第一篇：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)——平遠(yuǎn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決方法的一點(diǎn)思考
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)
——平遠(yuǎn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決方法的一點(diǎn)思考
1月30日公布的2005年中央一號(hào)文件又一次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。去年一號(hào)文件把糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收問(wèn)題作為重中之重，引起全社會(huì)關(guān)注，使其與宏觀調(diào)控并列成為2004年兩大經(jīng)濟(jì)主題。而今年一號(hào)文件則強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
仔細(xì)對(duì)比今年與去年的兩個(gè)一號(hào)文件，我覺(jué)得今年很多新的政策：去年一號(hào)文件的主題是“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”，文件九部分22條政策全部是圍繞“農(nóng)民增收”；今年則是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，文件九部分27條政策的重心則落腳在“農(nóng)業(yè)發(fā)展”。我國(guó)的農(nóng)業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)還非常脆弱，而農(nóng)業(yè)卻擔(dān)負(fù)著極大的責(zé)任，不但整個(gè)國(guó)家的生存和發(fā)展需要糧食安全的確保，而且長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)絕大數(shù)量國(guó)民的生活和就業(yè)不得不依托農(nóng)業(yè)。這一切都有待于農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)能的提高。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的多方面要求，包括嚴(yán)格保護(hù)耕地和改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)等。
今年一號(hào)文件提出了有關(guān)耕地保護(hù)及水利與生態(tài)建設(shè)的具體舉措，特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)?？梢哉f(shuō)，去年農(nóng)民增收有“非農(nóng)化”的取向，今年則傾向于鞏固農(nóng)業(yè)之本。去年鼓勵(lì)農(nóng)民“離開(kāi)”農(nóng)村，改善進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；今年則強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，“發(fā)展”農(nóng)村社會(huì)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)的關(guān)鍵是為生活于農(nóng)村的國(guó)民——農(nóng)民提供公平的公共服務(wù)，這包括享受教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展、社會(huì)保障和安全秩序的權(quán)利。為此，今年文件就加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)定了具體比例。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在科技創(chuàng)新，準(zhǔn)確地說(shuō)，去年重視的主要還是糧食生產(chǎn)；而今年文件則提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念。它不僅包括糧食生產(chǎn)，也涵括了特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等業(yè)態(tài)內(nèi)容，更針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢疫提出了發(fā)展期貨市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和認(rèn)證認(rèn)可等體制配套。
同時(shí)，今年的農(nóng)村改革措施中還有一項(xiàng)非常重要，那就是改革農(nóng)村金融。今年的文件提出要“抓緊研究制訂”農(nóng)村金融改革總體方案，“加快落實(shí)”多種抵押擔(dān)保形式的規(guī)定，特別要求“有關(guān)部門要抓緊制訂”多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，并“盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作”。
結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)對(duì)解決平遠(yuǎn)鎮(zhèn)的三農(nóng)問(wèn)題有重要的指導(dǎo)意義：
一、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力
加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。開(kāi)展續(xù)建配套灌區(qū)的末級(jí)渠系建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量，積極實(shí)行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民購(gòu)買節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)助的試點(diǎn)。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。
二、加快農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技起到了重要作用。但是，農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)仍是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題?？萍际寝r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)最活躍、最具決定性的因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。必須緊緊依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技的投入，建立農(nóng)民獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道和機(jī)制，把農(nóng)業(yè)科技成果送到千家萬(wàn)戶和田間地頭，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的支撐推動(dòng)作用。就具體手段而言，要組織各類科技單位和人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，加大良種良法的推廣力度，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。加強(qiáng)政府農(nóng)機(jī)部門關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。對(duì)公益性技術(shù)推廣工作，在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招
產(chǎn)權(quán)制度改革。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益。
推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。抓緊制定區(qū)域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)新增存款用于支持本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導(dǎo)吸收的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
七、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨政工作的重中之重。要深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。在當(dāng)前糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢(shì)下，要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不能有絲毫松懈，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，增強(qiáng)他們?yōu)槊穹?wù)、廉潔自律的意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，樹(shù)立基層干部的良好形象。要關(guān)心基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和民主管理，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。做好新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會(huì)矛盾，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，受到各方面的因素制約影響，農(nóng)村工作的解決，不能靠一頭熱，不能搞官僚主義，形式主義，各地情況千差萬(wàn)別，宏觀政策制定之后，應(yīng)由基層干部根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地具體落實(shí)，由農(nóng)民、基層干部共同探討、實(shí)施。
平遠(yuǎn)鎮(zhèn)位處文山州西大門，屬于高原盆地地形，年降雨量937.70mm，蒸發(fā)量2100mm，水資源貧乏。受限于平遠(yuǎn)地區(qū)干旱缺水的自然環(huán)境，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)收入主要來(lái)源于烤煙的種植。為提高農(nóng)業(yè)效益，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)一方面繼續(xù)抓好烤煙生產(chǎn)工作，一方面積極推廣蔬菜和其它經(jīng)濟(jì)作物的種植聯(lián)系，力求拓廣農(nóng)民增收渠道。在充分利用平遠(yuǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)18.2平方公里，2004年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)20384人，占全鎮(zhèn)人口的27.1%，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23555.6萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70.7%。由于鎮(zhèn)黨委、政府的重視，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)成績(jī)喜人，但仍然存在著農(nóng)民增收手段單一，科技知識(shí)低下，鎮(zhèn)區(qū)居民和非城鎮(zhèn)居民生活水平差距較大，農(nóng)戶生活水平有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。
