第一篇：糧食增產(chǎn)未必促進農(nóng)民增收

糧食增產(chǎn)未必促進農(nóng)民增收

1978—1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，促進了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村快速發(fā)展。然而，從20世紀80年代后期到本世紀初，在工業(yè)化進程中，基于要素報酬差異，農(nóng)村勞動力等生產(chǎn)要素流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展相對滯后。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的新特征

2004年之后，政府實施一系列“反哺”政策，有效促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，我國糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收也因此呈現(xiàn)出新的階段特征。

一方面，在農(nóng)村勞動力持續(xù)外流背景下，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，但糧食產(chǎn)量持續(xù)增加的成本較高。2004—2013年，盡管農(nóng)村勞動力繼續(xù)外流，外出務(wù)工勞動力數(shù)量從1.18億增加到2.69億，同時耕地仍在不斷減少，但是，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢卻發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。2004—2013年，糧食連續(xù)10年增產(chǎn)，年均增長2.53%，2013年產(chǎn)量達到6.02億噸。然而，由于糧食增產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻有限，糧食生產(chǎn)缺乏對微觀主體的激勵機制，而且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，環(huán)境成本較高，盡管我國糧食增產(chǎn)存在潛在空間，但糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加日益困難。

另一方面，農(nóng)民是在家庭經(jīng)營性收入比重減少的情況下實現(xiàn)“十連增”的，持續(xù)增收的壓力變大。2004—2013年，我國農(nóng)民人均純收入年均增長11.72%，2013年達到8896元。

農(nóng)民收入增速連續(xù)4年超過城鎮(zhèn)居民，使得自20世紀80年代以來持續(xù)擴大的城鄉(xiāng)居民收入比，在2009年達到3.33∶1的峰值之后，開始出現(xiàn)縮小的趨勢，2013年下降到3.03∶1。由于農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增速減慢、比重減少，而工資性收入增速較快、比重上升，因此，在城鎮(zhèn)化進程中隨著“農(nóng)民工”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民持續(xù)增收壓力變大。

農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的主要驅(qū)動力來自技術(shù)進步來自現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進步和資本投入，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的決定因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，取決于農(nóng)業(yè)資本積累、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和由其決定的農(nóng)業(yè)勞動有效性。二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)勞動力流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，導致農(nóng)業(yè)勞動力減少，在此情況下，需要依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)支持和資本投入，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。利用2001—2010年我國31個省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)，對糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的決定因素進行的經(jīng)驗研究表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)投資是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的主要因素。其中，農(nóng)業(yè)勞動力人均機械總動力每增加1%，該地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大約提高0.30%；人均資本投入每增加1%，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大約提高0.17%。這說明，21世紀以來我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的主要驅(qū)動力，來自農(nóng)

業(yè)技術(shù)進步。

糧食產(chǎn)量增加取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和以糧食主產(chǎn)區(qū)為區(qū)域特征的規(guī)模效應(yīng)。二元經(jīng)濟中兩部門勞動分工和要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的條件在于，農(nóng)業(yè)發(fā)展須依托于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)供給和資本投入。利用2001—2010年我國31個省市區(qū)面板數(shù)據(jù)的研究表明，基于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要因素。一個地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率每提高1%，該地區(qū)糧食產(chǎn)量增加大約0.20%。同時，人均農(nóng)業(yè)資本和政府財政支農(nóng)支出能夠顯著提高糧食產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)勞動力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門流動并不妨礙糧食增產(chǎn)。農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的研究顯示，種植糧食直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼，對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)和農(nóng)資投入沒有顯著影響，但對農(nóng)民增收具有一定作用。研究還發(fā)現(xiàn)，一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，也是糧食增產(chǎn)的重要影響因素，我國糧食增產(chǎn)的區(qū)域性規(guī)模效應(yīng)逐步形成。2001—2010年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)省份的糧食產(chǎn)量，比非糧食主產(chǎn)區(qū)省份平均大約高出1.66倍。2011年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的75.4%，95%的糧食增產(chǎn)來自糧食主產(chǎn)區(qū)。生產(chǎn)率提高是農(nóng)民經(jīng)營性收入增長的主要因素

二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民增收是家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入共同驅(qū)動的結(jié)果。在這四項收入構(gòu)成中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營性收入和從事現(xiàn)

代產(chǎn)業(yè)所獲得的工資性收入占主要部分。研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)勞動力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門流動，能夠顯著提高農(nóng)民工資性收入；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高是農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長的主要因素。一個地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率每提高1%，該地區(qū)農(nóng)民家庭人均純收入增加0.25%。人均農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)勞動投入和政府財政支農(nóng)支出，都對農(nóng)民增收具有顯著的正向效應(yīng)。政府財政支農(nóng)支出每增加1%，一個地區(qū)的農(nóng)民家庭人均純收入增加0.22%。但一個地區(qū)人均糧食產(chǎn)量與該地區(qū)農(nóng)民收入之間，具有顯著的負向關(guān)系。這表明，糧食增產(chǎn)并不必然促進農(nóng)民增收。糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)民增收問題，仍然是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

總之，在二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)業(yè)勞動力不斷流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其自身的發(fā)展必須依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)投資增長。同時，只有在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公共財政對農(nóng)業(yè)共同“反哺”，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以構(gòu)成促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的動力。應(yīng)當深刻認識農(nóng)業(yè)發(fā)展在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟均衡增長中的基礎(chǔ)作用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，增加農(nóng)業(yè)資本投入，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。應(yīng)當進一步健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制，充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，鞏固糧食增產(chǎn)，促進勞動力在城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間自由流

動，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)居民收入同步增長。

第二篇：關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報 （本站推薦）

在秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即將全面展開的關(guān)鍵時刻，省政府召開這次現(xiàn)場會議，專題研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題，非常必要，十分及時，必將對促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

根據(jù)會議安排，下面，我就濟寧市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報如下。

濟寧市現(xiàn)轄12個縣市區(qū)和濟寧、曲阜2個新區(qū)，153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），6513個行政村（居），總面積1.1萬平方公里，耕地790萬畝，總?cè)?99萬人，其中農(nóng)業(yè)人口570萬人。2003年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值882.6億元，比上年增長16.7%,其中，農(nóng)業(yè)增加值127.1億元，增長5.6%;糧食、棉花、油料、瓜菜產(chǎn)量分別達到323.6萬噸、10.3萬噸、26.2萬噸、819.5萬噸，肉類、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達到67.7萬噸、19.5萬噸和18.6萬噸；農(nóng)民人均純收入達到3178元，增長6.9%。

一、基本情況

近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹中央和省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革和科技進步為動力，加快推進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程，特別是今年結(jié)合落實中央和省委兩個1號文件精神，進一步加大了政策扶持，強化了工作措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在宏觀調(diào)控中得到加強，呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值114.8億元，同比增長11.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1850元，同比增加317.6元，增長20.7%。

（一）加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平。多年來，始終把加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，作為一項重要工作來抓。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，采取多項有效措施，加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。

一是加強基本農(nóng)田的保護和管理。把保護基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基本保障，嚴格落實國務(wù)院“五個不準”的要求，對全市基本農(nóng)田進行了全面核查，摸清了利用現(xiàn)狀和質(zhì)量水平，設(shè)立了基本農(nóng)田保護標志，建立健全了保護檔案，強化了監(jiān)管，加大了違法查處力度。目前，全市已確立了＊＊萬畝的基本農(nóng)田，保護率達到＊＊％。

二是實施大面積農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。實施沃土工程，利用國家黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行貸款項目，以改善生產(chǎn)條件為主，對全中低產(chǎn)田實施連續(xù)綜合開發(fā)建設(shè)，加大土地開發(fā)治理，加快中低產(chǎn)田的改造，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高單產(chǎn)。“九五”以來，全市投入各類開發(fā)資金＊＊億元，投工萬個，增產(chǎn)糧食億公斤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益億元。

