第一篇：分局推行說理性處罰決定書試點工作匯報

××年×月，本局被確定為先行開展增強行政處罰決定書說理性工作試點單位之一，經(jīng)過前一階段的努力，本局行政處罰決定書制作水平有了明顯提高，試點工作已初顯成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，深入調(diào)研。試點一開始，本局隨即成立了以一把手為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局長則抓具體落實，不論是深入各辦案單位調(diào)研，還是討論可行性方案，甚

至討論修繕范文都至始至終參與其中。領(lǐng)導(dǎo)的重視對執(zhí)法人員思想的統(tǒng)一起了關(guān)鍵的作用。同時，通過召開辦案單位負責(zé)人及法制員座談會，深入了解基層辦案人員的思想狀況及執(zhí)法現(xiàn)狀，探討對增強行政處罰決定書說理性的重點和難點，對制定切實可行的實施方案至關(guān)重要。

二、多方培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范。在試點的第一階段，本局采用多種形式、多渠道地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。除派員赴外地考察、學(xué)習(xí)外，本局還組織集體培訓(xùn)，邀請人民法院的專家講解行政法律文書在程序內(nèi)容、證據(jù)的運用、自由裁量權(quán)的運用和約束等方面的規(guī)范性要求，邀請上級法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)闡述實施說理性處罰決定書的依據(jù)和作用，并結(jié)合實例對說理性處罰決定書的制作進行實務(wù)指導(dǎo)。同時，在分局局域網(wǎng)開辟專欄，登錄司法文書及相關(guān)部門或兄弟單位的處罰決定書和案件調(diào)查終結(jié)報告，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、借鑒和討論。分局法規(guī)科則根據(jù)本局《推行說理性處罰決定書實施方案》的具體要求，結(jié)合說理性處罰決定書范文起草、修改中發(fā)現(xiàn)的問題，對執(zhí)法人員進行如何制作說理性行政處罰決定書的培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范。各辦案單位也分別采用集中培訓(xùn)、分組討論的方式，對執(zhí)法人員進行有針對性的動員、培訓(xùn)。通過動員、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，執(zhí)法人員不僅在思想上對推行說理性處罰決定書試點工作有了高度理解和重視，在理論和實際操作上對說理性處罰決定書的制作也有了進一步的理解和把握。

三、上下互動，推出范本。為進一步規(guī)范說理性處罰決定書的制作，統(tǒng)一文書格式，本局根據(jù)各個辦案單位上年度辦結(jié)案件的類型、質(zhì)量情況以及現(xiàn)有辦案人員、法制員的素質(zhì)狀況，將10多種常見案件類型進行了分解，明確了各辦案單位重點突破任務(wù)。自下而上，由各辦案單位根據(jù)自己對說理性的理解，結(jié)合自身辦案實踐，集體討論完成各自的說理性處罰決定書范文。分局試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同部分法制員對上報的17篇范文初稿逐一進行討論、修改，篩選其中的14篇提請上級法規(guī)處、人民法院行政廳領(lǐng)導(dǎo)、專家閱正。上級法規(guī)處給予了極大的支持，對范文逐一進行了點評。分局試點領(lǐng)導(dǎo)小組再次討論達成一致，由分局法規(guī)科進行最后修繕。通過上下互動，共同努力，推出了商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、傳銷、商業(yè)賄賂、虛假出資、經(jīng)銷不合格產(chǎn)品、擅自發(fā)布戶外廣告、違法經(jīng)營等10種不同案件類型的說理性處罰決定書示范文本，并通過局域網(wǎng)向各辦案單位進行推廣。

四、抓好結(jié)合，不斷完善。在推行說理性行政處罰決定書的過程中，我們著力樹立執(zhí)法人員依法行政的理念，要求各辦案單位抓好3個結(jié)合：一是與人性化執(zhí)法相結(jié)合，在執(zhí)法中加強普法教育和行政指導(dǎo)，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。二是與整改相結(jié)合，處罰不是目的，關(guān)注處罰后的違法行為是否改正、停止。三是與規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合，通過案件回訪，查找執(zhí)法中存在的問題，著力提升執(zhí)法滿意度。此外，在推行范本的過程中不斷探討、不斷完善，每月總結(jié)推行中的經(jīng)驗與不足，分局法規(guī)科、經(jīng)檢大隊隨時進行個案指導(dǎo)。

五、加強監(jiān)督，提高質(zhì)量。本局以推行說理性行政處罰決定書為契機，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，強化辦案人員依法行政的能力，提高辦案質(zhì)量。首先，我們對案件核評內(nèi)容進行了調(diào)整，增加了對處罰決定書說理性的核評。案件核審、案件質(zhì)量檢查評比均采用雙表核評制，原《案件質(zhì)量核評表》的核評分占70%，《行政處罰決定書說理性核評表》的核評分占30%。其次，我們把說理性處罰決定書的推廣工作納入目標(biāo)責(zé)任制的考核，并通過模擬辦案、優(yōu)秀范文評選等方式，循序漸進，不斷提高執(zhí)法人員的辦案能力和案件質(zhì)量。

第二篇：工商部門各種類型說理式處罰決定書模式及

說理式行政處罰決定書樣式

××工商行政管理局

×工商×處“××××”××號

行政處罰決定書

當(dāng)事人：當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)寫明當(dāng)事人姓名、性別、年齡(按出生年、月、日表述)、民族、住址(住所地和經(jīng)常居住地不一致的寫經(jīng)常居住地)、身份證號碼、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容；當(dāng)事人為個體工商戶的，在按上述自然人表述的基礎(chǔ)上根據(jù)具體案情增加字號名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、執(zhí)照有效期、注冊號等內(nèi)容；當(dāng)事人為法人或非法人企業(yè)及其分支機構(gòu)的，應(yīng)包括名稱、法定代表人(負責(zé)人)、注冊資本、住所、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍及方式、成立日期、注冊號、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容。

(案件來源)××××年××月××日，本局執(zhí)法人員在巡查發(fā)現(xiàn)×××××××××××××，涉嫌×××××××，于××××年××月××日立案調(diào)查。(一般根據(jù)案件發(fā)生的過程寫，到立案止)(違法事實)經(jīng)查明××××××××××××××××。(表述應(yīng)完整準確，包括何時、何地、從事何類違法活動，行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得等；同時，對于當(dāng)事人的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會后果作出客觀表述)－1－

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(證據(jù)列舉)上述事實，有以下證據(jù)證實：

×××××××××××××××××××××，(證據(jù)的列舉可按時間順序，并適當(dāng)予以歸類)(采納當(dāng)事人意見情況及理由)×××× 年××月××日，本局向當(dāng)事人送達了× 工商×告（××××）×號?行政處罰告知書?（?聽證告知書?）。

（當(dāng)事人提出聽證要求的，表述為?當(dāng)事人××年××月××日向本局提出聽證要求?！痢痢痢聊辍痢猎隆痢寥毡揪忠婪ㄅe行了聽證會。

在聽證會上，當(dāng)事人辯稱：

一、×××××××××××××××××××。

二、×××××××××××××××××××。? 當(dāng)事人沒有提出陳述、申辯的，表述為?當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯要求?； 當(dāng)事人在案件調(diào)查過程中提出陳述、申辯要求的，表述為?案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人辯稱：××××××?)本局認為，×××××××××××（采納或不采納當(dāng)事人陳述、申辯的理由），故當(dāng)事人的上述××意見本機關(guān)予以（未予）采信。

(法律適用和定性)本局認為：當(dāng)事人××××××××××（具體違法行為)的行為，違反了×××××××××××××××××××××（具體禁則條文)，已構(gòu)成××行為。

(自由裁量理由)鑒于當(dāng)事人××××××××××××(自 －2－

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由裁量的情節(jié)、理由)，可以(應(yīng)當(dāng))××××××××××××。(處罰決定)根據(jù)×××××××××××××××××××××(具體罰則條文)，決定對當(dāng)事人處罰如下：

—、×××××××××××××××××××××：

二、×××××××××××××××××××××(履行方式)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）繳納罰款。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款并申請人民法院強制執(zhí)行。

(救濟途徑)如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)××工商行政管理局或××人民政府申請復(fù)議，也可以在接到本處罰決定書之日起×××(應(yīng)根據(jù)所適用的具體法規(guī)規(guī)定，分別表述不同期限)內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

(公章)××××年××月××日

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《說理式行政處罰決定書》參考樣本

（目錄）

一、市場主體登記管理

1.關(guān)于××?xí)嫀熓聞?wù)所有限責(zé)任公司提供虛假驗資報告行為的處罰決定

2.關(guān)于××投資管理有限公司抽逃出資行為的處罰決定 3.關(guān)于××勘察設(shè)計有限公司為無照經(jīng)營提供便利條件行為的處罰決定

4.關(guān)于××公墓管理所無照從事經(jīng)營性公墓及其他喪葬服務(wù)活動的處罰決定

5.關(guān)于郭××申請登記時弄虛作假、偽造證件騙取營業(yè)執(zhí)照的處罰決定

6.關(guān)于××發(fā)展有限公司逾期年檢的處罰決定

二、公平交易管理

7.關(guān)于××供電營業(yè)所限制競爭違法行為的處罰決定 8.關(guān)于××風(fēng)味餐飲有限公司使用與知名商品近似包裝裝潢行為的處罰決定

9.關(guān)于××教育投資有限公司收受商業(yè)賄賂的處罰決定 10.關(guān)于張××介紿他人參加傳銷行為的處罰決定

11.關(guān)于××百貨有限公司不正當(dāng)有獎銷售行為的處罰決定

三、消費者權(quán)益保護

12.關(guān)于××糧油經(jīng)銷處以不合格面粉冒充合格面粉違法行為的處罰決定

13.關(guān)于×××公司欺詐消費者行為的處罰決定

四、商標(biāo)注冊管理

14.關(guān)于對××洗滌用品批發(fā)部銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)洗衣皂行為的處罰決定

五、廣告監(jiān)督管理

15.對××生物化學(xué)有限公司發(fā)布虛假廣告行為的處罰決定

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工商行政管理機關(guān) 行政處罰決定書

×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人：××投資管理有限公司；法定代表人：高××；注冊號是××××××;當(dāng)事人即××拍賣有限公司股東。

××年×月×日，我局執(zhí)法人員在企業(yè)檢驗中發(fā)現(xiàn)，×市×投資管理有限公司涉嫌抽逃注冊資本，于××年×月×日立案調(diào)查。

經(jīng)查，××拍賣有限公司于2006年9月26日經(jīng)核準登記依法成立，法定代表人關(guān)×，注冊資本為500萬元（以貨幣出資），當(dāng)事人××投資管理有限公司即××拍賣有限公司股東，認繳出資50萬元，其余由股東林×出資405萬元，關(guān)×出資5萬元，×生物肥有限公司出資40萬。××拍賣有限公司于2007年3月14日申請增加注冊資本400萬元，由當(dāng)事人××投資管理有限公司出資，并于2007年3月15日轉(zhuǎn)入××拍賣有限公司帳戶，卻于當(dāng)日即3月15日將該款分別提出，轉(zhuǎn)給×典當(dāng)行有限公司260萬元，轉(zhuǎn)給×瑞豐投資管理有限公司140萬元，并掛入其他應(yīng)收款中。