聯(lián)系基層工作實(shí)際，結(jié)合平遠(yuǎn)“三農(nóng)”問(wèn)題的特點(diǎn)，我認(rèn)為要解決平遠(yuǎn)地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，要從以下幾方面入手：
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場(chǎng)對(duì)接的必由之路，是破解農(nóng)業(yè)增效難和農(nóng)民增收難的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，引導(dǎo)農(nóng)民為加工而種、為加工而養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)工廠、進(jìn)市場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源。以提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值為突破口，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)。進(jìn)一步確立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的工作思路，逐步形成“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，重點(diǎn)培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。
在優(yōu)化我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
１、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)
業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益機(jī)制。對(duì)已建成并開(kāi)始生產(chǎn)的辣素色廠等企業(yè)，在政策上適當(dāng)給予傾斜，鼓勵(lì)其與農(nóng)戶互作，盡可能的為其聯(lián)系市場(chǎng)銷售商，形成生產(chǎn)、加工、銷售的一條龍系統(tǒng)。
８、進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。在完善家庭土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地租賃、拍賣等土地流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
二、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，扶持農(nóng)業(yè)科技示范戶
推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技入戶是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的必要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技起到了重要作用。如今，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，仍然必須依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，只有多渠道、多形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，建立農(nóng)民獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道和機(jī)制，把農(nóng)業(yè)科技成果送到千家萬(wàn)戶和田間地頭，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的支撐推動(dòng)作用，才能從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民提供致富的有利手段。要組織各級(jí)各類科技人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人；培育和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營(yíng)又善管理、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技示范戶，發(fā)揮科技示范戶的帶動(dòng)作用，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道。
在推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面，要建立農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣發(fā)布制度。重點(diǎn)推廣發(fā)布增產(chǎn)潛力大、適應(yīng)性廣、抗性強(qiáng)的良種，以及高效簡(jiǎn)捷、節(jié)本增效、防災(zāi)減災(zāi)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。對(duì)推廣地方優(yōu)良品種和配套種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要給予足夠重視。通過(guò)廣播等手段對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行廣泛宣傳，并以科普書籍、掛圖和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式加以推廣發(fā)布。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織等社會(huì)力量共同參與示范推廣工作。要制定主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的示范推廣方案。根據(jù)示范推廣方案，按照科技示范戶建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展需求，圍繞主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)村包戶，為科技示范戶提供全過(guò)程、多層次的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，跟蹤服務(wù)，探索和完善行之有效的示范推廣服務(wù)方式，使農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)能夠看得見(jiàn)，聽(tīng)得到，學(xué)得會(huì)，用得好。充分利用村小組廣播，舉辦廣播講座，建設(shè)農(nóng)民科技書屋，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)組織科技下鄉(xiāng)、科技大集，根據(jù)生產(chǎn)中的技術(shù)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，編寫通俗易懂的技術(shù)要領(lǐng)和科普讀本，及時(shí)免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)科技示范推廣資料。
要合理選擇農(nóng)業(yè)科技示范戶，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)，選擇一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、群眾公認(rèn)、樂(lè)于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶?？萍际痉稇粢谵r(nóng)戶自愿申報(bào)基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的民主程序確定。要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技示范戶，采取政策傾斜、直接補(bǔ)貼、科技培訓(xùn)、專家指導(dǎo)和小額信貸等多種方式，對(duì)科技示范戶進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)良種、技術(shù)、農(nóng)機(jī)、信息“四到戶”。通過(guò)農(nóng)技站、技術(shù)指導(dǎo)員及農(nóng)村基層組織，把農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)的優(yōu)良品種推介到科技示范戶；把先進(jìn)實(shí)用、配套集成、簡(jiǎn)單易學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)傳授到科技示范戶；把省工省力、節(jié)本增效、操作簡(jiǎn)便的新型農(nóng)機(jī)具推廣到科技示范戶；把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供求和生產(chǎn)資料等有關(guān)信息發(fā)送到科技示范戶。要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范戶的能力，著力提高科技示范戶的學(xué)習(xí)接受能力，使科技示范戶能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，率先推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；提高科技示范戶的自我發(fā)展能力，能夠?qū)W(xué)到的知識(shí)和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)致富；提高科技示范戶的輻射帶動(dòng)能力，能夠?qū)⒄莆盏闹R(shí)和技能普及和傳授給周圍農(nóng)戶，以戶帶戶，以戶帶村，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)示范新模式。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在于從農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能布局、社區(qū)服務(wù)、生活環(huán)境等方面搞好村莊整體規(guī)劃。全力改善人居環(huán)境著力實(shí)施農(nóng)村危房改造和村村通公路工程，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，以實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村和城市的差別。平遠(yuǎn)是個(gè)缺水地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是蓄水、節(jié)水、灌溉工程，要抓好蓄水設(shè)施的合理設(shè)計(jì)，重視節(jié)水設(shè)備的推廣，使灌溉工程直達(dá)村小組。