三是加強農(nóng)田基本建設(shè)。把加強農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，作為提高糧食生產(chǎn)的重要保障，充分利用勞動積累工作，實行資金、勞動力綜合投入，持之以恒、長抓不懈。目前，全市農(nóng)田有效灌溉面積＊＊萬畝，占農(nóng)田面積的％，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達到＊＊萬畝。四是加快農(nóng)業(yè)科技進步。為不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量和單產(chǎn)水平，注重加強了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，實施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)科技攻關(guān)。像良種良法、種子包衣、無土栽培、設(shè)施化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治等一大批農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到大面積推廣應(yīng)用。近年來，全市先后引進開發(fā)和推廣各類農(nóng)作物新品種＊＊個，農(nóng)作物良種覆蓋率達到＊＊％以上。糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高，使我市的糧食生產(chǎn)水平從上世紀80年代以來，先后跨上后躍上200萬噸、300萬噸和400萬噸三個臺階，糧食產(chǎn)出量、人均占有量和調(diào)出量連續(xù)多年保持全省第一。目前，全市糧、棉產(chǎn)量分別占到全省總產(chǎn)量的1／10，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的1／4。今年全市夏糧收獲面積402.5萬畝，平均單產(chǎn)達到405公斤，比上年增加29公斤；總產(chǎn)163萬噸，比上年增加0.2萬噸。

（二）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在認真抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，從我市實際出發(fā)，堅定不移地大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。一是搞好區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照自然資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢和市場需求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。全市初步形成了東部山區(qū)果、牧、油，中部平原糧、

第三篇：關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報

關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報（2004 年 8 月 10 日）市人民政府在秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即將全面展開的關(guān)鍵時刻，省政府召開這次現(xiàn)場會議，專題研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題，非常必要，十分及時，必將對促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。根據(jù)會議安排，下面，我就濟寧市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報如下。濟寧市現(xiàn)轄12個縣市區(qū)和濟寧、曲阜2個新區(qū)，153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），6513個行政村（居），總面積1.1萬平方公里，耕地790萬畝，總?cè)?99萬人，其中農(nóng)業(yè)人口570萬人。2003年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值882.6億元，比上年增長16.7%,其中，農(nóng)業(yè)增加值127.1億元，增長5.6%;糧食、棉花、油料、瓜菜產(chǎn)量分別達到323.6萬噸、10.3萬噸、26.2萬噸、819.5萬噸，肉類、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達到67.7萬噸、19.5萬噸和18.6萬噸；農(nóng)民人均純收入達到3178元，增長6.9%。

一、基本情況近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹中央和省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革和科技進步為動力，加快推進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程，特別是今年結(jié)合落實中央和省委兩個1號文件精神，進一步加大了政策扶持，強化了工作措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在宏觀調(diào)控中得到加強，呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 114.8 億元，同比增長 11.2% ；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到 1850 元，同比增加 317.6 元，增長 20.7%。

（一）加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平。多年來，始終把加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，作為一項重要工作來抓。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，采取多項有效措施，加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。一是加強基本農(nóng)田的保護和管理。把保護基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基本保障，嚴格落實國務(wù)院“五個不準”的要求，對全市基本農(nóng)田進行了全面核查，摸清了利用現(xiàn)狀和質(zhì)量水平，設(shè)立了基本農(nóng)田保護標志，建立健全了保護檔案，強化了監(jiān)管，加大了違法查處力度。目前，全市已確立了＊＊萬畝的基本農(nóng)田，保護率達到＊＊％。二是實施大面積農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。實施沃土工程，利用國家黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行貸款項目，以改善生產(chǎn)條件為主，對全中低產(chǎn)田實施連續(xù)綜合開發(fā)建設(shè)，加大土地開發(fā)治理，加快中低產(chǎn)田的改造，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高單產(chǎn)?！熬盼濉币詠恚型度敫黝愰_發(fā)資金＊＊億元，投工 萬個，增產(chǎn)糧食 億公斤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益 億元。三是加強農(nóng)田基本建設(shè)。把加強農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，作為提高糧食生產(chǎn)的重要保障，充分利用勞動積累工作，實行資金、勞動力綜合投入，持之以恒、長抓不懈。目前，全市農(nóng)田有效灌溉面積＊＊萬畝，占農(nóng)田面積的 ％，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達到＊＊萬畝。四是加快農(nóng)業(yè)科技進步。為不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量和單產(chǎn)水平，注重加強了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，實施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)科技攻關(guān)。像良種良法、種子包衣、無土栽培、設(shè)施化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治等一大批農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到大面積推廣應(yīng)用。近年來，全市先后引進開發(fā)和推廣各類農(nóng)作物新品種＊＊個，農(nóng)作物良種覆蓋率達到＊＊％以上。糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高，使我市的糧食生產(chǎn)水平從上世紀80年代以來，先后跨上后躍上 200 萬噸、300 萬噸和 400 萬噸三個臺階，糧食產(chǎn)出量、人均占有量和調(diào)出量連續(xù)多年保持全省第一。目前，全市糧、棉產(chǎn)量分別占到全省總產(chǎn)量的 1 ／ 10，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的 1 ／ 4。今年全市夏糧收獲面積 402.5 萬畝，平均單產(chǎn)達到405 公斤，比上年增加29 公斤 ；總產(chǎn) 163 萬噸，比上年增加 0.2 萬噸。

（二）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在認真抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，從我市實際出發(fā)，堅定不移地大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。一是搞好區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照自然資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢和市場需求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。全市初步形成了東部山區(qū)果、牧、油，中部平原糧、菜、牧，北西部平原糧、棉、林、牧和南部濱湖稻、菜、漁四個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域。按照區(qū)域布局，確立主導產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，實行集約化、規(guī)?；l(fā)展。二是搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。選準農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和主攻方向，重點是延伸拉長畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專用糧棉油產(chǎn)業(yè)鏈，實行重點培育，通過市場引導和龍頭帶動，促進主導產(chǎn)業(yè)快速膨脹，逐步形成區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民增收。目前，全市在種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的90萬畝大蒜基地，以魚臺為中心的20萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的10萬畝優(yōu)質(zhì)西瓜基地，以任城為中心的3萬畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山、梁山為中心的5萬畝蘆筍特色種植基地；在養(yǎng)殖業(yè)建成了1260余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉?；?3處、年出欄萬只以上禽場562處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場345處，百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地520余處；在林果業(yè)形成了100萬畝的速生豐產(chǎn)林基地和23萬畝的苗木花卉基地。三是搞好產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)專用和安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，扶優(yōu)汰劣，加快優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的引

進推廣力度。全市小麥優(yōu)質(zhì)專用化程度達到70％，果品和水產(chǎn)品名特優(yōu)品種比重分別占到 ％和 ％。品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有力促進了我市農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力提升、農(nóng)業(yè)效益的增加和農(nóng)民收入的增長。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長農(nóng)民增收鏈條。把推進和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點和農(nóng)民增收的增長點，進一步加大扶持和推進力度。一是加強組織領(lǐng)導。為切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)、指導，市委、市政府去年8月份成立了由市幾大班子負責人任組長、市直有關(guān)部門主要負責人參加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導小組，并抽調(diào)15人組成辦公室負責日常工作。二是加大政策扶持。為促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展、提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，去年市政府制定出臺了關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策意見，確定市財政每年拿出4000萬元，用于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的貸款貼息，今年根據(jù)實際運作情況，又進一步調(diào)整擴大了扶持使用領(lǐng)域和范圍。三是加強利益聯(lián)接機制建設(shè)。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產(chǎn)等多種形式，建立緊密型或半緊密型經(jīng)濟利益共同體，降低和有效規(guī)避農(nóng)戶市場經(jīng)營風險。目前，全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到2100多家，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)達到797家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)236家，年銷售收入180億元；現(xiàn)有市級以上重點龍頭企業(yè)30家，其中省級9家，國家級2家；全市有40％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和44％的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織進入國內(nèi)外市場，實現(xiàn)了增值增效。

（四）加速農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的思路，采取多種途徑，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。一是深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精耕細作和集約化經(jīng)營，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木花卉、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，消化一批；二是加快農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納一批；三是推進城鎮(zhèn)化進程，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強集聚功能，安置一批；四是大力發(fā)展勞務(wù)輸出，結(jié)合實施農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，大力開展定向和引導性培訓；通過建立輸出服務(wù)組織，強化服務(wù)，向外輸出一批。今年上半年，全市在外務(wù)工人數(shù)達到79.4萬人，新增勞務(wù)輸出18萬人，其中市外勞務(wù)輸出8.5萬人，新增勞務(wù)經(jīng)濟收入4.25億元。目前，全市轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力已達到130多萬人，占全市農(nóng)村勞動力的38.7%。農(nóng)民工資性和勞務(wù)性收入已成為農(nóng)民新增收入的主要來源。

