第一篇：當(dāng)前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思考和分析

當(dāng)前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思考和分析

趙翔 福建省廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系郵編：36100

5[內(nèi)容摘要]本文淺析了當(dāng)前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成、農(nóng)民負(fù)擔(dān)在現(xiàn)階段不斷加重的原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的后果以及提出相應(yīng)的可行的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅費(fèi)改革財稅體制農(nóng)民利益

以我國目前的人口結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是：我們是以世界百分之七的耕地，養(yǎng)活了世界上百分之二十一的人口，但是卻同時應(yīng)該看到，我們是在以占世界上百分之四十的農(nóng)民才養(yǎng)活了這百分之二十一的人口的。這說明：我們的農(nóng)業(yè)目前還相當(dāng)落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村（村民小組）提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）以及其它費(fèi)用，是農(nóng)民作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體在其自身進(jìn)行消費(fèi)和投資活動之外所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？偟膩砜?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可以分為兩部分，也是兩個層次：第一個層次是公開的稅賦，稅即農(nóng)民目前區(qū)別于城里人承擔(dān)的農(nóng)業(yè)4種稅收：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牲畜屠宰稅、耕地占用稅，賦即國家認(rèn)定的農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的收費(fèi)和勞動義務(wù)工。第二層是除以上稅賦外的暗稅或合理但不合法的集資和攤派，暗稅通常指工農(nóng)剪刀差問題，即國家糧食定購認(rèn)為除納稅外剩余部分，國家結(jié)算的糧食價格低于市場價格的那一部分差價，就相當(dāng)于國家對農(nóng)民征了筆暗稅。合理但不合法的集資和攤派，常指地方集體行政或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)多數(shù)成員討論決定的收費(fèi)行為，還包括以前一直收取的 “三提五統(tǒng)”，“三提”指村集體提留的公積金、公益金和管理費(fèi)；“五統(tǒng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集擬用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等民辦公助事業(yè)的費(fèi)用。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因

可以說，我們的政府確確實(shí)實(shí)是關(guān)注了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，也拿出了相對應(yīng)的政策來試圖該變農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的狀況，但是實(shí)際上，1985年以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就逐漸加重，雖然上面三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但很多地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，有的地方農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)占了純收入的15－20﹪。1997年以后，農(nóng)民的純收入非但未增加反而減少了。這也造成這幾年很多農(nóng)村地區(qū)的干群關(guān)系緊張，各種社會矛盾增加。綜合我國各個地方的實(shí)際情況來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重大概有以下原因：

（1）思想認(rèn)識上存在偏差，農(nóng)村財政體制不合理

我們在沿海開放的地區(qū)，或者說是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往看不到農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民集體上訪的事件和報道。反而在一些經(jīng)濟(jì)相對比較落后的地區(qū)，類似安徽、河南、湖北等農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民收入比較低的地區(qū)卻經(jīng)?？吹?。并非是這些地區(qū)的農(nóng)民就不安分守紀(jì)，而是反映了一個很現(xiàn)實(shí)的問題，越是貧困的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越是重！

改革開放以來，一些地區(qū)和一些農(nóng)戶通過改革生產(chǎn)方式或者提高生產(chǎn)效率率先富裕起來，這是不可爭辯的事實(shí)。但是，我們的思想認(rèn)識上卻還是存在偏差，對農(nóng)民的富裕程度估計過高。是有些人富裕起來了，是有些地方發(fā)展起來了，但是從總體上講，農(nóng)民的收入水平及其物質(zhì)文化生活水平并不高，有些地區(qū)還很落后，有些農(nóng)戶還沒有解決最基本的溫飽問題。有些地方政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

過于樂觀，對農(nóng)民的富裕程度估計過高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性以及農(nóng)民生活水平的相對性、差異性估計不足。這種思想認(rèn)識的存在，再加上各地區(qū)、各部門的自身利益或者為了“政績”的需要，往往導(dǎo)致各種不合理、不規(guī)范的攤派、集資以合法的形式層出不窮，更是加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)．

農(nóng)村財政體制不合理主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織財權(quán)、事權(quán)沒有完全統(tǒng)一。農(nóng)村作為我國的基層政權(quán)組織，維持這個機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，必然要有一些相應(yīng)的財政支持，然而，我國現(xiàn)行的農(nóng)村財政體制卻不是國家撥款來維持，而是由農(nóng)民上交相對應(yīng)的賦稅和相關(guān)費(fèi)用來維持。1994 年實(shí)行分稅制改革后，劃分了中央與地方的財權(quán)，但中央與地方以及地方各級政府之間的事權(quán)劃分不夠明確，而且事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，尤其是縣、鄉(xiāng)政府以及村民委員會，往往有事權(quán)而無相應(yīng)的財權(quán)。這樣，對于諸如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些本應(yīng)由國家管的事情卻給了地方，本應(yīng)由國家財政解決的卻要由縣鄉(xiāng)財政解決，而縣鄉(xiāng)政府無力憑借本級財政收入來提供，而上級財政轉(zhuǎn)移支付又非常有限，只得通過向農(nóng)民攤派、集資來解決。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，預(yù)算內(nèi)收入僅夠維持政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供農(nóng)村公共品所需資金只好向農(nóng)民伸手，在“三提五統(tǒng)”之外加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，如果財政體制問題不解決，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)壓到 5 ％以內(nèi)是辦不到的，至少在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)辦不到。

