玉山縣新村辦玉山縣民政局：關(guān)于進一步做好全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

第一篇：玉山縣新村辦玉山縣民政局：關(guān)于進一步做好全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

玉山縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室玉山縣民政局

玉新村辦字（2012）2號

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關(guān)于進一步做好全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

為更好地指導(dǎo)各地在實施新農(nóng)村建設(shè)中做好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)玉發(fā)（2012）號文件精神，經(jīng)縣新村辦、縣民政局共同研究，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省市有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的精神，堅持以人為本、以服務(wù)為本，在確保農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與村民自治方針不相矛盾且能相互融合的前提下，努力搭建新農(nóng)村公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輔射，建設(shè)一批開放文明、民主自治、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新型社區(qū)。

二、建設(shè)原則要按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”以及“完善設(shè)施、加強服務(wù)、豐富生活、促進和諧”的原則，結(jié)合村鎮(zhèn)聯(lián)動和村落連片整治建設(shè)，突破村組行政界限，發(fā)展農(nóng)村

新型社區(qū)。完善農(nóng)民書屋、衛(wèi)生室、農(nóng)資店、便民服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全黨組織+村民理事會+合作社的管理體系，建立青年、婦女、老年等群眾組織以及法律宣傳、應(yīng)急救援、治安巡邏等社區(qū)隊伍，制定一事一議、籌資投勞、村規(guī)民約等民主制度，弘揚創(chuàng)業(yè)文化、科學(xué)文化、群眾文化、道德文化和法制文化“五種文化”，著力培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文明，努力建設(shè)以和諧文化為主軸，以“五種文化”為覆蓋，黨群組織較完備、產(chǎn)業(yè)較發(fā)達、社會管理功能較強的農(nóng)村新社區(qū)。

三、總體思路

1、緊扣一個主題——推進新農(nóng)村建設(shè)。緊扣新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一主題，圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)的新成效推進新農(nóng)村建設(shè)。

2、圍繞一條主線——搭建公共服務(wù)平臺。建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，進而形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務(wù)體系。普遍實施“1234”服務(wù)工程。建好一個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，做到服務(wù)項目明確，服務(wù)設(shè)施到位，服務(wù)制度上墻。設(shè)立兩個陣地，一個宣傳欄，一個文體活動場所，組織社區(qū)村民開展豐富多彩、健康有益的文體娛樂活動，形成社區(qū)文化特色。培育三支隊伍，通過自主管理隊伍、專業(yè)服務(wù)隊伍和志愿者隊伍，開展政策法律宣傳、衛(wèi)生保潔、維護社會穩(wěn)定、民事調(diào)解、扶貧幫困等服務(wù)。開辟四個室，設(shè)置老年人婦女殘疾人活動室、圖書閱覽棋牌室、司法信訪調(diào)解室和多功能教育室。這個公共服務(wù)平臺，必須致力于解決農(nóng)村和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切、最急需解決而又能解決的基礎(chǔ)性問題，致力于滿足廣大農(nóng)民群眾對新生活的多元化、多方面的需求。

3、堅持一個主旨——培育新型農(nóng)民。設(shè)立農(nóng)民教育場所，以實施“農(nóng)民知識化工程”為載體，以集中授課、現(xiàn)場實踐教學(xué)和農(nóng)民互相交流等多種形式靈活開展，以先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，使農(nóng)民基本掌握一門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和外出務(wù)工實用職業(yè)技能，培育一批新型農(nóng)民。

四、確定類型

我縣農(nóng)村新型社區(qū)大體分為兩種類型：

一是城郊型（以縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主）：城郊型要積極探索村居混合型社區(qū)建設(shè)新模式，在行政中心周圍建成一個或若干個村居混合型農(nóng)村新型社區(qū)。要針對土地征用多、建設(shè)項目多、外來人口多以及地理位置重要等實際情況，重點開展社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文明三大塊內(nèi)容，營造抓社區(qū)治安穩(wěn)人心、抓社區(qū)服務(wù)暖人心、抓社區(qū)文明提素質(zhì)的和諧、和樂氛圍。以規(guī)范化新型社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，打造社區(qū)建設(shè)樣板工程。在硬件上，通過建設(shè)新辦公場所，內(nèi)設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心；在軟件上，大力豐富和活躍社區(qū)文化，建好“黨員之家”、“青年之家”、“婦女之家”，樹立文明新風(fēng)。

二是農(nóng)村型（以邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主）：在鎮(zhèn)區(qū)中心村建立社區(qū)，搭建一個社區(qū)公共服務(wù)平臺，逐步完善社區(qū)群眾組織建設(shè)，整合鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完善各種服務(wù)功能，健全社區(qū)志愿者隊伍，通過社區(qū)“自我教育、自我管理、自我完善”，達到強化社區(qū)自治功能，公共服務(wù)共享共建，真正讓社區(qū)群眾得到實惠，大力營造良好的社區(qū)文化氛圍。