（五）認真落實農(nóng)村基本政策，構(gòu)筑農(nóng)民增收保障體系。著眼構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機制和保障體系，認真抓了中央和省、市促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收各項政策的落實和農(nóng)村改革的深化。一是認真落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策。對全市農(nóng)村土地承包政策落實情況進行全面調(diào)查摸底和督導檢查，對存在的承包手續(xù)不完善、超限額預(yù)留機動地、合同管理不規(guī)范等突出問題，進行了全面整改。從土地承包經(jīng)營制度上保障農(nóng)民的權(quán)益。二是認真落實農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔的政策。在嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點、全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的同時，嚴格執(zhí)行災(zāi)情和社會減免政策、嚴格落實農(nóng)民負擔管理 “ 四項制度”、嚴格控制“兩工”使用和“一事一議”籌資籌勞，確保農(nóng)民負擔不反彈，進一步鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果。三是認真落實糧食補貼政策。對種糧農(nóng)民的直接補貼和補貼資金全部到農(nóng)戶手中。今年省政府核定我市小麥直補資金6312萬元，5月下旬全部兌付到農(nóng)戶，補貼農(nóng)戶1492萬戶。對農(nóng)業(yè)部確定的兗州、汶上、梁山65萬畝的優(yōu)質(zhì)專用小麥每畝10元的良種補貼全部到農(nóng)戶。四是認真落實扶持政策，加大對“三農(nóng)”的資金投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共財政重點向“三農(nóng)”傾斜的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保支出明顯增長。市財政在每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營4000萬元貸款貼息和400萬元農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)專項扶持資金的同時，確保每年新增的科研、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，每年科技經(jīng)費的1／3重點用于良種良畜引進繁育和種養(yǎng)技術(shù)推廣，確保按規(guī)定足額安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓、社會保障體系、畜禽防疫體系建設(shè)等項目配套資金。通過認真落實政策、不斷強化扶持措施，逐步構(gòu)筑農(nóng)民增收的保障體系。

二、主要問題當前，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的宏觀環(huán)境和條件總體較好，但也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是個別地方對糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存有認識誤區(qū)。偏面認為強調(diào)糧食生產(chǎn)安全就是回到過去單純抓糧食生產(chǎn)的老路，把加強糧食生產(chǎn)與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，沒有準確理解和全面把握中央1號文件精神、抓糧食安全主要是穩(wěn)定和加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的精神實質(zhì)，把思想真正統(tǒng)一到促進農(nóng)民增收上來，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心有所動搖，工作有所放松，力度有所減弱。二是制約農(nóng)民收入增長的政策性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)民增收的長效機制尚未完全形成。城鄉(xiāng)、工農(nóng)“二元結(jié)構(gòu)”的格局尚未完全打破，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的就業(yè)、保險、戶籍制度尚未從根本上改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是個體私有經(jīng)濟發(fā)展緩慢，已成為制約農(nóng)民增收的主要障礙。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化水平不高、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力不強、農(nóng)民素質(zhì)特別是就業(yè)適應(yīng)能力弱等問題，十分突出。四是農(nóng)資大幅漲價，消弱了政策拉動農(nóng)民增收的效果。今年以來，市場物價水平全面回升，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格上升，有效拉動了農(nóng)民收入的增長；但當前農(nóng)產(chǎn)品價格正處于相對較高的區(qū)間，繼續(xù)增長的空間很小，由于農(nóng)資漲價使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加，大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價格上升帶來的利益和好處。五是農(nóng)民減負與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的矛盾突出。隨著農(nóng)村稅費改革的推進和減負政策力度的不斷加大，鄉(xiāng)村兩級收入將受到很大影響。同時，農(nóng)村道路建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。如果配套措施跟不上，監(jiān)管不力，極易造成農(nóng)民負擔反彈。

三、下步思路與打算按照這次

會議的部署要求，認真借鑒學習兄弟市的好經(jīng)驗、好做法，努力做好下半年的工作?？傮w思路是：認真落實中央和省委兩個 1 號文件精神，堅持以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，按照“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標，堅持穩(wěn)定和加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)不動搖，堅持深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖，堅持培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專用糧棉油和勞務(wù)經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)體系不動搖，堅持強力推動、督導檢查和考核獎懲不動搖，進一步突出重點，強化措施，加大力度，狠抓落實，確保全面完成各項任務(wù)目標。工作中，著力抓好以下幾個方面：

（一）切實加強夏秋作物生產(chǎn)和管理。秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收大局。立足抗災(zāi)奪豐收，加強夏秋作物田間管理，突出抓好病蟲害防治和肥水管理，搞好技術(shù)指導和服務(wù)，提高科技管理水平，為秋季豐收打好基礎(chǔ)。及早做好秋種準備工作。按照省的要求，圍繞加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以推進糧經(jīng) “ 雙擴雙增 ” 為目標，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，提早制定秋種規(guī)劃，落實秋冬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，抓好良種調(diào)劑、技術(shù)培訓和資金、物資等準備。

（二）繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的始終。一是抓好秋冬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案的制定和落實。著眼于建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)區(qū)，有機整合、集約利用各類農(nóng)業(yè)資源，本著具體、實在、可行的原則，細化實化調(diào)整措施，把調(diào)整規(guī)劃落實到地塊，把主導產(chǎn)業(yè)落實到品種，把調(diào)整面積落實到農(nóng)戶，把調(diào)整任務(wù)落實到干部。二是抓好品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強農(nóng)業(yè)新品、名品、精品開發(fā)，加快名特優(yōu)新品種的引進推廣，加大農(nóng)業(yè)標準化實施力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，開發(fā)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場競爭力。三是加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓住價格回升的良好機遇，突出抓好各類飼養(yǎng)小區(qū)、大中型養(yǎng)殖場建設(shè)，提高規(guī)模飼養(yǎng)水平。進一步健全完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進機制。一是抓龍頭帶動調(diào)整，重點抓好 100 家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷合作組織建設(shè)，幫助其完善經(jīng)營機制，搞好產(chǎn)加銷對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民增收。二是抓市場牽動調(diào)整。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)村市場的規(guī)范改造和建設(shè)，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品的專營專賣，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉儲、運銷服務(wù)體系建設(shè)，加強以國內(nèi)大中城市和國際市場為重點的銷地市場開拓，改進農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直掛、配送銷售、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。三是抓服務(wù)驅(qū)動調(diào)整。以農(nóng)業(yè)信息、科技推廣和培訓及市場營銷服務(wù)為重點，切實幫助農(nóng)民解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情。四是抓典型拉動調(diào)整。集中抓好 30 個農(nóng)業(yè)特色強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500 個帶頭村和一批帶頭戶，總結(jié)經(jīng)驗，采取組織報告會、交流會、現(xiàn)場觀摩等形式，發(fā)揮示范輻射作用，加快典型推廣。五是抓督導檢查強力推動調(diào)整。秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，繼續(xù)堅持向縣市區(qū)派駐督導組制度。按照市委、市政府要求，組成由市幾大班子領(lǐng)導和市農(nóng)業(yè)部門主要負責人帶隊的督導組，到縣市區(qū)進行督導檢查，指導、協(xié)調(diào)幫助搞好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）抓緊抓好防汛抗旱工作。牢固樹立抗大災(zāi)的思想，高度警惕，切實抓好防汛工作。進一步強化各級領(lǐng)導包工程安全責任制，抓好各種防汛應(yīng)急預(yù)案的落實、防汛物資準備和抗洪搶險應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強重點工程、重點地段和水毀工程的修復和除險加固，搞好河道疏浚和田間排水系統(tǒng)的疏通，確保排水暢通，防止發(fā)生田間漬澇，確保安全渡汛。堅持防汛抗旱兩手抓，在抓好各項防汛措施落實的同時，結(jié)合夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力增加投入，組織搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜，積極爭做一些小型農(nóng)田水利工程，擴大灌溉面積，提高抗旱能力。