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、××投資管理有限公司及××拍賣有限公司?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?，證明公司主體資格；

2、公司章程及修正案，證明股東認繳出資額；

3、關(guān)×身份證、林×身份證，證明自然人股東身份情況；

4、關(guān)×詢問筆錄（5月14日）、林×（5月17日）詢問筆錄，承認公司成立時間、注冊資本金、各股東出資額，以及于2007年3月15日增加注冊資本400萬元，當(dāng)天轉(zhuǎn)給×典當(dāng)行有限公 －5－

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司260萬元，轉(zhuǎn)給×瑞豐投資管理有限公司140萬元，并掛入其他應(yīng)收款等事實；

5、專項審計報告（×?xí)徸郑?007）第041號）：指出存在3月15日上述轉(zhuǎn)款問題；

6、×?xí)嫀熓聞?wù)所?合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照?，證明其審計資格；

7、通用記帳憑證（若干）、銀行存款日記帳、收條（收到瑞豐現(xiàn)金）、現(xiàn)金支票存根、對帳單、進帳單（若干）、明細帳等，證明資金流向；

8、××拍賣有限公司提供新增資金使用情況說明，以及××市中級法院傳票、應(yīng)訴通知書、起訴狀、舉證通知書、還款方案等訴訟材料，以此說明由于××拍賣有限公司與××市清理整頓信托投資公司領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟糾紛被起訴到市中級法院，并被判定立即償還債務(wù)，因?qū)ε袥Q有異議，為保證資產(chǎn)不受損失,而將此款轉(zhuǎn)走；

9、××投資管理有限公司檢討書，證明本案調(diào)查后，當(dāng)事人對案件事實主觀上的重新認識。

2007年6月19日，我局向當(dāng)事人送達了×工商聽（2007）××號?聽證告知書?，當(dāng)事人在規(guī)定時限內(nèi)，未向我局提出聽證要求。在案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人辯稱，其轉(zhuǎn)款是因?qū)Ψㄔ号袥Q有異議，是保證資產(chǎn)不受損失，不是抽逃出資。

我局認為，注冊資本是公司進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，公司以其注冊資本對外承擔(dān)責(zé)任，股東以其認繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，所以?公司法?規(guī)定：公司經(jīng)登記注冊依法成立后，股東不得隨意抽回其出資。投資公司是以自有資產(chǎn)進行投資，并以投資作為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。接受委托并以委托人名義，以委托人資產(chǎn)進行的投資屬于信托投資的范疇，必須經(jīng)人民銀行或證監(jiān)會批準，成為非金融機構(gòu)。未經(jīng)批準，并登記注冊為非金融機構(gòu)，－6－

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與公司之間以借貸為名，將新增出資全額劃入自已賬戶，屬于變相抽逃出資行為，違反了?中華人民共和國公司法?第三十六條?公司成立后，股東不得抽逃出資。?的規(guī)定，構(gòu)成抽逃出資人民幣140萬元的違法行為，因此，當(dāng)事人辯稱對市中級法院償債判決有異議，為保證資產(chǎn)不受損失而轉(zhuǎn)款的理由不能成立，我局不予支持。

鑒于當(dāng)事人對違法事實已有正確認識，并補足了注冊資本，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)，根據(jù)?中華人民共和國公司法?第六十一條?公司的發(fā)起人或股東在公司成立后，抽逃出資的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，處以所抽逃出資金額5%以上15%以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?之規(guī)定，經(jīng)我局研究決定，責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并對當(dāng)事人罰款人幣82，000.00元整。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之起15日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納，我局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款并申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，可以接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號）申請復(fù)議；也可以在三個月內(nèi)直接向×區(qū)人民法院起訴。當(dāng)事人對行政處罰不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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工 商 行 政 管 理 機 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書

×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人：×××勘察設(shè)計有限公司；法定代表人：××；住所：××××××；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；經(jīng)營范圍：工程勘察、設(shè)計、施工。

×××年×月×日，我分局接到群眾舉報，×××勘察設(shè)計有限公司將其承攬的工程采用勞務(wù)分包的形式包給無任何施工資質(zhì)證書的個人進行施工，涉嫌為無照經(jīng)營行為提供便利條件。經(jīng)主管局長批準后，于××年×月×日立案調(diào)查。

經(jīng)查明，當(dāng)事人××年至××年，在對外承攬××××××項目實施過程中，將項目中的××××××、××××××等工程采用勞務(wù)分包的形式分包給無營業(yè)執(zhí)照及建筑施工資質(zhì)證書的個人進行施工，并與個人簽訂對外委托施工協(xié)議，協(xié)議約定由分包工程的個人組織現(xiàn)場施工，×××勘察設(shè)計有限公司負責(zé)提供施工場所、原材料、資金、技術(shù)等，工程完工后，由施工的個人提供工程發(fā)票，當(dāng)事人結(jié)算后，以外委施工費的名義入賬?！痢聊曛痢痢聊?該院工程項目勞務(wù)分包共計××萬元,分包給個人××萬元.其中××年工程分包總額××萬元,分包給個人××萬元;××年分包總額××萬元,分包給個人××萬元;××年分包總額××萬元,分包給個人××萬元。

上述事實, 有以下證據(jù)證實：

1、現(xiàn)場檢查筆錄，證明當(dāng)事人將項目中的××××××、××××××等工程分包給個人進行施工；

2、×××勘察設(shè)計有限公司工程分包情況的說明，證明當(dāng)事人將分包工程交由的個人組織現(xiàn)場施工，×××勘察設(shè)計有限 －8－

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公司負責(zé)提供施工場所、原材料、資金、技術(shù)等，工程完工后，由施工的個人提供工程發(fā)票，當(dāng)事人結(jié)算后，以外委施工費的名義入賬。

3、記賬憑證及原始單據(jù)，證明當(dāng)事人的分包費用；

4、×××勘察設(shè)計有限公司積極整改的情況說明，承認將項目中的××××××、××××××等工程采用勞務(wù)分包的形式分包給無營業(yè)執(zhí)照及建筑施工資質(zhì)證書的個人進行施工的事實。

××年×月×日，本局向當(dāng)事人送達了×工商聽[××××]××號?聽證告知書?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯要求。

本局認為：當(dāng)事人在主觀上明知從事工程分包施工的個人，既沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有建筑行業(yè)主管部門核準的資質(zhì)等級證書，不具有承接分包工程主體資格的情況下，仍將工程以勞務(wù)形式分包給個人施工的行為，客觀上為無資質(zhì)無營業(yè)執(zhí)照的個人提供了生產(chǎn)經(jīng)營場所、原材料、資金、技術(shù)等便利條件。當(dāng)事人的行為使施工工程存在重大安全隱患，擾亂了社會經(jīng)濟秩序，侵害了合法經(jīng)營者的權(quán)益，給無資質(zhì)、無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營者的滋生蔓延提供了條件，是法律法規(guī)嚴令禁止的行為。當(dāng)事人上述行為違反了?無照經(jīng)營取締辦法?第十五條?知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件?的禁止性規(guī)定，已構(gòu)成為無照經(jīng)營提供便利條件的違法經(jīng)營行為。

鑒于當(dāng)事人在案件查處中積極配合辦案人員的工作，如實陳述其違法事實，積極整改，現(xiàn)已制定具體措施，在工程分包前實行事前審批制度。當(dāng)事人主觀上已經(jīng)認識到其違法行為的嚴重性，客觀上積極配合行政機關(guān)調(diào)查，及時糾正違法行為，從扶持企業(yè) －9－

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發(fā)展的角度，本著查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)?無照經(jīng)營查處取締辦法?第十五條、?中華人民共和國行政處罰法?第二十七條的規(guī)定，決定對當(dāng)事人處罰如下：

1、責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；

2、罰款10萬元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款并申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路× ×號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路× ×號）申請復(fù)議；也可以在接到本處罰決定書之日起三個月內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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工 商 行 政 管 理 機 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書

×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人： ××公墓管理所；法定代表人：××；住所：××市（縣）××區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）××村；宗旨和業(yè)務(wù)范圍：負責(zé)安葬死者骨灰并長期保管，經(jīng)營殯葬物品，出售墓穴、石碑，為祭奠者提供服務(wù)；開辦資金： ×× 萬元；舉辦單位：民政局；登記機關(guān)：××市（縣）事業(yè)單位登記管理局；登記號碼：××××××號；有效期：自2007年3月16日至2008年3月31日；郵政編碼：××××；聯(lián)系電話：××××××××。

2007年5月9日，我局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，××公墓管理所在未辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下出售墓穴，從事經(jīng)營性公墓及其他喪葬服務(wù)活動。經(jīng)局長批準，于當(dāng)日立案。

經(jīng)查明，當(dāng)事人于1994年4月在取得了經(jīng)營性公墓許可證的情況下，向××市（縣）工商行政管理局申請設(shè)立登記，經(jīng)核準領(lǐng)取了?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?，企業(yè)名稱為?××公墓?。1995年，當(dāng)事人經(jīng)××市（縣）編制委員會批準為股級事業(yè)單位，并取得了××市（縣）事業(yè)單位登記管理局頒發(fā)的事業(yè)單位法人證書。2004年4月12日，××市（縣）工商行政管理局依當(dāng)事人的申請，依法注銷了?××市（縣）××公墓?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

2005年至2006年期間，當(dāng)事人在持有?事業(yè)單位法人證書?、?經(jīng)營性公墓許可證?未重新辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下，向附近的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)的喪戶銷售墓穴1165套。其公墓規(guī)劃面積為46000平方米；建筑面積為36000平方米。單穴最低銷售價1100元；單穴最高售價150,000.00萬元。銷售墓穴及其他營業(yè)收入 －11－

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6,094,550.00元。其中支出材料成本費用1,823,023.00元；管理費用3,359,422.93元；已上繳稅金100,878.00元；獲取利潤811,226.07元。

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、XX市（縣）編委（X編發(fā)【1995】4號）?關(guān)于成立××公墓管理所的批復(fù)?，證明當(dāng)事人的事業(yè)單位身份；

2、?事業(yè)單位法人證書?，證明當(dāng)事人的違法主體資格；

3、?經(jīng)營性公墓許可證?，證明當(dāng)事人經(jīng)營的是經(jīng)營性公墓，而非公益性公墓；

4、××公墓管理所2005年至2006年經(jīng)營賬目：材料帳、所得稅帳、應(yīng)交稅金帳、銷售收入帳、其他收入帳（總賬及明細賬）和相應(yīng)的記賬憑證若干，證明當(dāng)事人的經(jīng)營非公益性公墓行為客觀、屬實；

