gòu)成抽逃出資人民幣140萬(wàn)元的違法行為，因此，當(dāng)事人辯稱(chēng)對(duì)市中級(jí)法院償債判決有異議，為保證資產(chǎn)不受損失而轉(zhuǎn)款的理由不能成立，我局不予支持。

鑒于當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)已有正確認(rèn)識(shí)，并補(bǔ)足了注冊(cè)資本，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)，根據(jù)?中華人民共和國(guó)公司法?第六十一條?公司的發(fā)起人或股東在公司成立后，抽逃出資的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以所抽逃出資金額5%以上15%以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?之規(guī)定，經(jīng)我局研究決定，責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并對(duì)當(dāng)事人罰款人幣82，000.00元整。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之起15日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納，我局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，可以接到處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可以在三個(gè)月內(nèi)直接向×區(qū)人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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工 商 行 政 管 理 機(jī) 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書(shū)

×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人：×××勘察設(shè)計(jì)有限公司；法定代表人：××；住所：××××××；企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：工程勘察、設(shè)計(jì)、施工。

×××年×月×日，我分局接到群眾舉報(bào)，×××勘察設(shè)計(jì)有限公司將其承攬的工程采用勞務(wù)分包的形式包給無(wú)任何施工資質(zhì)證書(shū)的個(gè)人進(jìn)行施工，涉嫌為無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供便利條件。經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，于××年×月×日立案調(diào)查。

經(jīng)查明，當(dāng)事人××年至××年，在對(duì)外承攬××××××項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將項(xiàng)目中的××××××、××××××等工程采用勞務(wù)分包的形式分包給無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及建筑施工資質(zhì)證書(shū)的個(gè)人進(jìn)行施工，并與個(gè)人簽訂對(duì)外委托施工協(xié)議，協(xié)議約定由分包工程的個(gè)人組織現(xiàn)場(chǎng)施工，×××勘察設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)提供施工場(chǎng)所、原材料、資金、技術(shù)等，工程完工后，由施工的個(gè)人提供工程發(fā)票，當(dāng)事人結(jié)算后，以外委施工費(fèi)的名義入賬?！痢聊曛痢痢聊?該院工程項(xiàng)目勞務(wù)分包共計(jì)××萬(wàn)元,分包給個(gè)人××萬(wàn)元.其中××年工程分包總額××萬(wàn)元,分包給個(gè)人××萬(wàn)元;××年分包總額××萬(wàn)元,分包給個(gè)人××萬(wàn)元;××年分包總額××萬(wàn)元,分包給個(gè)人××萬(wàn)元。

上述事實(shí), 有以下證據(jù)證實(shí)：

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，證明當(dāng)事人將項(xiàng)目中的××××××、××××××等工程分包給個(gè)人進(jìn)行施工；

2、×××勘察設(shè)計(jì)有限公司工程分包情況的說(shuō)明，證明當(dāng)事人將分包工程交由的個(gè)人組織現(xiàn)場(chǎng)施工，×××勘察設(shè)計(jì)有限 －8－

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公司負(fù)責(zé)提供施工場(chǎng)所、原材料、資金、技術(shù)等，工程完工后，由施工的個(gè)人提供工程發(fā)票，當(dāng)事人結(jié)算后，以外委施工費(fèi)的名義入賬。

3、記賬憑證及原始單據(jù)，證明當(dāng)事人的分包費(fèi)用；

4、×××勘察設(shè)計(jì)有限公司積極整改的情況說(shuō)明，承認(rèn)將項(xiàng)目中的××××××、××××××等工程采用勞務(wù)分包的形式分包給無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及建筑施工資質(zhì)證書(shū)的個(gè)人進(jìn)行施工的事實(shí)。

××年×月×日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了×工商聽(tīng)[××××]××號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯要求。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人在主觀上明知從事工程分包施工的個(gè)人，既沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)有建筑行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，不具有承接分包工程主體資格的情況下，仍將工程以勞務(wù)形式分包給個(gè)人施工的行為，客觀上為無(wú)資質(zhì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人提供了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、原材料、資金、技術(shù)等便利條件。當(dāng)事人的行為使施工工程存在重大安全隱患，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，給無(wú)資質(zhì)、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)者的滋生蔓延提供了條件，是法律法規(guī)嚴(yán)令禁止的行為。當(dāng)事人上述行為違反了?無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法?第十五條?知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件?的禁止性規(guī)定，已構(gòu)成為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供便利條件的違法經(jīng)營(yíng)行為。

鑒于當(dāng)事人在案件查處中積極配合辦案人員的工作，如實(shí)陳述其違法事實(shí)，積極整改，現(xiàn)已制定具體措施，在工程分包前實(shí)行事前審批制度。當(dāng)事人主觀上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其違法行為的嚴(yán)重性，客觀上積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，及時(shí)糾正違法行為，從扶持企業(yè) －9－

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發(fā)展的角度，本著查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)?無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法?第十五條、?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第二十七條的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人處罰如下：

1、責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；

2、罰款10萬(wàn)元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰沒(méi)款繳××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路× ×號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路× ×號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可以在接到本處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

－10－

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工 商 行 政 管 理 機(jī) 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書(shū)

×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人： ××公墓管理所；法定代表人：××；住所：××市（縣）××區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）××村；宗旨和業(yè)務(wù)范圍：負(fù)責(zé)安葬死者骨灰并長(zhǎng)期保管，經(jīng)營(yíng)殯葬物品，出售墓穴、石碑，為祭奠者提供服務(wù)；開(kāi)辦資金： ×× 萬(wàn)元；舉辦單位：民政局；登記機(jī)關(guān)：××市（縣）事業(yè)單位登記管理局；登記號(hào)碼：××××××號(hào)；有效期：自2007年3月16日至2008年3月31日；郵政編碼：××××；聯(lián)系電話：××××××××。

2007年5月9日，我局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，××公墓管理所在未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下出售墓穴，從事經(jīng)營(yíng)性公墓及其他喪葬服務(wù)活動(dòng)。經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，于當(dāng)日立案。

經(jīng)查明，當(dāng)事人于1994年4月在取得了經(jīng)營(yíng)性公墓許可證的情況下，向××市（縣）工商行政管理局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，經(jīng)核準(zhǔn)領(lǐng)取了?企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，企業(yè)名稱(chēng)為?××公墓?。1995年，當(dāng)事人經(jīng)××市（縣）編制委員會(huì)批準(zhǔn)為股級(jí)事業(yè)單位，并取得了××市（縣）事業(yè)單位登記管理局頒發(fā)的事業(yè)單位法人證書(shū)。2004年4月12日，××市（縣）工商行政管理局依當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法注銷(xiāo)了?××市（縣）××公墓?企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2005年至2006年期間，當(dāng)事人在持有?事業(yè)單位法人證書(shū)?、?經(jīng)營(yíng)性公墓許可證?未重新辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，向附近的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)的喪戶銷(xiāo)售墓穴1165套。其公墓規(guī)劃面積為46000平方米；建筑面積為36000平方米。單穴最低銷(xiāo)售價(jià)1100元；單穴最高售價(jià)150,000.00萬(wàn)元。銷(xiāo)售墓穴及其他營(yíng)業(yè)收入 －11－

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6,094,550.00元。其中支出材料成本費(fèi)用1,823,023.00元；管理費(fèi)用3,359,422.93元；已上繳稅金100,878.00元；獲取利潤(rùn)811,226.07元。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、XX市（縣）編委（X編發(fā)【1995】4號(hào)）?關(guān)于成立××公墓管理所的批復(fù)?，證明當(dāng)事人的事業(yè)單位身份；

2、?事業(yè)單位法人證書(shū)?，證明當(dāng)事人的違法主體資格；

3、?經(jīng)營(yíng)性公墓許可證?，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的是經(jīng)營(yíng)性公墓，而非公益性公墓；

4、××公墓管理所2005年至2006年經(jīng)營(yíng)賬目：材料帳、所得稅帳、應(yīng)交稅金帳、銷(xiāo)售收入帳、其他收入帳（總賬及明細(xì)賬）和相應(yīng)的記賬憑證若干，證明當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)非公益性公墓行為客觀、屬實(shí)；

5、××公墓管理所財(cái)務(wù)科長(zhǎng)××的詢問(wèn)筆錄及其身份證明，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)非公益性公墓的過(guò)程；

6、××公墓管理所法定代表人××的詢問(wèn)筆錄及其身份證明，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)非公益性公墓的過(guò)程；

7、經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表和違法所得計(jì)算表，證明當(dāng)事人違法所得的數(shù)額；

8、××公墓管理所?關(guān)于2004年注銷(xiāo)原?法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照?的情況說(shuō)明?，證明當(dāng)事人申請(qǐng)注銷(xiāo)?××公墓??法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照?的自主行為；

9、××市（縣）工商行政管理局?關(guān)于2004年4月12日注銷(xiāo) ××公墓?fàn)I業(yè)執(zhí)照的情況說(shuō)明?及××公墓?企業(yè)注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)?檔案材料，證明××市（縣）工商行政管理局依申請(qǐng)注銷(xiāo)?××公墓??法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照?的真實(shí)過(guò)程。

2007年6月7日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了××工商聽(tīng)（××× －12－

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×）×號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?。當(dāng)事人于2007年6月8日提出書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)。2007年6月29日10點(diǎn)30分，本局依法舉行了聽(tīng)證會(huì)。

在聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人辯稱(chēng)：

一、本單位不屬于?無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法?所規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。2005、2006年雖無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而有與其身份相符的經(jīng)營(yíng)許可證和事業(yè)單位法人證書(shū)，并不是真正的無(wú)照。

二、××市（縣）工商行政管理局注銷(xiāo)××市（縣）××公墓?fàn)I業(yè)執(zhí)照的行為不當(dāng)，我單位提出注銷(xiāo)申請(qǐng)時(shí)，企業(yè)登記管理部門(mén)并沒(méi)說(shuō)不可以。