（四）加快促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。把加快農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移，作為增加農(nóng)民收入的突出重點。結(jié)合“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”、“農(nóng)民綠色證書工程”和“農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”的實施，進一步加強對農(nóng)村勞動力的科技培訓，特別是輸出定向和引導性培訓，提高勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力。強化農(nóng)村勞動力輸出管理和服務(wù)，加強勞務(wù)市場管理，促進農(nóng)村勞動力快速、有序轉(zhuǎn)移，確保實現(xiàn)“萬人出境、40 萬人出省、60 萬人出市、100 萬人大轉(zhuǎn)移”、實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟收入 45 億元的目標。

（五）不折不扣地落實農(nóng)村政策法規(guī)。一是認真落實農(nóng)村土地承包政策。重點抓好土地承包期延長 30 年政策的掃尾完善工作，凡是合同不完善、“ 兩證 ” 發(fā)放不到戶和留有尾巴的，在秋種前限期完成。同時，采取有力措施，解決好土地承包和經(jīng)濟開發(fā)中出現(xiàn)的侵害農(nóng)民利益的問題；依法加強土地流轉(zhuǎn)管理，健全流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加大基本農(nóng)田保護力度。二是不折不扣地落實農(nóng)村稅改和農(nóng)民減負政策。按照稅改后的政策規(guī)定和標準，突出抓好涉農(nóng)稅收和收費制度的規(guī)范和 “ 兩工 ” 與 “ 一事一議 ” 的管理，加大涉及農(nóng)民負擔的案件查處力度，進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查、信訪舉報、案件查處和 “ 一票否決 ” 等各項制度，逐步建立農(nóng)民減負長效機制，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。三是積極推進依法興農(nóng)、護農(nóng)。進一步強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，健全執(zhí)法體系，突出抓好農(nóng)資市場監(jiān)管，深入開展執(zhí)法檢查和打假護農(nóng)活動，維護農(nóng)民合法權(quán)益。四是認真落實促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。重點是用足用好中央和省市出臺的各項扶持政策，確保落實到位，不打折扣。同時，選好開發(fā)項目，制定配套措施，積極爭取國家和省有關(guān)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項扶持。

第四篇：關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報

關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報

×（年月日）

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×市人民政府

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×在秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即將全面展開的關(guān)鍵時刻，省政府召開這次現(xiàn)場會議，專題研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題，非常必要，十分及時，必將對促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

×根據(jù)會議安排，下面，我就濟寧市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報如下。

×濟寧市現(xiàn)轄個縣市區(qū)和濟寧、曲阜個新區(qū)，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），個行政村（居），總面積萬平方公里，耕地萬畝，總?cè)巳f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比上年增長其中，農(nóng)業(yè)增加值億元，增長糧食、棉花、油料、瓜菜產(chǎn)量分別達到萬噸、萬噸、萬噸、萬噸，肉類、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達到萬噸、萬噸和萬噸；農(nóng)民人均純收入達到元，增長。

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一、基本情況

近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹中央和省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革和科技進步為動力，加快推進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程，特別是今年結(jié)合落實中央和省委兩個號文件精神，進一步加大了政策扶持，強化了工作措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在宏觀調(diào)控中得到加強，呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值億元，同比增長；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到元，同比增加元，增長。

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（一）加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平。多年來，始終把加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，作為一項重要工作來抓。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，采取多項有效措施，加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。一是加強基本農(nóng)田的保護和管理。把保護基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)。的萬畝蘆筍特色種植基地；在養(yǎng)殖業(yè)建成了余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉?；靥?、年出欄萬只以上禽場處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場處，百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地余處；在林果業(yè)形成了萬畝的速生豐產(chǎn)林基地和萬畝的苗木花卉基地。三是搞好產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)專用和安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，扶優(yōu)汰劣，加快優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的引進推廣力度。全市小麥優(yōu)質(zhì)專用化程度達到％，果品和水產(chǎn)品名特優(yōu)品種比重分別占到％和％。品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有力促進了我市農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力提升、農(nóng)業(yè)效益的增加和農(nóng)民收入的增長。

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（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長農(nóng)民增收鏈條。把推進和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點和農(nóng)民增收的增長點，進一步加大扶持和推進力度。一是加強組織領(lǐng)導。為切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)、指導，市委、市政府去年月份成立了由市幾大班子負責人任組長、市直有關(guān)部門主要負責人參加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導小組，并抽調(diào)人組成辦公室負責日常工作。二是加大政策扶持。為促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展、提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，去年市政府制定出臺了關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策意見，確定市財政每年拿出萬元，用于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的貸款貼息，今年根據(jù)實際運作情況，又進一步調(diào)整擴大了扶持使用領(lǐng)域和范圍。三是加強利益聯(lián)接機制建設(shè)。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產(chǎn)等多種形式，建立緊密型或半緊密型經(jīng)濟利益共同體，降低和有效規(guī)避農(nóng)戶市場經(jīng)營風險。目前，全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到多家，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)達到家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)家，年銷售收入億元；現(xiàn)有市級以上重點龍頭企業(yè)家，其中省級家，國家級家；全市有％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和％的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織進入國內(nèi)外市場，實現(xiàn)了增值增效。

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（四）加速農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的思路，采取多種途徑，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。一是深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精耕細作和集約化經(jīng)營，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木花卉、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，消化一批；二是加快農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納一批；三是推進城鎮(zhèn)化進程，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強集聚功能，安置一批；四是大力發(fā)展勞務(wù)輸出，結(jié)合實施農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，大力開展定向和引導性培訓；通過建立輸出服務(wù)組織，強化服務(wù)，向外輸出一批。今年上半年，全市在外務(wù)工人數(shù)達到萬人，新增勞務(wù)輸出萬人，其中市外勞務(wù)輸出萬人，新增勞務(wù)經(jīng)濟收入億元。目前，全市轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力已達到多萬人，占全市農(nóng)村勞動力的。農(nóng)民工資性和勞務(wù)性收入已成為農(nóng)民新增收入的主要來源。

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（五）認真落實農(nóng)村基本政策，構(gòu)筑農(nóng)民增收保障體系。著眼構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機制和保障體系，認真抓了中央和省、市促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收各項政策的落實和農(nóng)村改革的深化。一是認真落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策。對全市農(nóng)村土地承包政策落實情況進行全面調(diào)查摸底和督導檢查，對存在的承包手續(xù)不完善、超限額預(yù)留機動地、合同管理不規(guī)范等突出問題，進行了全面整改。從土地承包經(jīng)營制度上保障農(nóng)民的權(quán)益。二是認真落實農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔的政策。在嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點、全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的同時，嚴格執(zhí)行災(zāi)情和社會減免政策、嚴格落實農(nóng)民負擔管理“四項制度”、嚴格控制“兩工”使用和“一事一議”籌資籌勞，確保農(nóng)民負擔不反彈，進一步鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果。三是認真落實糧食補貼政策。對種糧農(nóng)民的直接補貼和補貼資金全部到農(nóng)戶手中。今年省政府核定我市小麥直補資金萬元，月下旬全部兌付到農(nóng)戶，補貼農(nóng)戶萬戶。對農(nóng)業(yè)部確定的兗州、汶上、梁山萬畝的優(yōu)質(zhì)專用小麥每畝元的良種補貼全部到農(nóng)戶。四是認真落實扶持政策，加大對“三農(nóng)”的資金投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共財政重點向“三農(nóng)”傾斜的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保支出明顯增長。市財政在每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營萬元貸款貼息和萬元農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)專項扶持資金的同時，確保每年新增的科研、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，每年科技經(jīng)費的／重點用于良種良畜引進繁育和種養(yǎng)技術(shù)推廣，確保按規(guī)定足額安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓、社會保障體系、畜禽防疫體系建設(shè)等項目配套資金。通過認真落實政策、不斷強化扶持措施，逐步構(gòu)筑農(nóng)民增收的保障體系。