5、××公墓管理所財務(wù)科長××的詢問筆錄及其身份證明，證明當(dāng)事人經(jīng)營非公益性公墓的過程；

6、××公墓管理所法定代表人××的詢問筆錄及其身份證明，證明當(dāng)事人經(jīng)營非公益性公墓的過程；

7、經(jīng)營情況統(tǒng)計表和違法所得計算表，證明當(dāng)事人違法所得的數(shù)額；

8、××公墓管理所?關(guān)于2004年注銷原?法人營業(yè)執(zhí)照?的情況說明?，證明當(dāng)事人申請注銷?××公墓??法人營業(yè)執(zhí)照?的自主行為；

9、××市（縣）工商行政管理局?關(guān)于2004年4月12日注銷 ××公墓?fàn)I業(yè)執(zhí)照的情況說明?及××公墓?企業(yè)注銷登記申請書?檔案材料，證明××市（縣）工商行政管理局依申請注銷?××公墓??法人營業(yè)執(zhí)照?的真實過程。

2007年6月7日，本局向當(dāng)事人送達了××工商聽（××× －12－

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×）×號?聽證告知書?。當(dāng)事人于2007年6月8日提出書面聽證申請。2007年6月29日10點30分，本局依法舉行了聽證會。

在聽證會上，當(dāng)事人辯稱：

一、本單位不屬于?無照經(jīng)營查處取締辦法?所規(guī)定的無照經(jīng)營行為。2005、2006年雖無營業(yè)執(zhí)照，而有與其身份相符的經(jīng)營許可證和事業(yè)單位法人證書，并不是真正的無照。

二、××市（縣）工商行政管理局注銷××市（縣）××公墓?fàn)I業(yè)執(zhí)照的行為不當(dāng)，我單位提出注銷申請時，企業(yè)登記管理部門并沒說不可以。

三、申請人并無主觀故意性，處罰幅度過重。

本局認為：事業(yè)單位實施企業(yè)化管理從事經(jīng)營活動的，應(yīng)依據(jù)?事業(yè)單位法人登記管理暫行條例?第二條第二款?事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理?的規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照，否則構(gòu)成無照經(jīng)營行為；我局依據(jù)××公墓提出的注銷營業(yè)執(zhí)照申請書注銷其營業(yè)執(zhí)照的行政行為，是依申請履行法定職責(zé)行為；當(dāng)事人未辦理營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營性公墓及其他喪葬服務(wù)活動，經(jīng)營規(guī)模較大，獲取非法利潤較多。當(dāng)事人的上述意見本局未予采信。

本局認為：當(dāng)事人在申請注銷了××公墓?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?后，持有?事業(yè)單位法人證書?、?經(jīng)營性公墓許可證?未重新辦理?營業(yè)執(zhí)照?的情況下，向喪戶出售墓穴、提供喪葬服務(wù)的活動，違反了?事業(yè)單位法人登記管理暫行條例?第二條第二款?事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理?和?無照經(jīng)營查處取締辦法?第二條?任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營?的規(guī)定，構(gòu)成了?無照經(jīng)營查 －13－

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處取締辦法?第四條第一款第（四）項 ?已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為?的違法行為。

鑒于當(dāng)事人無照經(jīng)營規(guī)模較大、時間較長、獲取非法利潤較高，嚴重擾亂了市場管理秩序，根據(jù)?無照經(jīng)營查處取締辦法?第十四條?對無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成刑事處罰的，并處2萬元以下罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款?的規(guī)定，決定對當(dāng)事人處罰如下：

一、責(zé)令十五日內(nèi)補辦?營業(yè)執(zhí)照?，逾期不辦的，取締無照經(jīng)營活動；

二、沒收違法所得811,226.07元；

三、處罰款20000.00元。

以上罰沒款合計831,226.07元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款并申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十 －14－

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日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號）申請復(fù)議；也可以接到本處罰決定書之日起三個月內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

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（公 章）

二○○×年 ×月×日

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工 商 行 政 管 理 機 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書

×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人：郭××;男;××××年××月××日出生;漢族;××縣××鎮(zhèn)××村村民;身份證號碼：×××××××××××;電話：×××××××。

××年××月××日，本局執(zhí)法人員在調(diào)查處理郭××與李××經(jīng)營權(quán)糾紛一案中發(fā)現(xiàn)郭××涉嫌從事私刻公章、弄虛作假、偽造證件騙取營業(yè)執(zhí)照行為，于××年××月××日立案調(diào)查。

經(jīng)查明，郭××于××年××月中旬，以騙取營業(yè)執(zhí)照為目的，在××市某電子刻章處私刻一枚?××縣××鎮(zhèn)××村村民委員會?公章，本案調(diào)查過程中郭××辯稱在何人、何處刻制的公章記憶不清?！痢聊辍痢猎隆痢寥?，郭××找到本鎮(zhèn)××村××組村民黃××、閆××等二人，郭××邀請閆××擔(dān)任××縣××鎮(zhèn)××村××錳礦法定代表人，之所以邀請閆××任法定代表人，當(dāng)事人辯稱閆××有社會關(guān)系，能辦事。同時邀請黃××為投資人，并由黃××墊付辦理各種手續(xù)費用，共計××萬元?！痢聊辍痢猎隆痢寥?，郭××以××縣××鎮(zhèn)××村委員會名義向××?xí)嫀熓聞?wù)所出具了資產(chǎn)評估委托方承諾函和產(chǎn)權(quán)證明，經(jīng)會計師事務(wù)所審驗，取得了××驗字[××××] ××號驗資報告后，郭××于××年××月××日向××工商行政管理局遞交了私自偽造的村委會組建負責(zé)人簽署的登記申請書、組織章程等企業(yè)開業(yè)登記申請材料，并于××年××月××日取得了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。同時查明當(dāng)事人領(lǐng)取執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動，未 －16－

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有非法所得。

以上事實，有以下證據(jù)證實：

1、××鎮(zhèn)××村村委會主任××詢問筆錄：該證據(jù)證明該村未投資辦過××縣××鎮(zhèn)××村××錳礦，也未給任何人出具過申請開辦企業(yè)等證明文件，并辨認涉案公章非本村委會公章。

2、提取的××縣××鎮(zhèn)××村村民委員會公章：該證據(jù)證明其與郭××私刻的公章有明顯不同之處，真公章比假公章多××二字。

3、郭××的詢問筆錄：證明郭××對私刻公章、弄虛作假騙取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照行為供認不諱。同時辯稱該違法事實系其一人所為，與閆××、黃××無關(guān)的事實。

4、閆××詢問筆錄：該證據(jù)證明閆××答應(yīng)出任該礦法定代表人一事，并證實郭××允諾事成之后給予其利益，同時否認參與私刻公章騙取登記一事。

5、黃××詢問筆錄：該證據(jù)證實黃××參與投資辦礦一事，并未參與私刻公章騙取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照事實。

6、企業(yè)開業(yè)登記申請書：該證據(jù)證實郭××在向登記機關(guān)提交虛假申請材料事實。

7、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正副本：證實郭××騙取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的事實。

8、郭××身份證：證明當(dāng)事人身份。

以上證據(jù)均由當(dāng)事人及證人簽字確認屬實，本局予以采信，應(yīng)確認郭××違法事實成立，應(yīng)予處罰.××年××月××日，本局向當(dāng)事人送達了××工商聽 [××××]×號?聽證告知書?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯等聽證要求。

本局認為：營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機關(guān)代表國家向從事經(jīng)營活動的企業(yè)、個人依法核發(fā)的經(jīng)營憑證，是企業(yè)取得經(jīng)營資格 －17－

工商之家（www.315club.net），工商人的網(wǎng)絡(luò)之家！的憑證，郭××無視法律規(guī)定，私刻公章，偽造證件騙取營業(yè)執(zhí)照的行為侵犯了國家對企業(yè)登記的管理制度，主觀具有故意，客觀上從事了私刻公章、弄虛作假、隱瞞真實情況，騙取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之行為，違反了?企業(yè)法人登記管理條例?第三十條第一款：

（一）項?登記中隱瞞真實情況、弄虛作假或者未經(jīng)核準登記注冊擅自開業(yè)的?禁止性規(guī)定，構(gòu)成申請登記時弄虛作假、偽造證件騙取營業(yè)執(zhí)照違法行為。

鑒于當(dāng)事人私刻公章、偽造證件騙取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之行為性質(zhì)惡劣，社會危害性較大，根據(jù)?企業(yè)法人登記管理條例施行細則?第六十三條第一款：?對有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營單位，登記主管機關(guān)作出如下處罰，可以單處，也可以并處：第（二）項‘申請登記時隱瞞真實情況、弄虛作假的，除責(zé)令提供真實情況外，視具體情節(jié)，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款。經(jīng)審查不具備企業(yè)法人條件或者經(jīng)營條件的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。偽造證件騙取營業(yè)執(zhí)照的，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并吊銷營業(yè)執(zhí)照。?之規(guī)定，決定對郭××處罰如下：

一、罰款××元；

二、吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳納至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款并申請人民法院強制執(zhí)行。

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如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號）申請復(fù)議；也可以接到本處罰決定書之日起三個月內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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工 商 行 政 管 理 機 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書

×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人：××發(fā)展有限公司；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：王××；經(jīng)營范圍:建筑材料、五金交電；住所：××市××區(qū)××大街××號 ；郵政編碼：××××××；聯(lián)系電話：××××××。

2008年3月2日，我局執(zhí)法人員在2007年企業(yè)年檢中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌未參加2006企業(yè)年檢，經(jīng)主管局長批準，于2007年×月×日對當(dāng)事人進行立案調(diào)查。

經(jīng)查明：當(dāng)事人截止至2008年×月×日未參加××××年檢。后經(jīng)調(diào)查了解得知，當(dāng)事人內(nèi)部進行了調(diào)整，人事關(guān)系發(fā)生了變化，內(nèi)部人員分工調(diào)整持續(xù)了一年，原負責(zé)年檢的人員調(diào)離，新來人員不了解工商部門的法律法規(guī)及企業(yè)的年檢工作，耽誤了××××年工商企業(yè)年檢工作，非主觀故意，雖逾期一年并未造成不良的社會影響及不良后果。

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、現(xiàn)場檢查記錄，本局電子檔案及營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件等材料，證明當(dāng)事人截止至××××年×月×日未參加××××年檢；

2、當(dāng)事人詢問筆錄，當(dāng)事人陳述沒有參加××××年檢的理由。

我局于××××年×月×日向當(dāng)事人送達了×工商聽（20××）××號?聽證告知書?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯或舉行聽證的要求。

本局認為，當(dāng)事人的上述行為，違反了?中華人民共和國公 －20－

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司登記管理條例?第六十條：?公司應(yīng)當(dāng)按照公司登記機關(guān)的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)接受檢驗，并提交檢驗報告書、資產(chǎn)負債表和損益表、?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?副本?、?企業(yè)檢驗辦法?第四條?每年3月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機關(guān)提交年檢材料。有正當(dāng)理由的可以在6月30日前向企業(yè)登記機關(guān)提交延期參加年檢的申請，經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)批準可以延期30日。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其提交的年檢材料的真實性負責(zé)?的規(guī)定，屬于公司不按規(guī)定接受檢驗的行為。