富裕農(nóng)民，就必須武裝農(nóng)民。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)做好成人職業(yè)技能教育，讓農(nóng)民從觀念上得以轉(zhuǎn)變，從知識(shí)上得以提高，從技能上得以加強(qiáng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。培訓(xùn)農(nóng)民首先要從觀念上提升農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民突破思想障礙，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，走出農(nóng)村，走向市場(chǎng)。培訓(xùn)農(nóng)民要突出轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸由“體力經(jīng)濟(jì)”向“技能經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。缺乏勞動(dòng)技能和技術(shù)的農(nóng)民，很難找到比較理想的工作和獲得比較高的收入，因此抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)尤為重要。要對(duì)勞務(wù)輸出的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，盡可能為他們提供考取職業(yè)技能證書的機(jī)會(huì)?？赡艿脑挘_(kāi)辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，把外出務(wù)工的農(nóng)戶培養(yǎng)成技工，提高其在城市的生存能力。要圍繞農(nóng)民增收這一目標(biāo)，強(qiáng)化政策支持和足夠的經(jīng)費(fèi)保障，開(kāi)展內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富能力，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、充分就業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)民要強(qiáng)化農(nóng)民教育，全面提高綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)廣大農(nóng)民思想道德、職業(yè)道德、法律法規(guī)教育，緊扣時(shí)代節(jié)拍、緊貼農(nóng)民思想實(shí)際，通過(guò)文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富農(nóng)村物質(zhì)文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
;
四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量
在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，平遠(yuǎn)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有優(yōu)勢(shì)，平遠(yuǎn)的地理交通位置好，加上州、縣的支持，平遠(yuǎn)歷來(lái)把小城鎮(zhèn)建設(shè)法在重要位置。我們現(xiàn)在需要做的，就是繼續(xù)發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，把平遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)作的更好。提高農(nóng)民生活水平的一個(gè)有效手段就是把農(nóng)區(qū)居民變成城區(qū)居民。大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。按照農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村土地向規(guī)模大戶集中的思路，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升城市品位。圍繞全方位提升城市功能，加快城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)休閑設(shè)施等配套建設(shè)步伐，提高城市建設(shè)的質(zhì)量和品位。拉開(kāi)城市框架，以招商開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，逐步形成老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)三位一體、功能分開(kāi)的城區(qū)格局。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，樹(shù)立“建一個(gè)城鎮(zhèn)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的理念，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地分步實(shí)施，整體推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，抓好“三個(gè)結(jié)合”。即：與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。進(jìn)一步落實(shí)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、建房、購(gòu)房和就業(yè)等相關(guān)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，平遠(yuǎn)的城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，但離布局合理、市景美觀、功能齊全的綜合性城鎮(zhèn)還有很大一段距離，特別是文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)休閑設(shè)施等配套設(shè)施缺乏，因此在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不能僅僅突出城區(qū)的擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，還要做好這些配套設(shè)施的建設(shè)，否則，只能稱為居民聚居區(qū)，不成其為城市。
五、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件
改革開(kāi)放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)，但如果放松了精神文明建設(shè)，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的腐朽思想就會(huì)乘虛而入。如果忽視精神文明建設(shè)，農(nóng)村愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育工作滯后，一些不健康的思想充斥農(nóng)村，個(gè)人主義、無(wú)政府思潮泛濫，一旦個(gè)人利益與集體利益發(fā)生矛盾，部分人往往極力維護(hù)個(gè)人利益。“不高興就罵你……”，無(wú)政府主義思想滋生，價(jià)值觀念扭曲，私有觀念的泛濫，造成農(nóng)村迷信盛行，打架斗毆，賭博盜竊等社會(huì)丑惡現(xiàn)象增多。由于缺少道德制衡因素，少數(shù)人小富即安、不思進(jìn)取，一些陋俗陳習(xí)也漸漸抬頭，打牌賭博、小偷小摸、大修祖墳，甚至打架斗毆等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)村子治安狀況較為混亂。在新的形勢(shì)面前，一些黨員干部經(jīng)受不起考驗(yàn)，廉潔自律放松了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生動(dòng)搖變化，社會(huì)風(fēng)氣也受到毒化，一些人道德修養(yǎng)差、法制觀念淡薄、私心雜念重的思想本質(zhì)得以充分顯露。一些部門也放松了對(duì)干部和農(nóng)民群眾的教育和引導(dǎo)，干部與群眾之間隔著一堵墻，橫著一條溝，缺乏溝通，理解和支持，影響到基層組織的凝聚力、號(hào)召力。
農(nóng)村文化教育滯后已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。搞好農(nóng)村文化教育事業(yè)的建設(shè)要從三方面下手。一是學(xué)生教育，這種包袱決不能讓農(nóng)民自己去承擔(dān)，雖然許多農(nóng)民愿意不惜一切地去供養(yǎng)子女上學(xué)，但農(nóng)民辛辛苦苦一年下來(lái)供不起一個(gè)孩子上學(xué)，這種現(xiàn)象應(yīng)該得到扭轉(zhuǎn)。今年國(guó)家提出了的精神，我鎮(zhèn)應(yīng)該，借此機(jī)會(huì)，加大“普九”、“普實(shí)”力度，使盡可能多的農(nóng)村小孩接受教育。二是農(nóng)村文化生活匱乏，以前農(nóng)村還能夠看上幾臺(tái)戲，幾場(chǎng)電影，現(xiàn)在，雖然電視進(jìn)入的千家萬(wàn)戶，但電視解決不了群眾文化生活單調(diào)空虛的問(wèn)題，由于經(jīng)費(fèi)匱乏，各種文化生活的投入自然是第一個(gè)壓縮的項(xiàng)目，個(gè)人經(jīng)濟(jì)又達(dá)不到舉辦活動(dòng)的實(shí)力，結(jié)果農(nóng)村原有的起到調(diào)節(jié)人們情緒的各種文化活動(dòng)被迫退出了農(nóng)村這塊文化陣地，取而代之的是大量的黃賭毒不健康的娛樂(lè)活動(dòng)。搞好農(nóng)村文化，就要加強(qiáng)農(nóng)村文藝隊(duì)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村科教活動(dòng)的開(kāi)展，只有這樣，才能保證農(nóng)民精神上的先進(jìn)性。三是教育農(nóng)民，這是我們的一個(gè)盲點(diǎn)，同時(shí)也是一大失誤。我們的廣播電視媒體在宣傳方面出現(xiàn)了偏差。廣播電視中黃賭毒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，電視情節(jié)一味追求新奇特，而不顧中國(guó)農(nóng)村老百姓的心理承受力，宣傳一些與我們的價(jià)值觀絕然不同的東西，如電視劇中復(fù)古鬧劇，愛(ài)情劇等等，一些電視劇成為一些人學(xué)壞的教科書，成為“離婚有理”、“欺騙有理”等等以前丑惡現(xiàn)象的總翻案。一些人也看到農(nóng)民教育問(wèn)題，搞農(nóng)村精神文明建設(shè)，大拿農(nóng)村精神文明建設(shè)形式化傾向嚴(yán)重，現(xiàn)在一提農(nóng)村精神文明建設(shè)就是檔案、就是上墻，就是搞高標(biāo)準(zhǔn)的牌牌本本制度表格，就是報(bào)紙上電視上廣播上有字有影有聲，大搞形式主義，引起農(nóng)民的反感，農(nóng)村有幾所圖書館？教育農(nóng)民就是要教育群眾什么是正確的，什么是不正確的，就是要教育群眾科學(xué)健康文化知識(shí)，破除迷信，豐富農(nóng)村文化，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，打擊黃賭毒，追求健康的文化情趣，而不是不管不問(wèn)，出了問(wèn)題才去做補(bǔ)救。農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)該大張旗鼓地建設(shè)，但切忌不可搞成形式主義，應(yīng)該充分運(yùn)用現(xiàn)代化媒體的宣傳作用，嚴(yán)禁黃賭毒泛濫，建立信息平臺(tái)，加大正面教育。農(nóng)村進(jìn)行先進(jìn)性教育，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在上面，重點(diǎn)不在農(nóng)村，不在基層。同時(shí)應(yīng)該充分利用群眾的民主監(jiān)督，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，只要有群眾的真心參與，嚴(yán)格依法辦事，那些害群之馬終究是會(huì)暴露出來(lái)的。