三、申請(qǐng)人并無(wú)主觀故意性，處罰幅度過(guò)重。

本局認(rèn)為：事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化管理從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)依據(jù)?事業(yè)單位法人登記管理暫行條例?第二條第二款?事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理?的規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則構(gòu)成無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；我局依據(jù)××公墓提出的注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)書(shū)注銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政行為，是依申請(qǐng)履行法定職責(zé)行為；當(dāng)事人未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)性公墓及其他喪葬服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，獲取非法利潤(rùn)較多。當(dāng)事人的上述意見(jiàn)本局未予采信。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人在申請(qǐng)注銷(xiāo)了××公墓?企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照?后，持有?事業(yè)單位法人證書(shū)?、?經(jīng)營(yíng)性公墓許可證?未重新辦理?營(yíng)業(yè)執(zhí)照?的情況下，向喪戶出售墓穴、提供喪葬服務(wù)的活動(dòng)，違反了?事業(yè)單位法人登記管理暫行條例?第二條第二款?事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理?和?無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法?第二條?任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)?的規(guī)定，構(gòu)成了?無(wú)照經(jīng)營(yíng)查 －13－

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處取締辦法?第四條第一款第（四）項(xiàng) ?已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為?的違法行為。

鑒于當(dāng)事人無(wú)照經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、時(shí)間較長(zhǎng)、獲取非法利潤(rùn)較高，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)管理秩序，根據(jù)?無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法?第十四條?對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款?的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人處罰如下：

一、責(zé)令十五日內(nèi)補(bǔ)辦?營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，逾期不辦的，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

二、沒(méi)收違法所得811,226.07元；

三、處罰款20000.00元。

以上罰沒(méi)款合計(jì)831,226.07元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰沒(méi)款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十 －14－

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日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可以接到本處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

－ 15－

（公 章）

二○○×年 ×月×日

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工 商 行 政 管 理 機(jī) 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書(shū)

×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人：郭××;男;××××年××月××日出生;漢族;××縣××鎮(zhèn)××村村民;身份證號(hào)碼：×××××××××××;電話：×××××××。

××年××月××日，本局執(zhí)法人員在調(diào)查處理郭××與李××經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案中發(fā)現(xiàn)郭××涉嫌從事私刻公章、弄虛作假、偽造證件騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為，于××年××月××日立案調(diào)查。

經(jīng)查明，郭××于××年××月中旬，以騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照為目的，在××市某電子刻章處私刻一枚?××縣××鎮(zhèn)××村村民委員會(huì)?公章，本案調(diào)查過(guò)程中郭××辯稱(chēng)在何人、何處刻制的公章記憶不清?！痢聊辍痢猎隆痢寥?，郭××找到本鎮(zhèn)××村××組村民黃××、閆××等二人，郭××邀請(qǐng)閆××擔(dān)任××縣××鎮(zhèn)××村××錳礦法定代表人，之所以邀請(qǐng)閆××任法定代表人，當(dāng)事人辯稱(chēng)閆××有社會(huì)關(guān)系，能辦事。同時(shí)邀請(qǐng)黃××為投資人，并由黃××墊付辦理各種手續(xù)費(fèi)用，共計(jì)××萬(wàn)元。××年××月××日，郭××以××縣××鎮(zhèn)××村委員會(huì)名義向××?xí)?jì)師事務(wù)所出具了資產(chǎn)評(píng)估委托方承諾函和產(chǎn)權(quán)證明，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審驗(yàn)，取得了××驗(yàn)字[××××] ××號(hào)驗(yàn)資報(bào)告后，郭××于××年××月××日向××工商行政管理局遞交了私自偽造的村委會(huì)組建負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書(shū)、組織章程等企業(yè)開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)材料，并于××年××月××日取得了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)查明當(dāng)事人領(lǐng)取執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未 －16－

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有非法所得。

以上事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、××鎮(zhèn)××村村委會(huì)主任××詢問(wèn)筆錄：該證據(jù)證明該村未投資辦過(guò)××縣××鎮(zhèn)××村××錳礦，也未給任何人出具過(guò)申請(qǐng)開(kāi)辦企業(yè)等證明文件，并辨認(rèn)涉案公章非本村委會(huì)公章。

2、提取的××縣××鎮(zhèn)××村村民委員會(huì)公章：該證據(jù)證明其與郭××私刻的公章有明顯不同之處，真公章比假公章多××二字。

3、郭××的詢問(wèn)筆錄：證明郭××對(duì)私刻公章、弄虛作假騙取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為供認(rèn)不諱。同時(shí)辯稱(chēng)該違法事實(shí)系其一人所為，與閆××、黃××無(wú)關(guān)的事實(shí)。

4、閆××詢問(wèn)筆錄：該證據(jù)證明閆××答應(yīng)出任該礦法定代表人一事，并證實(shí)郭××允諾事成之后給予其利益，同時(shí)否認(rèn)參與私刻公章騙取登記一事。

5、黃××詢問(wèn)筆錄：該證據(jù)證實(shí)黃××參與投資辦礦一事，并未參與私刻公章騙取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照事實(shí)。

6、企業(yè)開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)：該證據(jù)證實(shí)郭××在向登記機(jī)關(guān)提交虛假申請(qǐng)材料事實(shí)。

7、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本：證實(shí)郭××騙取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事實(shí)。

8、郭××身份證：證明當(dāng)事人身份。

以上證據(jù)均由當(dāng)事人及證人簽字確認(rèn)屬實(shí)，本局予以采信，應(yīng)確認(rèn)郭××違法事實(shí)成立，應(yīng)予處罰.××年××月××日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了××工商聽(tīng) [××××]×號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯等聽(tīng)證要求。

本局認(rèn)為：營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)代表國(guó)家向從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人依法核發(fā)的經(jīng)營(yíng)憑證，是企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)資格 －17－

工商之家（www.315club.net），工商人的網(wǎng)絡(luò)之家！的憑證，郭××無(wú)視法律規(guī)定，私刻公章，偽造證件騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為侵犯了國(guó)家對(duì)企業(yè)登記的管理制度，主觀具有故意，客觀上從事了私刻公章、弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況，騙取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之行為，違反了?企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例?第三十條第一款：

（一）項(xiàng)?登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或者未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)擅自開(kāi)業(yè)的?禁止性規(guī)定，構(gòu)成申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假、偽造證件騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照違法行為。

鑒于當(dāng)事人私刻公章、偽造證件騙取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之行為性質(zhì)惡劣，社會(huì)危害性較大，根據(jù)?企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則?第六十三條第一款：?對(duì)有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，登記主管機(jī)關(guān)作出如下處罰，可以單處，也可以并處：第（二）項(xiàng)‘申請(qǐng)登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，除責(zé)令提供真實(shí)情況外，視具體情節(jié)，予以警告，沒(méi)收非法所得，處以非法所得額3倍以下罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)審查不具備企業(yè)法人條件或者經(jīng)營(yíng)條件的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。偽造證件騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，沒(méi)收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。?之規(guī)定，決定對(duì)郭××處罰如下：

一、罰款××元；

二、吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳納至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

－18－

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如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可以接到本處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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工 商 行 政 管 理 機(jī) 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書(shū)

×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人：××發(fā)展有限公司；企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司；法定代表人：王××；經(jīng)營(yíng)范圍:建筑材料、五金交電；住所：××市××區(qū)××大街××號(hào) ；郵政編碼：××××××；聯(lián)系電話：××××××。

2008年3月2日，我局執(zhí)法人員在2007年企業(yè)年檢中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌未參加2006企業(yè)年檢，經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，于2007年×月×日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查明：當(dāng)事人截止至2008年×月×日未參加××××年檢。后經(jīng)調(diào)查了解得知，當(dāng)事人內(nèi)部進(jìn)行了調(diào)整，人事關(guān)系發(fā)生了變化，內(nèi)部人員分工調(diào)整持續(xù)了一年，原負(fù)責(zé)年檢的人員調(diào)離，新來(lái)人員不了解工商部門(mén)的法律法規(guī)及企業(yè)的年檢工作，耽誤了××××年工商企業(yè)年檢工作，非主觀故意，雖逾期一年并未造成不良的社會(huì)影響及不良后果。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，本局電子檔案及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件等材料，證明當(dāng)事人截止至××××年×月×日未參加××××年檢；

2、當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄，當(dāng)事人陳述沒(méi)有參加××××年檢的理由。

我局于××××年×月×日向當(dāng)事人送達(dá)了×工商聽(tīng)（20××）××號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯或舉行聽(tīng)證的要求。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為，違反了?中華人民共和國(guó)公 －20－

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司登記管理?xiàng)l例?第六十條：?公司應(yīng)當(dāng)按照公司登記機(jī)關(guān)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受檢驗(yàn)，并提交檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)、資產(chǎn)負(fù)債表和損益表、?企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照?副本?、?企業(yè)檢驗(yàn)辦法?第四條?每年3月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交年檢材料。有正當(dāng)理由的可以在6月30日前向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交延期參加年檢的申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期30日。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的年檢材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?的規(guī)定，屬于公司不按規(guī)定接受檢驗(yàn)的行為。

鑒于當(dāng)事人的違法情節(jié)輕微，超出規(guī)定年檢的原因是當(dāng)事人機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員調(diào)整等客觀原因造成的，并且在處理過(guò)程中積極配合執(zhí)法人員，態(tài)度積極，能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)。根據(jù)?中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例?第七十六條?公司不按照規(guī)定接受檢驗(yàn)的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并限期接受檢驗(yàn)；逾期不接受檢驗(yàn)的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?、?企業(yè)檢驗(yàn)辦法?第十九條?企業(yè)不按照規(guī)定接受檢驗(yàn)的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期接受檢驗(yàn)。屬于公司的，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的處罰?的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人的具體違法事實(shí)，決定對(duì)當(dāng)事人處罰如下：