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二、主要問題

×當前，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的宏觀環(huán)境和條件總體較好，但也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是個別地方對糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存有認識誤區(qū)。偏面認為強調(diào)糧食生產(chǎn)安全就是回到過去單純抓糧食生產(chǎn)的老路，把加強糧食生產(chǎn)與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，沒有準確理解和全面把握中央號文件精神、抓糧食安全主要是穩(wěn)定和加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的精神實質(zhì)，把思想真正統(tǒng)一到促進農(nóng)民增收上來，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心有所動搖，工作有所放松，力度有所減弱。二是制約農(nóng)民收入增長的政策性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)民增收的長效機制尚未完全形成。城鄉(xiāng)、工農(nóng)“二元結(jié)構(gòu)”的格局尚未完全打破，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的就業(yè)、保險、戶籍制度尚未從根本上改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是個體私有經(jīng)濟發(fā)展緩慢，已成為制約農(nóng)民增收的主要障礙。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化水平不高、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力不強、農(nóng)民素質(zhì)特別是就業(yè)適應(yīng)能力弱等問題，十分突出。四是農(nóng)資大幅漲價，消弱了政策拉動農(nóng)民增收的效果。今年以來，市場物價水平全面回升，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格上升，有效拉動了農(nóng)民收入的增長；但當前農(nóng)產(chǎn)品價格正處于相對較高的區(qū)間，繼續(xù)增長的空間很小，由于農(nóng)資漲價使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加，大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價格上升帶來的利益和好處。五是農(nóng)民減負與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的矛盾突出。隨著農(nóng)村稅費改革的推進和減負政策力度的不斷加大，鄉(xiāng)村兩級收入將受到很大影響。

第五篇：2011年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施

2011年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施

核心提示

1.千方百計保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農(nóng)民收入增長在7%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出9884.5億元。

3.中央財政1月已將全年糧食直補和農(nóng)資綜合補貼預(yù)撥到地方，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。

4.良種補貼規(guī)模進一步擴大，部分品種標準進一步提高。中央財政安排良種補貼220億元，比上年增加16億元。

5.農(nóng)機具購置補貼增加到175億元，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。

6.最低收購價白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥每斤分別提高到0.95元、0.93元、0.93元，早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻每斤分別提高到1.02元、1.07元、1.28元。

7.對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵，突出抓好一批產(chǎn)量超100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣，加強指導，重點支持。

8.繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。

9.農(nóng)業(yè)部會同財政部研究制定《2011年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施指導意見》，中央財政安排專項資金10億元，用于支持高產(chǎn)創(chuàng)建工作。

10.國務(wù)院有關(guān)部門編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，指導各部門、各地方開展高標準農(nóng)田建設(shè)。

11.繼續(xù)實施測土配方施肥補貼項目，計劃免費為1.7億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)面積12億畝以上。

12.中央財政將安排5億元專項資金對承擔實施病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治工作的2000個專業(yè)化防治組織進行補貼。

13.不斷增加對動物疫病防控的投入，進一步完善重大動物疫病防控政策。

14.中央財政將投入5億元資金實施畜禽標準化養(yǎng)殖扶持項目，采取“以獎代補”方式支持標準化生產(chǎn)改造。

15.加大“農(nóng)超對接”政策支持力度，超市從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款。超市一般應(yīng)采取日結(jié)的方式收購蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，盡量縮短賬期。

16.全國所有收費公路全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入到“綠色通道”產(chǎn)品范圍。

17.在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省區(qū)，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。

1.黨中央、國務(wù)院對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

2011年黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確?！保辞Х桨儆嫳３旨Z食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農(nóng)民收入增長在7%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件），大興水利強基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風險保安全，改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現(xiàn)“十二五”好開局，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為增加有效供給和穩(wěn)定價格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新貢獻。

大興水利強基礎(chǔ)，就是要針對水利建設(shè)滯后、設(shè)施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設(shè)，大力推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎(chǔ)。發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災(zāi)奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩(wěn)定。提高效益增收入，就是要促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長。提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上。防范風險保安全，就是要堅持不懈強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控和市場風險防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動地方和農(nóng)民積極性的體制機制。

2.大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入政策

2011年中央決定繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。要切實做到“三個重點、三個確?！保矗贺斦С鲋攸c向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

2011年中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長15.2%。其中，一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元，主要包括強化以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1575.4億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金230億元，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)資金306億元，草原生態(tài)保護補助獎勵資金136.6億元，農(nóng)業(yè)保險保費補貼94.06億元等。二是安排農(nóng)業(yè)“四補貼”1406億元，具體為糧食直補151億元、農(nóng)資綜合補貼860億元、良種補貼220億元、農(nóng)機購置補貼175億元。三是促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3963.6億元，其中，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金160億元。

在今年冬春季節(jié)的抗旱工作中，按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，中央財政又分兩批安排抗旱資金129億元。用于支持旱區(qū)大型灌區(qū)改造骨干工程、糧食生產(chǎn)和農(nóng)村水利工程建設(shè)，實施抗旱澆水補助、冬小麥返青拔節(jié)弱苗施肥補助、抗旱服務(wù)隊裝備補助，以及農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治、東北大棚育秧、西南和西北地膜覆蓋等補助政策。

3.種糧直補和農(nóng)資綜合補貼政策

2011年繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。今后將逐步加大對種糧農(nóng)民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。建立和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排農(nóng)資綜合補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，新增部分重點支持種糧大戶。今年中央財政共安排糧食直補151億元，農(nóng)資綜合補貼860億元，兩項補貼合計1011億元。1月份，中央財政已預(yù)撥到地方補貼資金986億元，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。

4.良種補貼政策

2011年良種補貼規(guī)模進一步擴大，部分品種標準進一步提高。今年中央財政安排良種補貼220億元，比上年增加16億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜實行全覆蓋。小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼提高到15元。早稻補貼標準提高到15元，與中晚稻和棉花持平；水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標、差價購種補貼方式，也可現(xiàn)金直接補貼，具體由各省根據(jù)實際情況確定；繼續(xù)實行馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼，在藏區(qū)實施青稞良種補貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實施花生良種補貼。

5.農(nóng)機購置補貼政策

2011年，農(nóng)機具購置補貼增加到175億元，比上年增長20億元，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加30個品目。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準。定額補貼按不超過各省市場平均價格的30%測算，汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

6.完善重要糧食品種最低收購價政策

為進一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，增加農(nóng)民種糧收入，國家決定從新糧上市起適當提高主產(chǎn)區(qū)2011年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元，提價幅度分別為5.6%、8.1%和8.1%；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到102元、107元、128元，比2010年提高9元、10元、23元，提價幅度分別為9.7%、10.3%和21.9%。提高小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產(chǎn)成本增加，促進農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

7.產(chǎn)糧大縣獎勵政策

為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。政策實施以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機制。2010年產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模約210億元，獎勵縣數(shù)達到1000多個。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵；超級產(chǎn)糧大縣實行糧食生產(chǎn)“誰滑坡、誰退出，誰增產(chǎn)、誰進入”的動態(tài)調(diào)整制度。自2008年起，在產(chǎn)糧大縣獎勵政策框架內(nèi)，增加了產(chǎn)油大縣獎勵,由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定獎勵條件，全國共有900多個縣受益。為更好地發(fā)揮獎勵資金促進糧食生產(chǎn)和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重”的獎勵機制，要求2008年以后新增資金全部用于促進糧油安全方面開支，以前存量部分可繼續(xù)作為財力性轉(zhuǎn)移支付，由縣財政統(tǒng)籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調(diào)整用于支持糧食安全方面開支。同時規(guī)定，獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“形象工程”。2011年中央財政安排獎勵資金225億元，對糧食生產(chǎn)大縣除一般性財政轉(zhuǎn)移支付獎勵政策外，對增產(chǎn)部分再給予適當獎勵。

此外，2011年中央財政新增糧食風險基金預(yù)算40億元并已下?lián)艿绞。糜诶^續(xù)取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套。加上2009年和2010年已逐步取消的58億元，中央財政通過三年全部取消了糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風險基金地方配套，今后主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金249億元將全部由中央財政補助，每年減輕主產(chǎn)區(qū)財政負擔98億元。