只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，才能保證農(nóng)村工作的順暢，才能保證農(nóng)民脫貧致富，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
在廣大農(nóng)村基本解決溫飽后，“看病難”又成了農(nóng)村新愁，農(nóng)民因病致貧成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村醫(yī)藥條件難以得到改善，藥品等價(jià)格也高得邪乎，與收入相比，他們看病買藥的錢價(jià)格是很高的。過(guò)高的藥價(jià)，難以承擔(dān)的藥費(fèi)，使農(nóng)村的醫(yī)療狀況堪憂，如果我們解決不了基本的醫(yī)療保障問(wèn)題，我們就沒(méi)有資格奢談什么先進(jìn)性的問(wèn)題，如果農(nóng)村老不能養(yǎng)，少不能教，得病后只能靠自己的力量解決，那么，其后果是十分嚴(yán)重的。我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作存在著投入嚴(yán)重不足，衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)技術(shù)水平低
下，人才嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村衛(wèi)生工作人員條件艱苦，待遇不高等問(wèn)題。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，我們還應(yīng)該盡可能的改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，爭(zhēng)取使每個(gè)村小組都有專業(yè)的衛(wèi)生員。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)定信心，奮力開(kāi)拓，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。
第二篇：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)——平遠(yuǎn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決方法的一點(diǎn)思考
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)
——平遠(yuǎn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決方法的一點(diǎn)思考
1月30日公布的2005年中央一號(hào)文件又一次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。去年一號(hào)文件把糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收問(wèn)題作為重中之重，引起全社會(huì)關(guān)注，使其與宏觀調(diào)控并列成為2004年兩大經(jīng)濟(jì)主題。而今年一號(hào)文件則強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。仔細(xì)對(duì)比今年與去年的兩個(gè)一號(hào)文件，我覺(jué)得今年很多新的政策：去年一號(hào)文件的主題是“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”，文件九部分22條政策全部是圍繞“農(nóng)民增收”；今年則是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，文件九部分27條政策的重心則落腳在“農(nóng)業(yè)發(fā)展”。我國(guó)的農(nóng)業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)還非常脆弱，而農(nóng)業(yè)卻擔(dān)負(fù)著極大的責(zé)任，不但整個(gè)國(guó)家的生存和發(fā)展需要糧食安全的確保，而且長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)絕大數(shù)量國(guó)民的生活和就業(yè)不得不依托農(nóng)業(yè)。這一切都有待于農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)能的提高。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的多方面要求，包括嚴(yán)格保護(hù)耕地和改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)等。
今年一號(hào)文件提出了有關(guān)耕地保護(hù)及水利與生態(tài)建設(shè)的具體舉措，特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)?？梢哉f(shuō)，去年農(nóng)民增收有“非農(nóng)化”的取向，今年則傾向于鞏固農(nóng)業(yè)之本。去年鼓勵(lì)農(nóng)民“離開(kāi)”農(nóng)村，改善進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；今年則強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，“發(fā)展”農(nóng)村社會(huì)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)的關(guān)鍵是為生活于農(nóng)村的國(guó)民——農(nóng)民提供公平的公共服務(wù)，這包括享受教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展、社會(huì)保障和安全秩序的權(quán)利。為此，今年文件就加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)定了具體比例。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在科技創(chuàng)新，準(zhǔn)確地說(shuō)，去年重視的主要還是糧食生產(chǎn)；而今年文件則提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念。它不僅包括糧食生產(chǎn)，也涵括了特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等業(yè)態(tài)內(nèi)容，更針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢疫提出了發(fā)展期貨市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和認(rèn)證認(rèn)可等體制配套。
同時(shí)，今年的農(nóng)村改革措施中還有一項(xiàng)非常重要，那就是改革農(nóng)村金融。今年的文件提出要“抓緊研究制訂”農(nóng)村金融改革總體方案，“加快落實(shí)”多種抵押擔(dān)保形式的規(guī)定，特別要求“有關(guān)部門要抓緊制訂”多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，并“盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作”。
結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)對(duì)解決平遠(yuǎn)鎮(zhèn)的三農(nóng)問(wèn)題有重要的指導(dǎo)意義：
一、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力
加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。開(kāi)展續(xù)建配套灌區(qū)的末級(jí)渠系建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量，積極實(shí)行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民購(gòu)買節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)助的試點(diǎn)。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。
二、加快農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技起到了重要作用。但是，農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)仍是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題?？萍际寝r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)最活躍、最具決定性的因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。必須緊緊依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技的投入，建立農(nóng)民獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道和機(jī)制，把農(nóng)業(yè)科技成果送到千家萬(wàn)戶和田間地頭，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的支撐推動(dòng)作用。就具體手段而言，要組織各類科技單位和人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，加大良種良法的推廣力度，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。加強(qiáng)政府農(nóng)機(jī)部門關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入
品使用監(jiān)測(cè)，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。對(duì)公益性技術(shù)推廣工作，在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)各類
農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報(bào)。