一、責(zé)令立即改正違法行為，限10日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)補(bǔ)交××××年企業(yè)檢驗(yàn)材料。

二、罰款10000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制 －21－

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執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可以在接到本處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)直接向×人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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工 商 行 政 管 理 機(jī) 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書(shū)

×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人：××供電營(yíng)業(yè)所；住所：××市××縣××大街5號(hào)；負(fù)責(zé)人：王××；注冊(cè)號(hào)：**********。

2006年4月22日，我局接到舉報(bào)稱(chēng)：?××供電營(yíng)業(yè)所在為用電戶安裝電表過(guò)程中，強(qiáng)制用戶購(gòu)買(mǎi)電表，要求工商部門(mén)對(duì)此行為進(jìn)行處罰?。經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，我局于××××年×月×日立案調(diào)查。

經(jīng)查明：××供電營(yíng)業(yè)所是經(jīng)××市××農(nóng)電局審核批準(zhǔn)的供電企業(yè)，符合?中華人民共和國(guó)電力法?、?電力供應(yīng)與使用條例?及?關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定?中規(guī)定的公用企業(yè)范疇，屬于公用企業(yè)。當(dāng)事人利用為用戶安裝電表之機(jī)，限定用戶購(gòu)買(mǎi)其指定的××電表廠生產(chǎn)的××牌電表，并明確提出，對(duì)不使用該電表的用戶，不予安裝?！痢痢痢聊辍猎轮痢猎缕陂g，營(yíng)業(yè)所共為其管轄區(qū)域的21戶用戶安裝了21塊電表；收取費(fèi)用22000元。其中5戶每戶2800元（每塊電表340元、材料費(fèi)2460元）；16戶每戶500元(每塊電表160元、材料費(fèi)340元)。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、當(dāng)事人提供的?供電營(yíng)業(yè)許可證?復(fù)印件，證明當(dāng)事人屬于依法經(jīng)××市××農(nóng)電局審核批準(zhǔn)的公用企業(yè)；

2、當(dāng)事人提供的?營(yíng)業(yè)執(zhí)照?復(fù)印件，證明當(dāng)事人的主體資格；

3、當(dāng)事人發(fā)布的?安裝通知書(shū)?，其中第四條載明：?用戶必須使用××省××電表廠生產(chǎn)的××牌電表，否則不予安裝?，證明當(dāng)事人的強(qiáng)制行為；

4、用戶××提供的情況說(shuō)明、自行購(gòu)買(mǎi)電表的收據(jù)各一份。－23－

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證明該用戶自行購(gòu)買(mǎi)電表，但供電營(yíng)業(yè)所安裝人員拒絕使用其它電表的情況，從消費(fèi)者的角度證明當(dāng)事人的強(qiáng)制行為；

5、用戶××提供的自行購(gòu)買(mǎi)的電表的合格證、技術(shù)鑒定書(shū)各一份，證明電表系質(zhì)量合格產(chǎn)品；

6、××電表廠?營(yíng)業(yè)執(zhí)照?復(fù)印件，證明其主體資格；

7、銷(xiāo)售21塊××牌電表的銷(xiāo)貨發(fā)票，證明用戶購(gòu)買(mǎi)××牌電表的情況；

8、××供電營(yíng)業(yè)所出具的情況說(shuō)明、對(duì)××供電營(yíng)業(yè)所的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、對(duì)其所長(zhǎng)的詢問(wèn)筆錄及所長(zhǎng)出具的情況說(shuō)明書(shū)各一份，都證明當(dāng)事人強(qiáng)制用戶購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的電表；

9、經(jīng)當(dāng)事人修改后發(fā)布的?安裝通知書(shū)?，刪除了第四條強(qiáng)制用戶必須使用××省××電表廠生產(chǎn)的××牌電表的內(nèi)容；證明當(dāng)事人具有改正違法行為的表現(xiàn)。

10、當(dāng)事人為部分不需要××牌電表的用戶辦理的退還手續(xù)和票據(jù)，證明當(dāng)事人具有減輕違法行為危害后果的行為。

2006年6月10日，我局向當(dāng)事人送達(dá)了×工商聽(tīng)（2006）××號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?，依法告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽(tīng)證要求，但提出以下申辯意見(jiàn)：

當(dāng)事人辨稱(chēng)：統(tǒng)一使用指定電表，不屬于違法行為，不應(yīng)受到處罰，理由是：

一、為用電安全。指定用戶購(gòu)買(mǎi)指定電表能保障用電安全。

二、上級(jí)規(guī)定習(xí)慣作法，我們執(zhí)行部門(mén)規(guī)定雖然違法，但是我們不承擔(dān)行政處罰。

三、售后服務(wù)有保障。使用統(tǒng)一指定電表，出現(xiàn)問(wèn)題我們給予保修。

四、指定購(gòu)表，有利于對(duì)用戶的監(jiān)管，防止用戶使用其它電表竊 －24－

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電。

針對(duì)當(dāng)事人的申辯理由，本局認(rèn)為：

一、用電安全問(wèn)題的解決，不能用限定用戶購(gòu)買(mǎi)指定商品的方式，只要是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的電表，都具有用電安全保障；

二、執(zhí)行上級(jí)規(guī)定也不能成為其行為合法的依據(jù)，與法律相悖的規(guī)定是無(wú)效規(guī)定，其規(guī)定和行為必須糾正，并應(yīng)當(dāng)依法處理；

三、對(duì)商品進(jìn)行售后服務(wù)，是?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者法定義務(wù)，任何一個(gè)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，都應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的售后服務(wù)義務(wù)。當(dāng)事人不應(yīng)當(dāng)以保修為由，限定消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品。

四、對(duì)用電戶的用電監(jiān)督，依法屬于電力監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，不屬于當(dāng)事人的法定職責(zé)。而且，其他符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電表也不會(huì)為竊電帶來(lái)任何方便條件，加強(qiáng)電力監(jiān)管，不能依靠限定購(gòu)買(mǎi)商品的手段實(shí)現(xiàn)。

因此，對(duì)當(dāng)事人所陳述的理由，我局決定不予采納。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人限定用戶購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的電表，限制了其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)及用戶購(gòu)買(mǎi)電表的自主選擇權(quán)，其行為違反了?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第六條：?公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)?的規(guī)定，已構(gòu)成限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。

鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后積極、主動(dòng)配合案件調(diào)查工作，修改了內(nèi)部不合法規(guī)定，對(duì)其它區(qū)域安裝用戶的安裝行為進(jìn)行整改，并主動(dòng)為部分不需要××牌電表的用戶辦理退還，能夠主動(dòng)消除違法行為危害后果，具有?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)。根據(jù)?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第二 －25－

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十三條：?公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下的罰款?的規(guī)定；責(zé)令當(dāng)事人停止上述違法行為，并處罰如下：

罰款50000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可以在接到本處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

二〇〇×年×月×日（公章）

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工商行政管理機(jī)關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書(shū)

×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人：××風(fēng)味餐飲有限公司；住所：×市×區(qū)××路99號(hào)，郵政編碼：×××××, 聯(lián)系電話: ××××××××；法定代表人：王× ； 注冊(cè)資本：五十萬(wàn)元整； 企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任； 經(jīng)營(yíng)范圍：中餐加工零售、煙酒零售××； 營(yíng)業(yè)期限：自二00一年四月二日至二0一一年四月一日。

2008年1月14日，我局接到宋××（×市××××餐廳業(yè)主）舉報(bào)：××風(fēng)味餐飲有限公司在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)上模仿××××餐廳特有的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格和特色，要求我局依法查處這種不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，以維護(hù)其合法權(quán)利。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)××風(fēng)味餐飲有限公司涉嫌使用與×市××××餐廳相近似的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格和特色，我局于2008年1月16日立案調(diào)查。

經(jīng)查明：××市××××餐廳成立于1995年4月1日。1997年4月7日獲得國(guó)家工商局商標(biāo)局核準(zhǔn)的?××××?服務(wù)商標(biāo)，核定服務(wù)項(xiàng)目為42類(lèi)的餐飲、快餐。在1995年6月，××市××××餐廳委托××企業(yè)文化設(shè)計(jì)室為其設(shè)計(jì)了一套企業(yè)VI系統(tǒng)，包括：以大紅色作為企業(yè)的主要色彩，在餐廳的裝飾、布臵以及服務(wù)人員的服飾等方面突出本餐廳濃郁的民間風(fēng)俗特色，包括以紅、藍(lán)、綠為底色，鑲以鳳凰和牡丹圖案為主的花土布作為服務(wù)人員的服飾和桌布以及其他裝飾用的布料，并在男服務(wù)員的服飾上印上?粗糧、野菜、水餃棒?的廣告用語(yǔ)；紙巾式樣為白色底紋標(biāo)記紅色店名；餐廳窗戶上貼有特色窗花，以?粗糧、野菜、水餃棒?作為企業(yè)主打廣告語(yǔ)；其他的裝飾還有裝燒酒的大酒壇、土炕、放酒瓶的木架、掛在墻上的貼著倒?福?字的簸箕、－27－

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蓋簾和玉米等。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)營(yíng)，形成了自己的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)管理模式。

××市××××餐廳自2000年開(kāi)始許可全國(guó)十余家企業(yè)使用?××××?的商標(biāo)及其相關(guān)的企業(yè)名稱(chēng)和包裝、裝潢等 VI設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)提供經(jīng)營(yíng)管理模式以保證連鎖經(jīng)營(yíng)的一致性。2004年××市××××餐廳被××××商業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為?十大地方特色餐飲名店?。