五、實施步驟

全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)分三個階段進行：

一是規(guī)劃準(zhǔn)備階段（4月底前）：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)精干力量組建指導(dǎo)小組，深入到本轄區(qū)開展調(diào)研活動，掌握第一手資料，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合實際情況制定操作性強實施方案。

二是試點實施階段（10月底前）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，先選擇1個地方（可以是村、居，或若干個村莊的村落連片）試點實施農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，要因地制宜，確定實施的類型，確?；顒庸ぷ黜樌_展。

三是總結(jié)推廣階段（2013年10月前）：各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，將好的、成功的做法在全縣范圍內(nèi)推廣，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)活動，把新農(nóng)村建設(shè)推向高潮。

六、活動要求

（一）統(tǒng)一思想，營造氛圍。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，有利于增強群眾的參與意識和自治能力，有

利于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，有利于促進轄區(qū)內(nèi)共建單位的資源共享，使廣大群眾共享改革成果。各地要召開村民代表會議、社區(qū)居民座談會，統(tǒng)一思想，達成共識，共同謀劃農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展，積極營造農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各地要高度重視農(nóng)村新型社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步理順轄區(qū)內(nèi)各共建單位與社區(qū)的關(guān)系，充分發(fā)揮各駐社區(qū)單位的優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，推進社區(qū)公益性服務(wù)，各單位都要做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位，并根據(jù)屬地管理的要求，積極參加社區(qū)共建工作，切實完成各項共建任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立機構(gòu)，制定計劃，有步驟推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，逐步擴大農(nóng)村社區(qū)數(shù)量。今年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主抓好一個新型社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)管理工作。

（三）積極探索，有序推進。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一項全新工作，要高度重視，解放思想，突破原有觀念的束縛，大膽探索，在內(nèi)容上要追求實用性、形式上要創(chuàng)出特色性、思路上要具有開拓性，把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”，建設(shè)成為為農(nóng)民群眾辦實事、做好事的“民心工程”，建設(shè)成為推進和深化村民自治的“文明工程”，真正把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作搞得有聲有色、充滿活力。

2012年3月22日

第二篇：玉山縣新村辦玉山縣民政局：關(guān)于進一步做好全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

玉山縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室玉山縣民政局

玉新村辦字（2012）2號

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關(guān)于進一步做好全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

一、指導(dǎo)思想

二、建設(shè)原則

要按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”以及“完善設(shè)施、加強服務(wù)、豐富生活、促進和諧”的原則，結(jié)合村鎮(zhèn)聯(lián)動和村落連片整治建設(shè)，突破村組行政界限，發(fā)展農(nóng)村

三、總體思路

四、確定類型

我縣農(nóng)村新型社區(qū)大體分為兩種類型：

五、實施步驟

全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)分三個階段進行：

六、活動要求

2012年3月22日

第三篇：關(guān)于進一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見

工業(yè)和信息化部財政部國土資源部

關(guān)于進一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地

創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)規(guī)〔2012〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、國土資源廳（局）：

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進中國特色新型工業(yè)化進程，自2009年起，工業(yè)和信息化部在全國組織開展了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱示范基地）創(chuàng)建工作。實踐證明，開展示范基地創(chuàng)建工作，是提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平、促進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。為進一步做好示范基地創(chuàng)建工作，加強對示范基地的支持、引導(dǎo)和服務(wù)，特制定以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

示范基地創(chuàng)建要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)環(huán)境，提高現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使示范基地加快成為帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動工業(yè)由大變強的重要載體和骨干力量。

創(chuàng)建工作的基本要求是：

一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展。發(fā)揮集群創(chuàng)新優(yōu)勢，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級改造能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。

二是堅持集約高效、清潔安全。發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素的集約、節(jié)約、高效利用。推進污染集中治理、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

三是堅持突出特色、提升品牌。立足示范基地自身優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展與錯位發(fā)展。將打造產(chǎn)業(yè)特色、知名企業(yè)和知名產(chǎn)品結(jié)合起來，不斷提升示范基地的區(qū)域品牌和行業(yè)品牌形象，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

四是堅持完善配套、優(yōu)化環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。健全公共設(shè)施、服務(wù)平臺和服務(wù)體系，不斷完善政策措施，營造更加良好的發(fā)展和服務(wù)環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)