要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路。著重發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)等科技行動(dòng)，優(yōu)先扶持園區(qū)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。將農(nóng)業(yè)園區(qū)、各類孵化和產(chǎn)業(yè)化基地的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，真正建成為加快農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程的試驗(yàn)、示范、孵化、推廣和人才培訓(xùn)的基地。支持農(nóng)業(yè)引進(jìn)、消化、吸收項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)科技的綜合水平，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)符合條件的引進(jìn)、消化、吸收項(xiàng)目，給予專項(xiàng)扶持。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，擴(kuò)大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)村飲水安全。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民治水改土修路，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，加快脫貧致富步伐。加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)揮期貨市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)交易功能。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對(duì)待。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用。鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)開(kāi)展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。
四、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)。著力提高單產(chǎn)，努力保持糧食供求總量大體平衡。穩(wěn)定和增加糧食播種面積，改革種植制度，提高復(fù)種指數(shù)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)、信息和產(chǎn)銷等服務(wù)，搞好良種培育和供應(yīng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。制定規(guī)劃，明確相關(guān)政策，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。
加快發(fā)展畜牧業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力必須培育發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)充分發(fā)揮作物秸稈和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)水平。通過(guò)小額信貸、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。增加投入，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無(wú)害化處理設(shè)施。增加投入，加強(qiáng)建設(shè)，完善制度，健全體系，搞好動(dòng)物防，疫確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)，立足本地優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取財(cái)政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加大對(duì)多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵(lì)銀行按照有關(guān)規(guī)定，加快改進(jìn)對(duì)龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購(gòu)資金緊張的問(wèn)題。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體提供優(yōu)惠政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
五、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展
全面開(kāi)展成人職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。農(nóng)村中小學(xué)也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。
進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受到免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的防治工作，推動(dòng)改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。搞好農(nóng)村計(jì)劃生育，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理。切實(shí)提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。
六、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制
完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不采取加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式進(jìn)行資金配套。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)行公示制度，通過(guò)招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量。
加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益。
推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。抓緊制定區(qū)域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)新增存款用于支持本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導(dǎo)吸收的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
七、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨政工作的重中之重。要深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。在當(dāng)前糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢(shì)下，要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不能有絲毫松懈，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，增強(qiáng)他們?yōu)槊穹?wù)、廉潔自律的意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，樹(shù)立基層干部的良好形象。要關(guān)心基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和民主管理，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。做好新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會(huì)矛盾，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，受到各方面的因素制約影響，農(nóng)村工作的解決，不能靠一頭熱，不能搞官僚主義，形式主義，各地情況千差萬(wàn)別，宏觀政策制定之后，應(yīng)由基層干部根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地具體落實(shí)，由農(nóng)民、基層干部共同探討、實(shí)施。
平遠(yuǎn)鎮(zhèn)位處文山州西大門，屬于高原盆地地形，年降雨量937.70mm，蒸發(fā)量2100mm，水資源貧乏。受限于平遠(yuǎn)地區(qū)干旱缺水的自然環(huán)境，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)收入主要來(lái)源于烤煙的種植。為提高農(nóng)業(yè)效益，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)一方面繼續(xù)抓好烤煙生產(chǎn)工作，一方面積極推廣蔬菜和其它經(jīng)濟(jì)作物的種植聯(lián)系，力求拓廣農(nóng)民增收渠道。在充分利用平遠(yuǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)18.2平方公里，2004年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)20384人，占全鎮(zhèn)人口的27.1，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23555.6萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70.7。由于鎮(zhèn)黨委、政府的重視，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)成績(jī)喜人，但仍然存在著農(nóng)民增收手段單一，科技知識(shí)低下，鎮(zhèn)區(qū)居民和非城鎮(zhèn)居民生活水平差距較大，農(nóng)戶生活水平有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。
聯(lián)系基層工作實(shí)際，結(jié)合平遠(yuǎn)“三農(nóng)”問(wèn)題的特點(diǎn)，我認(rèn)為要解決平遠(yuǎn)地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，要從以下幾方面入手：