××風(fēng)味餐飲有限公司自2001年4月開(kāi)業(yè)營(yíng)業(yè)，效益一直不佳。為提高公司的經(jīng)營(yíng)額，2007年5月中旬聘用曾給××市××××餐廳進(jìn)行整體商業(yè)包裝的××企業(yè)文化設(shè)計(jì)室×事務(wù)所的離職員工李××、趙××擔(dān)任設(shè)計(jì)師進(jìn)行重新裝修，2007年6月18日重新?tīng)I(yíng)業(yè)。其裝修的主色調(diào)為大紅色，在餐廳擺設(shè)、布臵上及服務(wù)員的衣飾式樣，紅白相見(jiàn)的餐巾紙包裝、窗花、以及酒壇、土炕、玉米、貼著倒?福?字的簸箕等飾物以及餐廳所使用的?食粗糧、野菜、水餃，飲小燒玉米酒?的廣告詞都與××市××××餐廳相仿?！痢溜L(fēng)味餐飲有限公司的菜單與××市××××餐廳的菜單除了菜的內(nèi)容有區(qū)別以外其他均相同。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、××市××××餐廳向本局提交的舉報(bào)材料、舉報(bào)者身份證明及工作證明、企業(yè)VI識(shí)別系統(tǒng)設(shè)計(jì)稿復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、?××××?商標(biāo)注冊(cè)證及許可使用證等復(fù)印件、本企業(yè)廣告實(shí)物及社會(huì)調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，證明?××××?商標(biāo)為××市××××餐廳所持有的注冊(cè)商標(biāo)，并具有一定知名度；

2、本餐廳裝飾布臵及服務(wù)人員服飾設(shè)計(jì)圖原始圖紙復(fù)印件，證明餐廳裝飾布臵及服務(wù)人員服飾為××市××××餐廳特有的包裝、裝潢；

3、獲獎(jiǎng)證書(shū)復(fù)印件，證明××市××××餐廳被×××× －28－

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商業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為?十大地方特色餐飲名店?；

3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄，證明當(dāng)事人聘用曾給××市××××餐廳進(jìn)行整體商業(yè)包裝的××企業(yè)文化設(shè)計(jì)室×事務(wù)所的離職員工李××、趙××擔(dān)任設(shè)計(jì)師進(jìn)行重新裝修；

4、××風(fēng)味餐飲有限公司營(yíng)業(yè)證照復(fù)印件、裝修合同、裝修后營(yíng)業(yè)場(chǎng)所實(shí)景照片、服務(wù)人員服飾實(shí)物照片，證明與××市××××餐廳特有的包裝、裝潢相近似。

2008年1月29日，本局向××風(fēng)味餐飲有限公司送達(dá)了×工商告 [2008] ××號(hào)?行政處罰告知書(shū)?。××風(fēng)味餐飲有限公司在本案調(diào)查過(guò)程中辯稱(chēng)：餐飲行業(yè)向消費(fèi)者提供的是飲食而不是餐廳的裝飾和裝修，兩家餐廳裝飾裝修都取材于民俗文化特色，表現(xiàn)的是地方特色，是風(fēng)味餐廳的通常裝飾，不存在使用與××××餐廳近似的包裝、裝潢，造成和××××餐廳相混淆，使消費(fèi)者誤認(rèn)為是××××餐廳的行為，因此不違法。

本局認(rèn)為，××市××××餐廳選擇部分具有濃郁特色風(fēng)俗的裝飾對(duì)自己的餐館進(jìn)行了廣告宣傳，在消費(fèi)者的意識(shí)中已經(jīng)形成了具有自己特色的企業(yè)形象。其餐館的裝飾等是對(duì)民俗文化的再創(chuàng)造，在吸收民間藝術(shù)精華的成分同時(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)試、整合，重新組合搭配已融入特有的創(chuàng)新部分，成為其特有的裝潢、裝飾?！痢溜L(fēng)味餐飲有限公司與××市××××餐廳都是風(fēng)味餐飲的經(jīng)營(yíng)者，并且××市××××餐廳將?××××?的商標(biāo)及其相關(guān)的企業(yè)名稱(chēng)和包裝、裝潢等 VI設(shè)計(jì)等許可2家餐館使用，使其經(jīng)營(yíng)的特色和風(fēng)格影響到本地區(qū)，客觀上二者之間存在著同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

根據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?第三條：?由經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的裝飾、營(yíng)業(yè)用具的式樣、營(yíng)業(yè)人員的服飾等構(gòu)成的具有獨(dú)特風(fēng)格的整體營(yíng)業(yè)形象，－29－

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可以認(rèn)定為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的‘裝潢’。?的規(guī)定，以及第四條：? 足以使相關(guān)公眾對(duì)商品的來(lái)源產(chǎn)生誤認(rèn)，包括誤認(rèn)為與知名商品的經(jīng)營(yíng)者具有許可使用、關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)系等特定聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的‘造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品’。在相同商品上使用相同或者視覺(jué)上基本無(wú)差別的商品名稱(chēng)、包裝、裝潢，應(yīng)當(dāng)視為足以造成和他人知名商品相混淆。?的規(guī)定，當(dāng)事人的裝飾裝潢及企業(yè)整體形象適用?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?的調(diào)整。故××風(fēng)味餐飲有限公司上述辯稱(chēng)?兩家餐廳裝飾裝修都取材于民俗文化特色，表現(xiàn)的是地方特色，是風(fēng)味餐廳的通常裝飾，不存在使用與×市××××餐廳近似的包裝、裝潢，因此不違法?的意見(jiàn)本局不予采信。

本局認(rèn)為：××風(fēng)味餐飲有限公司使用與知名商品近似的包裝、裝潢的行為，違反了?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第五條第二款

（二）項(xiàng)?擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品?的禁止性規(guī)定，構(gòu)成了使用與知名商品近似的包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

鑒于××風(fēng)味餐飲有限公司的行為雖然構(gòu)成違法行為，但由于沒(méi)有充分證據(jù)證明其在違法期間營(yíng)業(yè)額與違法行為存在一一對(duì)應(yīng)的因果關(guān)系，因此我局認(rèn)為其違法行為所帶來(lái)的違法所得無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算。根據(jù)?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第二十一條第二款：?經(jīng)營(yíng)者擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所 －30－

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得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；銷(xiāo)售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?之規(guī)定，我局對(duì)××風(fēng)味餐飲有限公司的違法行為做出如下決定：

責(zé)令××風(fēng)味餐飲有限公司停止使用與××市××××餐廳近似的包裝、裝潢。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局(地址：×市×區(qū)×路× ×號(hào))或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào))申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在收到本處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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工 商 行 政 管 理 機(jī) 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書(shū)

×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人：××教育投資有限公司;法定代表人: 李×;公司住所: ×市×路×號(hào);企業(yè)類(lèi)型: 有限責(zé)任公司;注冊(cè)資本: 5000萬(wàn)元;經(jīng)營(yíng)范圍: 學(xué)生公寓房屋租賃、物業(yè)管理服務(wù);聯(lián)系電話： ×××××××。

2008年1月21日我局接到張××來(lái)信舉報(bào)，反映××教育投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育投資公司）在學(xué)生飲水服務(wù)中收送水公司的回扣。經(jīng)初步核查該公司涉嫌收受商業(yè)賄賂，我局于2008年1月25日立案調(diào)查。

經(jīng)查明，教育投資公司于2007年5月6日與××礦泉水公司（另案處理）簽定了?××學(xué)生公寓三區(qū)學(xué)生飲水工程合同書(shū)?。雙方約定：教育投資公司向礦泉水公司提供××學(xué)生公寓三區(qū)內(nèi)約5000名學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)和面積200平米的房屋作為儲(chǔ)水場(chǎng)地，礦泉水公司負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)飲水工程全套設(shè)備的投資建設(shè)和宿舍內(nèi)的溫?zé)犸嬎畽C(jī)、輸送水桶及器具和售后服務(wù)工作，并向教育投資公司每年支付場(chǎng)地租賃費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)10萬(wàn)元。在礦泉水公司嚴(yán)格履行合同并確保飲水質(zhì)量的前提下，教育投資公司不得讓其他任何飲水生產(chǎn)廠家在園區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售桶裝水，礦泉水公司每年向教育投資公司支付獨(dú)家使用費(fèi)12萬(wàn)元。雙方合作期限為5年。2007年6月礦泉水公司向三區(qū)公寓內(nèi)的學(xué)生收取了每位65元 /年的飲水費(fèi)，并于2007年7月2日向教育投資公司支付場(chǎng)地租賃費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)10萬(wàn)元外，支付了教育投資公司獨(dú)家使用費(fèi)12萬(wàn)元。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、學(xué)生張××的證明、礦泉水公司送水臺(tái)賬（復(fù)印件），證明2007年6月礦泉水公司向三區(qū)公寓內(nèi)的學(xué)生收取了每位65元 /年的飲水費(fèi)；

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2、李×的詢問(wèn)筆錄、礦泉水公司法定代表人王××的證明材料，證明當(dāng)事人不得讓其他任何飲水生產(chǎn)廠家在園區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售桶裝水，礦泉水公司每年向教育投資公司支付獨(dú)家使用費(fèi)12萬(wàn)元，雙方合作期限為5年；

3、礦泉水公司轉(zhuǎn)賬收據(jù)（3張復(fù)印件）、教育投資公司賬薄第5、6頁(yè)（復(fù)印件），證明礦泉水公司支付場(chǎng)地租賃費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)10萬(wàn)元，支付獨(dú)家使用費(fèi)12萬(wàn)元。

2008年2月26日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了×工商聽(tīng) [2008]×號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?。

當(dāng)事人沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證，但在案件調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人提出如下申辯：

一、教育投資公司和礦泉水公司之間沒(méi)有特定商品的交易關(guān)系，礦泉水公司是銷(xiāo)售飲用水給學(xué)生，教育投資公司不是特定商品桶裝飲用水的接受方，不符合受賄的主體條件。

二、教育投資公司收取?獨(dú)家使用費(fèi)?既有合同約定，又入了賬，這是雙方自愿的合同行為，工商部門(mén)不得干涉其合同自由。

三、國(guó)家法律、法規(guī)和其它強(qiáng)制性規(guī)定，沒(méi)有關(guān)于禁止收取?獨(dú)家使用費(fèi)?的規(guī)定。