力爭經(jīng)過5年發(fā)展，到“十二五”末形成300個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，使之成為帶動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的重要力量，培育形成30家左右具有較強國際競爭優(yōu)勢和影響力的產(chǎn)業(yè)基地。

二、主要任務(wù)

（一）加強自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加強企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動形成產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，集中突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。每年推進一批重大科技成果項目在示范基地的工程化和產(chǎn)業(yè)化，加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度。推動國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)，加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。積極探索示范基地知識產(chǎn)權(quán)集群管理模式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。引導(dǎo)示范基地加大研發(fā)投入，力爭“十二五”期間示范基地研發(fā)投入占銷售收入比重提高1個百分點，到2015年企業(yè)發(fā)明專利申請量增加一倍。加強新興科技與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合，使示范基地成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的重要策源地和主要承載地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占比提高到20%以上。

（二）促進綠色低碳發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)示范基地內(nèi)企業(yè)加快實施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)改造。加強電力需求側(cè)管理和重點用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推進能效對標(biāo)達標(biāo)，開展共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用示范，提高工業(yè)“三廢”集中處理和循環(huán)利用能力，開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點。力爭到2015年，示范基地單位工業(yè)增加值能耗及用水量處于全國領(lǐng)先水平。推動開展產(chǎn)品再制造試點，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。促進企業(yè)提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，提升園區(qū)安全生產(chǎn)管理水平和事故應(yīng)急救援能力。

（三）壯大龍頭企業(yè)，提升中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套水平。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭重組，創(chuàng)新管理機制和發(fā)展模式，提高規(guī)?；?jīng)營能力和水平，培育一批競爭優(yōu)勢突出、帶動性強的大企業(yè)、大集團，發(fā)揮其在品牌輻射、技術(shù)示范、信息傳播和銷售網(wǎng)絡(luò)中的帶動作用。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作配套水平。支持符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、配套服務(wù)能力強的中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。對達到國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺條件的，同等條件下優(yōu)先支持服務(wù)于示范基地發(fā)展的平臺建設(shè)。

（四）促進產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展第三方工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)，培育發(fā)展一批專業(yè)化研發(fā)服務(wù)平臺和機構(gòu)。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)和外包服務(wù)企業(yè)。鼓勵發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評估、環(huán)境投資及風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢和工程建設(shè)、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。加強工業(yè)物流和供應(yīng)鏈管理，加快電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)有條件的制造企業(yè)從提供設(shè)備向提供總集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動制造企業(yè)發(fā)展社會化專業(yè)服務(wù)，促進由“生產(chǎn)型”制造向“服務(wù)型”制造轉(zhuǎn)變。

（五）積極培育自主品牌和區(qū)域品牌。引導(dǎo)示范基地重點依托特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，積極實施品牌戰(zhàn)略，形成一批國內(nèi)著名的自主品牌和具有世界影響力的國際品牌。支持以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊、證明標(biāo)志等區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。以食品、醫(yī)藥基地為重點，引導(dǎo)示范基地內(nèi)企業(yè)加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，健全和完善以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和安全檢驗檢測體系。鼓勵有條件的示范基地發(fā)展工業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。

（六）提高“兩化”融合和軍民融合式發(fā)展水平。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用和滲透。發(fā)展一批面向工業(yè)行業(yè)的信息化服務(wù)平臺，建設(shè)一批“兩化”融合的集成、咨詢和服務(wù)中心，健全信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展和完善園區(qū)信息化服務(wù)體系。力爭到2015年，示范基地內(nèi)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過90%，關(guān)鍵工藝流程基本實現(xiàn)數(shù)控化。支持軍民結(jié)合項目建設(shè)，推動軍工與民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，加強軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（七）加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善配套服務(wù)環(huán)境。以滿足示范基地內(nèi)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及公共設(shè)施共享為重點，著力發(fā)展一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好的公共服務(wù)平臺。整合各方資源，加大對示范基地重點公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展的支持力度，重點增強公共服務(wù)平臺在研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、試驗驗證、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)等方面的服務(wù)支撐能力，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的示范基地公共服務(wù)支撐體系。

（八）加強土地管理，提升土地節(jié)約集約利用水平。示范基地的發(fā)展要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并實行統(tǒng)一管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和計劃，依法審批和供應(yīng)土地。示范基地建設(shè)用地必須以產(chǎn)業(yè)用地為主，從嚴(yán)控制商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。合理設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行各類工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，積極引進科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、土地集約度高、污染程度低的項目，大力引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增容改造、深度挖潛；建立低效用地退出機制，逐步淘汰占地多、效益差的企業(yè)；探索建立土地集約利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，加強標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，進一步提升土地使用效率。力爭到2015年，示范基地單位土地平均投資強度4000萬元/公頃以上，平均產(chǎn)值5000萬元/公頃以上。