鑒于當(dāng)事人的違法情節(jié)輕微，超出規(guī)定年檢的原因是當(dāng)事人機構(gòu)內(nèi)部人員調(diào)整等客觀原因造成的，并且在處理過程中積極配合執(zhí)法人員，態(tài)度積極，能夠認識到自己的錯誤，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)。根據(jù)?中華人民共和國公司登記管理條例?第七十六條?公司不按照規(guī)定接受檢驗的，由公司登記機關(guān)處以1萬元以上10萬元以下的罰款，并限期接受檢驗；逾期不接受檢驗的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?、?企業(yè)檢驗辦法?第十九條?企業(yè)不按照規(guī)定接受檢驗的，由企業(yè)登記機關(guān)責(zé)令其限期接受檢驗。屬于公司的，并處以1萬元以上10萬元以下的處罰?的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人的具體違法事實，決定對當(dāng)事人處罰如下：

一、責(zé)令立即改正違法行為，限10日內(nèi)向登記機關(guān)補交××××年企業(yè)檢驗材料。

二、罰款10000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制 －21－

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執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號）申請復(fù)議；也可以在接到本處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向×人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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工 商 行 政 管 理 機 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書

×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人：××供電營業(yè)所；住所：××市××縣××大街5號；負責(zé)人：王××；注冊號：**********。

2006年4月22日，我局接到舉報稱：?××供電營業(yè)所在為用電戶安裝電表過程中，強制用戶購買電表，要求工商部門對此行為進行處罰?。經(jīng)局長批準，我局于××××年×月×日立案調(diào)查。

經(jīng)查明：××供電營業(yè)所是經(jīng)××市××農(nóng)電局審核批準的供電企業(yè)，符合?中華人民共和國電力法?、?電力供應(yīng)與使用條例?及?關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定?中規(guī)定的公用企業(yè)范疇，屬于公用企業(yè)。當(dāng)事人利用為用戶安裝電表之機，限定用戶購買其指定的××電表廠生產(chǎn)的××牌電表，并明確提出，對不使用該電表的用戶，不予安裝。××××年×月至×月期間，營業(yè)所共為其管轄區(qū)域的21戶用戶安裝了21塊電表；收取費用22000元。其中5戶每戶2800元（每塊電表340元、材料費2460元）；16戶每戶500元(每塊電表160元、材料費340元)。

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、當(dāng)事人提供的?供電營業(yè)許可證?復(fù)印件，證明當(dāng)事人屬于依法經(jīng)××市××農(nóng)電局審核批準的公用企業(yè)；

2、當(dāng)事人提供的?營業(yè)執(zhí)照?復(fù)印件，證明當(dāng)事人的主體資格；

3、當(dāng)事人發(fā)布的?安裝通知書?，其中第四條載明：?用戶必須使用××省××電表廠生產(chǎn)的××牌電表，否則不予安裝?，證明當(dāng)事人的強制行為；

4、用戶××提供的情況說明、自行購買電表的收據(jù)各一份。－23－

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證明該用戶自行購買電表，但供電營業(yè)所安裝人員拒絕使用其它電表的情況，從消費者的角度證明當(dāng)事人的強制行為；

5、用戶××提供的自行購買的電表的合格證、技術(shù)鑒定書各一份，證明電表系質(zhì)量合格產(chǎn)品；

6、××電表廠?營業(yè)執(zhí)照?復(fù)印件，證明其主體資格；

7、銷售21塊××牌電表的銷貨發(fā)票，證明用戶購買××牌電表的情況；

8、××供電營業(yè)所出具的情況說明、對××供電營業(yè)所的現(xiàn)場檢查筆錄、對其所長的詢問筆錄及所長出具的情況說明書各一份，都證明當(dāng)事人強制用戶購買其指定的經(jīng)營者的電表；

9、經(jīng)當(dāng)事人修改后發(fā)布的?安裝通知書?，刪除了第四條強制用戶必須使用××省××電表廠生產(chǎn)的××牌電表的內(nèi)容；證明當(dāng)事人具有改正違法行為的表現(xiàn)。

10、當(dāng)事人為部分不需要××牌電表的用戶辦理的退還手續(xù)和票據(jù)，證明當(dāng)事人具有減輕違法行為危害后果的行為。

2006年6月10日，我局向當(dāng)事人送達了×工商聽（2006）××號?聽證告知書?，依法告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽證要求，但提出以下申辯意見：

當(dāng)事人辨稱：統(tǒng)一使用指定電表，不屬于違法行為，不應(yīng)受到處罰，理由是：

一、為用電安全。指定用戶購買指定電表能保障用電安全。

二、上級規(guī)定習(xí)慣作法，我們執(zhí)行部門規(guī)定雖然違法，但是我們不承擔(dān)行政處罰。

三、售后服務(wù)有保障。使用統(tǒng)一指定電表，出現(xiàn)問題我們給予保修。

四、指定購表，有利于對用戶的監(jiān)管，防止用戶使用其它電表竊 －24－

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電。

針對當(dāng)事人的申辯理由，本局認為：

一、用電安全問題的解決，不能用限定用戶購買指定商品的方式，只要是符合國家標(biāo)準并經(jīng)檢驗合格的電表，都具有用電安全保障；

二、執(zhí)行上級規(guī)定也不能成為其行為合法的依據(jù)，與法律相悖的規(guī)定是無效規(guī)定，其規(guī)定和行為必須糾正，并應(yīng)當(dāng)依法處理；

三、對商品進行售后服務(wù)，是?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?消費者權(quán)益保護法?等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)者和銷售者法定義務(wù)，任何一個生產(chǎn)者和銷售者，都應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的售后服務(wù)義務(wù)。當(dāng)事人不應(yīng)當(dāng)以保修為由，限定消費者購買商品。

四、對用電戶的用電監(jiān)督，依法屬于電力監(jiān)督部門的職責(zé)，不屬于當(dāng)事人的法定職責(zé)。而且，其他符合國家標(biāo)準的電表也不會為竊電帶來任何方便條件，加強電力監(jiān)管，不能依靠限定購買商品的手段實現(xiàn)。

因此，對當(dāng)事人所陳述的理由，我局決定不予采納。

本局認為：當(dāng)事人限定用戶購買其指定的經(jīng)營者的電表，限制了其他經(jīng)營者的公平競爭及用戶購買電表的自主選擇權(quán)，其行為違反了?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法?第六條：?公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭?的規(guī)定，已構(gòu)成限制競爭的違法行為。

鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后積極、主動配合案件調(diào)查工作，修改了內(nèi)部不合法規(guī)定，對其它區(qū)域安裝用戶的安裝行為進行整改，并主動為部分不需要××牌電表的用戶辦理退還，能夠主動消除違法行為危害后果，具有?中華人民共和國行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)。根據(jù)?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法?第二 －25－

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十三條：?公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬以上二十萬以下的罰款?的規(guī)定；責(zé)令當(dāng)事人停止上述違法行為，并處罰如下：

罰款50000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號）申請復(fù)議；也可以在接到本處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

二〇〇×年×月×日（公章）

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工商行政管理機關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書

×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人：××風(fēng)味餐飲有限公司；住所：×市×區(qū)××路99號，郵政編碼：×××××, 聯(lián)系電話: ××××××××；法定代表人：王× ； 注冊資本：五十萬元整； 企業(yè)類型：有限責(zé)任； 經(jīng)營范圍：中餐加工零售、煙酒零售××； 營業(yè)期限：自二00一年四月二日至二0一一年四月一日。

2008年1月14日，我局接到宋××（×市××××餐廳業(yè)主）舉報：××風(fēng)味餐飲有限公司在餐飲服務(wù)經(jīng)營上模仿××××餐廳特有的經(jīng)營風(fēng)格和特色，要求我局依法查處這種不正當(dāng)經(jīng)營行為，以維護其合法權(quán)利。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)××風(fēng)味餐飲有限公司涉嫌使用與×市××××餐廳相近似的經(jīng)營風(fēng)格和特色，我局于2008年1月16日立案調(diào)查。

經(jīng)查明：××市××××餐廳成立于1995年4月1日。1997年4月7日獲得國家工商局商標(biāo)局核準的?××××?服務(wù)商標(biāo)，核定服務(wù)項目為42類的餐飲、快餐。在1995年6月，××市××××餐廳委托××企業(yè)文化設(shè)計室為其設(shè)計了一套企業(yè)VI系統(tǒng)，包括：以大紅色作為企業(yè)的主要色彩，在餐廳的裝飾、布臵以及服務(wù)人員的服飾等方面突出本餐廳濃郁的民間風(fēng)俗特色，包括以紅、藍、綠為底色，鑲以鳳凰和牡丹圖案為主的花土布作為服務(wù)人員的服飾和桌布以及其他裝飾用的布料，并在男服務(wù)員的服飾上印上?粗糧、野菜、水餃棒?的廣告用語；紙巾式樣為白色底紋標(biāo)記紅色店名；餐廳窗戶上貼有特色窗花，以?粗糧、野菜、水餃棒?作為企業(yè)主打廣告語；其他的裝飾還有裝燒酒的大酒壇、土炕、放酒瓶的木架、掛在墻上的貼著倒?福?字的簸箕、－27－

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蓋簾和玉米等。經(jīng)過多年的運營，形成了自己的企業(yè)文化和經(jīng)營管理模式。

××市××××餐廳自2000年開始許可全國十余家企業(yè)使用?××××?的商標(biāo)及其相關(guān)的企業(yè)名稱和包裝、裝潢等 VI設(shè)計，并負責(zé)提供經(jīng)營管理模式以保證連鎖經(jīng)營的一致性。2004年××市××××餐廳被××××商業(yè)協(xié)會評為?十大地方特色餐飲名店?。

××風(fēng)味餐飲有限公司自2001年4月開業(yè)營業(yè)，效益一直不佳。為提高公司的經(jīng)營額，2007年5月中旬聘用曾給××市××××餐廳進行整體商業(yè)包裝的××企業(yè)文化設(shè)計室×事務(wù)所的離職員工李××、趙××擔(dān)任設(shè)計師進行重新裝修，2007年6月18日重新營業(yè)。其裝修的主色調(diào)為大紅色，在餐廳擺設(shè)、布臵上及服務(wù)員的衣飾式樣，紅白相見的餐巾紙包裝、窗花、以及酒壇、土炕、玉米、貼著倒?福?字的簸箕等飾物以及餐廳所使用的?食粗糧、野菜、水餃，飲小燒玉米酒?的廣告詞都與××市××××餐廳相仿?！痢溜L(fēng)味餐飲有限公司的菜單與××市××××餐廳的菜單除了菜的內(nèi)容有區(qū)別以外其他均相同。