四、教育投資公司允許礦泉水公司在其開(kāi)發(fā)的學(xué)生公寓區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)桶裝飲用水，并沒(méi)有限制在園內(nèi)入住的學(xué)生購(gòu)買(mǎi)其他廠家的飲用水。

本局認(rèn)為：

1、教育投資公司和礦泉水公司之間雖沒(méi)有桶裝水這一特定商品的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，但存在著房屋租賃和物業(yè)管理的營(yíng)利性服務(wù)關(guān)系。教育投資公司作為學(xué)生公寓內(nèi)營(yíng)業(yè)用房的出租方和物業(yè)管理方，符合?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?規(guī)定的?經(jīng)營(yíng)者?的特征。教育投資公司在正常的租賃費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)以外，另收取?市場(chǎng)獨(dú)家使用費(fèi)?符合商業(yè)賄賂中受賄主體條件。

2、商業(yè)賄賂的手段有兩類(lèi)，即財(cái)物手段和其他手段。無(wú)論哪種手段，都是意圖通過(guò)違反誠(chéng)實(shí)信用原則的方式獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而 －33－

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擾亂正常的、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。在合同中公開(kāi)約定收受賄賂性質(zhì)的財(cái)物并入賬，并不能否定其收受賄賂的行為。根據(jù)?合同法?第七條和第五十二條的規(guī)定，當(dāng)事人雙方自愿簽訂的合同，不得違反國(guó)家法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。不得損害國(guó)家、集體和第三人利益，不得以合法形式掩蓋非法目的。教育投資公司和礦泉水公司的合同雖然是雙方自愿簽訂的，但是，合同中關(guān)于收取?獨(dú)家使用費(fèi)?并不讓其他廠家在園區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售桶裝水的約定，明顯違反了?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第八條的規(guī)定，是無(wú)效和違法的條款。該合同是部分無(wú)效的合同。

3、國(guó)家法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性規(guī)定，雖然沒(méi)有關(guān)于禁止收取?市場(chǎng)使用費(fèi)?和?獨(dú)家使用費(fèi)?的規(guī)定，但是國(guó)家工商總局在商業(yè)賄賂定性的相關(guān)答復(fù)中明確指出?以合同、補(bǔ)充協(xié)議等形式公開(kāi)收受和給付對(duì)方單位或個(gè)人除正常商品價(jià)款或者服務(wù)費(fèi)用以外的其他經(jīng)濟(jì)利益，即構(gòu)成商業(yè)賄賂。?

4、不論教育投資公司是否真正限制或者是不是有能力限制在園內(nèi)入住的學(xué)生只能購(gòu)買(mǎi)其飲用水，而不能購(gòu)買(mǎi)其他廠家的，其排擠其他桶裝飲用水商家在園內(nèi)銷(xiāo)售的主觀目的是明顯的。故當(dāng)事人上述申辯意見(jiàn)本局未予采信。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人收受?獨(dú)家使用費(fèi)?的行為違反了?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第八條第一款?經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，在帳外暗中給予對(duì)方單位或個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。?和?關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定?第四條：?任何單位或者個(gè)人在銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)不得收受或者索取賄賂?之規(guī)定，構(gòu)成收受他人商業(yè)賄賂的行為。

鑒于當(dāng)事人主動(dòng)終止了合同相關(guān)條款，且礦泉水公司從2008年3月1日起降低了學(xué)生飲用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由每人65元/年改為60元/年，減輕了學(xué)生飲水費(fèi)負(fù)擔(dān)，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰的情節(jié)。根據(jù)?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第二十二條：?經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān) －34－

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督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收?及?關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定?第九條：?經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定以行賄手段銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第二十二條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?之規(guī)定，經(jīng)我局研究決定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為并處罰如下：

一、罰款8萬(wàn)元;

二、沒(méi)收違法所得12萬(wàn)元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可以在接到本處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

工 商 行 政 管 理 機(jī) 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書(shū)

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×工商××處〔××××〕××號(hào)

張××，女，××××年×月×日出生，漢族，×電業(yè)局退休工人，住所：×市××區(qū)××街八組，身份證號(hào)碼：××××××××××;聯(lián)系電話：××××××。

2007年8月1日，本局執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，反映張××租用站前社區(qū)服務(wù)站內(nèi)的保健按摩所網(wǎng)羅人員購(gòu)買(mǎi)?生物靈?營(yíng)養(yǎng)液，經(jīng)初步核查，當(dāng)事人涉嫌從事傳銷(xiāo)活動(dòng)，本局于2007年8月3日立案調(diào)查。

現(xiàn)查明，張××于2006年11月5日被××生物科技有限公司委任為×市總經(jīng)銷(xiāo)部經(jīng)理，并在沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，刻制?××生物科技有限公司×辦事處?公章一枚。2006年12月1日借用其兒子位于站前社區(qū)服務(wù)站內(nèi)的保健按摩所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開(kāi)始銷(xiāo)售××生物科技有限公司生產(chǎn)的?生物靈?營(yíng)養(yǎng)液。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，張××按照公司提供的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，采取網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的方式發(fā)展下線進(jìn)行團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，介紹他人加入營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。分別在××、××、××、××發(fā)展縣級(jí)和店級(jí)代理商14人。經(jīng)營(yíng)中采取以下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式：縣級(jí)代理商首次進(jìn)貨須達(dá)到6箱，下級(jí)代理商首次進(jìn)貨須達(dá)到1箱。各個(gè)級(jí)別代理商下面還可以發(fā)展4層下線，每層下面還可以繼續(xù)4層下線。張××每發(fā)展一個(gè)縣級(jí)代理商，每箱提取30元，縣級(jí)代理商發(fā)展第一層下線時(shí)，張和縣級(jí)代理商每箱各提取20元，發(fā)展第二層下線時(shí)，張、縣級(jí)代理商和第一層下線每箱各自提取15元，發(fā)展第三層下線時(shí)，以上三層分別提取10元。截至案發(fā)之日止，張××共銷(xiāo)售?生物靈?897箱，銷(xiāo)售額807,300.00元，從下線人員身上提取各種?獎(jiǎng)勵(lì)?款項(xiàng)89,435.25元。張××在經(jīng)營(yíng)中，無(wú)限夸大產(chǎn)品的性能，編織發(fā)財(cái)夢(mèng)想介紹他人加入營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。其中一代理商為了能夠成為多個(gè) －36－

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縣級(jí)代理，不惜將牲畜變賣(mài)8000.00元加入營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，致使20畝承包田荒廢2年不能耕種；一代理商將自己的愛(ài)人、兒子、女兒、還有2歲的孫子都發(fā)展為自己的下線，全家投入15萬(wàn)元血本無(wú)歸。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，證明當(dāng)事人借用保健按摩所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，銷(xiāo)售××生物科技有限公司生產(chǎn)的?生物靈?營(yíng)養(yǎng)液；

2、××生物科技有限公司的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、聘書(shū)、詢問(wèn)筆錄、各級(jí)代理商名錄，證明當(dāng)事人采取網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的方式發(fā)展下線進(jìn)行團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的傳銷(xiāo)模式；

3、財(cái)務(wù)賬目、銷(xiāo)售發(fā)票，證明當(dāng)事人共銷(xiāo)售?生物靈?897箱，銷(xiāo)售額807,300.00元，從下線人員身上提取各種?獎(jiǎng)勵(lì)?款項(xiàng)89,435.25元。

2007年8月15日，本局向當(dāng)事人下達(dá)了×工商聽(tīng)“2007”8號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?。當(dāng)事人于2007年8月17日提出聽(tīng)證要求。2007年8月20日本局依法舉行了聽(tīng)證會(huì)。

在聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人辯稱(chēng)：

一、××生物科技有限公司×辦事處的行為，屬于直銷(xiāo)，不應(yīng)該認(rèn)定為傳銷(xiāo)；

二、即使是傳銷(xiāo)也不應(yīng)該認(rèn)定為張××組織策劃，只能是介紹他人參加傳銷(xiāo)；

三、鑒于是初次違法，工商部門(mén)應(yīng)該寬大處理，以教育警告為主，不應(yīng)該給予行政處罰。

本局認(rèn)為：

一、?直銷(xiāo)管理?xiàng)l例?對(duì)直銷(xiāo)行為已經(jīng)明文規(guī)定，非直銷(xiāo)企業(yè)不得開(kāi)展非法直銷(xiāo)活動(dòng)。就本案而言，當(dāng)事人的上述行為完全符合?禁止傳銷(xiāo)條例?第七條規(guī)定的禁止條款，不屬于直銷(xiāo)行為；

二、從本案的實(shí)際情況看，獎(jiǎng)勵(lì)制度和獎(jiǎng)金返還均出 －37－

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自××生物科技有限公司，的確非當(dāng)事人所為；

三、根據(jù)?禁止傳銷(xiāo)條例?第二十四條規(guī)定和當(dāng)事人給參與者造成的后果，對(duì)介紹他人參加傳銷(xiāo)行為不能使用采取教育警告手段。故當(dāng)事人的上述第二條意見(jiàn)本局予以采信，對(duì)第一條、第三條意見(jiàn)不予采信。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人通過(guò)發(fā)展下線介紹他人加入到?生物靈?營(yíng)養(yǎng)液營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)的行為，違反了?禁止傳銷(xiāo)條例?第七條第一款

（三）項(xiàng)：組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的?之規(guī)定，已構(gòu)成介紹他人參加傳銷(xiāo)行為。

鑒于當(dāng)事人案發(fā)后，能夠積極配合工商機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的調(diào)查取證，并主動(dòng)對(duì)受害群眾進(jìn)行退款以減少損失，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰的情節(jié)。根據(jù)?禁止傳銷(xiāo)條例?第二十四條第二款?有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷(xiāo)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?之規(guī)定，經(jīng)我局研究決定，責(zé)令當(dāng)事人停止上述違法行為，并處罰如下：