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場(chǎng)對(duì)接的必由之路，是破解農(nóng)業(yè)增效難和農(nóng)民增收難的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，引導(dǎo)農(nóng)民為加工而種、為加工而養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)工廠、進(jìn)市場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源。以提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值為突破口，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)。進(jìn)一步確立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的工作思路，逐步形成“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，重點(diǎn)培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。
在優(yōu)化我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
１、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源和自然條件，選擇最具本地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。這樣，在某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面有所不為，才能在另外一些具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面大有作為。就我鎮(zhèn)而言，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，首先要立足于我鎮(zhèn)的資源和自然條件，使之與市場(chǎng)需求聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域性布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)。其次要注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，維護(hù)和提高產(chǎn)品的信譽(yù)，形成相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)群體和銷售區(qū)域，并以此增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，努力開(kāi)拓新的市場(chǎng)，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以充分發(fā)揮和逐步壯大。目前我鎮(zhèn)已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)收點(diǎn)是烤煙種植和蔬菜種植，烤煙種植是我縣的優(yōu)勢(shì)所在（我縣是國(guó)家烤煙標(biāo)準(zhǔn)化種植示范縣），有豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下提高烤煙質(zhì)量。大新蔬菜種植取得了一定成績(jī)，但受限于大新村民委水資源的缺乏，發(fā)展壯大的路不好走，應(yīng)積極引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)西部水資源相對(duì)豐富的村民委農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，與相關(guān)的龍頭企業(yè)合作，發(fā)展、壯大這一產(chǎn)業(yè)，著力提高蔬菜品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以期不斷增加農(nóng)民收入。雖然烤煙種植是本鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)收的大頭，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，單一的增收來(lái)源不利于本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該積極發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物的種植。由于我鎮(zhèn)缺水的現(xiàn)狀，糧食生產(chǎn)特別是對(duì)水要求比較高的水稻的種植效益不高，而對(duì)水依賴較少的玉米種植由于不具備深加工技術(shù)利潤(rùn)較低，所以應(yīng)考慮按照我鎮(zhèn)水資源的分布，重新分配經(jīng)濟(jì)作物的種植區(qū)域。我鎮(zhèn)水資源分布的現(xiàn)狀是：東部地區(qū)極度缺水，西南部水資源相對(duì)充沛。針對(duì)這一現(xiàn)狀，可以考慮將需水相對(duì)較少的烤煙的種植區(qū)設(shè)在平遠(yuǎn)東部的村民委；在西部的堯房、等村民委大力推廣有機(jī)蔬菜的種植，因地制宜的推廣高效益的經(jīng)濟(jì)作物；在蓮花塘等丘陵地形、水資源不很貧乏的村民委推廣種植市場(chǎng)好的果蔬的種植；對(duì)非烤煙種植計(jì)劃內(nèi)的缺水地塊可推廣柑橘等耐旱作物。要做好民眾的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)戶配合鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案，科學(xué)種養(yǎng)，脫貧致富。盡可能的咨詢專業(yè)人士，為農(nóng)戶尋找高附加值、適宜的經(jīng)濟(jì)作物，提供實(shí)用農(nóng)技，在給予優(yōu)惠政策，為農(nóng)戶增收鋪好路。
２、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的在于及時(shí)地滿足市場(chǎng)需求，通過(guò)更好的滿足市場(chǎng)需求來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，從而增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標(biāo)。因此，我們要防止將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身當(dāng)成目標(biāo)，不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，亂調(diào)整，瞎指揮，誤導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，甚至搞強(qiáng)迫命令的做法。重點(diǎn)圍繞烤煙、蔬菜、生豬、黑山羊等調(diào)整優(yōu)化全鎮(zhèn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源。
３、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，應(yīng)注重?cái)U(kuò)大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)之一。只有擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”，才能緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高農(nóng)業(yè)效益。平遠(yuǎn)鎮(zhèn)目前農(nóng)產(chǎn)品比其他縣、鄉(xiāng)品種相對(duì)而言優(yōu)良一些的只有烤煙，這對(duì)于平遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售是不利的，要積極的請(qǐng)農(nóng)林業(yè)的專家考察平遠(yuǎn)的水土狀況，引進(jìn)適合平遠(yuǎn)的優(yōu)良品種，使之成為平遠(yuǎn)的特產(chǎn)，占據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的高位市場(chǎng)。
４、突出科技興農(nóng)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度，歸根到底取決于科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程也就是科技興農(nóng)不斷深化和農(nóng)產(chǎn)品科技含量不斷增加的過(guò)程，也是農(nóng)民科技素質(zhì)不斷提高的過(guò)程。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須突出科技興農(nóng)。一是多方籌集資金，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)、輻射、帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)。二是認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程。大力培育和引進(jìn)新的優(yōu)良品種，加快品種換代和良種普及步伐。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。逐步完善信息、科技、物資、融資、營(yíng)銷、良種繁育等服務(wù)體系，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。四是加大科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮農(nóng)技站的幫教作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。加強(qiáng)與科研單位聯(lián)手，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。五是突出重點(diǎn)，創(chuàng)建品牌，提高產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。特別是在創(chuàng)建品牌產(chǎn)品上，要下大力扶持，沒(méi)有具有自己地方特色的品牌產(chǎn)品，與平遠(yuǎn)鎮(zhèn)是文山第一大鎮(zhèn)的地位不符。
５、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展專業(yè)村和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建好優(yōu)質(zhì)水果基地、優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、生豬養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地等，在村民委、社區(qū)培育一大批生產(chǎn)大戶、專業(yè)村。對(duì)已有的科學(xué)種養(yǎng)帶頭人要著力扶持，使之起到示范作用。鼓勵(lì)農(nóng)戶與農(nóng)頭企業(yè)合作，擴(kuò)大科技含量高、收益高的農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極探索致富道路