（2）農(nóng)業(yè)比較利益偏低，農(nóng)民收入增長緩慢

我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的最早出現(xiàn)與我國的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略和長期形成的城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)格局有很大的關(guān)系。建國以來，我國制定了工業(yè)發(fā)展的傾斜政策，以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來支持工業(yè)的原始積累，使農(nóng)產(chǎn)品和初級加工品的生產(chǎn)和銷售在與其他工業(yè)品的交易中處于不對等的地位，直接的結(jié)果就是使農(nóng)業(yè)利益流向工業(yè)領(lǐng)域，為工業(yè)化積累了大量的資金。但是長期形成的這種狀況和與工業(yè)品交易的剪刀差使得農(nóng)業(yè)的比較利益偏低的情況沒有得到改變，反而更加嚴(yán)重。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速．農(nóng)民的生活水平也有了顯著改善。但是應(yīng)當(dāng)看到，與城市居民收入水平相比，農(nóng)民的收入水平還比較低，可以說農(nóng)民是我國整個社會階層中收入最低的一個群體。特別是近些年來，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，1997 一 2002年，農(nóng)民收入增速連續(xù)五年下降，為改革開放以來的首次，而且城鄉(xiāng)居民的收入差距有擴(kuò)大的趨勢。1994 年我國城鄉(xiāng)居民收入差距己擴(kuò)大到 2.63 : 1，此后三年略有縮小，到 1998 年又再度擴(kuò)大為 2.54 : 1，2002年為3.1：1，2003年更是擴(kuò)大到了3.9：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了國際公認(rèn)的 1.5一 2.0: 1 的合理差距區(qū)間。如果再把農(nóng)民收入中包含生產(chǎn)性投資考慮在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)居民收入及消費(fèi)水平的差距還要更大．而與此同時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入的增長速度，違背了二者同步增長的原則。

（3）現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在諸多弊端

農(nóng)村稅費(fèi)制度是調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配、保障農(nóng)村公共物品供給的一項(xiàng)基本制度。我國現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度包括農(nóng)業(yè)稅收制度和農(nóng)民承擔(dān)的其他稅外負(fù)擔(dān)。與國外的涉農(nóng)稅制相比，我國的涉農(nóng)稅制有著明顯的“中國特色”：①單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅稅種。按照 《 中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例 》 的有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅是對一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)收益的單位和個人征收的一個稅種，其計征依據(jù)是常年產(chǎn)量，稅率實(shí)行地區(qū)差別比例稅率。由此可以看出，農(nóng)業(yè)稅課征對象、調(diào)節(jié)領(lǐng)域都有較大的特殊性，具有不同于工商稅收的獨(dú)特特征：首先，農(nóng)業(yè)稅以總收益為征稅對象，按其性質(zhì)來說，屬于所得課稅，但總收益并不扣除成本費(fèi)用，它的課征方法又類似商品課稅；其次，受農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的影響，農(nóng)業(yè)稅征收入庫具有季節(jié)性：再次，在征收制度上，地方具有較大的自主性。我國地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)條件差別很大，種植習(xí)慣和經(jīng)營品種也不相同，使得各地在具體稅率、征收期限、減免稅方面有較大的自主權(quán)：最后，我國農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量和稅率一定多年不變，稅收負(fù)擔(dān)極為穩(wěn)定。② 涉農(nóng)收費(fèi)性質(zhì)復(fù)雜、種類繁多。目前我國農(nóng)民承擔(dān)的稅外收費(fèi)，既有稅收性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，也有規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)性質(zhì)的政府部門收費(fèi)，還有各種毫無名目的亂收費(fèi)，種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重。而且，費(fèi)的收取也不是嚴(yán)格的受益原則，而是按人頭平均分?jǐn)偅@些都與國外建立在公共物品供給基礎(chǔ)上的政府收費(fèi)有著顯著的區(qū)別。這種混亂無序的稅費(fèi)體制給農(nóng)民增加了各種有形無形的負(fù)擔(dān)。

（4）宏觀監(jiān)督管理不力，法制不完善

由于宏觀上監(jiān)督管理不力，造成政府部門行為的不規(guī)范，各有關(guān)部門可以依靠行政權(quán)力強(qiáng)行攤派而不負(fù)相應(yīng)責(zé)任。法制不完善，使對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為缺乏法律制裁明確的依據(jù)。對農(nóng)民亂收亂罰，屬民事侵權(quán)行為，有的地方卻動用專政工具和手段強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收物，甚至造成死人、傷人率件，這樣的違法行為在處理上往往以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替法律制裁．懲處不力，起不到警戒作用，因而成為類似事件屢見不鮮、中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻難以落實(shí)的原因之一。

三、對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思路和可行性的操作辦法

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重要的政治問題，它直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層政權(quán)建設(shè)和社會政治穩(wěn)定。必須有針對性地采取一些措施和對策，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊迫感

思想認(rèn)識問題，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題。解決得好與不好，直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的成敗。首先，要在政治上、思想上、行動上同中央保持一致。對待中央的各項(xiàng)減負(fù)政策，不能陽奉陽違、熟視無睹，不能討價還價、久拖不辦，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作是否貫徹、落實(shí)中央路線、方針，是否同黨中央保持一致的重大問題來認(rèn)識、來落實(shí)。其次，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，提高黨在群眾中的威信的一項(xiàng)重要措施來抓。第三，要樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政績觀和利益觀。搞一些曇花一現(xiàn)的事情，其最終結(jié)果往往是違背農(nóng)民的意愿，扼殺生產(chǎn)力。

（二）、加快體制改革，建立完善的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制

首先，要加快基層行政機(jī)構(gòu)改革。從1998年開始，中央機(jī)關(guān)率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)體制改革，各地各部門，特別是鄉(xiāng)村基層組織也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決實(shí)行中央的規(guī)定，精簡多余的機(jī)構(gòu)和人員，對待縣級以下的“二無三靠”單位，要進(jìn)行一次全面清理整頓，對帶有經(jīng)營性質(zhì)的政府部門要盡快改變?yōu)榻?jīng)營實(shí)體，不再行使政府職能。農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革要一步到位，防止出現(xiàn)反彈。其次，要加快農(nóng)村財政體制改革。一是在劃清中央與地方事權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行中央與地方分稅制，分別形成中央與地方財政。地方經(jīng)常性開支由地方財政負(fù)責(zé)。由于中央政策性因素造成地方支出的，由中央財政承擔(dān)，再不能中央出政策，地方出經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)和改善農(nóng)村財務(wù)管理，對行政執(zhí)法部門所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。行政執(zhí)法部門所有收費(fèi)、罰款要一律上交財政，部門不得從中提成，更不準(zhǔn)各單位自收自支。正常工作所需經(jīng)費(fèi)，向財政部門提出申請，由財政部門按照工作需要如數(shù)撥付。再次，要加快農(nóng)村價格體制改革。要進(jìn)一步理順工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系，從政策上調(diào)整工農(nóng)

