第一篇：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的對(duì)策思考

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的對(duì)策思

考

侯玉蘭 李藝欣

?2013-04-01 09:17:59來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2012年第9期

摘要：采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。探討了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑：優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)容量；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工；大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就地轉(zhuǎn)移，對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供的就業(yè)崗位縮減，農(nóng)業(yè)只吸納了一半的農(nóng)村勞動(dòng)力，本地非農(nóng)就業(yè)和外出打工成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中的兩個(gè)重要支撐點(diǎn)。根據(jù)《2007中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告之八——?jiǎng)⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)及其政策挑戰(zhàn)》披露的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力利用狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了，這個(gè)比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。大部分的村莊對(duì)于自己村莊青壯年勞動(dòng)力供給的情況表示擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為能夠轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)力都已經(jīng)轉(zhuǎn)出，再?zèng)]有可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力了。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入城市，引發(fā)了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺、“留守兒童”等農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。這種農(nóng)村年輕勞動(dòng)力短缺的情況，今后將會(huì)隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)力總量中的比重進(jìn)一步降低而日益加重。因此，探討解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，同時(shí)解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)途徑

很有必要。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)容量

狹義的農(nóng)業(yè)，指種植業(yè)，包括糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植。廣義的農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)林牧副漁五業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是從廣義的農(nóng)業(yè)這個(gè)維度講的，主要是指通過(guò)改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展林、牧、副、漁業(yè)向農(nóng)業(yè)的深度和廣度拓展。有關(guān)研究表明，糧食作物的種植每畝地的用工總量是13.61，而蔬菜、水果的種植每畝地的用工量是61.52和67.13，將近是糧食作物用工量的6倍。而養(yǎng)殖業(yè)中，一畝魚(yú)塘的養(yǎng)殖平均用工量為30.9，一頭牛的養(yǎng)殖用工量也達(dá)57.54。而且畜牧、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、瓜果和園藝農(nóng)業(yè)等利潤(rùn)相對(duì)豐厚，因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能起到增加農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入的雙重功效。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從糧食種植向蔬果種植業(yè)、養(yǎng)畜業(yè)轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)就業(yè)容量的有效途徑。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人們生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)的改變，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品種植方面，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加深就業(yè)深度，不僅有利于改善中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還有助于緩解中國(guó)農(nóng)村的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式的一次重大變革和創(chuàng)新，其核心是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，圍繞若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，打破農(nóng)業(yè)本身的局限性和封閉性，把農(nóng)業(yè)從原來(lái)的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二、第三產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑主要有兩條：一是通過(guò)城

市發(fā)展、工業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；二是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有著非常重要的作用。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，從而避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣(mài)難”問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，更多地解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的加工、購(gòu)銷(xiāo)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。如果我們把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，我們就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既可以減輕城市的就業(yè)壓力，又可以避免可能出現(xiàn)的“荒村”現(xiàn)象，應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式的一次重大變革和創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要注重發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)部分行業(yè)具有投資小、吸收快、效益好、就業(yè)容量大的優(yōu)點(diǎn)，如批發(fā)零售餐飲服務(wù)業(yè)等，這些部門(mén)資本裝備水平比較低，同等數(shù)額的投資可以提供和創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。有關(guān)社會(huì)服務(wù)的行業(yè)，如市政公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)，居民生活服務(wù)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能要求不高，適合我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)狀特點(diǎn)。其三，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)，受沖擊和影響小。根據(jù)庫(kù)茲涅茨對(duì)產(chǎn)值與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的研究成果來(lái)看，“人均GDP從70美元上升為1000美元時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由10.5%上升到37%，也就是說(shuō)人均GDP增長(zhǎng)13倍帶動(dòng)就業(yè)比重上升了26.5個(gè)百分點(diǎn)，2000～2009年間我國(guó)人均GDP增長(zhǎng)3.25倍，而同期就業(yè)比重卻只增長(zhǎng)1.08倍，因此第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯偏

低。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，無(wú)論是增長(zhǎng)速度還是在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體來(lái)看，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后：比如：一些農(nóng)村亟需的第三產(chǎn)業(yè)如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢(xún)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。農(nóng)村的交通、郵電通訊、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、科技文化以及公用設(shè)施等發(fā)展滯后的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，很難發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)的整體功能。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：第一，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，發(fā)展以商業(yè)流通為主的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)應(yīng)注重培育和完善資本、技術(shù)、勞動(dòng)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。此外，要重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。第二，要選擇就業(yè)容量大的農(nóng)村三產(chǎn)。例如飲食、商店、旅館、修理、家庭服務(wù)、文化娛樂(lè)等傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)。第三，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，注重發(fā)展具有地方特色、潛力大、預(yù)期效益好的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，比如特色旅游業(yè)。第四，深化各項(xiàng)改革，調(diào)整農(nóng)村政策，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移問(wèn)題一定要與新農(nóng)村的建設(shè)相結(jié)合。2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為什么大量轉(zhuǎn)移到城市的原因主要有以下幾方面：一是他們?cè)谵r(nóng)村沒(méi)活干；二是在農(nóng)村干活的比較收益低，三是在城市打

工可以享受到一些基本的社會(huì)保障；四是城市的物質(zhì)、文化、精神生活豐富。因此，新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)在注重農(nóng)村功能建設(shè)的同時(shí)要逐步地解決好這些問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民工一定要置身于國(guó)家社會(huì)的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，要融于新農(nóng)村建設(shè)的大潮中。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡昉，2007中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告之八—?jiǎng)⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)及其政策挑戰(zhàn)[M]北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.[2]國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)：第2號(hào)[EBOL].中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.課題：本論文為2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題編號(hào)：201203003。

作者簡(jiǎn)介:侯玉蘭(1956—)，女，河北曲陽(yáng)人，教授。李藝欣(1974—)，女，河北蠡縣人，南開(kāi)大學(xué)碩士，河北滄州師范學(xué)院社科部講師。

（作者單位：滄州師范學(xué)院社科部）

第二篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)策

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更為突出。研究新時(shí)期、新的形勢(shì)下我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動(dòng)力資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動(dòng)為主，以從事簡(jiǎn)單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力X萬(wàn)人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬(wàn)元。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀(guān)因素，也有客觀(guān)因素，總結(jié)起來(lái)，有五方面的制約：

（一）思想認(rèn)識(shí)的制約。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險(xiǎn)，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進(jìn)城后，來(lái)到一個(gè)完全不同的新環(huán)境，心理上又會(huì)發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專(zhuān)占X%，大專(zhuān)及以上占X%,受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。尤其是一些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以接受科技知識(shí)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一載體的地位。與此同時(shí)，在目前市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團(tuán)缺乏，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。

（四）城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開(kāi)工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng)，與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國(guó)來(lái)看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會(huì)較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。

（五）現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度制約。農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無(wú)法取得與市民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營(yíng)既束縛著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分，收入低下。

（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過(guò)海，各顯神通”。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動(dòng)力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎完全處于無(wú)組織和無(wú)序狀態(tài)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動(dòng)與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動(dòng)力。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大量吸收剩余勞動(dòng)力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目，整體推進(jìn)合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。三是加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類(lèi)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，向集團(tuán)化發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會(huì)總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)容量。現(xiàn)階段應(yīng)把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為農(nóng)村工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

加快完善相關(guān)政策，放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，營(yíng)造平等的體制和政策環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份合作經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。