６、千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活流通。鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)展科技種養(yǎng)，就一定要為農(nóng)戶解決好農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，過(guò)去堯房等村民委的農(nóng)戶不愿種植蔬菜，而死守烤煙一條路的原因就是對(duì)蔬菜的銷路有疑慮。只要解決好農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問(wèn)題，并通過(guò)示范戶的榜樣作用，使農(nóng)戶看到按政府的指導(dǎo)開(kāi)展種養(yǎng)殖也能夠致富，農(nóng)戶的積極性才會(huì)提上來(lái)。為此，必須千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)、搞活流通。一要有超前思維，即為了抓生產(chǎn)，先要抓流通，抓營(yíng)銷，反過(guò)來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要大力培育農(nóng)村流通組織特別是外銷網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)發(fā)展民間營(yíng)銷大戶，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成多渠道、多形式的流通。三要通過(guò)抓市場(chǎng)建設(shè)和管理，逐步建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，組織產(chǎn)銷定貨會(huì)，采用“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
７、著力培植農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)和扶持一批機(jī)制好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)，使企業(yè)與基地、農(nóng)戶形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益機(jī)制。對(duì)已建成并開(kāi)始生產(chǎn)的辣素色廠等企業(yè)，在政策上適當(dāng)給予傾斜，鼓勵(lì)其與農(nóng)戶互作，盡可能的為其聯(lián)系市場(chǎng)銷售商，形成生產(chǎn)、加工、銷售的一條龍系統(tǒng)。
８、進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。在完善家庭土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地租賃、拍賣等土地流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
二、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，扶持農(nóng)業(yè)科技示范戶
推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技入戶是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的必要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技起到了重要作用。如今，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，仍然必須依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，只有多渠道、多形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，建立農(nóng)民獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道和機(jī)制，把農(nóng)業(yè)科技成果送到千家萬(wàn)戶和田間地頭，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的支撐推動(dòng)作用，才能從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民提供致富的有利手段。要組織各級(jí)各類科技人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人；培育和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營(yíng)又善管理、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技示范戶，發(fā)揮科技示范戶的帶動(dòng)作用，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道。
在推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面，要建立農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣發(fā)布制度。重點(diǎn)推廣發(fā)布增產(chǎn)潛力大、適應(yīng)性廣、抗性強(qiáng)的良種，以及高效簡(jiǎn)捷、節(jié)本增效、防災(zāi)減災(zāi)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。對(duì)推廣地方優(yōu)良品種和配套種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要給予足夠重視。通過(guò)廣播等手段對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行廣泛宣傳，并以科普書籍、掛圖和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式加以推廣發(fā)布。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織等社會(huì)力量共同參與示范推廣工作。要制定主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的示范推廣方案。根據(jù)示范推廣方案，按照科技示范戶建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展需求，圍繞主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)村包戶，為科技示范戶提供全過(guò)程、多層次的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，跟蹤服務(wù)，探索和完善行之有效的示范推廣服務(wù)方式，使農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)能夠看得見(jiàn)，聽(tīng)得到，學(xué)得會(huì)，用得好。充分利用村小組廣播，舉辦廣播講座，建設(shè)農(nóng)民科技書屋，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)組織科技下鄉(xiāng)、科技大集，根據(jù)生產(chǎn)中的技術(shù)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，編寫通俗易懂的技術(shù)要領(lǐng)和科普讀本，及時(shí)免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)科技示范推廣資料。
要合理選擇農(nóng)業(yè)科技示范戶，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)，選擇一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、群眾公認(rèn)、樂(lè)于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶?？萍际痉稇粢谵r(nóng)戶自愿申報(bào)基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的民主程序確定。要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技示范戶，采取政策傾斜、直接補(bǔ)貼、科技培訓(xùn)、專家指導(dǎo)和小額信貸等多種方式，對(duì)科技示范戶進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)良種、技術(shù)、農(nóng)機(jī)、信息“四到戶”。通過(guò)農(nóng)技站、技術(shù)指導(dǎo)員及農(nóng)村基層組織，把農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)的優(yōu)良品種推介到科技示范戶；把先進(jìn)實(shí)用、配套集成、簡(jiǎn)單易學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)傳授到科技示范戶；把省工省力、節(jié)本增效、操作簡(jiǎn)便的新型農(nóng)機(jī)具推廣到科技示范戶；把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供求和生產(chǎn)資料等有關(guān)信息發(fā)送到科技示范戶。要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范戶的能力，著力提高科技示范戶的學(xué)習(xí)接受能力，使科技示范戶能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，率先推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；提高科技示范戶的自我發(fā)展能力，能夠?qū)W(xué)到的知識(shí)和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)致富；提高科技示范戶的輻射帶動(dòng)能力，能夠?qū)⒄莆盏闹R(shí)和技能普及和傳授給周圍農(nóng)戶，以戶帶戶，以戶帶村，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)示范新模式。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在于從農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能布局、社區(qū)服務(wù)、生活環(huán)境等方面搞好村莊整體規(guī)劃。全力改善人居環(huán)境著力實(shí)施農(nóng)村危房改造和村村通公路工程，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，以實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村和城市的差別。平遠(yuǎn)是個(gè)缺水地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是蓄水、節(jié)水、灌溉工程，要抓好蓄水設(shè)施的合理設(shè)計(jì)，重視節(jié)水設(shè)備的推廣，使灌溉工程直達(dá)村小組。