一、沒(méi)收違法所得89，435.25元；

二、罰款100,000.00元，二項(xiàng)合計(jì)189，435.25元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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如不服本行政處罰決定，可在收到處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可以在接到處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。－ 39－

（公章）

二〇〇×年×月×日

工商行政管理機(jī)關(guān) 行政處罰決定書(shū)

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×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人：××百貨有限公司；法定代表人：梁××；公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司；住所：××市××區(qū)××街××號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：日用百貨、體育用品、針紡織品、服裝、鞋帽、兒童玩具、辦公用品、五金交電、通訊器材、鐘表眼鏡、保健食品、煙、酒、飲料、熟食、水果、化妝品、音像制品、洗滌用品等，郵編：××××××；聯(lián)系電話：×××××××。

2007年10月20日，本局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，××百貨有限公司舉辦的?店慶二周年有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)?中的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售最高獎(jiǎng)金額涉嫌超過(guò)5000元,經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)于2007年10月20日對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查明，××百貨有限公司于2007年10月20日至10月30日在公司門(mén)前舉辦店慶二周年有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)。公司規(guī)定，店慶期間凡在本店購(gòu)買(mǎi)商品的消費(fèi)者均可憑副券參加抽獎(jiǎng)。特等獎(jiǎng)一名，獎(jiǎng)品為奇瑞QQ轎車(chē)一輛，每輛轎車(chē)市場(chǎng)售價(jià)為人民幣29000元；一等獎(jiǎng)三名，獎(jiǎng)品為?創(chuàng)維?21遙控彩電一臺(tái)；三等獎(jiǎng)100名，獎(jiǎng)品為高壓鍋一個(gè)。2007年10月20日開(kāi)展活動(dòng)的當(dāng)日，該公司印發(fā)了?店慶二周年有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)?的宣傳單800張，至案發(fā)時(shí)止，此項(xiàng)活動(dòng)中并未有中獎(jiǎng)?wù)弋a(chǎn)生。

以上事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明當(dāng)事人的主體資格；

2、現(xiàn)場(chǎng)筆錄，證明當(dāng)事人在公司門(mén)前舉辦了店慶二周年有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)，及獎(jiǎng)品情況；

3、詢問(wèn)筆錄、店慶宣傳單，證明當(dāng)事人所設(shè)的特等獎(jiǎng)為奇瑞QQ轎車(chē)一輛，市場(chǎng)售價(jià)為人民幣29000元。

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2007年10月22日本局向當(dāng)事人送達(dá)了××工商聽(tīng)（2007）××號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽(tīng)證要求。但在案件調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人辯稱(chēng)：抽獎(jiǎng)活動(dòng)剛剛舉辦第一天，并且沒(méi)有產(chǎn)生中獎(jiǎng)?wù)?，?qǐng)工商部門(mén)在處罰時(shí)給予適當(dāng)考慮。本局認(rèn)為，當(dāng)事人所稱(chēng)均為事實(shí)，故當(dāng)事人的上述意見(jiàn)本局予以采信。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人的?店慶二周年有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)?的行為違反了?中華人民共和國(guó)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第十三條第（三）項(xiàng)?抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，最高獎(jiǎng)的金額超過(guò)五千元?的禁止規(guī)定，構(gòu)成不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的違法行為。

鑒于當(dāng)事人抽獎(jiǎng)活動(dòng)剛開(kāi)始運(yùn)行，發(fā)出?店慶二周年有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)?的宣傳單800張，社會(huì)影響面不廣；該活動(dòng)也沒(méi)有產(chǎn)生中獎(jiǎng)?wù)?。事后，?dāng)事人主動(dòng)配合調(diào)查，并能立即中止抽獎(jiǎng)活動(dòng)，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)。根據(jù)?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第二十六條 ?經(jīng)營(yíng)者違反本法第十三條規(guī)定進(jìn)行有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?的規(guī)定，經(jīng)我局研究決定，責(zé)令當(dāng)事人停止上述違法行為，并處罰如下：

罰款15000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可以在接到 －41－

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本處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)依法直接向××人民法院提起訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

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工 商

（公章）

二〇〇×年×月×日

行 政 管 理 機(jī) 關(guān)

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行 政 處 罰 決 定 書(shū)

×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人：××糧油經(jīng)銷(xiāo)處；組織形式：個(gè)人經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：××區(qū)××市場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)范圍及方式：糧油零售；發(fā)照機(jī)關(guān)：××市工商行政管理局××分局；注冊(cè)號(hào)：××××××××××；執(zhí)照有效期：2000年11月23日至2010年11月22日；經(jīng)營(yíng)者姓名：李×，男，漢族，1965年2月28日出生；住址：××市××區(qū)××街××號(hào)；身份證號(hào)碼：××××××××××××；郵編：××××××；聯(lián)系電話：×××××××。

2008年3月2日，本局執(zhí)法人員根據(jù)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，依法對(duì)××糧油經(jīng)銷(xiāo)處銷(xiāo)售的?富強(qiáng)?牌面粉進(jìn)行質(zhì)量抽查。2008年3月9日，××產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所做出?檢驗(yàn)報(bào)告?，檢驗(yàn)結(jié)果為不合格?！痢劣徒?jīng)銷(xiāo)處涉嫌銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，本局于2008年3月10日立案調(diào)查。

經(jīng)查明：2008年2月25日，當(dāng)事人從××富強(qiáng)有限公司購(gòu)進(jìn)?富強(qiáng)?牌面粉500袋，每袋25 Kg，進(jìn)價(jià)56元，售價(jià)58元，貨值金額29000元。2008年3月2日，本局依法委托××產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所,對(duì)當(dāng)事人銷(xiāo)售的?富強(qiáng)?牌面粉進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，抽樣基數(shù)為320袋。××產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所于2008年3月9日出具第2008000222××××號(hào)?檢驗(yàn)報(bào)告?，檢驗(yàn)結(jié)果為當(dāng)事人銷(xiāo)售的?富強(qiáng)?牌面粉?水分?和?含砂量?兩項(xiàng)指標(biāo)不合格，認(rèn)定該批次產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品。本局依法告知當(dāng)事人檢驗(yàn)結(jié)果，送達(dá)了?檢驗(yàn)報(bào)告?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果未提出異議。截止檢驗(yàn)結(jié)果做出前，當(dāng)事人所進(jìn)面粉已全部售出，獲利1000元，繳納稅款120元，違法所得880元。在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)事人進(jìn)貨渠道正常，履行了進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)了供貨商的 －43－

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經(jīng)營(yíng)資格和法定部門(mén)出具的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，銷(xiāo)售不合格面粉無(wú)主觀故意性, 售出商品無(wú)消費(fèi)者提出退貨要求。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、?營(yíng)業(yè)執(zhí)照?復(fù)印件、身份證復(fù)印件、供貨商各種證照，證明當(dāng)事人及涉案人員的主體資格；

2、?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?，證明當(dāng)事人銷(xiāo)售?富強(qiáng)?牌面粉的情況；

3、?詢問(wèn)筆錄?、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳復(fù)印件、會(huì)計(jì)憑證復(fù)印件，證明當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售?富強(qiáng)?牌面粉的情況，以及購(gòu)進(jìn)價(jià)、銷(xiāo)售價(jià)；

4、?檢驗(yàn)報(bào)告?，證明該批次產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品。

2008年4月3日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了××工商告（2008）××號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽(tīng)證要求。但在本案調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人辯稱(chēng)：自己沒(méi)有銷(xiāo)售不合格面粉的主觀故意，檢驗(yàn)的項(xiàng)目輕微超標(biāo)，不足以影響身體健康，執(zhí)法機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施行政處罰。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人無(wú)銷(xiāo)售不合格面粉的主觀故意性，不影響其對(duì)銷(xiāo)售的不合格面粉承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。只要在客觀上銷(xiāo)售了不合格面粉，就要相應(yīng)地承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。其稱(chēng)所銷(xiāo)售的面粉屬于輕微超標(biāo)，對(duì)身體不具有危害性，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰的理由本局不予采信。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人銷(xiāo)售不合格面粉的行為，違反了?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?第三十九條?銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。?的規(guī)定，已構(gòu)成以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。

鑒于當(dāng)事人在本案調(diào)查過(guò)程中能積極主動(dòng)配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為，并能檢舉他人的違法行為，具有?行政處罰法?第 －44－

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二十七條從輕處罰情節(jié)。根據(jù)?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?第四條?生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。?，第五十條?在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人處罰如下：

一、沒(méi)收違法所得880元；

二、罰款10000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可以在三個(gè)月內(nèi)向××人民法院（地址：××市××路××號(hào)）提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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行 政 處 罰 決 定 書(shū)

×工商××處“××××”××號(hào)

當(dāng)事人名稱(chēng)：×××公司；地址：××區(qū)××村；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：有限責(zé)任公司；法定代表人：××；經(jīng)營(yíng)方式：服務(wù)；經(jīng)營(yíng)范圍：墓地出租、出售；郵編：××××××；聯(lián)系電話：××××××××。

2008年××月××日，我局接群眾舉報(bào)，稱(chēng)×××公司對(duì)外銷(xiāo)售墓穴面積不足，經(jīng)初步核查，當(dāng)事人涉嫌欺詐消費(fèi)者，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)于當(dāng)日立案調(diào)查。