(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動(dòng)力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動(dòng)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進(jìn)程。一是加快城市建設(shè)。采取強(qiáng)有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專(zhuān)業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個(gè)百分點(diǎn)，吸納X萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)。還可以探索確實(shí)具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國(guó)家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶(hù)口界限。真正做到在發(fā)展機(jī)會(huì)面前人人平等，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來(lái)打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)外出勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)宏觀(guān)管理，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)。政府應(yīng)制定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀(guān)政策，把農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移納入全市勞動(dòng)就業(yè)計(jì)劃。建議在市勞動(dòng)部門(mén)內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀(guān)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)利用。另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。同時(shí)，要針對(duì)城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育和基礎(chǔ)教育，傳授農(nóng)民流動(dòng)的方法和訣竅，教育如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)市場(chǎng)，處理復(fù)雜的交際關(guān)系。

(六)建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動(dòng)力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強(qiáng)并發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量。二是建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動(dòng)質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。通過(guò)各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)策責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：有關(guān)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思考

有關(guān)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思考

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量逐年增長(zhǎng)。當(dāng)前，體育論文發(fā)表004km.cn/tylwfabiao/農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為，本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降，流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所代替，縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有較大增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)明顯。這種大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是也存在不少問(wèn)題，如此巨大的流動(dòng)人口，組織化程度很低。給交通管理、城市管理和社會(huì)安全增加了許多難度，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)此必須認(rèn)真分析并加以解決。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾，妨礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模我國(guó)目前的土地制度具有經(jīng)濟(jì)和保障的雙重功能。我國(guó)的土地保障影響著我國(guó)土地的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而制約了土地經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。這樣造成了一種矛盾，既想去外出打工，又不想放棄農(nóng)村戶(hù)口。一方面，由于土地的經(jīng)營(yíng)模式造成的效率較低，這就使大量的剩余勞動(dòng)力只有外出打工；另一方面，這一部分外出的打工者仍然對(duì)土地存在著依賴(lài)，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權(quán)。

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種舊的戶(hù)籍制度與新的經(jīng)濟(jì)體制間的矛盾日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要障礙之一。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了人力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不平等、社會(huì)保險(xiǎn)不充分等構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥，從而妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本身能力的制約目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲人數(shù)龐大，農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以初中文化程度為主體。由于文化程度低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)缺乏、人員綜合素質(zhì)低，造成城鎮(zhèn)非技術(shù)性或技術(shù)性較差的崗位應(yīng)聘者供過(guò)于求，技術(shù)性要求較強(qiáng)的崗位供不應(yīng)求，許多低素質(zhì)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移無(wú)門(mén)。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供求總體態(tài)勢(shì)的制約一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量巨大并且隨著今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，新技術(shù)、新農(nóng)藝、新品種的不斷推廣，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率不斷提高，勞動(dòng)投入將大幅度減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量還將有所增加。另一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求增加數(shù)量有限。一是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，其資本有機(jī)構(gòu)成逐步提高，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。二是城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化的進(jìn)程，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也較弱。三是城市下崗職工的增加使得農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

（四）人口流動(dòng)機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善的制約勞動(dòng)力市場(chǎng)的不健全造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)序盲目流動(dòng)，組織化程度有待提高。近年來(lái)雖然我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度在不斷提高，但其作用和程度都非常有限。據(jù)調(diào)查，有組織外出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只占全部外出務(wù)工勞動(dòng)力的10%以下，大量的是靠親戚朋友、非法職業(yè)介紹所的介紹，雖然絕大多數(shù)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但勞務(wù)需求信息、勞力資源供給信息的收集、發(fā)布渠道有限。由于我國(guó)目前統(tǒng)一、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)尚未建立，至使有些用人單位招不到人，而許多藝術(shù)論文發(fā)表004km.cn/yslwfabiao/農(nóng)村剩余勞動(dòng)力打不到工。較低的組織化程度給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)了不確定性和不穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后的保障、維權(quán)工作帶來(lái)了難度。

（五）城市化進(jìn)程的相對(duì)滯后使得農(nóng)民工供求矛盾日益凸顯長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。總體上看城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動(dòng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，就業(yè)門(mén)路狹窄，對(duì)農(nóng)村人口缺少吸引力，對(duì)農(nóng)民工的吸納能力嚴(yán)重滯后。