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、××市××××餐廳向本局提交的舉報材料、舉報者身份證明及工作證明、企業(yè)VI識別系統(tǒng)設(shè)計稿復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、?××××?商標(biāo)注冊證及許可使用證等復(fù)印件、本企業(yè)廣告實物及社會調(diào)查評價數(shù)據(jù)，證明?××××?商標(biāo)為××市××××餐廳所持有的注冊商標(biāo)，并具有一定知名度；

2、本餐廳裝飾布臵及服務(wù)人員服飾設(shè)計圖原始圖紙復(fù)印件，證明餐廳裝飾布臵及服務(wù)人員服飾為××市××××餐廳特有的包裝、裝潢；

3、獲獎證書復(fù)印件，證明××市××××餐廳被×××× －28－

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商業(yè)協(xié)會評為?十大地方特色餐飲名店?；

3、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄，證明當(dāng)事人聘用曾給××市××××餐廳進行整體商業(yè)包裝的××企業(yè)文化設(shè)計室×事務(wù)所的離職員工李××、趙××擔(dān)任設(shè)計師進行重新裝修；

4、××風(fēng)味餐飲有限公司營業(yè)證照復(fù)印件、裝修合同、裝修后營業(yè)場所實景照片、服務(wù)人員服飾實物照片，證明與××市××××餐廳特有的包裝、裝潢相近似。

2008年1月29日，本局向××風(fēng)味餐飲有限公司送達了×工商告 [2008] ××號?行政處罰告知書?。××風(fēng)味餐飲有限公司在本案調(diào)查過程中辯稱：餐飲行業(yè)向消費者提供的是飲食而不是餐廳的裝飾和裝修，兩家餐廳裝飾裝修都取材于民俗文化特色，表現(xiàn)的是地方特色，是風(fēng)味餐廳的通常裝飾，不存在使用與××××餐廳近似的包裝、裝潢，造成和××××餐廳相混淆，使消費者誤認為是××××餐廳的行為，因此不違法。

本局認為，××市××××餐廳選擇部分具有濃郁特色風(fēng)俗的裝飾對自己的餐館進行了廣告宣傳，在消費者的意識中已經(jīng)形成了具有自己特色的企業(yè)形象。其餐館的裝飾等是對民俗文化的再創(chuàng)造，在吸收民間藝術(shù)精華的成分同時，經(jīng)過調(diào)試、整合，重新組合搭配已融入特有的創(chuàng)新部分，成為其特有的裝潢、裝飾?！痢溜L(fēng)味餐飲有限公司與××市××××餐廳都是風(fēng)味餐飲的經(jīng)營者，并且××市××××餐廳將?××××?的商標(biāo)及其相關(guān)的企業(yè)名稱和包裝、裝潢等 VI設(shè)計等許可2家餐館使用，使其經(jīng)營的特色和風(fēng)格影響到本地區(qū)，客觀上二者之間存在著同行業(yè)的競爭關(guān)系。

根據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋?第三條：?由經(jīng)營者營業(yè)場所的裝飾、營業(yè)用具的式樣、營業(yè)人員的服飾等構(gòu)成的具有獨特風(fēng)格的整體營業(yè)形象，－29－

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可以認定為反不正當(dāng)競爭法第五條第（二）項規(guī)定的‘裝潢’。?的規(guī)定，以及第四條：? 足以使相關(guān)公眾對商品的來源產(chǎn)生誤認，包括誤認為與知名商品的經(jīng)營者具有許可使用、關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)系等特定聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)認定為反不正當(dāng)競爭法第五條第（二）項規(guī)定的‘造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品’。在相同商品上使用相同或者視覺上基本無差別的商品名稱、包裝、裝潢，應(yīng)當(dāng)視為足以造成和他人知名商品相混淆。?的規(guī)定，當(dāng)事人的裝飾裝潢及企業(yè)整體形象適用?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法?的調(diào)整。故××風(fēng)味餐飲有限公司上述辯稱?兩家餐廳裝飾裝修都取材于民俗文化特色，表現(xiàn)的是地方特色，是風(fēng)味餐廳的通常裝飾，不存在使用與×市××××餐廳近似的包裝、裝潢，因此不違法?的意見本局不予采信。

本局認為：××風(fēng)味餐飲有限公司使用與知名商品近似的包裝、裝潢的行為，違反了?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法?第五條第二款

（二）項?擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品?的禁止性規(guī)定，構(gòu)成了使用與知名商品近似的包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的不正當(dāng)競爭行為。

鑒于××風(fēng)味餐飲有限公司的行為雖然構(gòu)成違法行為，但由于沒有充分證據(jù)證明其在違法期間營業(yè)額與違法行為存在一一對應(yīng)的因果關(guān)系，因此我局認為其違法行為所帶來的違法所得無法準確計算。根據(jù)?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法?第二十一條第二款：?經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所 －30－

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得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?之規(guī)定，我局對××風(fēng)味餐飲有限公司的違法行為做出如下決定：

責(zé)令××風(fēng)味餐飲有限公司停止使用與××市××××餐廳近似的包裝、裝潢。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局(地址：×市×區(qū)×路× ×號)或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號)申請行政復(fù)議，也可在收到本處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

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工 商 行 政 管 理 機 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書

×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人：××教育投資有限公司;法定代表人: 李×;公司住所: ×市×路×號;企業(yè)類型: 有限責(zé)任公司;注冊資本: 5000萬元;經(jīng)營范圍: 學(xué)生公寓房屋租賃、物業(yè)管理服務(wù);聯(lián)系電話： ×××××××。

2008年1月21日我局接到張××來信舉報，反映××教育投資有限公司（以下簡稱教育投資公司）在學(xué)生飲水服務(wù)中收送水公司的回扣。經(jīng)初步核查該公司涉嫌收受商業(yè)賄賂，我局于2008年1月25日立案調(diào)查。

經(jīng)查明，教育投資公司于2007年5月6日與××礦泉水公司（另案處理）簽定了?××學(xué)生公寓三區(qū)學(xué)生飲水工程合同書?。雙方約定：教育投資公司向礦泉水公司提供××學(xué)生公寓三區(qū)內(nèi)約5000名學(xué)生消費市場和面積200平米的房屋作為儲水場地，礦泉水公司負責(zé)區(qū)內(nèi)飲水工程全套設(shè)備的投資建設(shè)和宿舍內(nèi)的溫?zé)犸嬎畽C、輸送水桶及器具和售后服務(wù)工作，并向教育投資公司每年支付場地租賃費和物業(yè)管理費10萬元。在礦泉水公司嚴格履行合同并確保飲水質(zhì)量的前提下，教育投資公司不得讓其他任何飲水生產(chǎn)廠家在園區(qū)內(nèi)銷售桶裝水，礦泉水公司每年向教育投資公司支付獨家使用費12萬元。雙方合作期限為5年。2007年6月礦泉水公司向三區(qū)公寓內(nèi)的學(xué)生收取了每位65元 /年的飲水費，并于2007年7月2日向教育投資公司支付場地租賃費和物業(yè)管理費10萬元外，支付了教育投資公司獨家使用費12萬元。

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、學(xué)生張××的證明、礦泉水公司送水臺賬（復(fù)印件），證明2007年6月礦泉水公司向三區(qū)公寓內(nèi)的學(xué)生收取了每位65元 /年的飲水費；

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2、李×的詢問筆錄、礦泉水公司法定代表人王××的證明材料，證明當(dāng)事人不得讓其他任何飲水生產(chǎn)廠家在園區(qū)內(nèi)銷售桶裝水，礦泉水公司每年向教育投資公司支付獨家使用費12萬元，雙方合作期限為5年；

3、礦泉水公司轉(zhuǎn)賬收據(jù)（3張復(fù)印件）、教育投資公司賬薄第5、6頁（復(fù)印件），證明礦泉水公司支付場地租賃費和物業(yè)管理費10萬元，支付獨家使用費12萬元。

2008年2月26日，本局向當(dāng)事人送達了×工商聽 [2008]×號?聽證告知書?。

當(dāng)事人沒有要求舉行聽證，但在案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人提出如下申辯：

一、教育投資公司和礦泉水公司之間沒有特定商品的交易關(guān)系，礦泉水公司是銷售飲用水給學(xué)生，教育投資公司不是特定商品桶裝飲用水的接受方，不符合受賄的主體條件。

二、教育投資公司收取?獨家使用費?既有合同約定，又入了賬，這是雙方自愿的合同行為，工商部門不得干涉其合同自由。

三、國家法律、法規(guī)和其它強制性規(guī)定，沒有關(guān)于禁止收取?獨家使用費?的規(guī)定。

四、教育投資公司允許礦泉水公司在其開發(fā)的學(xué)生公寓區(qū)內(nèi)經(jīng)營桶裝飲用水，并沒有限制在園內(nèi)入住的學(xué)生購買其他廠家的飲用水。

本局認為：

1、教育投資公司和礦泉水公司之間雖沒有桶裝水這一特定商品的購銷關(guān)系，但存在著房屋租賃和物業(yè)管理的營利性服務(wù)關(guān)系。教育投資公司作為學(xué)生公寓內(nèi)營業(yè)用房的出租方和物業(yè)管理方，符合?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法?規(guī)定的?經(jīng)營者?的特征。教育投資公司在正常的租賃費和物業(yè)管理費以外，另收取?市場獨家使用費?符合商業(yè)賄賂中受賄主體條件。

2、商業(yè)賄賂的手段有兩類，即財物手段和其他手段。無論哪種手段，都是意圖通過違反誠實信用原則的方式獲取競爭優(yōu)勢，從而 －33－

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擾亂正常的、公平的競爭秩序。在合同中公開約定收受賄賂性質(zhì)的財物并入賬，并不能否定其收受賄賂的行為。根據(jù)?合同法?第七條和第五十二條的規(guī)定，當(dāng)事人雙方自愿簽訂的合同，不得違反國家法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。不得損害國家、集體和第三人利益，不得以合法形式掩蓋非法目的。教育投資公司和礦泉水公司的合同雖然是雙方自愿簽訂的，但是，合同中關(guān)于收取?獨家使用費?并不讓其他廠家在園區(qū)內(nèi)銷售桶裝水的約定，明顯違反了?反不正當(dāng)競爭法?第八條的規(guī)定，是無效和違法的條款。該合同是部分無效的合同。

3、國家法律、法規(guī)和其他強制性規(guī)定，雖然沒有關(guān)于禁止收取?市場使用費?和?獨家使用費?的規(guī)定，但是國家工商總局在商業(yè)賄賂定性的相關(guān)答復(fù)中明確指出?以合同、補充協(xié)議等形式公開收受和給付對方單位或個人除正常商品價款或者服務(wù)費用以外的其他經(jīng)濟利益，即構(gòu)成商業(yè)賄賂。?