業(yè)的比較效益，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的狀況。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化程度低，現(xiàn)代化程度不高，經(jīng)營效益較低，不能簡單強(qiáng)調(diào)與國際接軌而降低農(nóng)產(chǎn)品價格。

（三）、理順分配關(guān)系，逐步完善負(fù)擔(dān)管理辦法

理順分配關(guān)系主要是通過理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，使農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配中得到利益和實(shí)惠。根據(jù)我國目前分配關(guān)系的實(shí)際，最有效的辦法是正在實(shí)行的稅費(fèi)改革，其目標(biāo)模式應(yīng)為：把現(xiàn)行的按農(nóng)民土地常年產(chǎn)量計稅和按上年人均純收入提取統(tǒng)籌費(fèi)的計征辦法，改變?yōu)榘锤睾统鍪坜r(nóng)產(chǎn)品數(shù)員分別計征，兩者統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)稅或公益事業(yè)稅，作為地方固定收入．取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。從農(nóng)民負(fù)擔(dān)中剔除由財政負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金平調(diào)使用的問題。以后，村集體經(jīng)濟(jì)組織在全村范圍內(nèi)的公共開支將主要在村上交的土地承包費(fèi)中支付，而不再向農(nóng)民收取提留和集資。

（四）、規(guī)范政府行為，約束部門權(quán)力

一是規(guī)范政府行為。規(guī)范政府行為的主要內(nèi)容之一就是政府不能參與各類集資活動。無論是商業(yè)性還是社會福利性集資活動，都必須由專門的組織機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序去進(jìn)行。二是約束部門權(quán)力．約束部門權(quán)力，主要是禁止政府各部門利用所掌握的權(quán)力和工作之便，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

[參考文獻(xiàn)]

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第二篇：我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析

年初以來，我國消費(fèi)和投資均實(shí)現(xiàn)較快增長。但是，投資終將形成產(chǎn)能，假如未來一段時期外需和消費(fèi)不能協(xié)調(diào)增長，有可能加劇經(jīng)濟(jì)失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產(chǎn)蔓延到投資。外向型企業(yè)經(jīng)營困難，會造成部分農(nóng)民工失業(yè)和新增就業(yè)人口的壓力，進(jìn)而對消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。隨著國家相關(guān)政策措施逐步落實(shí)到位，外貿(mào)企業(yè)的退稅、融資、貿(mào)易便利化等環(huán)境有了明顯改善。然而，渡過難關(guān)還應(yīng)做好更充分的準(zhǔn)備，采取更多有針對性的實(shí)招來穩(wěn)定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財稅、金融支持和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面，仍有一定的政策空間。至于應(yīng)對貿(mào)易摩擦，有待我們拿出更強(qiáng)大的合力更積極的努力

二、正確認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握2011年下半年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和要求

今年以來，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、各類自然災(zāi)害和各種重大挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，價格調(diào)控總體有效，市場供應(yīng)得到較好保障，社會需求基本穩(wěn)定，社會保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平持續(xù)提高。同時應(yīng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出，國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢，一是既要正確認(rèn)識取得的成績，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好勢頭；又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風(fēng)險，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準(zhǔn)確把握今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)定物價總水平，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，大力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。三是要全面把握下半年經(jīng)濟(jì)工作的十大重點(diǎn)任務(wù)，即堅(jiān)持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收；堅(jiān)持不懈搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè)；著力促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)較快增長；下大力氣加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；毫不放松地抓好節(jié)能減排；不斷提高對外開放水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財稅金融、農(nóng)村、文化體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；大力保障和改善民生，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全社會保障制度，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、國際力量對比發(fā)生新變化，合作與競爭同步發(fā)展

中國、印度和巴西等新興發(fā)展中大國率先走出金融危機(jī)的影響，利用“二十國集團(tuán)”和“金磚五國”等多邊峰會外交平臺，更加積極主動地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國際關(guān)系民主化、全球經(jīng)濟(jì)均衡化趨勢越來越明顯。新興大國倡導(dǎo)以平等、互利、共贏為基礎(chǔ)的新型國際關(guān)系理念，在相互借重、協(xié)調(diào)共進(jìn)、增強(qiáng)自身競爭力的同時，都注重維持同發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家的合作伙伴關(guān)系。

美國受金融危機(jī)和伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭后遺癥的拖累，操控國際事務(wù)的難度加大。奧巴馬政府繼續(xù)實(shí)施內(nèi)外“變革”，力求進(jìn)一步擺脫阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、反恐戰(zhàn)爭和金融危機(jī)的困擾，新世紀(jì)頭10年美以反恐、防擴(kuò)散為重點(diǎn)的對外戰(zhàn)略調(diào)整漸露端倪，逐步從過度傾注于反恐轉(zhuǎn)向更多投入大國地緣戰(zhàn)略角逐，應(yīng)對崛起大國，同時強(qiáng)調(diào)多伙伴合作關(guān)系。奧巴馬訪歐強(qiáng)調(diào)美歐同盟關(guān)系的重要性，但“大西洋聯(lián)盟”在雙方安全戰(zhàn)略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區(qū)的積極性不減，美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化；美俄關(guān)系“重啟”產(chǎn)生積極效果，但雙方在反導(dǎo)和俄加入世貿(mào)組織等問題上仍齟齬不斷；美國繼續(xù)按計劃實(shí)施從伊拉克和阿富汗撤軍計劃，對西亞北非局勢實(shí)行有限和有選擇的干預(yù)政策。