第四篇：淺議農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對(duì)策

淺議農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對(duì)策

摘要:目前困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多矛盾與問(wèn)題,或多或少與“三農(nóng)”問(wèn)題有關(guān),而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提之一是將大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略問(wèn)題,它不僅關(guān)系到農(nóng)村乃至整體宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的形勢(shì)更加嚴(yán)峻,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“十大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),已成為當(dāng)前理論界和各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文就XX區(qū)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出存在的問(wèn)題,結(jié)合該區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,提出了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的初步對(duì)策。

關(guān)鍵詞:人口狀況勞動(dòng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌現(xiàn),是伴隨著生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序的順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必要前題之一,它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整體宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接影響著整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。本文就莆田市麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使該區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力發(fā)生了大量的轉(zhuǎn)移。但是,由于農(nóng)業(yè)人口多,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因,使該區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的剩余勞動(dòng)力。

(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,麥積區(qū)2013年總?cè)丝?5。2萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口63,75萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)人口的90。1%,農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)35。26晚人。據(jù)測(cè)算,在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下,全區(qū)農(nóng)村只能為11萬(wàn)多勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),也就是說(shuō)。有近24萬(wàn)人屬于剩余勞動(dòng)力。除已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的11。7萬(wàn)人外,還有

10萬(wàn)多人處于失業(yè)狀態(tài),目前仍滯留在農(nóng)村?？梢?jiàn),農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的,而且隨著改革開(kāi)放的不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,以及人口自然增長(zhǎng)的趨勢(shì),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量必然越積越多,解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),在全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中,文盲或中文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的8。2%,小學(xué)程度占21。7%,初中占52。7%,高中以上程度占17。6%。且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中文化素質(zhì)更低,初中及其以下文化程度的比重高達(dá)96%,而已轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力中,初中及其以上文化程度占的比重達(dá)82%以上。由此可見(jiàn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)比較低,且轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)明顯高于在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力。

(三)目前農(nóng)村已轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)

目前來(lái)看,麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在:一是文化素質(zhì)相對(duì)比較高的勞動(dòng)力已成為轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主力軍;二是青壯年的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比重高,其中18-35歲人員比重最高,占56%,36-45歲占22。3%,46歲以上占15。9%;三是轉(zhuǎn)移的人員中以男性為主,占76%;四是轉(zhuǎn)移的地域以省外為主,占67。6%,主要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),且外出的時(shí)間以常年性為主;五是受比較利益驅(qū)動(dòng)已從自發(fā)性轉(zhuǎn)移變?yōu)樽杂X(jué)性轉(zhuǎn)移;六是轉(zhuǎn)移從事的行業(yè)以第二次開(kāi)、第三產(chǎn)業(yè)為主,分別占42%和56%,而轉(zhuǎn)移到異地從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所占的比重為近2%。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的存在問(wèn)題

(一)勞動(dòng)力素質(zhì)較抵,制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中,由于初中及其以下的文化程度的比重高達(dá)近83%,受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的不足14%。農(nóng)村人力資源的文化水平和從業(yè)技能偏低,既不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也不利于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更難以勝任高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求,極大地制約了農(nóng)民的橫向流動(dòng)。同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下,導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀(guān)念落后、怕冒風(fēng)險(xiǎn),缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神,寧愿將自己捆死在土地上,也不愿從事第二、三產(chǎn)業(yè),這也在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,較低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必然越來(lái)越窄,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將難以立足。

(二)土地為本觀(guān)念蒂固,阻礙了剩余勞動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)移

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村社會(huì)保障體系基本沒(méi)有建立起來(lái),土地是農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開(kāi)土地進(jìn)城,必然處于毫無(wú)保障的真空地帶,一旦失足,基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更無(wú)從談起且傳統(tǒng)的農(nóng)民視土地為本的觀(guān)念根深蒂固,導(dǎo)致一些剩余勞動(dòng)力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使農(nóng)村土地立論轉(zhuǎn)機(jī)制難實(shí)施,限制了擴(kuò)大耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路設(shè)置了障礙,這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。