4、不論教育投資公司是否真正限制或者是不是有能力限制在園內(nèi)入住的學(xué)生只能購買其飲用水，而不能購買其他廠家的，其排擠其他桶裝飲用水商家在園內(nèi)銷售的主觀目的是明顯的。故當(dāng)事人上述申辯意見本局未予采信。

本局認為：當(dāng)事人收受?獨家使用費?的行為違反了?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法?第八條第一款?經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，在帳外暗中給予對方單位或個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。?和?關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定?第四條：?任何單位或者個人在銷售或者購買商品時不得收受或者索取賄賂?之規(guī)定，構(gòu)成收受他人商業(yè)賄賂的行為。

鑒于當(dāng)事人主動終止了合同相關(guān)條款，且礦泉水公司從2008年3月1日起降低了學(xué)生飲用水收費標(biāo)準，由每人65元/年改為60元/年，減輕了學(xué)生飲水費負擔(dān)，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰的情節(jié)。根據(jù)?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法?第二十二條：?經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān) －34－

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督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收?及?關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定?第九條：?經(jīng)營者違反本規(guī)定以行賄手段銷售或者購買商品的，由工商行政管理機關(guān)依照?反不正當(dāng)競爭法?第二十二條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒收；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任?之規(guī)定，經(jīng)我局研究決定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為并處罰如下：

一、罰款8萬元;

二、沒收違法所得12萬元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號）申請復(fù)議；也可以在接到本處罰決定書之日起三個月內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

工 商 行 政 管 理 機 關(guān) 行 政 處 罰 決 定 書

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×工商××處〔××××〕××號

張××，女，××××年×月×日出生，漢族，×電業(yè)局退休工人，住所：×市××區(qū)××街八組，身份證號碼：××××××××××;聯(lián)系電話：××××××。

2007年8月1日，本局執(zhí)法人員接到群眾舉報，反映張××租用站前社區(qū)服務(wù)站內(nèi)的保健按摩所網(wǎng)羅人員購買?生物靈?營養(yǎng)液，經(jīng)初步核查，當(dāng)事人涉嫌從事傳銷活動，本局于2007年8月3日立案調(diào)查。

現(xiàn)查明，張××于2006年11月5日被××生物科技有限公司委任為×市總經(jīng)銷部經(jīng)理，并在沒有辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下，刻制?××生物科技有限公司×辦事處?公章一枚。2006年12月1日借用其兒子位于站前社區(qū)服務(wù)站內(nèi)的保健按摩所作為經(jīng)營場所，開始銷售××生物科技有限公司生產(chǎn)的?生物靈?營養(yǎng)液。在經(jīng)營過程中，張××按照公司提供的獎勵計劃，采取網(wǎng)絡(luò)營銷的方式發(fā)展下線進行團隊計酬，介紹他人加入營銷團隊。分別在××、××、××、××發(fā)展縣級和店級代理商14人。經(jīng)營中采取以下營銷模式：縣級代理商首次進貨須達到6箱，下級代理商首次進貨須達到1箱。各個級別代理商下面還可以發(fā)展4層下線，每層下面還可以繼續(xù)4層下線。張××每發(fā)展一個縣級代理商，每箱提取30元，縣級代理商發(fā)展第一層下線時，張和縣級代理商每箱各提取20元，發(fā)展第二層下線時，張、縣級代理商和第一層下線每箱各自提取15元，發(fā)展第三層下線時，以上三層分別提取10元。截至案發(fā)之日止，張××共銷售?生物靈?897箱，銷售額807,300.00元，從下線人員身上提取各種?獎勵?款項89,435.25元。張××在經(jīng)營中，無限夸大產(chǎn)品的性能，編織發(fā)財夢想介紹他人加入營銷團隊。其中一代理商為了能夠成為多個 －36－

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縣級代理，不惜將牲畜變賣8000.00元加入營銷團隊，致使20畝承包田荒廢2年不能耕種；一代理商將自己的愛人、兒子、女兒、還有2歲的孫子都發(fā)展為自己的下線，全家投入15萬元血本無歸。

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、現(xiàn)場檢查筆錄，證明當(dāng)事人借用保健按摩所作為經(jīng)營場所，銷售××生物科技有限公司生產(chǎn)的?生物靈?營養(yǎng)液；

2、××生物科技有限公司的市場開發(fā)獎勵計劃、聘書、詢問筆錄、各級代理商名錄，證明當(dāng)事人采取網(wǎng)絡(luò)營銷的方式發(fā)展下線進行團隊計酬的傳銷模式；

3、財務(wù)賬目、銷售發(fā)票，證明當(dāng)事人共銷售?生物靈?897箱，銷售額807,300.00元，從下線人員身上提取各種?獎勵?款項89,435.25元。

2007年8月15日，本局向當(dāng)事人下達了×工商聽“2007”8號?聽證告知書?。當(dāng)事人于2007年8月17日提出聽證要求。2007年8月20日本局依法舉行了聽證會。

在聽證會上，當(dāng)事人辯稱：

一、××生物科技有限公司×辦事處的行為，屬于直銷，不應(yīng)該認定為傳銷；

二、即使是傳銷也不應(yīng)該認定為張××組織策劃，只能是介紹他人參加傳銷；

三、鑒于是初次違法，工商部門應(yīng)該寬大處理，以教育警告為主，不應(yīng)該給予行政處罰。

本局認為：

一、?直銷管理條例?對直銷行為已經(jīng)明文規(guī)定，非直銷企業(yè)不得開展非法直銷活動。就本案而言，當(dāng)事人的上述行為完全符合?禁止傳銷條例?第七條規(guī)定的禁止條款，不屬于直銷行為；

二、從本案的實際情況看，獎勵制度和獎金返還均出 －37－

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自××生物科技有限公司，的確非當(dāng)事人所為；

三、根據(jù)?禁止傳銷條例?第二十四條規(guī)定和當(dāng)事人給參與者造成的后果，對介紹他人參加傳銷行為不能使用采取教育警告手段。故當(dāng)事人的上述第二條意見本局予以采信，對第一條、第三條意見不予采信。

本局認為：當(dāng)事人通過發(fā)展下線介紹他人加入到?生物靈?營養(yǎng)液營銷團隊的行為，違反了?禁止傳銷條例?第七條第一款

（三）項：組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的?之規(guī)定，已構(gòu)成介紹他人參加傳銷行為。

鑒于當(dāng)事人案發(fā)后，能夠積極配合工商機關(guān)執(zhí)法人員的調(diào)查取證，并主動對受害群眾進行退款以減少損失，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰的情節(jié)。根據(jù)?禁止傳銷條例?第二十四條第二款?有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?之規(guī)定，經(jīng)我局研究決定，責(zé)令當(dāng)事人停止上述違法行為，并處罰如下：

一、沒收違法所得89，435.25元；

二、罰款100,000.00元，二項合計189，435.25元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制執(zhí)行。

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如不服本行政處罰決定，可在收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號）申請復(fù)議；也可以在接到處罰決定書之日起三個月內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。－ 39－

（公章）

二〇〇×年×月×日

工商行政管理機關(guān) 行政處罰決定書

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×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人：××百貨有限公司；法定代表人：梁××；公司類型：有限責(zé)任公司；住所：××市××區(qū)××街××號；經(jīng)營范圍：日用百貨、體育用品、針紡織品、服裝、鞋帽、兒童玩具、辦公用品、五金交電、通訊器材、鐘表眼鏡、保健食品、煙、酒、飲料、熟食、水果、化妝品、音像制品、洗滌用品等，郵編：××××××；聯(lián)系電話：×××××××。

2007年10月20日，本局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，××百貨有限公司舉辦的?店慶二周年有獎銷售活動?中的抽獎式有獎銷售最高獎金額涉嫌超過5000元,經(jīng)局長批準于2007年10月20日對其進行立案調(diào)查。

經(jīng)查明，××百貨有限公司于2007年10月20日至10月30日在公司門前舉辦店慶二周年有獎銷售活動。公司規(guī)定，店慶期間凡在本店購買商品的消費者均可憑副券參加抽獎。特等獎一名，獎品為奇瑞QQ轎車一輛，每輛轎車市場售價為人民幣29000元；一等獎三名，獎品為?創(chuàng)維?21遙控彩電一臺；三等獎100名，獎品為高壓鍋一個。2007年10月20日開展活動的當(dāng)日，該公司印發(fā)了?店慶二周年有獎銷售活動?的宣傳單800張，至案發(fā)時止，此項活動中并未有中獎?wù)弋a(chǎn)生。

以上事實，有以下證據(jù)證實：

1、營業(yè)執(zhí)照，證明當(dāng)事人的主體資格；

2、現(xiàn)場筆錄，證明當(dāng)事人在公司門前舉辦了店慶二周年有獎銷售活動，及獎品情況；

3、詢問筆錄、店慶宣傳單，證明當(dāng)事人所設(shè)的特等獎為奇瑞QQ轎車一輛，市場售價為人民幣29000元。

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2007年10月22日本局向當(dāng)事人送達了××工商聽（2007）××號?聽證告知書?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽證要求。但在案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人辯稱：抽獎活動剛剛舉辦第一天，并且沒有產(chǎn)生中獎?wù)撸埞ど滩块T在處罰時給予適當(dāng)考慮。本局認為，當(dāng)事人所稱均為事實，故當(dāng)事人的上述意見本局予以采信。

本局認為：當(dāng)事人的?店慶二周年有獎銷售活動?的行為違反了?中華人民共和國不正當(dāng)競爭法?第十三條第（三）項?抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過五千元?的禁止規(guī)定，構(gòu)成不正當(dāng)有獎銷售的違法行為。

鑒于當(dāng)事人抽獎活動剛開始運行，發(fā)出?店慶二周年有獎銷售活動?的宣傳單800張，社會影響面不廣；該活動也沒有產(chǎn)生中獎?wù)?。事后，?dāng)事人主動配合調(diào)查，并能立即中止抽獎活動，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)。根據(jù)?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法?第二十六條 ?經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款?的規(guī)定，經(jīng)我局研究決定，責(zé)令當(dāng)事人停止上述違法行為，并處罰如下：

罰款15000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號）申請復(fù)議；也可以在接到 －41－

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本處罰決定書之日起三個月內(nèi)依法直接向××人民法院提起訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

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工 商

（公章）

二〇〇×年×月×日

行 政 管 理 機 關(guān)

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行 政 處 罰 決 定 書

×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人：××糧油經(jīng)銷處；組織形式：個人經(jīng)營；經(jīng)營場所：××區(qū)××市場；經(jīng)營范圍及方式：糧油零售；發(fā)照機關(guān)：××市工商行政管理局××分局；注冊號：××××××××××；執(zhí)照有效期：2000年11月23日至2010年11月22日；經(jīng)營者姓名：李×，男，漢族，1965年2月28日出生；住址：××市××區(qū)××街××號；身份證號碼：××××××××××××；郵編：××××××；聯(lián)系電話：×××××××。