歐洲一體化在艱難中推進(jìn)，金融和債務(wù)危機(jī)波瀾起伏，軍事干預(yù)北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財政金融一體化進(jìn)程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰(zhàn)。俄繼續(xù)大力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，強(qiáng)化軍事實(shí)力地位，同時外交上積極調(diào)整與西方關(guān)系，極力推動獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化建設(shè)。日本地震、海嘯、核泄露災(zāi)害對日本國民心理造成巨大沖擊，使本來稍有起色的經(jīng)濟(jì)重陷停滯，也打亂了日美經(jīng)濟(jì)安全合作計劃，但日本仍在努力刺激經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略上拉住美國，力保政治經(jīng)濟(jì)影響力。

第三篇：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析

海南大學(xué)《形勢與政策》 2013 學(xué)年——2014 學(xué)年第 2 學(xué)期

題目：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析成績：姓名：張琴學(xué)號：20111702310039班級：班

任課教師：吳新（講 師）

摘 要

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，但也面臨多年未有的錯綜復(fù)雜局面。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，仍然不提供“增長紅利”；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“兩難”問題增多，進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。應(yīng)對這一局面，需要智慧和勇氣，仍然要把深化改革、擴(kuò)大開放作為優(yōu)先考慮的選項(xiàng)，從激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力入手，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾

一、當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢

總的來看，近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長在高位回調(diào)后逐步趨于平穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了回穩(wěn)向好的基本態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回調(diào)，內(nèi)在增長逐步趨于平穩(wěn)

在國際金融危機(jī)沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)從 2008 年下半年開始受到嚴(yán)重影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大

在應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的 50個技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)工作正抓緊進(jìn)行，一大批重大裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快。

（三）消費(fèi)增長保持穩(wěn)定

推動消費(fèi)增長的主要因素：一是政策因素將繼續(xù)成為支持消費(fèi)增長的重要動力。擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度是當(dāng)前及未來一段時間我國宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)居民收入增長將提高社會消費(fèi)意愿。農(nóng)村居民人均和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同時有所增長。三是世博會召開將刺激消費(fèi)增長。世博會在上海舉行，使其周邊地區(qū)旅游、會展等生活性與生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)將大幅

增加。

（四）工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)快速回升

企業(yè)利潤大幅增加。推動工業(yè)增長的主要因素：一是基數(shù)因素抬高工業(yè)增速。二是庫存回補(bǔ)將拉動工業(yè)增長。三是先行指數(shù)走高顯示工業(yè)處于景氣上升期。四是出口形勢好轉(zhuǎn)將有利于工業(yè)出口交貨值增加。我國工業(yè)出口交貨值增速隨著外貿(mào)出口的恢復(fù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，并且不斷增加。外需增長將促使工業(yè)出口交貨值提高，推動工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升。

二、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾包括以下幾個方面。

（一）是金融支持經(jīng)濟(jì)增長的效率下降，系統(tǒng)性金融風(fēng)險上升上半年，社會融資規(guī)模達(dá)10.15萬億元，比上年同期多2.38萬億元，但對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持效率并不高，其主要原因是，地方政府融資平臺負(fù)債增長較快，大量貨幣資金被用于“借新還舊”。而且，不少社會資金“避實(shí)就虛”，包括部分資金通過理財產(chǎn)品等形式在金融機(jī)構(gòu)之間互相持有，并未用于實(shí)體投資;一些商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯配的矛盾長期累積，一旦國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)生變化，就會出現(xiàn)短期流動性不足。這些原因引起了6月中下旬國內(nèi)銀行間市場資金驟緊，同業(yè)拆借利率大幅飆升，引發(fā)股票市場恐慌性暴跌。

（二）是財政收入增速放緩，剛性財政支出增加。

上半年，全國公共財政收入同比增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點(diǎn)。與此同時，教育、科技、文化、社保和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域支出剛性大。上半年，全國公共財政支出同比增長10.8%，增速高出財政收入3.3個百分點(diǎn)。財政赤字壓力加大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)和財政風(fēng)險上升，財政政策空間明顯收窄。

（三）是制造業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，化解任務(wù)艱巨

產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)

重過剩。

三、經(jīng)濟(jì)增長下行的外因內(nèi)因

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍然不提供“增長紅利”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國經(jīng)濟(jì)預(yù)期也被調(diào)低。、日本經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為今年一季度日本經(jīng)濟(jì)將有所增長，預(yù)計全年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率將超過2%。安倍政權(quán)采取寬松的貨幣政策以及支持公共投資等一系列經(jīng)濟(jì)支援預(yù)算案的通過，起到了日元貶值、股市上漲效果，將提高經(jīng)濟(jì)增長率0.5個百分點(diǎn)。但這些政策措施均非安倍原創(chuàng)，別國經(jīng)驗(yàn)早已證明其效果并不持久。

國際社會曾津津樂道的第三次工業(yè)革命，雖初現(xiàn)端倪，但未成氣候。一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)出發(fā)生革命性突破的先兆，但這個新事物要成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)景氣的強(qiáng)大動力則云路尚遙。

從內(nèi)在原因看，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。研究表明，世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷或?qū)⒔?jīng)歷“結(jié)構(gòu)性增速”和“結(jié)構(gòu)性減速”這兩個過程。1978年至2008年我國經(jīng)濟(jì)年平均增長速度達(dá)到9.8%，這是“結(jié)構(gòu)性增速”過程，其經(jīng)濟(jì)機(jī)理是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都推動“增速”。從生產(chǎn)要素看，勞動投入增長和勞動參與率的提高、資源要素資本化和資本形成能力的增強(qiáng)、工業(yè)技術(shù)的廣泛采用；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源配置從效率低的一次產(chǎn)業(yè)向效率高的二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些經(jīng)濟(jì)活動都支撐了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。但現(xiàn)在這些因素都發(fā)生了變化，勞動投入和勞動參與率趨向下降；資源資本化已基本結(jié)束，資本報酬遞減導(dǎo)致資本投入增速亦呈下降之勢，二次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新面臨瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩慢向三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但三次產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)行業(yè)的效率提高都面臨動力不足的挑戰(zhàn)，這些因素都導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)入一個位于7%至8%之間較以往略低的速度水平上。我們要正確認(rèn)識到當(dāng)前增長速度下降是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，片面追求快速度，已無經(jīng)濟(jì)規(guī)律依據(jù)，唯有強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長。