8.生豬大縣獎勵政策

生豬調(diào)出大縣政策從2007年開始實施，目的是調(diào)動地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，促進生豬生產(chǎn)、流通，引導產(chǎn)銷有效銜接，保障豬肉市場供應(yīng)安全。2010年中央財政安排獎勵資金30億元，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。獎勵資金按照“引導生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進行測算，2010年獎勵縣數(shù)362個。2011年中央繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。主要用于生豬養(yǎng)殖場（戶）的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)銷銜接，提高生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量。

9.大規(guī)模推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策

開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建是促進糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手，通過良田、良種、良法、良制、良機的有機結(jié)合，挖掘增產(chǎn)潛力，集成推廣先進實用技術(shù)，促進大面積均衡增產(chǎn)。2010年，中央財政安排專項資金10億元，在全國建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片5000個，總面積超過5600萬畝。其中糧食作物4380個、油料作物370個、新增糖料萬畝示范片50個。共惠及7048個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（次）、37688個村（次）、1260.77萬農(nóng)戶（次）。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展2011年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》，今年將進一步加大投入，創(chuàng)新機制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進

糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，將選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣（市）、500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點。《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》中的800個產(chǎn)糧大縣（場）也要整合資源，積極推進整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。今年，中央財政將在去年基礎(chǔ)上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金。

10.建設(shè)高標準農(nóng)田政策

大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田是中央做出的重大決策。“十一五”期間，中央財政共投入2000多億元，由國家有關(guān)部門根據(jù)職責分工，按照各自資金渠道，積極支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。其中，2010年，國家安排用于田間工程建設(shè)資金55億元，建設(shè)1380萬畝高標準糧田。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)田排灌條件，提升了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力的資源條件保障。

2011年，國務(wù)院有關(guān)部門正按照黨的十七屆五中全會提出的“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田”要求，抓緊編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定全國高標準農(nóng)田建設(shè)的指導思想、目標任務(wù)、分區(qū)布局、建成標準、主要措施，指導各部門、各地方開展高標準農(nóng)田建設(shè)。同時，積極籌措落實建設(shè)資金，突出重點區(qū)，抓住農(nóng)田灌排、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)突出問題，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

11.強化耕地質(zhì)量建設(shè)政策

目前，正在實施的加強耕地質(zhì)量建設(shè)的政策項目主要包括測土配方施肥補貼和土壤有機質(zhì)提升試點補貼。截至2010年，測土配方施肥補貼項目已涵蓋全國2498個縣（場、單位），受益農(nóng)戶達1.6億，技術(shù)推廣面積11億畝以上。2011年，國家將繼續(xù)實施測土配方施肥補貼項目，計劃免費為1.7億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)面積12億畝以上。

土壤有機質(zhì)提升試點補貼項目方面，到2010年，已涵蓋全國30個?。▍^(qū)、市，含中央農(nóng)墾系統(tǒng)）的619個縣（市、區(qū)、場），補貼資金規(guī)模從1700萬元擴大到5.5億元，實施面積從85萬畝增加到2750萬畝以上，技術(shù)模式從單一的稻田秸稈還田腐熟技術(shù)推廣，發(fā)展到秸稈還田、種植綠肥、增施商品有機肥并舉的局面。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，實施土壤有機質(zhì)項目區(qū)的土壤有機質(zhì)含量增幅在8%以上，畝均減少化肥使用量6公斤~8公斤，農(nóng)作物增產(chǎn)在8%左右。2011年，國家將進一步擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍。對農(nóng)民使用秸稈腐熟劑、應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)給予每畝20元補貼，力爭項目區(qū)稻田秸稈還田率達到95%以上。對農(nóng)民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼，力爭項目區(qū)綠肥鮮草畝產(chǎn)達到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。繼續(xù)擴大增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量，消納畜禽糞便等農(nóng)業(yè)有機廢棄物，培肥改良土壤。同時，利用測土配方施肥項目成果，促進有機、無機肥配合施用。

12.大規(guī)模推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治政策

大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，既能解決農(nóng)民一家一戶防病治蟲難的問題，又能顯著提高病蟲防治效果、效率和效益，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效措施。根據(jù)國務(wù)院2011年2月9日常務(wù)會議精神，今年中央財政將安排5億元專項資金對承擔實施病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治工作的2000個專業(yè)化防治組織進行補貼。

平均每個防治組織補助標準為25萬元。補貼資金主要用于購置防治藥劑、田間作業(yè)防護用品、機械維護用品和病蟲害調(diào)查工具等方面，提升防治組織的科學防控水平和綜合服務(wù)能力。實施范圍是全國29個?。▍^(qū)、市）小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)800個縣（場）和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)200個縣的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。接受補助的防治組織應(yīng)具備三個基本條件：一是工商或民政部門注冊并在縣級農(nóng)業(yè)行政部門備案；二是具備日作業(yè)能力在1000畝以上的技術(shù)、人員和設(shè)備等條件；三是承包防治面積達到一定規(guī)模，具體為南方中晚稻1萬畝以上，小麥、早稻或北方一季稻面積2萬畝以上，玉米3萬畝以上。需要補助的防治服務(wù)組織，需先向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出書面申請，經(jīng)確認資格并核實能承擔的防治任務(wù)后可享受補貼。

13.加強重大動物疫病防控政策

為了促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，國家不斷增加對動物疫病防控的投入，進一步完善重大動物疫病防控政策。目前我國已形成以重大動物疫病強制免疫疫苗經(jīng)費補助、撲殺補貼和基層動物防疫工作補助為主要內(nèi)容的動物防疫補貼政策。重大動物疫病強制免疫補助政策：國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策。疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。撲殺補貼政策：國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補貼，補貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔?；鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助政策：為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作實行經(jīng)費補助。補助經(jīng)費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費的勞務(wù)補助。

14.扶持“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)政策

實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)、促進農(nóng)民增收的重要手段和途徑。

2010年農(nóng)業(yè)部公布了首批參加創(chuàng)建的819個蔬菜、水果、茶葉標準園，并安排1.2億元財政資金用于支持235個標準園建設(shè)。2011年農(nóng)業(yè)部將進一步集成技術(shù)、集約項目、集中力量，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴大創(chuàng)建范圍，創(chuàng)建一批規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基地，示范帶動園藝產(chǎn)品質(zhì)量全面提升和效益提高，對項目實施范圍內(nèi)的標準園每園補貼50萬元。其中，35萬元用于生態(tài)栽培物化技術(shù)應(yīng)用補貼，10萬元用于推進標準化生產(chǎn)補貼，5萬元用于質(zhì)量管理補貼。

2010年，中央財政投入5億元資金實施畜禽標準化養(yǎng)殖扶持項目，對主產(chǎn)省區(qū)蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場，采取“以獎代補”方式支持標準化生產(chǎn)改造。2011年，中央財政將繼續(xù)投入5億元扶持資金。

15.支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”政策

開展“農(nóng)超對接”（引導大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接）試點，是促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的有效途徑。國家支持“農(nóng)超對接”的政策措施主要有：一是加大“農(nóng)超對接”政策支持力度。支持超市加快冷鏈系統(tǒng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持合作社建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設(shè)備等。超市從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。二是鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。鼓勵同類農(nóng)產(chǎn)品合作社在自愿的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成規(guī)模效益，提高均衡供應(yīng)超市農(nóng)產(chǎn)品的能力。三是推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和流通。支持農(nóng)民專業(yè)合作社率先實施標準化生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)記錄管理，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)標準，對農(nóng)產(chǎn)品進行分級、包裝、加貼標識，創(chuàng)建品牌，實現(xiàn)合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。繼續(xù)支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化扶持項目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。引導農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)超市的需求，實行統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一采購和使用農(nóng)資、統(tǒng)一記載田間檔案、統(tǒng)一采收產(chǎn)品、統(tǒng)一檢測農(nóng)殘。四是降低“農(nóng)超對接”門檻。嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款。超市一般應(yīng)采取日結(jié)的方式收購蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，盡量縮短賬期。鼓勵超市和合作社簽訂長期對接合同，建立長期、穩(wěn)定、緊密的對接關(guān)系，提高合同契約意識和誠信意識。