2008年3月2日，本局執(zhí)法人員根據(jù)商品質(zhì)量監(jiān)測計劃，依法對××糧油經(jīng)銷處銷售的?富強?牌面粉進行質(zhì)量抽查。2008年3月9日，××產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所做出?檢驗報告?，檢驗結(jié)果為不合格。××油經(jīng)銷處涉嫌銷售不合格產(chǎn)品，本局于2008年3月10日立案調(diào)查。

經(jīng)查明：2008年2月25日，當(dāng)事人從××富強有限公司購進?富強?牌面粉500袋，每袋25 Kg，進價56元，售價58元，貨值金額29000元。2008年3月2日，本局依法委托××產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所,對當(dāng)事人銷售的?富強?牌面粉進行抽樣檢驗，抽樣基數(shù)為320袋?！痢廉a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所于2008年3月9日出具第2008000222××××號?檢驗報告?，檢驗結(jié)果為當(dāng)事人銷售的?富強?牌面粉?水分?和?含砂量?兩項指標(biāo)不合格，認定該批次產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品。本局依法告知當(dāng)事人檢驗結(jié)果，送達了?檢驗報告?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對檢驗結(jié)果未提出異議。截止檢驗結(jié)果做出前，當(dāng)事人所進面粉已全部售出，獲利1000元，繳納稅款120元，違法所得880元。在整個經(jīng)營過程中，當(dāng)事人進貨渠道正常，履行了進貨檢查驗收制度，審驗了供貨商的 －43－

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經(jīng)營資格和法定部門出具的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，銷售不合格面粉無主觀故意性, 售出商品無消費者提出退貨要求。

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、?營業(yè)執(zhí)照?復(fù)印件、身份證復(fù)印件、供貨商各種證照，證明當(dāng)事人及涉案人員的主體資格；

2、?現(xiàn)場檢查筆錄?，證明當(dāng)事人銷售?富強?牌面粉的情況；

3、?詢問筆錄?、進銷貨臺帳復(fù)印件、會計憑證復(fù)印件，證明當(dāng)事人購進和銷售?富強?牌面粉的情況，以及購進價、銷售價；

4、?檢驗報告?，證明該批次產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品。

2008年4月3日，本局向當(dāng)事人送達了××工商告（2008）××號?聽證告知書?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽證要求。但在本案調(diào)查過程中，當(dāng)事人辯稱：自己沒有銷售不合格面粉的主觀故意，檢驗的項目輕微超標(biāo)，不足以影響身體健康，執(zhí)法機關(guān)不應(yīng)當(dāng)對其實施行政處罰。

本局認為，當(dāng)事人無銷售不合格面粉的主觀故意性，不影響其對銷售的不合格面粉承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。只要在客觀上銷售了不合格面粉，就要相應(yīng)地承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。其稱所銷售的面粉屬于輕微超標(biāo)，對身體不具有危害性，行政機關(guān)不應(yīng)對其進行處罰的理由本局不予采信。

本局認為：當(dāng)事人銷售不合格面粉的行為，違反了?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法?第三十九條?銷售者銷售的產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。?的規(guī)定，已構(gòu)成以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。

鑒于當(dāng)事人在本案調(diào)查過程中能積極主動配合執(zhí)法機關(guān)查處違法行為，并能檢舉他人的違法行為，具有?行政處罰法?第 －44－

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二十七條從輕處罰情節(jié)。根據(jù)?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法?第四條?生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。?，第五十條?在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?的規(guī)定，決定對當(dāng)事人處罰如下：

一、沒收違法所得880元；

二、罰款10000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號）申請復(fù)議；也可以在三個月內(nèi)向××人民法院（地址：××市××路××號）提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

工 商 行 政 管 理 機 關(guān)

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行 政 處 罰 決 定 書

×工商××處“××××”××號

當(dāng)事人名稱：×××公司；地址：××區(qū)××村；經(jīng)濟性質(zhì)：有限責(zé)任公司；法定代表人：××；經(jīng)營方式：服務(wù)；經(jīng)營范圍：墓地出租、出售；郵編：××××××；聯(lián)系電話：××××××××。

2008年××月××日，我局接群眾舉報，稱×××公司對外銷售墓穴面積不足，經(jīng)初步核查，當(dāng)事人涉嫌欺詐消費者，經(jīng)局長批準于當(dāng)日立案調(diào)查。

經(jīng)查明，當(dāng)事人在2008年××月××日至××月××日對外銷售墓穴過程中，利用死者家屬在失去親人時不愿與人計較的心理，采取虛構(gòu)面積的手段，把對外銷售的墓穴的面積都在實際面積基礎(chǔ)上進行不同程度的虛增。截止到我局查處之日，當(dāng)事人共計對外銷售墓穴8處，銷售面積總計90平方米，而墓穴實際面積為75平方米。對外已銷售的墓穴面積最少的與實際面積差1.0平方米，最多差5.0平方米。墓穴每售價格是600元/平方米，當(dāng)事人獲違法所得9000.00元。

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，證明當(dāng)事人主體資格；

2、當(dāng)事人的陳述材料、當(dāng)事人法定代表人及銷售人員的詢問筆錄、墓穴購買人的調(diào)查筆錄，證明當(dāng)事人對外銷售的墓穴的面積都在實際面積基礎(chǔ)上有不同程度的虛增；

3、對外銷售墓穴的發(fā)票復(fù)印件、當(dāng)事人的墓穴價格明細表復(fù)印件，證明當(dāng)事人違法所得。

2008年××月××日，我局向當(dāng)事人送達了×工商聽（2008）××號?聽證告知書?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽證要求。－46－

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但在案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人提出：其在案發(fā)后已經(jīng)停止欺詐消費者行為，且主動補償了消費者的經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)從輕處理。我局認為，當(dāng)事人的陳述申辯理由查證屬實，予以采信。

本局認為：當(dāng)事人的上述行為違反了?欺詐消費者行為處罰辦法?第三條

（二）項?采取虛假或者其他不正當(dāng)手段使銷售的商品份量不足的?禁止性規(guī)定，構(gòu)成欺詐消費者行為。

鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后能夠立即停止欺詐消費者行為，及時退還消費者的經(jīng)濟損失，且在我局調(diào)查取證時能積極配合，具備?行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)。依據(jù)?欺詐消費者行為處罰辦法?第五條：?對本辦法第三條、第四條所列欺詐消費者行為，法律、行政法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)依照?中華人民共和國消費者權(quán)益保護法?第五十條的規(guī)定處罰?及?中華人民共和國消費者權(quán)益保護法?第五十條?經(jīng)營者有下列情形之一，?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法?和其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照’的規(guī)定處罰。?之規(guī)定，經(jīng)我局研究決定，責(zé)令當(dāng)事人立即停止前述違法行為，并處罰如下；

一、沒收違法所得9000.00元；

二、罰款20000.00元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至××銀行（帳戶：××××××××××××，帳號：××××××××××××）。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?第五十一條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī) －47－

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定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局（地址：×市×區(qū)×路××號）或××人民政府（地址：×市×區(qū)×路××號）申請復(fù)議；也可在接到本處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向××人民法院提起行政起訴。當(dāng)事人對行政處罰不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

（公章）

二〇〇×年×月×日

工 商 行 政 管 理 機 關(guān)

－48－

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行 政 處 罰 決 定 書

×工商××處〔××××〕××號

當(dāng)事人：××洗滌用品批發(fā)部；經(jīng)營場所：××××××××；經(jīng)營者姓名：××；組織形式：××；經(jīng)營范圍及方式：××××××××；成立日期：××年××月××日。

××年××月××日，我局接到××公司舉報，稱××洗滌用品批發(fā)部購入××市化學(xué)油脂有限公司生產(chǎn)的侵犯其?汰漬?牌注冊商標(biāo)專用權(quán)洗衣皂，進行批發(fā)銷售。接到舉報后，我局執(zhí)法人員立即前往檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人從××市化學(xué)油脂有限公司購入了?汰漬?牌洗衣皂200箱，已經(jīng)開始批發(fā)銷售。當(dāng)事人無法提供××市化學(xué)油脂有限公司有權(quán)使用?汰漬?商標(biāo)的證據(jù)，上述洗衣皂涉嫌侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)，執(zhí)法人員立即要求當(dāng)事人停止銷售。同日，經(jīng)局長批準，予以立案。

經(jīng)查明，當(dāng)事人于××年×月×日，通過電話聯(lián)系，以空車配貨的方式，從××市化學(xué)油脂有限公司（另案處理）訂購?汰漬?牌洗衣皂200箱，進價100元/箱，對外批發(fā)銷售，已售出10余箱，售價120元/箱，違法經(jīng)營額2萬余元。經(jīng)商標(biāo)注冊人××公司確認未授權(quán)××市化學(xué)油脂有限公司使用?汰漬?商標(biāo)。同時，執(zhí)法人員到××市化學(xué)油脂有限公司進行調(diào)查，確認該公司擅自使用?汰漬?商標(biāo)。在案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人認識到自己的錯誤，已主動將售出的洗衣皂收回。

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證明當(dāng)事人具有合法的市場主體資格；

2、對當(dāng)事人的現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場攝取照片；當(dāng)事人負責(zé)人的詢問筆錄及身份證明、配貨證明、進貨票據(jù)、銷售臺帳、當(dāng)事 －49－

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人出具的情況說明，證明當(dāng)事人從××市化學(xué)油脂有限公司訂購并銷售了標(biāo)有?汰漬?牌注冊商標(biāo)的洗衣皂；

3、××公司出具的?汰漬?商標(biāo)注冊證，證明材料及請求書；××市化學(xué)油脂有限公司的營業(yè)執(zhí)照、情況說明、銷售臺帳、出庫單、負責(zé)人的詢問筆錄及身份證明，證明××公司是?汰漬?商標(biāo)的所有人，××市化學(xué)油脂有限公司未經(jīng)授權(quán)，擅自使用?汰漬?商標(biāo)進行生產(chǎn)銷售，侵犯了××公司注冊商標(biāo)專用權(quán)；

××年××月××日，本局向當(dāng)事人送達了××工商聽（××）××號?聽證告知書?，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證申請，本局依法舉行了聽證。

在聽證會上當(dāng)事人對本局認定的事實、證據(jù)和程序均無異議，但對本局的定性、法律適用提出異議，認為其貨品已全部追回，不應(yīng)構(gòu)成銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為。

我局認為當(dāng)事人在收到配送的洗衣皂后，已經(jīng)實施了批發(fā)銷售的行為，只是由于執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)及時才促使當(dāng)事人追回已經(jīng)批發(fā)銷售的商品，其銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品的違法事實成立。其行為違反了?中華人民共和國商標(biāo)法?第五十二條

（二）項：銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品?的規(guī)定，已構(gòu)成銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品的行為，依據(jù)?中華人民共和國商標(biāo)法?的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品的責(zé)任。

鑒于當(dāng)事人所購進的200箱 ?汰漬?牌洗衣皂大部分尚未售出，案發(fā)后將售出的也已追回，未造成較大影響，同時對自己的違法行為有較為深刻的認識，能夠積極配合工商部門工作，具有?行政處罰法?第二十七條從輕處罰情節(jié)。依據(jù)?中華人民共和國商標(biāo)法?第五十三條?有本法第五十二條所列侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，－50－