這些信息表明，雖然我國經(jīng)濟(jì)增長速度下行，但經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益趨于改善，而這正是今后要著力追求的目標(biāo)。

四、怎樣保持合理的增長速度

不刻意追求快速度、但保持經(jīng)濟(jì)的合理增長速度仍然是重要的。怎樣保持我國經(jīng)濟(jì)的合理增長速度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上的一個重大問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是兩條：一是依靠不斷深化改革、擴(kuò)大開放，通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的不斷完善來激活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力；二是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，適時、適度地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動中的各種變量關(guān)系，使之達(dá)到新的平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長遠(yuǎn)的體制與機(jī)制建設(shè)，調(diào)整的是結(jié)構(gòu)關(guān)系，通過改革達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，但在不少情況下，它難以對經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生立竿見影的效果。因此還需要國家采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控措施。通過這些調(diào)控措施較快地改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的數(shù)量關(guān)系，特別是內(nèi)外需求的數(shù)量關(guān)系達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長的目的。但這些調(diào)控措施往往都只有短期效果，不解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力問題。

當(dāng)前，我國國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題相互交織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的“兩難”問題增多。例如，地方政府債務(wù)風(fēng)險加大與保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的矛盾、財政收入增速放緩與發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用的矛盾、制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾、房地產(chǎn)價格上漲與穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的矛盾、穩(wěn)定出口市場份額與人民幣升值壓力的矛盾等現(xiàn)象，都說明簡單依靠政策調(diào)控來改變數(shù)量關(guān)系，特別是依靠刺激內(nèi)外需求，都只能事倍功半，甚至?xí)哟筘斦鹑陲L(fēng)險，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)自主增長的動力。因此要多從深化改革、擴(kuò)大開放的視角來探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。當(dāng)然，在必要的情況下，有針對性地、適時適度地采取政策調(diào)控措施仍然是保持經(jīng)濟(jì)合理增長速度不可或缺的手段。

第四篇：我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析

中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)形勢分析

2007年3月開始的全球金融危機(jī)，標(biāo)志著完全以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)的全球化舊格局已漸入遲暮；在未來的全球發(fā)展中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體可望發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。值此戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策更應(yīng)靜觀其變、平心靜氣、小心翼翼。

一、中國經(jīng)濟(jì)增長開始結(jié)構(gòu)性減速

認(rèn)真分析20世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)績及其變化趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，自2008年開始，中國連續(xù)30余年的高增長便已基本結(jié)束，國民經(jīng)濟(jì)落入一個新的次高速增長的平臺。特別需要指出的是，中國的經(jīng)濟(jì)減速是經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的結(jié)果，是一個發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過程，我們無法通過政策調(diào)整來改變它。

過去30余年，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）比重迅速提高，第三產(chǎn)業(yè)份額緩慢增長。這對應(yīng)的是我國的工業(yè)化過程。這一進(jìn)程的本質(zhì)，就是大量的勞動人口和資源從勞動生產(chǎn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)等，向勞動生產(chǎn)率較高的第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)移。由于第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)（在中國，制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于農(nóng)業(yè)的10倍），這種轉(zhuǎn)移便意味著經(jīng)濟(jì)整體的勞動生產(chǎn)率日益提高，經(jīng)濟(jì)增長速度因之加快，此即“結(jié)構(gòu)性增速”。但是，經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國第二產(chǎn)業(yè)已趨飽和，勞動力和資源開始向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，研究顯示，中國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)（在勞動生產(chǎn)率最高的上海，前者只相當(dāng)于后者的70%）。基于這樣的差異，當(dāng)越來越多的勞動力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)之時，中國經(jīng)濟(jì)整體的勞動生產(chǎn)率必將下降，由之決定的經(jīng)濟(jì)增長速度也必然下滑。潛在增長率構(gòu)成未來我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的基準(zhǔn)。據(jù)中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測結(jié)果，2011～2030年，中國的潛在增長率將會呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。

二、經(jīng)濟(jì)減速不可怕，關(guān)鍵要提高效率

斷定中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速時期，雖然聽起來不那么令人振奮，但考慮到結(jié)構(gòu)性減速為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了新的壓力、動力、機(jī)遇和空間，這一變化是值得歡迎的。

過去30余年中國經(jīng)濟(jì)的高增長，是世界歷史上絕無僅有的奇跡。但是，30余年高速增長波瀾起伏，其間還經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)和2007年開始的全球金融危機(jī)的沖擊，我們的增長也付出了不可忽視的代價，結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、效益低下、環(huán)境污染等，便是其中最顯著者。如此等等，使得中國百姓享受到的經(jīng)濟(jì)增長成果大打折扣，福利水平和生活質(zhì)量更難得到與GDP增長率同步的提升。這些代價，便是中國經(jīng)濟(jì)增長的“水分”。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長中的“水分”，主要體現(xiàn)在投入產(chǎn)出的效率降低上。

從投入看，以GDP來衡量，目前我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但為此付出的代價也極為巨大。長期以來，我們的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠相當(dāng)于GDP一半的高投資以及接近GDP10%的凈出口支撐著的，僅此一端，便使我國經(jīng)濟(jì)增長的成本位居世界前列。如果把生態(tài)環(huán)境等外部影響也視為“投入”，我們?yōu)樵鲩L付出的成本更高。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組2012年的測算表明，20世紀(jì)80年代至90年代，我國生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%。2005年以來，這一數(shù)字雖不斷下降，但到2011年，仍然在4%左右。若扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，我國的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長速度便僅有5%左右。