經(jīng)查明，當(dāng)事人在2008年××月××日至××月××日對(duì)外銷(xiāo)售墓穴過(guò)程中，利用死者家屬在失去親人時(shí)不愿與人計(jì)較的心理，采取虛構(gòu)面積的手段，把對(duì)外銷(xiāo)售的墓穴的面積都在實(shí)際面積基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度的虛增。截止到我局查處之日，當(dāng)事人共計(jì)對(duì)外銷(xiāo)售墓穴8處，銷(xiāo)售面積總計(jì)90平方米，而墓穴實(shí)際面積為75平方米。對(duì)外已銷(xiāo)售的墓穴面積最少的與實(shí)際面積差1.0平方米，最多差5.0平方米。墓穴每售價(jià)格是600元/平方米，當(dāng)事人獲違法所得9000.00元。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，證明當(dāng)事人主體資格；

2、當(dāng)事人的陳述材料、當(dāng)事人法定代表人及銷(xiāo)售人員的詢問(wèn)筆錄、墓穴購(gòu)買(mǎi)人的調(diào)查筆錄，證明當(dāng)事人對(duì)外銷(xiāo)售的墓穴的面積都在實(shí)際面積基礎(chǔ)上有不同程度的虛增；

3、對(duì)外銷(xiāo)售墓穴的發(fā)票復(fù)印件、當(dāng)事人的墓穴價(jià)格明細(xì)表復(fù)印件，證明當(dāng)事人違法所得。

2008年××月××日，我局向當(dāng)事人送達(dá)了×工商聽(tīng)（2008）××號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽(tīng)證要求。－46－

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但在案件調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人提出：其在案發(fā)后已經(jīng)停止欺詐消費(fèi)者行為，且主動(dòng)補(bǔ)償了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)從輕處理。我局認(rèn)為，當(dāng)事人的陳述申辯理由查證屬實(shí)，予以采信。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人的上述行為違反了?欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法?第三條

（二）項(xiàng)?采取虛假或者其他不正當(dāng)手段使銷(xiāo)售的商品份量不足的?禁止性規(guī)定，構(gòu)成欺詐消費(fèi)者行為。

鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后能夠立即停止欺詐消費(fèi)者行為，及時(shí)退還消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)損失，且在我局調(diào)查取證時(shí)能積極配合，具備?行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)。依據(jù)?欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法?第五條：?對(duì)本辦法第三條、第四條所列欺詐消費(fèi)者行為，法律、行政法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照?中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?第五十條的規(guī)定處罰?及?中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?第五十條?經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?和其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照’的規(guī)定處罰。?之規(guī)定，經(jīng)我局研究決定，責(zé)令當(dāng)事人立即停止前述違法行為，并處罰如下；

一、沒(méi)收違法所得9000.00元；

二、罰款20000.00元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號(hào)：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī) －47－

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定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號(hào)）申請(qǐng)復(fù)議；也可在接到本處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)直接向××人民法院提起行政起訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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行 政 處 罰 決 定 書(shū)

×工商××處〔××××〕××號(hào)

當(dāng)事人：××洗滌用品批發(fā)部；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：××××××××；經(jīng)營(yíng)者姓名：××；組織形式：××；經(jīng)營(yíng)范圍及方式：××××××××；成立日期：××年××月××日。

××年××月××日，我局接到××公司舉報(bào)，稱(chēng)××洗滌用品批發(fā)部購(gòu)入××市化學(xué)油脂有限公司生產(chǎn)的侵犯其?汰漬?牌注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)洗衣皂，進(jìn)行批發(fā)銷(xiāo)售。接到舉報(bào)后，我局執(zhí)法人員立即前往檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人從××市化學(xué)油脂有限公司購(gòu)入了?汰漬?牌洗衣皂200箱，已經(jīng)開(kāi)始批發(fā)銷(xiāo)售。當(dāng)事人無(wú)法提供××市化學(xué)油脂有限公司有權(quán)使用?汰漬?商標(biāo)的證據(jù)，上述洗衣皂涉嫌侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，執(zhí)法人員立即要求當(dāng)事人停止銷(xiāo)售。同日，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，予以立案。

經(jīng)查明，當(dāng)事人于××年×月×日，通過(guò)電話聯(lián)系，以空車(chē)配貨的方式，從××市化學(xué)油脂有限公司（另案處理）訂購(gòu)?汰漬?牌洗衣皂200箱，進(jìn)價(jià)100元/箱，對(duì)外批發(fā)銷(xiāo)售，已售出10余箱，售價(jià)120元/箱，違法經(jīng)營(yíng)額2萬(wàn)余元。經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人××公司確認(rèn)未授權(quán)××市化學(xué)油脂有限公司使用?汰漬?商標(biāo)。同時(shí)，執(zhí)法人員到××市化學(xué)油脂有限公司進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)該公司擅自使用?汰漬?商標(biāo)。在案件調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，已主動(dòng)將售出的洗衣皂收回。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證明當(dāng)事人具有合法的市場(chǎng)主體資格；

2、對(duì)當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)攝取照片；當(dāng)事人負(fù)責(zé)人的詢問(wèn)筆錄及身份證明、配貨證明、進(jìn)貨票據(jù)、銷(xiāo)售臺(tái)帳、當(dāng)事 －49－

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人出具的情況說(shuō)明，證明當(dāng)事人從××市化學(xué)油脂有限公司訂購(gòu)并銷(xiāo)售了標(biāo)有?汰漬?牌注冊(cè)商標(biāo)的洗衣皂；

3、××公司出具的?汰漬?商標(biāo)注冊(cè)證，證明材料及請(qǐng)求書(shū)；××市化學(xué)油脂有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、情況說(shuō)明、銷(xiāo)售臺(tái)帳、出庫(kù)單、負(fù)責(zé)人的詢問(wèn)筆錄及身份證明，證明××公司是?汰漬?商標(biāo)的所有人，××市化學(xué)油脂有限公司未經(jīng)授權(quán)，擅自使用?汰漬?商標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售，侵犯了××公司注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)；

××年××月××日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了××工商聽(tīng)（××）××號(hào)?聽(tīng)證告知書(shū)?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，本局依法舉行了聽(tīng)證。

在聽(tīng)證會(huì)上當(dāng)事人對(duì)本局認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和程序均無(wú)異議，但對(duì)本局的定性、法律適用提出異議，認(rèn)為其貨品已全部追回，不應(yīng)構(gòu)成銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為。

我局認(rèn)為當(dāng)事人在收到配送的洗衣皂后，已經(jīng)實(shí)施了批發(fā)銷(xiāo)售的行為，只是由于執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)及時(shí)才促使當(dāng)事人追回已經(jīng)批發(fā)銷(xiāo)售的商品，其銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)商品的違法事實(shí)成立。其行為違反了?中華人民共和國(guó)商標(biāo)法?第五十二條

（二）項(xiàng)：銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品?的規(guī)定，已構(gòu)成銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)商品的行為，依據(jù)?中華人民共和國(guó)商標(biāo)法?的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)商品的責(zé)任。

鑒于當(dāng)事人所購(gòu)進(jìn)的200箱 ?汰漬?牌洗衣皂大部分尚未售出，案發(fā)后將售出的也已追回，未造成較大影響，同時(shí)對(duì)自己的違法行為有較為深刻的認(rèn)識(shí)，能夠積極配合工商部門(mén)工作，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)。依據(jù)?中華人民共和國(guó)商標(biāo)法?第五十三條?有本法第五十二條所列侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，－50－

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第三篇：推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題

行政處罰決定書(shū)是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中針對(duì)具體的違法行為制作的記載違法事實(shí)、處罰依據(jù)和處罰結(jié)果等事項(xiàng)，具有法律強(qiáng)制力的法律文書(shū)，是案件查處過(guò)程及處罰結(jié)果等具體行政行為的書(shū)面記載和體現(xiàn)，也是具體行政執(zhí)法的文字總結(jié)。目前，工商部門(mén)傳統(tǒng)的行政處罰決定書(shū)的基本模式由于缺乏說(shuō)理性，已越來(lái)越不符合依法行政的需要。下面結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作中的體那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn會(huì)談?wù)勍菩姓f(shuō)理式行政處罰決定書(shū)應(yīng)該注意的問(wèn)題。

一、推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)的必要性

傳統(tǒng)的處罰決定書(shū)存在處罰對(duì)認(rèn)定事實(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，證據(jù)不引用，理由不闡述等問(wèn)題，給公眾或行政相對(duì)人造成行政機(jī)關(guān)裁決“不講理”的印象。不注重說(shuō)理的傳統(tǒng)模式不僅有助長(zhǎng)“暗箱操作”行為之嫌，而且還會(huì)掩蓋執(zhí)法不公甚至貪贓枉法等各種行為，客觀上為少數(shù)人情案、關(guān)系案、地方保護(hù)主義起到了掩飾作用，為消極、腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。行政執(zhí)法人員并不是簡(jiǎn)單的“執(zhí)法機(jī)器”，面對(duì)種種相互關(guān)聯(lián)的證據(jù)所證實(shí)的事實(shí)，必須在找到相應(yīng)的法條后作出科學(xué)的解釋?zhuān)绕涫窃诜ㄒ獠幻?、法有漏洞、自由裁量等情況下進(jìn)行正當(dāng)合理化的說(shuō)理分析顯得更為重要和必要。

二、推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題

說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)，旨在革除原有的行政處罰決定書(shū)的弊端，用充分的說(shuō)理來(lái)論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，做到曉之以法、以理服人，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到該案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理適當(dāng)、合情合理。

（一）內(nèi)容要完整。行政處罰決定書(shū)是工商行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)具體違法行為制作的載有處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書(shū)面文件。制作說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)要做到遣詞準(zhǔn)確、文理清晰、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、重點(diǎn)突出。

行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容包括：首部、案件事實(shí)、證據(jù)的列舉、法律適用的理由、案件的辦理程序、行政處罰的履行方式和期限等。在制作過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1、首部應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確、規(guī)范，其內(nèi)容包括執(zhí)法機(jī)關(guān)代碼、標(biāo)題、文號(hào)、當(dāng)事人基本情況。