(三)城鎮(zhèn)化步伐緩慢,導(dǎo)致容納剩余勞動(dòng)力的空間有限

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,從本質(zhì)上說(shuō)就是農(nóng)村城市化,即農(nóng)村人口城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換的過(guò)程。城市化是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,是生產(chǎn)力發(fā)到一定程度的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái),該區(qū)的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。2003年,非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谥械慕?0%。在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然有8個(gè)建制鎮(zhèn),但其城鎮(zhèn)規(guī)模小,造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全,影響了小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊農(nóng)村帶動(dòng)作用的發(fā)揮,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一,就業(yè)門(mén)路狹窄,對(duì)人口缺少吸引力。

(四)輸出流動(dòng)無(wú)序,限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

該區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,基本上是農(nóng)民自找門(mén)路,自行就業(yè),帶有個(gè)人分散無(wú)序的特征,轉(zhuǎn)移的渠道和形勢(shì)有限。許多農(nóng)民為了追求高的經(jīng)濟(jì)效益,在不了解異地勞動(dòng)力供求情況下,盲目跟風(fēng)進(jìn)城尋找工作,往往是徒而歸,造成人力資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的損失。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移缺乏計(jì)劃、指導(dǎo),大多數(shù)屬于盲目流動(dòng)性質(zhì),這種觀(guān)念極大地限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)變動(dòng),農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移是個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象,對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生長(zhǎng)期累積的作用,并成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的因素。所以,加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才可能加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高生產(chǎn)力水平。同時(shí)增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)民的消費(fèi)觀(guān)念和消費(fèi)模式,擴(kuò)大內(nèi)需,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),為城市工業(yè)品開(kāi)辟?gòu)V闊市場(chǎng),為工業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力。進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)麥積區(qū)的實(shí)際情況,現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)里轉(zhuǎn)移可以從以下幾方面抓起:

(一)著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì),以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求 文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因此,必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平的提高。一是要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年義務(wù)教育,確保九年義務(wù)教育收到顯著效果。同時(shí),應(yīng)加快高中部的投汝建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)高中教育的基本普及,二是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一門(mén)致富技術(shù)。政府要加大資金投入,采取措施,充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。三是大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育,為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識(shí),在經(jīng)費(fèi)使用等方面實(shí)行傾斜,要舍得投入,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、短培訓(xùn)班等形式,對(duì)農(nóng)民開(kāi)展有計(jì)劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓(xùn),提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平,陪養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的思想觀(guān)念,為其以后進(jìn)城就業(yè)打下文化基礎(chǔ)。

(二)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂(yōu)

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,應(yīng)徹底改革,保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村,土地依然是農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),由于社會(huì)保障制度不健全,農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的緊密依然存在,農(nóng)民擔(dān)心失去土地后在城市享受不到基本社會(huì)保障服務(wù),大部份農(nóng)民進(jìn)城后不愿把土地流轉(zhuǎn)出去,他們雖然流入城市,卻仍把土地看成是自己生活的最可靠保障,從而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。所以,只有革就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會(huì)

保障制度,逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,使離土的農(nóng)民也同城市居民一樣,取消在社會(huì)保障制度上的城鄉(xiāng)差別,才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對(duì)土地的依賴(lài)關(guān)系,順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(三)加班加點(diǎn)快小城鎮(zhèn)建設(shè),拓寬容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間

從當(dāng)今實(shí)際情況看,發(fā)展小城鎮(zhèn)可以較大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模效益,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè),加快城市化進(jìn)程,鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)進(jìn)程要本著合理布局,科學(xué)規(guī)劃、適度推進(jìn)、注重實(shí)效的原則,并圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),商貿(mào)業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),使城鎮(zhèn)化建設(shè)與第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,在農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),才能更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,從而推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),也必然推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