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第三篇：推行說理式行政處罰決定書應(yīng)注意的問題

行政處罰決定書是行政機關(guān)在行政執(zhí)法中針對具體的違法行為制作的記載違法事實、處罰依據(jù)和處罰結(jié)果等事項，具有法律強制力的法律文書，是案件查處過程及處罰結(jié)果等具體行政行為的書面記載和體現(xiàn)，也是具體行政執(zhí)法的文字總結(jié)。目前，工商部門傳統(tǒng)的行政處罰決定書的基本模式由于缺乏說理性，已越來越不符合依法行政的需要。下面結(jié)合實際執(zhí)法工作中的體那一世小說網(wǎng) http://004km.cn會談?wù)勍菩姓f理式行政處罰決定書應(yīng)該注意的問題。

一、推行說理式行政處罰決定書的必要性

傳統(tǒng)的處罰決定書存在處罰對認定事實過于簡單，證據(jù)不引用，理由不闡述等問題，給公眾或行政相對人造成行政機關(guān)裁決“不講理”的印象。不注重說理的傳統(tǒng)模式不僅有助長“暗箱操作”行為之嫌，而且還會掩蓋執(zhí)法不公甚至貪贓枉法等各種行為，客觀上為少數(shù)人情案、關(guān)系案、地方保護主義起到了掩飾作用，為消極、腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。行政執(zhí)法人員并不是簡單的“執(zhí)法機器”，面對種種相互關(guān)聯(lián)的證據(jù)所證實的事實，必須在找到相應(yīng)的法條后作出科學(xué)的解釋，尤其是在法意不明、法有漏洞、自由裁量等情況下進行正當(dāng)合理化的說理分析顯得更為重要和必要。

二、推行說理式行政處罰決定書應(yīng)注意的問題

說理式行政處罰決定書，旨在革除原有的行政處罰決定書的弊端，用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，做到曉之以法、以理服人，使當(dāng)事人認識到該案件事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理適當(dāng)、合情合理。

（一）內(nèi)容要完整。行政處罰決定書是工商行政管理機關(guān)針對具體違法行為制作的載有處罰事實、理由、依據(jù)和決定等事項的具有法律強制力的書面文件。制作說理式行政處罰決定書要做到遣詞準確、文理清晰、語言簡練、重點突出。

行政處罰決定書的內(nèi)容包括：首部、案件事實、證據(jù)的列舉、法律適用的理由、案件的辦理程序、行政處罰的履行方式和期限等。在制作過程中應(yīng)注意以下幾個方面：

1、首部應(yīng)簡明扼要、準確、規(guī)范，其內(nèi)容包括執(zhí)法機關(guān)代碼、標(biāo)題、文號、當(dāng)事人基本情況。

2、案件事實的表述應(yīng)完整準確。事實的敘述主要包括違法行為發(fā)生的時間、地點、人物、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等要素，敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時間順序，嚴格履行行政處罰的法定程序，客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。敘述的違法事實要圍繞違法行為的構(gòu)成要件（即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面）來展開。對當(dāng)事人的悔改表現(xiàn)等可以影響量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應(yīng)當(dāng)寫明。在敘述事實時不應(yīng)有反問、設(shè)問、疑問等任何主觀的評論性語言，案件認定的事實就是有證據(jù)證明的法律事實，應(yīng)與客觀事實吻合或者接近。

3、證據(jù)的列舉。違法事實必須是經(jīng)過調(diào)查核實，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對于認定違法事實的證據(jù)要求明確、具體，應(yīng)當(dāng)圍繞違法行為構(gòu)成要件進行列舉并進行分析，要“一事一證”。證據(jù)的寫明既可在敘述違法事實過程中同時分析列舉，也可以在敘述違法事實后單獨列舉分析。

4、法律適用的理由表述應(yīng)全面完整。理由部分應(yīng)當(dāng)寫明對違法事實認定后實施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)。(1)法律適用要有合理說明。應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個案案情事實，對具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)進行解釋，必要時要對法律條款進行法理解釋，以向當(dāng)事人說明所選用法條的理由及其內(nèi)涵。引用法律條款要準確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨鬟m用到哪一層級。(2)當(dāng)事人進行陳述、申辯或者聽證中提出的質(zhì)疑意見及其證據(jù)是否予以采納應(yīng)當(dāng)在本部分進行明確，并闡明采納或者不采納的理由。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進行必要的法理分析以說清、說透。(3)對自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。在處罰額度上有合乎情理的文字說明，對案件當(dāng)事人違法行為具體情節(jié)、當(dāng)事人主觀態(tài)度、悔過表現(xiàn)、侵害結(jié)果、從輕或減輕、從重處罰的原因等進行論述，使自由裁量有充足的理由。

5、案件的辦理程序應(yīng)有所交代。行政處罰文書不僅要反映案件的事實，而且要反映案件所經(jīng)過的程序。如查封扣押、處罰告知、聽證等，對于案件中這些重要步驟和程序，行政處罰文書應(yīng)作完整的表述，不可遺漏。

6、行政處罰的履行方式和期限。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。要注意復(fù)議前置和對起訴期限不同的規(guī)定。

7、作出行政處罰決定的行政機關(guān)的名稱和作出決定的日期，必須蓋有該機關(guān)的印章。日期應(yīng)以局長簽發(fā)處罰文書的日期為準，印章應(yīng)端正、清晰。

（二）論證要充分。在處罰決定書中除應(yīng)論證認定事實的理由外，還應(yīng)論證適用法律的理由，在一定意義上講，這是理由部分的核心，因為它是作出行

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政裁決的根本依據(jù)。法律文書的說理具有嚴格的“法”的規(guī)定性，無論是分析的角度、分析的內(nèi)容、分析的結(jié)論，都必須符合法律，不允許別出心裁、標(biāo)新立異。每一個法律條文都有其確切的內(nèi)涵，不能隨心所欲地作出解釋，因此對法律理解的正確性至關(guān)重要。法律文書中的說理實際上就是“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”來依案說法，在處罰決定書的說理部分中，要在對案那一世小說網(wǎng) http://004km.cn情的具體分析中準確地適用法律、解釋法律，展示其根據(jù)選定的事實而選擇法律時的推理過程，才能言之成理。

（三）邏輯推理要嚴密。文書應(yīng)根據(jù)查實的證據(jù)，結(jié)合法律規(guī)定，從主體、主觀方面、客體、客觀方面綜合分析，并運用邏輯推理嚴密地推定當(dāng)事人行為構(gòu)成違法，清楚地論證當(dāng)事人行為構(gòu)成違法的因果關(guān)系。案件事實是定案的根據(jù)，俗話說“事實勝于雄辯”就是指事實本身往往是最好的理由，因此法律文書的說理離不開案件事實，邏輯推理要嚴謹。在處罰決定書正文部分中，要圍繞違法行為構(gòu)成要件列舉證據(jù)，并對證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性分析論證，從而推導(dǎo)出案件違法事實，使闡明的事實確鑿無疑、無可駁辯，具有說服力。

（四）事實描述要詳盡。在陳述違法事實時，要求對當(dāng)事人何時、何地、從事何類違法活動，違法行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時，對于當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會后果作出客觀表述，對當(dāng)事人的主觀意圖和悔改表現(xiàn)等影響到量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應(yīng)當(dāng)寫明，作為從重或者減輕處罰的依據(jù)，充分體現(xiàn)處罰的合理性、公平性和公正性。敘述按照事件發(fā)生的時間順序，客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。違法事實必須是經(jīng)過調(diào)查核實，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。在敘述事實時不應(yīng)加任何主觀的評論性語言。

（五）說理不能忽視情理。法律文書說理的基本素材是事實和法律，但說理也不能忽視“情理”的重要性，“情理”也可以作為說理的素材。這里所謂的“情理”，不是指純粹的個人感情因素、意氣用事，而是指人之常情和事情的一般道理，屬于道德范疇，為社會公眾所接受并遵循的，人與人之間的交往的自然法則。情理論述也能成為處罰文書說理的內(nèi)容之一。因為公序良俗是有些法律的基本原則，是判斷是非曲直的重要依據(jù)，公序良俗包括了道德、習(xí)慣、風(fēng)俗等內(nèi)容，利用公序良俗判斷一個行為的過程實際上是依情理說理的過程，尤其是在法律存在缺陷或空白時，情理論述與事理、法理的論述會相得益彰。依情理說理需要執(zhí)法人員有一定的社會閱歷和生活經(jīng)驗，惟有此才能對事件作出合乎社會正義，含有人情味的行政處罰決定書。但依情理說理要適可而止，不可濫用情理危及處罰文書的嚴肅與威嚴。好的執(zhí)法文書說理應(yīng)當(dāng)做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。在執(zhí)法文書中，執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合個案的具體事實，借助于社會經(jīng)驗知識，做出既合乎法律又合乎情理的公正裁量。應(yīng)改變過于威嚴，氣勢壓人的文風(fēng)，根據(jù)不同情況使用不同語氣，對那些因為不懂法而違法者，對那些弱勢群體，給予人文關(guān)懷，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。

（六）說理要通俗易懂。處罰決定書的說理是運用法律的語言對處罰理由作出充足的令人信服的解釋，語言要求首先是法言法語，其次是能為普通民眾理解和接受，即通俗易懂，不需要運用抒情等過分的語言。措辭規(guī)范準確，不得產(chǎn)生歧義；語意確定無疑，經(jīng)得起推敲；語言風(fēng)格應(yīng)平和樸素，概括簡練。

（七）著力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。能否說理、說理是否充分與執(zhí)法人員的素質(zhì)密切相關(guān)，由于文化素養(yǎng)等綜合水平的制約，目前有為數(shù)不少的執(zhí)法人員在理論功底、法律知識、邏輯推理、語言表述等方面的修養(yǎng)無法適應(yīng)制作說理式處罰決定書的需要。因此，必須下大力氣提高執(zhí)法人員的政治理論、法律知識、邏輯思維、文化水平和語言、文字表達能力，從而提高工商隊伍執(zhí)法水平。

隨著公民整體法律素質(zhì)的提高，法律意識的增強，其形式單

一、用語固定、理由表述簡單的那種千篇一律、形式呆板、語言生硬的固定式處罰文書，已經(jīng)越來越不適應(yīng)依法行政和公正執(zhí)法的總體要求，不利于保障辦案的公正性和行政處罰的說服力。只有增強行政處罰決定書的說理成分，并在推行說理式行政處罰決定書時認真注意以上幾點，按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四統(tǒng)一”的要求，注重人性化執(zhí)法，強調(diào)處罰與教育相結(jié)合，改革簡單的處罰決定文書模式，增強處罰決定的說理性，在化解執(zhí)法矛盾，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升工商形象，促進社會和諧等方面，都將起到積極的作用。

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