2、案件事實(shí)的表述應(yīng)完整準(zhǔn)確。事實(shí)的敘述主要包括違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)過(guò)、情節(jié)和結(jié)果等要素，敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時(shí)間順序，嚴(yán)格履行行政處罰的法定程序，客觀、全面、真實(shí)的反映案情，并要抓住重點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。敘述的違法事實(shí)要圍繞違法行為的構(gòu)成要件（即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面）來(lái)展開(kāi)。對(duì)當(dāng)事人的悔改表現(xiàn)等可以影響量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明。在敘述事實(shí)時(shí)不應(yīng)有反問(wèn)、設(shè)問(wèn)、疑問(wèn)等任何主觀的評(píng)論性語(yǔ)言，案件認(rèn)定的事實(shí)就是有證據(jù)證明的法律事實(shí)，應(yīng)與客觀事實(shí)吻合或者接近。

3、證據(jù)的列舉。違法事實(shí)必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對(duì)于認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)要求明確、具體，應(yīng)當(dāng)圍繞違法行為構(gòu)成要件進(jìn)行列舉并進(jìn)行分析，要“一事一證”。證據(jù)的寫(xiě)明既可在敘述違法事實(shí)過(guò)程中同時(shí)分析列舉，也可以在敘述違法事實(shí)后單獨(dú)列舉分析。

4、法律適用的理由表述應(yīng)全面完整。理由部分應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)。(1)法律適用要有合理說(shuō)明。應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案案情事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)進(jìn)行解釋?zhuān)匾獣r(shí)要對(duì)法律條款進(jìn)行法理解釋?zhuān)韵虍?dāng)事人說(shuō)明所選用法條的理由及其內(nèi)涵。引用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鬟m用到哪一層級(jí)。(2)當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的質(zhì)疑意見(jiàn)及其證據(jù)是否予以采納應(yīng)當(dāng)在本部分進(jìn)行明確，并闡明采納或者不采納的理由。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進(jìn)行必要的法理分析以說(shuō)清、說(shuō)透。(3)對(duì)自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。在處罰額度上有合乎情理的文字說(shuō)明，對(duì)案件當(dāng)事人違法行為具體情節(jié)、當(dāng)事人主觀態(tài)度、悔過(guò)表現(xiàn)、侵害結(jié)果、從輕或減輕、從重處罰的原因等進(jìn)行論述，使自由裁量有充足的理由。

5、案件的辦理程序應(yīng)有所交代。行政處罰文書(shū)不僅要反映案件的事實(shí)，而且要反映案件所經(jīng)過(guò)的程序。如查封扣押、處罰告知、聽(tīng)證等，對(duì)于案件中這些重要步驟和程序，行政處罰文書(shū)應(yīng)作完整的表述，不可遺漏。

6、行政處罰的履行方式和期限。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。要注意復(fù)議前置和對(duì)起訴期限不同的規(guī)定。

7、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和作出決定的日期，必須蓋有該機(jī)關(guān)的印章。日期應(yīng)以局長(zhǎng)簽發(fā)處罰文書(shū)的日期為準(zhǔn)，印章應(yīng)端正、清晰。

（二）論證要充分。在處罰決定書(shū)中除應(yīng)論證認(rèn)定事實(shí)的理由外，還應(yīng)論證適用法律的理由，在一定意義上講，這是理由部分的核心，因?yàn)樗亲鞒鲂?/p>

劍鼎 斗醫(yī) 龍符 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

政裁決的根本依據(jù)。法律文書(shū)的說(shuō)理具有嚴(yán)格的“法”的規(guī)定性，無(wú)論是分析的角度、分析的內(nèi)容、分析的結(jié)論，都必須符合法律，不允許別出心裁、標(biāo)新立異。每一個(gè)法律條文都有其確切的內(nèi)涵，不能隨心所欲地作出解釋?zhuān)虼藢?duì)法律理解的正確性至關(guān)重要。法律文書(shū)中的說(shuō)理實(shí)際上就是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”來(lái)依案說(shuō)法，在處罰決定書(shū)的說(shuō)理部分中，要在對(duì)案那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn情的具體分析中準(zhǔn)確地適用法律、解釋法律，展示其根據(jù)選定的事實(shí)而選擇法律時(shí)的推理過(guò)程，才能言之成理。

（三）邏輯推理要嚴(yán)密。文書(shū)應(yīng)根據(jù)查實(shí)的證據(jù)，結(jié)合法律規(guī)定，從主體、主觀方面、客體、客觀方面綜合分析，并運(yùn)用邏輯推理嚴(yán)密地推定當(dāng)事人行為構(gòu)成違法，清楚地論證當(dāng)事人行為構(gòu)成違法的因果關(guān)系。案件事實(shí)是定案的根據(jù)，俗話說(shuō)“事實(shí)勝于雄辯”就是指事實(shí)本身往往是最好的理由，因此法律文書(shū)的說(shuō)理離不開(kāi)案件事實(shí)，邏輯推理要嚴(yán)謹(jǐn)。在處罰決定書(shū)正文部分中，要圍繞違法行為構(gòu)成要件列舉證據(jù)，并對(duì)證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性分析論證，從而推導(dǎo)出案件違法事實(shí)，使闡明的事實(shí)確鑿無(wú)疑、無(wú)可駁辯，具有說(shuō)服力。

（四）事實(shí)描述要詳盡。在陳述違法事實(shí)時(shí)，要求對(duì)當(dāng)事人何時(shí)、何地、從事何類(lèi)違法活動(dòng)，違法行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會(huì)后果作出客觀表述，對(duì)當(dāng)事人的主觀意圖和悔改表現(xiàn)等影響到量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明，作為從重或者減輕處罰的依據(jù)，充分體現(xiàn)處罰的合理性、公平性和公正性。敘述按照事件發(fā)生的時(shí)間順序，客觀、全面、真實(shí)的反映案情，并要抓住重點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。違法事實(shí)必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。在敘述事實(shí)時(shí)不應(yīng)加任何主觀的評(píng)論性語(yǔ)言。

（五）說(shuō)理不能忽視情理。法律文書(shū)說(shuō)理的基本素材是事實(shí)和法律，但說(shuō)理也不能忽視“情理”的重要性，“情理”也可以作為說(shuō)理的素材。這里所謂的“情理”，不是指純粹的個(gè)人感情因素、意氣用事，而是指人之常情和事情的一般道理，屬于道德范疇，為社會(huì)公眾所接受并遵循的，人與人之間的交往的自然法則。情理論述也能成為處罰文書(shū)說(shuō)理的內(nèi)容之一。因?yàn)楣蛄妓资怯行┓傻幕驹瓌t，是判斷是非曲直的重要依據(jù)，公序良俗包括了道德、習(xí)慣、風(fēng)俗等內(nèi)容，利用公序良俗判斷一個(gè)行為的過(guò)程實(shí)際上是依情理說(shuō)理的過(guò)程，尤其是在法律存在缺陷或空白時(shí)，情理論述與事理、法理的論述會(huì)相得益彰。依情理說(shuō)理需要執(zhí)法人員有一定的社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)，惟有此才能對(duì)事件作出合乎社會(huì)正義，含有人情味的行政處罰決定書(shū)。但依情理說(shuō)理要適可而止，不可濫用情理危及處罰文書(shū)的嚴(yán)肅與威嚴(yán)。好的執(zhí)法文書(shū)說(shuō)理應(yīng)當(dāng)做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。在執(zhí)法文書(shū)中，執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合個(gè)案的具體事實(shí)，借助于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，做出既合乎法律又合乎情理的公正裁量。應(yīng)改變過(guò)于威嚴(yán)，氣勢(shì)壓人的文風(fēng)，根據(jù)不同情況使用不同語(yǔ)氣，對(duì)那些因?yàn)椴欢ǘ`法者，對(duì)那些弱勢(shì)群體，給予人文關(guān)懷，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。

（六）說(shuō)理要通俗易懂。處罰決定書(shū)的說(shuō)理是運(yùn)用法律的語(yǔ)言對(duì)處罰理由作出充足的令人信服的解釋?zhuān)Z(yǔ)言要求首先是法言法語(yǔ)，其次是能為普通民眾理解和接受，即通俗易懂，不需要運(yùn)用抒情等過(guò)分的語(yǔ)言。措辭規(guī)范準(zhǔn)確，不得產(chǎn)生歧義；語(yǔ)意確定無(wú)疑，經(jīng)得起推敲；語(yǔ)言風(fēng)格應(yīng)平和樸素，概括簡(jiǎn)練。

（七）著力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。能否說(shuō)理、說(shuō)理是否充分與執(zhí)法人員的素質(zhì)密切相關(guān)，由于文化素養(yǎng)等綜合水平的制約，目前有為數(shù)不少的執(zhí)法人員在理論功底、法律知識(shí)、邏輯推理、語(yǔ)言表述等方面的修養(yǎng)無(wú)法適應(yīng)制作說(shuō)理式處罰決定書(shū)的需要。因此，必須下大力氣提高執(zhí)法人員的政治理論、法律知識(shí)、邏輯思維、文化水平和語(yǔ)言、文字表達(dá)能力，從而提高工商隊(duì)伍執(zhí)法水平。

隨著公民整體法律素質(zhì)的提高，法律意識(shí)的增強(qiáng)，其形式單

一、用語(yǔ)固定、理由表述簡(jiǎn)單的那種千篇一律、形式呆板、語(yǔ)言生硬的固定式處罰文書(shū)，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)依法行政和公正執(zhí)法的總體要求，不利于保障辦案的公正性和行政處罰的說(shuō)服力。只有增強(qiáng)行政處罰決定書(shū)的說(shuō)理成分，并在推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)時(shí)認(rèn)真注意以上幾點(diǎn)，按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四統(tǒng)一”的要求，注重人性化執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)處罰與教育相結(jié)合，改革簡(jiǎn)單的處罰決定文書(shū)模式，增強(qiáng)處罰決定的說(shuō)理性，在化解執(zhí)法矛盾，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升工商形象，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，都將起到積極的作用。

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