16.完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策

2010年國家有關(guān)部門決定進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，主要內(nèi)容包括：一是擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。從2010年12月起，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。新納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費站點，要按規(guī)定開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛優(yōu)先快速通過。二是增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種。在2009年確定的24類133種鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄的基礎(chǔ)上，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入到“綠色通道”產(chǎn)品范圍，落實免收車輛通行費等相關(guān)政策。三是進一步細化“整車合法裝載”的認定標準。對《目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，按規(guī)定享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”各項政策；對《目錄》范圍內(nèi)和《目錄》范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行。對超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

17.實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策

從2011年起，國家將在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。政策目標是“兩保一促進”，即“保護草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進牧民增收”。政策主要內(nèi)容是：

（一）實施禁牧補助。對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助。

（二）實施草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。

（三）給予牧民生產(chǎn)性補貼。包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼和每戶牧民500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。

（四）績效考核獎勵。補獎?wù)哂墒〖壢嗣裾摽傌?，財政部和農(nóng)業(yè)部實行定期或不定期的巡查監(jiān)督，并按照各地草原生態(tài)保護效果、地方財政投入、工作進展情況等因素進行績效考評。中央財政每年安排獎勵資金，對工作突出、成效顯著的省份給予資金獎勵，由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護工作。以上四項共136億元。

核心提示

18.健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。

19.中央投資優(yōu)先支持向農(nóng)戶集中供氣的大中型沼氣項目。沼氣服務(wù)體系重點建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點。

20.實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程；繼續(xù)對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓；依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農(nóng)民培訓和科普活動。

21.國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。承包期內(nèi)，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

22.繼續(xù)加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)政策支持力度，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”。繼續(xù)推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)健康發(fā)展，逐步增加試點數(shù)量。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，積極引導農(nóng)民開展農(nóng)村信用合作。

23.繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保費補貼政策，加大保費補貼支持力度，增加農(nóng)業(yè)保險試點品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，使更多的農(nóng)民能享受到農(nóng)業(yè)保險的保障。

24.加大一事一議財政獎補力度，2011年全面推開。

25.對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍。

26.將新農(nóng)保試點范圍擴大到全國40%的縣，受益農(nóng)民范圍將進一步擴大。

27.政府對新農(nóng)合補助標準提高到200元，政策范圍內(nèi)報銷比例達到70%，報銷上限達到5萬元。

28.實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，在“十二五”期間，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

29.家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品共包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐9大類，各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地農(nóng)民需求選擇一個新增品種納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍，按銷售價格的13%給予財政補貼，最高補貼限額由各?。▍^(qū)、市）確定。

30.在全國農(nóng)墾大規(guī)模實施危房改造，將安排中央投資34億元，支持24個省（區(qū)、市）的墾區(qū)實施農(nóng)墾危房改造項目。

18.加強小型農(nóng)田水利建設(shè)政策

小型農(nóng)田水利建設(shè)主要指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒、機電泵站裝機容量1千千瓦以下的小型水利工程建設(shè)，不包括萬畝以上灌區(qū)的渠系工程。為加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，2005年中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，采取“民辦公助”方式對小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當補助。2009年至2010年，中央財政累計安排100億元，補助850個縣建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，其中13個糧食主產(chǎn)省521個縣，占61.3%。

2011年中央一號文件進一步提出：“健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)?！敝醒霙Q定，今年增加小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)補助、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規(guī)模30億元以上，主要用于引導糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

19.實施農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2003年以來，中央大力支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，投資規(guī)模和支持領(lǐng)域不斷拓展，2010年，中央投資52億元補助建設(shè)農(nóng)村沼氣，新增沼氣用戶320萬戶，其中大中型沼氣工程1000處以上。繼續(xù)加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)，推進后續(xù)服務(wù)管理提升行動，著力提高沼氣使用率和“三沼”利用率，促進農(nóng)村沼氣發(fā)展上規(guī)模、上水平。2011年，國家將繼續(xù)支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，力爭年末農(nóng)村沼氣戶數(shù)達到4325萬戶，比上年增加325萬戶。

農(nóng)村沼氣建設(shè)實行項目管理，按照“因地制宜、農(nóng)戶自愿、保證質(zhì)量、強化服務(wù)”的原則穩(wěn)步實施戶用沼氣項目。戶用沼氣項目基本建設(shè)內(nèi)容為戶用沼氣池，同步實施改圈、改廁、改廚。目前每個戶用沼氣中央投資補助標準西部、中部和東部分別為1500元、1200元和1000元；對農(nóng)戶相對集中的村莊，以農(nóng)村居民為用氣對象，按照“統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用”的原則，支持建設(shè)以畜禽糞便或秸稈為原料的小型沼氣，沼渣沼液用于還田，按照供氣戶數(shù)，小型沼氣中央補助標準為戶用沼氣補助標準的150%；在具有穩(wěn)定原料來源的規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社或行政村等，支持建設(shè)以畜禽糞便或秸稈為原料的大中型沼氣，沼氣可用于向周圍居民供氣或發(fā)電，中央投資優(yōu)先支持向農(nóng)戶集中供氣的大中型沼氣項目。對西、中、東部地區(qū)大中型沼氣，中央分別補助項目總投資的45%、35%和25%，總量分別不超過250萬元、200萬元和150萬元，地方分別按照不低于項目總投資的5%、10%和20%的標準予以配套投入。沼氣服務(wù)體系重點建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點，主要建設(shè)內(nèi)容是“六個一”，即一處服務(wù)場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件。對西、中、東部地區(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點，中央按照每個4.5萬元、3.5萬元和2.5萬元分別予以補助，地方按照不低于0.5萬元、1.5萬元和2.5萬元的標準分別予以補助。

20.開展農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)政策

2011年農(nóng)業(yè)部將從以下五個方面加強農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)：一是實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程。豐富培訓內(nèi)容，細化培訓專業(yè)，規(guī)范培訓實施，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)化、技能型經(jīng)營服務(wù)人才。二是繼續(xù)對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是組織實施農(nóng)民科學素質(zhì)行動，依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農(nóng)民培訓和科普活動。四是繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。依托11個農(nóng)村實用人才培訓基地舉辦50期培訓班，通過學習培訓、參觀考察、經(jīng)驗交流、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，培訓5000名農(nóng)村基層組織負責人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人和大學生村官。五是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，遴選農(nóng)村生產(chǎn)能手、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，通過學習培訓、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式，提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力。

21.保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，政策指向十分明確，目的就是要更好地穩(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營的預(yù)期，給農(nóng)民吃長效“定心丸”。

我國農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)民集體所有，實行土地家庭承包經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。承包期內(nèi)，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

22.改善農(nóng)村金融服務(wù)政策

改善農(nóng)村金融服務(wù)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村金融服務(wù)的需要，今年中央明確要求加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

一是健全引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵機制。今年將繼續(xù)加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)的財稅、貨幣等政策支持力度，通過稅收優(yōu)惠、費用補貼、增量獎勵等政策，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”。進一步完善對金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的管理機制和考核辦法，以鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款，特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款，逐步增加涉農(nóng)貸款比重。二是推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)健康發(fā)展。新型農(nóng)村金融機構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三種類型。截至2010年底，全國已組建的新型農(nóng)村金融機構(gòu)超過400家。實踐證明，新型農(nóng)村金融機構(gòu)在增加農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點、改善農(nóng)村金融服務(wù)、降低農(nóng)村貸款利率等方面的作用十分顯著，受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。今年中央提出要繼續(xù)推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)健康發(fā)展，逐步增加試點數(shù)量，使更多的農(nóng)民群眾能夠享受到金融服務(wù)。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。今年中央將加大政策力度支持發(fā)展小額貸款，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民的小額信貸需求。支持金融機構(gòu)擴大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；積極引導農(nóng)民開展農(nóng)村信用合作，通過農(nóng)村資金內(nèi)部循環(huán)來解決農(nóng)民貸款問題。

23.完善農(nóng)業(yè)保險政策

自2007年國家開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點以來，農(nóng)業(yè)保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大，為有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險發(fā)揮了積極作用。今年中央提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險政策。