(四)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地削化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),依靠科技代造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使其吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,以加大農(nóng)民增收的步伐。其次,要個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育,給政策、抓服務(wù)、造環(huán)境,積極引導(dǎo)民間資本投向發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),并把個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主渠道。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(qū)(笏石輕工業(yè)園區(qū)、新世界工業(yè)園區(qū)、大地城高新園區(qū)及東吳化工園區(qū))的建設(shè),增強(qiáng)園區(qū)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的聚集能力。

參考文獻(xiàn)：

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)中央廣播電視大學(xué)出版社

2．農(nóng)村衛(wèi)生健康 中央廣播電視大學(xué)出版社

3.麥積區(qū)區(qū)志

第五篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

(三)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要實(shí)踐模式

1.就地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國(guó)許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點(diǎn)形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。

2.異地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進(jìn)行勞務(wù)輸出，以面向全國(guó)、走向世界為目標(biāo)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。異地轉(zhuǎn)移的機(jī)理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利益機(jī)制和需求機(jī)制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)展，有利于推動(dòng)戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等改革的深化。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，使勞動(dòng)者獲得了最大的收益，學(xué)習(xí)掌握了勞動(dòng)技能，開(kāi)闊了視野，提高了個(gè)人素質(zhì)。

3.多元復(fù)合轉(zhuǎn)移模式。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民。(2)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場(chǎng)。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(3)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位。(4)搞好勞動(dòng)外出就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶(hù)籍制度，城市之間實(shí)現(xiàn)人口無(wú)障礙流動(dòng)，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒或啟示

(一)工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生截然不同的影響。按照多數(shù)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。我國(guó)建國(guó)初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的階段，而這兩個(gè)階段正是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求越來(lái)越高，需求數(shù)量相對(duì)減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。考慮到我國(guó)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力較多的情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。中國(guó)臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。而印度和韓國(guó)由于長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)于人口的增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國(guó)雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長(zhǎng)期與通貨膨脹相伴?？梢?jiàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。

(三)資本形成能力的強(qiáng)弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強(qiáng)的資本形成能力密切相關(guān)。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺(tái)灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)資本積累的功能，提高儲(chǔ)蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國(guó)那樣，大量利用外資，走資本引進(jìn)的道路。不過(guò)，值得注意的是，韓國(guó)模式中既包含著成功的經(jīng)驗(yàn)，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。值得重視的是，引進(jìn)外資的規(guī)模應(yīng)與自身的償債能力相適應(yīng)，避免陷入債務(wù)負(fù)擔(dān)吞噬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的惡性循環(huán)之中。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)是可行的。如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，可通過(guò)農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。我國(guó)臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細(xì)胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過(guò)發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。這樣可避免像韓國(guó)和印度那樣，因農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)量涌向大城市和不能有效地利用農(nóng)村內(nèi)部機(jī)制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過(guò)大，以及轉(zhuǎn)移質(zhì)量差，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。

近年來(lái)，在自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬(wàn)人次增加到今年的50萬(wàn)人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過(guò)去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑?！币胺e極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。”為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出以下意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，積累經(jīng)驗(yàn)，打牢做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)

近幾年來(lái)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一調(diào)查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳按照國(guó)家勞動(dòng)部的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險(xiǎn)字〔1995〕號(hào)、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來(lái)勞務(wù)工實(shí)行計(jì)劃管理的補(bǔ)充通知》新勞計(jì)字〔1997〕149號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來(lái)勞務(wù)工管理的通知》新勞計(jì)字〔1998〕83號(hào)。這些文件的出臺(tái)，為引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動(dòng)力和區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的行為，保障雙方的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，也是我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從自發(fā)性轉(zhuǎn)移過(guò)渡到有計(jì)劃、有序轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志之一，為增加農(nóng)民收入，搞好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極的作用。