從產(chǎn)出看，對于我們這種典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，增長中是否存在水分，關(guān)鍵要看投資能否形成有效供應(yīng)。如果投資變成“胡子工程”甚至是“豆腐渣工程”，與這部分投資對應(yīng)的增長率就是“水分”。更有甚者，一些投資固然形成了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力，但生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不出去，形成規(guī)模巨大的流通庫存，并進(jìn)而迫使業(yè)已形成的生產(chǎn)能力長期閑置。與這樣一些流通庫存和過剩生產(chǎn)能力相對應(yīng)的產(chǎn)值，同樣構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的“水分”。近年來，我國產(chǎn)能過剩形勢日趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大面積過剩已是痼疾，就是新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩的增長勢頭也令人擔(dān)憂。統(tǒng)計顯示，當(dāng)前我國產(chǎn)能利用率平均已低于80%，有些產(chǎn)業(yè)甚至低至70%。按照85%～90%系正常水平的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國目前的產(chǎn)能利用率已接近危險水平，有的行業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)的境地。應(yīng)當(dāng)說，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“死荷重”。

將投入和產(chǎn)出對比起來分析，便形成評判經(jīng)濟(jì)增長效率和質(zhì)量的綜合指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率，指的是以最小的投入得到既定的產(chǎn)出，或以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出。近年來，在增長至上的激勵機(jī)制下，各地對增加投入普遍高度重視，但很少顧及產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，更忽略了投入和產(chǎn)出之間的效益聯(lián)系。這樣做的必然結(jié)果，就是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長率的高懸，我國的經(jīng)濟(jì)效益提高緩慢，甚至有所下降。我國增量資本產(chǎn)出比的數(shù)據(jù)，清楚地刻畫了這一變化的軌跡。改革開放以來，我國增量資本產(chǎn)出比經(jīng)歷了兩個階段的變化：第一階段是1979~1995年，平均為

2一階段上升了523；第二階段為1996~2011年，平均為35。后一階段竟比前2%！與相似增長階段的發(fā)達(dá)國家比較，中國現(xiàn)階段增量資本產(chǎn)出比明顯

0的水平，偏高，如20世紀(jì)50年代至70年代的日本，其增量資本產(chǎn)出比基本維持在2

此后則緩慢下降。

顯然，過去30余年中國經(jīng)濟(jì)增長雖然長期居于高位，但速度過快，難免“泥沙俱下”，其中包含的“水分”不可小覷。如此，倘若我國經(jīng)濟(jì)在增長速度下降的同時，大大壓縮了其中包含的“水分”，換言之，如果增長速度之下降換來了效益的提高和質(zhì)量的改善，那么，我們的經(jīng)濟(jì)增長將更為真實(shí)，人民將因此得到更多的福祉。這種變化不僅不可怕，而且是值得歡迎的。

我們必須清醒地認(rèn)識到，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間，客觀地存在著勞動生產(chǎn)率的差距；這種差距在根本上決定了兩類國家的經(jīng)濟(jì)差距。因此，所謂發(fā)展問題，所謂趕超問題，所謂超越“中等收入陷阱”問題，實(shí)質(zhì)上是縮小兩類經(jīng)濟(jì)體之間勞動生產(chǎn)率的差距問題。因此，比過去稍慢但質(zhì)量和效益均有所提高的增長速度，恰恰體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也恰為我們跨過“中等收入陷阱”，提供了切實(shí)的物質(zhì)保證。

三、新階段必須調(diào)整宏觀調(diào)控思路

總書記最近強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。在當(dāng)今世界上，哪一個國家的宏觀政策及早向供給管理轉(zhuǎn)型，政策重點(diǎn)盡快由短期的救市和維穩(wěn)，轉(zhuǎn)向效率的提升和增長潛力的提高，哪一個國家就能更快地調(diào)整好自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)全球發(fā)展新格局，也就能在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)競賽中勝出。

四、宏觀穩(wěn)定，微觀搞活

著眼于調(diào)整結(jié)構(gòu)，為未來經(jīng)濟(jì)增長培育后勁的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可概括為“宏觀穩(wěn)定，微觀搞活”。這種政策轉(zhuǎn)變的核心便是，從關(guān)注需求管理轉(zhuǎn)向關(guān)注供給機(jī)制的培育，轉(zhuǎn)向關(guān)注激勵、效率、競爭、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素。

今后，我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一，就是有效解決我國的產(chǎn)能過剩問題，而解決產(chǎn)能過剩的政策工具，也應(yīng)通過改革，主要從供給方尋找。

其一，從產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)來看，更多是由于供給過剩而非需求不足。目前，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，從投入產(chǎn)出角度看，是有了大量投入，卻形成了一些無效的或過剩的產(chǎn)能。

其二，從產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因來看，盡管有周期性因素影響，但更主要是體制性的、供給面的原因。一些企業(yè)（特別是那些有政府背景的企業(yè)）在擴(kuò)張過程中，不計成本、不顧后果、盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)，這是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的主要因素。有人說，重復(fù)建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)中也是正?，F(xiàn)象，但需要注意的是，在市場經(jīng)濟(jì)中，盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成的損失是由企業(yè)自己來埋單的，而在中國目前這種情況下，造成的損失可能最終由政府特別是中央政府來埋單，因此，一些企業(yè)或地方政府在投資決策時就會更加“大膽”，它們會通過給土地、贈予

礦產(chǎn)資源、低價甚至免費(fèi)的方式推動投資，使其投資行為發(fā)生扭曲。中國社會科學(xué)院的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究表明，產(chǎn)能過剩較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，恰恰是政策傾斜產(chǎn)業(yè)和扶持性產(chǎn)業(yè)。

其三，從治理產(chǎn)能過剩的思路看，要想從根子上解決產(chǎn)能過剩，還需要供給管理的思維。過去我們主要通過上項(xiàng)目、重投資來解決產(chǎn)能過剩問題，這或可因新投資需求的出現(xiàn)而暫時緩解當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，但會導(dǎo)致未來新一輪規(guī)模更大的產(chǎn)能過剩。鑒于此，我們必須摒棄以創(chuàng)造新的投資需求來消弭過剩產(chǎn)能的傳統(tǒng)做法，應(yīng)通過減少政府的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)和市場的作用，來最終抑制我國產(chǎn)能的盲目增長。