一是積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和范圍。開展試點以來，實行農(nóng)業(yè)保險保費補貼的省份已達24個，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農(nóng)作物，大豆、花生、油菜等油料作物，能繁母豬、奶牛、育肥豬等重要畜產(chǎn)品，以及馬鈴薯、青稞、藏羚羊、牦牛、天然橡膠、森林等。今后，將繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保費補貼政策，加大保費補貼支持力度，增加農(nóng)業(yè)保險試點品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，使更多的農(nóng)民能享受到農(nóng)業(yè)保險的保障。二是探索開展農(nóng)機具、漁業(yè)等保險。近年來，一些地方以發(fā)展當?shù)靥厣?jīng)濟為重點，積極開展蔬菜、糖料、漁業(yè)等特色作物類保險；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，積極開展農(nóng)機保險；以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，積極開展農(nóng)房、小額保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，受到農(nóng)民普遍歡迎。中央將支持和鼓勵地方繼續(xù)開展這些保險業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供更有效保障。

24.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)，通過財政獎勵或補助的方式進行投入，以逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)有效機制。一事一議財政獎補于2008年在3個省份試點，2009年試點擴大到17個省份，2010年進一步擴大到27個省份。財政獎補試點實施三年來，已經(jīng)取得明顯成效。各級財政共投入獎補資金477億元，帶動村級公益事業(yè)總投入1800多億元。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數(shù)額的適當比例給予獎補，同時鼓勵各地結(jié)合實際，將支農(nóng)專項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用，以充分發(fā)揮財政資金投入效果。獎補范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

2011年中央一號文件明確提出：“鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性?！?011年起，一事一議財政獎補工作將在全國所有?。▍^(qū)、市）展開。中央財政2011年預(yù)算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已撥付到地方，并將根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當增撥獎補資金。同時努力將政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩(wěn)定增長機制。

25.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策

國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施主要有：一是稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務(wù)方式；鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。三是財政扶持政策，2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農(nóng)機購置補貼財政專項對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。四是涉農(nóng)項目支持政策，2010年農(nóng)業(yè)部等7部委決定，對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的涉農(nóng)項目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍；尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍的，應(yīng)盡快納入并明確申報條件；今后新增的涉農(nóng)項目，只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的，都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍，明確申報條件。目前，農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標準園創(chuàng)建、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、新一輪“菜藍子”工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標準化示范項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等相關(guān)涉農(nóng)項目，均已開始委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔。五是農(nóng)產(chǎn)品流通政策，鼓勵和引導合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。鼓勵引導農(nóng)村青年、大學生村官參與、領(lǐng)辦合作社。

26.擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┲贫?，是新世紀以來中央出臺的又一具有制度創(chuàng)新意義的惠農(nóng)政策。中央明確要求，到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標。

新農(nóng)保制度按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人每年繳費設(shè)100元至500元5個檔次，地方政府可根據(jù)實際需要增設(shè)檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前國務(wù)院制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標準為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30~60元。對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應(yīng)代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

中央明確要求，有條件的地方要加快新農(nóng)保試點步伐，積極引導試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保試點在4個直轄市的大部分地區(qū)和其他?。▍^(qū)）的838個縣開展，制度覆蓋面達到24%。到2010年12月底，參保人數(shù)達到1.03億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)2863萬人。全年中央財政基礎(chǔ)養(yǎng)老金專項補助資金110.8億元。中央決定，2011年將新農(nóng)保試點范圍擴大到全國40%的縣，受益農(nóng)民范圍將進一步擴大。

27.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

為進一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平、改善農(nóng)村民生狀況，黨中央、國務(wù)院決定逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）籌資水平、政府補助標準和保障水平。2010年，全國新農(nóng)合籌資水平由2009年的每人每年100元提高到150元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng)民按每人60元標準補助，對東部地區(qū)按一定比例給予補助，地方財政補助標準相應(yīng)提高到60元，農(nóng)民個人繳費由每人每年20元增加到30元。截至2010年12月底，全國參合人口達8.36億人，當年補償支出1187.84億元，受益人口累計10.87億人次，與2009年相比增長了43%。2011年，政府對新農(nóng)合補助標準由上一年每人每年120元提高到200元，政策范圍內(nèi)報銷比例達到70%，報銷上限達到5萬元。中央這項舉措的實施，將進一步提高參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平和受益面，農(nóng)村看病難、看病貴的問題將進一步緩解。

28.實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造政策

中央決定從今年起，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，在“十二五”期間，使全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造政策的主要內(nèi)容：一是按照新的建設(shè)標準和要求對未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)進行全面改造。二是對已進行改造但仍存在供電能力不足、供電可靠性較低問題的農(nóng)村電網(wǎng)，實施升級改造。三是因地制宜地對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進行改造，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。四是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，進一步減輕農(nóng)村用電負擔。五是加大資金支持力度。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目資本金主要由中央安排。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時電量加收2分錢的政策，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級工程貸款的還本付息。

29.家電下鄉(xiāng)補貼政策

家電下鄉(xiāng)補貼政策實施時間統(tǒng)一暫定為4年。山東、青島、河南、四川等4個省（計劃單列市）執(zhí)行到2011年11月底，內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）執(zhí)行到2012年11月底，其余22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團執(zhí)行到2013年1月底。

目前，家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品共包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐9大類。具體補貼標準是：彩電每臺最高限價7000元，3500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，3500~7000元每臺按455元定額補貼。冰箱（含冰柜）每臺最高限價4000元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500~4000元每臺按325元定額補貼。手機每臺最高限價2000元，1000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1000~2000元每臺按130元定額補貼。洗衣機每臺最高限價3500元，2000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2000~3500元每臺按260元定額補貼。空調(diào)中，壁掛式空調(diào)每臺最高限價3500元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500~3500元每臺按325元定額補貼；落地式空調(diào)每臺最高限價6000元，4000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，4000~6000元每臺按520元定額補貼。電腦每臺最高限價5000元，3500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，3500~5000元每臺按455元定額補貼。熱水器中，太陽能熱水器每臺最高限價5000元，4000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，4000~5000元每臺按520元定額補貼；儲水式熱水器每臺最高限價2500元，1500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1500~2500元每臺按195元定額補貼；燃氣熱水器每臺最高限價3500元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500~3500元每臺按325元定額補貼。電磁爐每臺最高限價1000元，600元（含）以下按銷售價格的13%補貼，600~1000元每臺按78元定額補貼。微波爐每臺最高限價1500元，1000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1000~1500元每臺按130元定額補貼。在上述9類產(chǎn)品之外，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地農(nóng)民需求選擇一個新增品種納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍，按銷售價格的13%給予財政補貼，最高補貼限額由各?。▍^(qū)、市）確定。

享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）。補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。對新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數(shù)民族自治區(qū)及“5·12”汶川地震51個重災(zāi)縣，補貼資金全部由中央財政承擔。國有農(nóng)場、林場職工享受家電下鄉(xiāng)補貼政策。

30.農(nóng)村農(nóng)墾危房改造政策

為解決好農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題，2008年到2010年，中央逐步擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，增加危房改造任務(wù)，加大資金投入。中央財政三年共安排117億元補助資金，幫助試點地區(qū)完成約204萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。農(nóng)村危房改造試點補助標準為戶均6000元，在此基礎(chǔ)上，對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內(nèi)建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。同時，中西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，要依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級分類補助標準，切實做好擴大農(nóng)村危房改造試點工作。今年將加大農(nóng)村危房改造力度，擬安排150萬戶以上。中央財政已于近期下?lián)芰私衲甑谝慌鷶U大農(nóng)村危房改造試點補助資金100億元，并明確今年將中西部地區(qū)所有縣（市、區(qū)、旗）全部納入試點范圍。

為解決農(nóng)墾職工群眾住房困難，2008年第四季度國家啟動了黑龍江等6墾區(qū)危房改造項目，其中東部墾區(qū)每戶中央補助6500元，中部墾區(qū)每戶中央補助7500元，西部墾區(qū)每戶中央補助9000元，截至2010年底，累計安排中央投資33.5億元，改造危房43.8萬戶。2011年國家開始在全國農(nóng)墾大規(guī)模實施危房改造，將安排中央投資34億元，支持24個?。▍^(qū)、市）的墾區(qū)實施農(nóng)墾危房改造項目。