三、主要舉措

（一）加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)。國家工業(yè)和信息化各類規(guī)劃要加強對示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和支持，規(guī)劃內(nèi)重點項目布局優(yōu)先向示范基地集中。根據(jù)實際需要，指導(dǎo)各示范基地做好創(chuàng)建工作方案及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和完善。加強部省合作，支持將示范基地創(chuàng)建工作納入所在地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃中，成為各地發(fā)展和支持重點。指導(dǎo)、推動各地制定和完善推進示范基地創(chuàng)建發(fā)展的政策措施，在人才引進、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、配套服務(wù)建設(shè)等方面加大支持力度。支持工業(yè)用地、用水指標(biāo)等要素配置優(yōu)先向示范基地傾斜。支持國家重點行業(yè)、領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和試驗示范在示范基地內(nèi)先行先試。大力支持熱電聯(lián)產(chǎn)配套項目建設(shè)和直購電試點。

（二）加大資金支持力度。國家在技術(shù)改造基建專項、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等資金安排上，對符合條件的示范基地重點企業(yè)予以支持。發(fā)揮各級政府資金引導(dǎo)作用，整合利用現(xiàn)有資源，加強示范基地公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快提升研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、試驗驗證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、信息服務(wù)、污染治理等公共服務(wù)平臺的服務(wù)能力，逐步形成支撐示范基地良性發(fā)展的長效機制。鼓勵地方安排資金支持示范基地“三廢”集中處理、公共動力、產(chǎn)業(yè)鏈接管網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等公共設(shè)施的建設(shè)和升級改造，以及示范基地公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國家安排的資金和地方資金，優(yōu)先支持示范基地內(nèi)符合條件的項目建設(shè)。

（三）引導(dǎo)社會資源支持創(chuàng)建發(fā)展。支持和推動示范基地加強與金融機構(gòu)的合作，逐步擴大對示范基地創(chuàng)建發(fā)展的金融支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持示范基地公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目和融資擔(dān)保體系建設(shè)，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。支持和推動行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、部屬高校、直屬事業(yè)單位在科研、咨詢、市場開發(fā)等方面加強與示范基地的合作，依托示范基地建設(shè)分支機構(gòu)。

（四）加強高層次人才隊伍建設(shè)。鼓勵和支持示范基地與高校、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等開展合作，建立人才公共服務(wù)平臺，加強示范基地重點行業(yè)科技、管理、技能等方面的高層次人才隊伍建設(shè)。加大對人才工作資金支持力度，保障人才工作的健康發(fā)展。完善人才引進、培養(yǎng)和使用的配套政策，形成鼓勵、支持人才干好事業(yè)、干成事業(yè)的良好環(huán)境。

四、保障機制

（一）健全和理順管理機制。各級工業(yè)和信息化主管部門要將示范基地創(chuàng)建工作作為重要職責(zé)和重點工作，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，健全和理順工作機制，加強與財政、國土等部門的協(xié)商合作，共同推動國家級和省級示范基地創(chuàng)建的各項工作。各地工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)推進示范基地創(chuàng)建工作的目標(biāo)和任務(wù)，落實分工和責(zé)任，形成部省兩級創(chuàng)建、聯(lián)動推進的工作機制。各示范基地要切實按照創(chuàng)建工作方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高創(chuàng)建工作水平。

（二）完善評價、考核機制。建立和完善示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況動態(tài)報送機制，加強對示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況的跟蹤研究，定期編制、發(fā)布示范基地創(chuàng)建發(fā)展報告。研究制定示范基地創(chuàng)建質(zhì)量評價體系，逐步開展對示范基地創(chuàng)建的評估評價工作。省市工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合實際，定期對本地區(qū)示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況進行評估。工業(yè)和信息化部每三年組織開展一次復(fù)核工作，對于不符合條件的示范基地予以摘牌。

（三）加強宣傳和交流。工業(yè)和信息化部通過部門戶網(wǎng)站、新聞媒體等加強對示范基地創(chuàng)建工作的宣傳，定期組織開展示范基地創(chuàng)建工作交流，通過政策通報、報告和信息發(fā)布、定期交流和培訓(xùn)等方式，推廣先進經(jīng)驗，擴大示范基地創(chuàng)建工作的社會影響。探索建立區(qū)域性或全國性的交流機制。協(xié)助示范基地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和投資推介活動。各地工業(yè)和信息化主管部門要創(chuàng)新方式方法，擴大示范基地創(chuàng)建工作的社會宣傳和影響，并將創(chuàng)建工作情況及時報告工業(yè)和信息化部與所在地人民政府。

二○一二年一月二十九日