第五篇：當(dāng)前我國的周邊分析形勢與思考

當(dāng)前我國的周邊分析形勢

與思考

學(xué)院：網(wǎng)絡(luò)工程

專業(yè)：信息安全

目錄

當(dāng)前我國的周邊分析形勢與思考...................................................................................................1 提 要................................................................................................................................................3 關(guān)鍵詞..............................................................................................................................................3 導(dǎo)語..................................................................................................................................................3 一.我國周邊地區(qū)形勢的基本概況..................................................................................................4 二.地區(qū)分析....................................................................................................................................4

朝鮮半島...................................................................................................................................4 日本...........................................................................................................................................5 東南亞.......................................................................................................................................6 俄羅斯.......................................................................................................................................6 印度...........................................................................................................................................7 巴基斯坦...................................................................................................................................8 三.我國周邊形勢思考......................................................................................................................8 調(diào)查總結(jié)...........................................................................................................................................9 參考文獻(xiàn).........................................................................................................................................10

提 要

中國是當(dāng)今世界上鄰國最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體。步入新世紀(jì)10年，有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面，中國周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。進(jìn)入21世紀(jì)，中國周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境繼續(xù)呈現(xiàn)著更明顯的總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面。此時，我們更應(yīng)明確我國周邊安全環(huán)境中存在的一系列不安全因素。與此同時，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，呈現(xiàn)出各種不同的態(tài)勢。在外部因素中，美國則成為影響中國周邊安全環(huán)境的最主要因素。

關(guān)鍵詞

中國 安全 周邊形勢 安全環(huán)境

導(dǎo)語

為了調(diào)查對我國周邊形勢的了解，對不同地區(qū)，不同年齡段的人群做了社會調(diào)查。調(diào)查以問卷形勢，深入的社會各個角落進(jìn)行了深入的調(diào)查。調(diào)查表明，進(jìn)入21世紀(jì)，中國周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境繼續(xù)呈現(xiàn)著更明顯的總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面。此時，我們更應(yīng)明確我國周邊安全環(huán)境中存在的一系列不安全因素。國際大環(huán)境相對穩(wěn)定，大國之間相對平穩(wěn)。我國周邊特別南海地區(qū)的交不安全。

一.我國周邊地區(qū)形勢的基本概況

中國是世界上陸海鄰國最多的國家。陸上鄰國15個從東到西依次是朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南。海上鄰國8個日本、朝鮮、韓國、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞、越南。此外還有一個特殊的“鄰居”那就是美國。鄰國數(shù)目的眾多使得我國周邊承受巨大的安全壓力。

一如古語所云：唇齒相依，唇亡而齒寒。周邊地區(qū)是我國對外戰(zhàn)略的重要依托，也是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的重要一環(huán)。周邊形勢的好壞直接影響我國的安全利益，事關(guān)國家和平發(fā)展和戰(zhàn)略機(jī)遇期的實(shí)現(xiàn)。中國疆域遼闊，東臨太平洋，西接亞洲腹地，四周分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國周邊政治格局依然呈現(xiàn)出“陸緩海緊”的態(tài)勢。

二.地區(qū)分析

朝鮮半島

朝鮮半島的局勢發(fā)展可謂始終牽動著大國利害關(guān)系，影響著地區(qū)的和平與發(fā)展。朝鮮半島具有十分重要的戰(zhàn)略地緣意義，是各大國利益的交匯點(diǎn).朝鮮于宣稱，針對最近朝鮮半島“非同尋常的局勢”，朝鮮將采取新的先進(jìn)方法進(jìn)一步加強(qiáng)核遏制力，以應(yīng)對美國的敵視政策和軍事威脅。新時期的朝鮮半島局勢仍將呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的發(fā)展態(tài)勢。朝鮮與美國，韓國的矛盾以及利益沖突可謂是根深蒂固，不排除未來以武力解決朝核問題的可能性。朝鮮半島作為我國東北地區(qū)的接壤國，是我國東北部戰(zhàn)略緩沖的要塞。沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實(shí)現(xiàn)。

日本

自新中國成立以來，中日兩國關(guān)系的發(fā)展可謂是曲折坎坷。中日兩國在處理中日釣魚島撞船事件的對抗正迅速從政治層面擴(kuò)展至民間，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系將有可能逆轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略對抗關(guān)系。中日間對抗不斷升級也波延到文化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。日本不斷突破二戰(zhàn)以來的軍事限制，其實(shí)施海外軍事干預(yù)意志和能力的增強(qiáng)將成為東亞地區(qū)的潛在威脅和中日沖突的隱患。雖然中國政府從大局出發(fā)，采取了理性和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，但伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際地位的不斷提升，中日關(guān)系重新定位的過程中，矛盾和摩擦不可避免。

中國與日本的交往由來已久。同為東亞兩個最具影響力的國家，在歷史的舞臺上，誰也無法忽略誰的存在。中日關(guān)系又是國際關(guān)系中復(fù)雜的一環(huán)，充滿了許多變數(shù)。這些變數(shù)無疑給亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)帶來了不穩(wěn)定因素。中日關(guān)系的走向，不僅是中日雙方所關(guān)心，也為世界各國政要所注目。總的來說，中日關(guān)系的發(fā)展既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的國際因素的影響。

東南亞

東南亞國家對外戰(zhàn)略的一個基本特點(diǎn)，就是依托于一個地區(qū)性的同盟。東南亞地區(qū)形勢的振蕩還體現(xiàn)在海洋上，尤其是南海形式更是趨于復(fù)雜化，其中南海海權(quán)爭端及島礁主權(quán)爭議頗為劇烈。受到政局動蕩和恐怖主義的影響，東盟各國的經(jīng)濟(jì)受到打擊，海外市場縮小，外資流入減少，旅游業(yè)衰退，如何實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成了東盟國家目前面臨的重大問題。雖然中國與一些東盟國家之間存在南?！昂?quán)”爭端，但總體形勢是平穩(wěn)和可控的。雙方在經(jīng)濟(jì)上有競爭，在政治上有共同的戰(zhàn)略利益，兩方的關(guān)系必將在過去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和密切，無論是合作的內(nèi)容還是合作的層次，都將上一個新的臺階。