二建立機(jī)構(gòu)，積極試點(diǎn)。2000年12月，自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、計(jì)委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設(shè)廳、水利廳和政府經(jīng)濟(jì)研究中心等部門(mén)按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔(dān)日常工作。指導(dǎo)小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊(yùn)縣分別為國(guó)家、自治區(qū)試點(diǎn)縣市。各試點(diǎn)縣市成立了以分管縣市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。米泉市被勞動(dòng)和社會(huì)保障部列為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市后，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過(guò)幾年來(lái)的努力，該市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25023人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入148億元。試點(diǎn)工作取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)其他縣市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動(dòng)作用。目前，全疆85個(gè)縣市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，并與20多個(gè)省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。

三因地制宜，努力推動(dòng)。為了使農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)始終把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金、科技、培訓(xùn)等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的收入。二是堅(jiān)持“針對(duì)性、實(shí)用性和有效性”的培訓(xùn)原則，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷(xiāo)售和城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)外出務(wù)工勞動(dòng)力把在外面學(xué)到的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開(kāi)辦企業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對(duì)承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。五是大力開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)職介機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期目的。

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開(kāi)展。一是部門(mén)之間對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶(hù)籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

各地、各部門(mén)要高度重視存在的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

二、進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、交通廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過(guò)制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制。

二大力加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開(kāi)發(fā)就業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，明確“一個(gè)規(guī)劃，兩個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動(dòng)力管理和社會(huì)保障政策，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶(hù)籍、行業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面一視同仁，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)和合理配置。

三拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。二是要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出，把對(duì)國(guó)外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能。普通工應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)語(yǔ)言能力、法律法規(guī)、勞動(dòng)紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識(shí)等內(nèi)容；技工由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞動(dòng)社會(huì)保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓(xùn)，利用社會(huì)力量搞培訓(xùn)，突出針對(duì)性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取典型引路，以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)等多種形式，促進(jìn)勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，破除陳舊觀(guān)念，使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊(duì)伍中去

一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面仍有較大的潛力。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有新的、更大的作為。

二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

“十五”以及未來(lái)一段時(shí)間，我省每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力將逐步擴(kuò)大。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動(dòng)已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動(dòng)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。

大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅杠桿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面的積極作用。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長(zhǎng)、能大容量吸納勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)。要繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基建項(xiàng)目特別是國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體。

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開(kāi)發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類(lèi)綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場(chǎng)。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀(guān)，發(fā)展觀(guān)光旅游業(yè)。通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

五、全方位開(kāi)展勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動(dòng)力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實(shí)施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力開(kāi)展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開(kāi)發(fā)的有利機(jī)遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息，開(kāi)展多樣化的勞務(wù)交流活動(dòng)。重視做好海外勞務(wù)輸出工作。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為我省擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動(dòng)國(guó)際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。要加快實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，以及各級(jí)各類(lèi)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營(yíng)，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶(hù)籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)對(duì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點(diǎn)工作，加快建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機(jī)制，探索和總結(jié)不同條件下在外務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動(dòng)力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)

開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展對(duì)口培訓(xùn)。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)工的培訓(xùn)，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇1-2個(gè)“拳頭”工種作為突破口，開(kāi)展培訓(xùn)工作。要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，調(diào)整和改革各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，鼓勵(lì)合法的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系。運(yùn)用遠(yuǎn)程培訓(xùn)和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、勞動(dòng)力特點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)。調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動(dòng)培訓(xùn)的效應(yīng)。結(jié)合勞動(dòng)預(yù)備制度的全面實(shí)施，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)使農(nóng)村勞動(dòng)力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。要逐步開(kāi)通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。完善進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對(duì)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動(dòng)就業(yè)證卡管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)。探索建立勞動(dòng)力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實(shí)行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動(dòng)者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)

各級(jí)政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。要建立有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；計(jì)劃部門(mén)要細(xì)化、落實(shí)目標(biāo)，并在安排投資和項(xiàng)目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門(mén)要將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門(mén)要制訂有利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對(duì)試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項(xiàng)目和工程，提出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動(dòng)力；教育部門(mén)要協(xié)助做好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。