俄羅斯

所謂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是指我們兩國在總的、重大的、戰(zhàn)略的和主要的國際關(guān)系和國際問題方面進(jìn)行協(xié)作。這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系只能發(fā)展，不能后退，只能深化，不能停滯。為什么？從中國方面來看，至少有三點(diǎn)理由：第一，中國確定20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國民生產(chǎn)總值翻兩番，需要國內(nèi)有穩(wěn)定的形勢，希望周邊國家和地區(qū)有穩(wěn)定的形勢，也希望國際形勢比較穩(wěn)定。俄羅斯是中國最大的鄰國，具有4300公里的共同邊界，穩(wěn)定和發(fā)展與俄的關(guān)系非常重要；第二，當(dāng)前臺海兩岸關(guān)系比較緊張，而且前景具有一些不可預(yù)測的因素，在海峽兩岸形勢錯綜復(fù)雜的背景下，我國北部邊境的安寧更顯重要。俄羅斯在臺灣問題上對我們的理解和某種形式的支持對我們非常重要；第三，美國在戰(zhàn)略上把中國作為21世紀(jì)主要的競爭對手之一，采取各種手段遏制中國，而穩(wěn)定、友好與合作的中俄關(guān)系是我們保持大國關(guān)系平衡的重要因素。我認(rèn)為，對于俄羅斯來說，也有三個原因使它需要和中國保持和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：一是俄使經(jīng)濟(jì)實(shí)力翻一番，然后繼續(xù)發(fā)展，逐步恢復(fù)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)大國地位。這需要良好的外部環(huán)境，特別是與包括中國在內(nèi)的周邊國家保持和發(fā)展睦鄰合作關(guān)系；二是美國以及北約仍然在遏制俄，通過北約不斷東擴(kuò)，擠壓俄羅斯在前蘇聯(lián)地區(qū)特別是獨(dú)聯(lián)體的空間，這對俄不利。從應(yīng)對北約東擴(kuò)，改善地緣政治環(huán)境考慮，加強(qiáng)俄中關(guān)系對俄非常重要；三是從外交戰(zhàn)略上看，和中國一樣，俄羅斯也反對單邊主義，而主張建立多極世界，建立合理的國際格局和國際政治秩序，特別是進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合國在國際事務(wù)中的重要作用。在這個方面俄羅斯需要和中國一起努力。

印度

中印兩國外交政策都是獨(dú)立自主、追求世界和平穩(wěn)定的。中印兩國的外交實(shí)踐表明，兩國不僅在諸如維護(hù)世界和平、促進(jìn)各國發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)和合作、建立平等公正合理的國際新秩序等問題上持相似的立場，而且在反恐、核安全保障以及在一系列國際和地區(qū)事務(wù)方面有著類似的主張。中印兩國有著廣泛的共同的戰(zhàn)略利益，這是雙方開展合作的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)近年來，兩國在聯(lián)合國、多哈回合及其他國際組織、國際會議上相互支持和密切配合，就是有力的證明。

巴基斯坦

巴基斯坦是我們的好伙伴。

三.我國周邊形勢思考

在中國與近鄰國家之間，還存在著一些歷史遺留下來的，未解決的邊界問題。其中包括中印邊界問題、中日釣魚島問題，還有南中國海問題。在這些領(lǐng)土和領(lǐng)海的劃界問題上，雖然中國希望通過和平談判的方式加以解決，但一些鄰國不斷采取各種手段，試圖強(qiáng)化對爭議地區(qū)的實(shí)際占領(lǐng)。這反映了周邊某些國家的一種機(jī)會主義的心態(tài)，它們試圖利用中國的和平主義政策，造成對中國不利的既成事實(shí)，謀取現(xiàn)實(shí)的利益，或者強(qiáng)化自身在未來邊界談判中的地位。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來，中國與東南亞國家的海洋權(quán)益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領(lǐng)我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來越不利于中國的發(fā)展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢爭端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國國土安全。

增強(qiáng)綜合國力是維護(hù)國家安全的長久之計從蘇聯(lián)解體以及冷戰(zhàn)歷史教訓(xùn)得出，國家的競爭主要是以科技為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)為發(fā)展中心，以軍事為后盾的綜合國力的競爭，因此，不斷增強(qiáng)綜合國力才是確國家安全的長久之計。

調(diào)查總結(jié)

從以上對中國周邊地區(qū)形勢分析可以看來，中國的周邊政治格局總體態(tài)勢良好，局部地區(qū)比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩(wěn)定與和平。但我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發(fā)展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國強(qiáng)大的綜合國力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國的崛起。

中國是當(dāng)今世界上鄰國最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復(fù)雜的戰(zhàn)略 主體，也是當(dāng)今世界上惟一沒有統(tǒng)一的大國，維護(hù)國家利益，處理好與周邊國家的外交關(guān)系，消除危及國家安全隱患，加強(qiáng)對戰(zhàn)略安全的研究，為中國和平崛起，成為世界強(qiáng)國創(chuàng)造條件。在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的時代背景下，我國需要在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極開展睦鄰?fù)饨幌麻_展國際軍事交往，增強(qiáng)軍隊(duì)維護(hù)國家安全能力；只有提高中國的綜合國力，中國才能處理好外部事務(wù)，在復(fù)雜的國際局勢下，不斷增強(qiáng)我國的國防力量。參考文獻(xiàn)

《邁向21世紀(jì)的中國形勢與政策縱橫談（漆權(quán)等）》 《宏觀中國:形勢.問題.對策（石齊平）》 《形勢與政策（張清學(xué)）》

《面向二十一世紀(jì)的中國周邊形勢（薛君度）》