富裕農(nóng)民，就必須武裝農(nóng)民。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)做好成人職業(yè)技能教育，讓農(nóng)民從觀念上得以轉(zhuǎn)變，從知識(shí)上得以提高，從技能上得以加強(qiáng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。培訓(xùn)農(nóng)民首先要從觀念上提升農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民突破思想障礙，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，走出農(nóng)村，走向市場(chǎng)。培訓(xùn)農(nóng)民要突出轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸由“體力經(jīng)濟(jì)”向“技能經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。缺乏勞動(dòng)技能和技術(shù)的農(nóng)民，很難找到比較理想的工作和獲得比較高的收入，因此抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)尤為重要。要對(duì)勞務(wù)輸出的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，盡可能為他們提供考取職業(yè)技能證書的機(jī)會(huì)?？赡艿脑?，開(kāi)辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，把外出務(wù)工的農(nóng)戶培養(yǎng)成技工，提高其在城市的生存能力。要圍繞農(nóng)民增收這一目標(biāo)，強(qiáng)化政策支持和足夠的經(jīng)費(fèi)保障，開(kāi)展內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富能力，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、充分就業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)民要強(qiáng)化農(nóng)民教育，全面提高綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)廣大農(nóng)民思想道德、職業(yè)道德、法律法規(guī)教育，緊扣時(shí)代節(jié)拍、緊貼農(nóng)民思想實(shí)際，通過(guò)文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富農(nóng)村物質(zhì)文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量
在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，平遠(yuǎn)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有優(yōu)勢(shì)，平遠(yuǎn)的地理交通位置好，加上州、縣的支持，平遠(yuǎn)歷來(lái)把小城鎮(zhèn)建設(shè)法在重要位置。我們現(xiàn)在需要做的，就是繼續(xù)發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，把平遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)作的更好。提高農(nóng)民生活水平的一個(gè)有效手段就是把農(nóng)區(qū)居民變成城區(qū)居民。大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。按照農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村土地向規(guī)模大戶集中的思路，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升城市品位。圍繞全方位提升城市功能，加快城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)休閑設(shè)施等配套建設(shè)步伐，提高城市建設(shè)的質(zhì)量和品位。拉開(kāi)城市框架，以招商開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，逐步形成老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)三位一體、功能分開(kāi)的城區(qū)格局。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，樹(shù)立“建一個(gè)城鎮(zhèn)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的理念，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地分步實(shí)施，整體推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，抓好“三個(gè)結(jié)合”。即：與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。進(jìn)一步落實(shí)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、建房、購(gòu)房和就業(yè)等相關(guān)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，平遠(yuǎn)的城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，但離布局合理、市景美觀、功能齊全的綜合性城鎮(zhèn)還有很大一段距離，特別是文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)休閑設(shè)施等配套設(shè)施缺乏，因此在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不能僅僅突出城區(qū)的擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，還要做好這些配套設(shè)施的建設(shè)，否則，只能稱為居民聚居區(qū)，不成其為城市。
五、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件
改革開(kāi)放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)，但如果放松了精神文明建設(shè)，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的腐朽思想就會(huì)乘虛而入。如果忽視精神文明建設(shè)，農(nóng)村愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育工作滯后，一些不健康的思想充斥農(nóng)村，個(gè)人主義、無(wú)政府思潮泛濫，一旦個(gè)人利益與集體利益發(fā)生矛盾，部分人往往極力維護(hù)個(gè)人利益?！安桓吲d就罵你……”，無(wú)政府主義思想滋生，價(jià)值觀念扭曲，私有觀念的泛濫，造成農(nóng)村迷信盛行，打架斗毆，賭博盜竊等社會(huì)丑惡現(xiàn)象增多。由于缺少道德制衡因素，少數(shù)人小富即安、不思進(jìn)取，一些陋俗陳習(xí)也漸漸抬頭，打牌賭博、小偷小摸、大修祖墳，甚至打架斗毆等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)村子治安狀況較為混亂。在新的形勢(shì)面前，一些黨員干部經(jīng)受不起考驗(yàn)，廉潔自律放松了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生動(dòng)搖變化，社會(huì)風(fēng)氣也受到毒化，一些人道德修養(yǎng)差、法制觀念淡薄、私心雜念重的思想本質(zhì)得以充分顯露。一些部門也放松了對(duì)干部和農(nóng)民群眾的教育和引導(dǎo)，干部與群眾之間隔著一堵墻，橫著一條溝，缺乏溝通，理解和支持，影響到基層組織的凝聚力、號(hào)召力。
農(nóng)村文化教育滯后已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。搞好農(nóng)村文化教育事業(yè)的建設(shè)要從三方面下手。一是學(xué)生教育，這種包袱決不能讓農(nóng)民自己去承擔(dān)，雖然許多農(nóng)民愿意不惜一切地去供養(yǎng)子女上學(xué)，但農(nóng)民辛辛苦苦一年下來(lái)供不起一個(gè)孩子上學(xué)，這種現(xiàn)象應(yīng)該得到扭轉(zhuǎn)。今年國(guó)家提出了的精神，我鎮(zhèn)應(yīng)該，借此機(jī)會(huì)，加大“普九”、“普實(shí)”力度，使盡可能多的農(nóng)村小孩接受教育。二是農(nóng)村文化生活匱乏，以前農(nóng)村還能夠看上幾臺(tái)戲，幾場(chǎng)電影，現(xiàn)在，雖然電視進(jìn)入的千家萬(wàn)戶，但電視解決不了群眾文化生活單調(diào)空虛的問(wèn)題，由于經(jīng)費(fèi)匱乏，各種文化生活的投入自然是第一個(gè)壓縮的項(xiàng)目，個(gè)人經(jīng)濟(jì)又達(dá)不到舉辦活動(dòng)的實(shí)力，結(jié)果農(nóng)村原有的起到調(diào)節(jié)人們情緒的各種文化活動(dòng)被迫退出了農(nóng)村這塊文化陣地，取而代之的是大量的黃賭毒不健康的娛樂(lè)活動(dòng)。搞好農(nóng)村文化，就要加強(qiáng)農(nóng)村文藝隊(duì)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村科教活動(dòng)的開(kāi)展，只有這樣，才能保證農(nóng)民精神上的先進(jìn)性。三是教育農(nóng)民，這是我們的一個(gè)盲點(diǎn)，同時(shí)也是一大失誤。我們的廣播電視媒體在宣傳方面出現(xiàn)了偏差。廣播電視中黃賭毒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，電視情節(jié)一味追求新奇特，而不顧中國(guó)農(nóng)村老百姓的心理承受力，宣傳一些與我們的價(jià)值觀絕然不同的東西，如電視劇中復(fù)古鬧劇，愛(ài)情劇等等，一些電視劇成為一些人學(xué)壞的教科書，成為“離婚有理”、“欺騙有理”等等以前丑惡現(xiàn)象的總翻案。一些人也看到農(nóng)民教育問(wèn)題，搞農(nóng)村精神文明建設(shè)，大拿農(nóng)村精神文明建設(shè)形式化傾向嚴(yán)重，現(xiàn)在一提農(nóng)村精神文明建設(shè)就是檔案、就是上墻，就是搞高標(biāo)準(zhǔn)的牌牌本本制度表格，就是報(bào)紙上電視上廣播上有字有影有聲，大搞形式主義，引起農(nóng)民的反感，農(nóng)村有幾所圖書館？教育農(nóng)民就是要教育群眾什么是正確的，什么是不正確的，就是要教育群眾科學(xué)健康文化知識(shí)，破除迷信，豐富農(nóng)村文化，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，打擊黃賭毒，追求健康的文化情趣，而不是不管不問(wèn)，出了問(wèn)題才去做補(bǔ)救。農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)該大張旗鼓地建設(shè)，但切忌不可搞成形式主義，應(yīng)該充分運(yùn)用現(xiàn)代化媒體的宣傳作用，嚴(yán)禁黃賭毒泛濫，建立信息平臺(tái)，加大正面教育。農(nóng)村進(jìn)行先進(jìn)性教育，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在上面，重點(diǎn)不在農(nóng)村，不在基層。同時(shí)應(yīng)該充分利用群眾的民主監(jiān)督，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，只要有群眾的真心參與，嚴(yán)格依法辦事，那些害群之馬終究是會(huì)暴露出來(lái)的。
只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，才能保證農(nóng)村工作的順暢，才能保證農(nóng)民脫貧致富，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
在廣大農(nóng)村基本解決溫飽后，“看病難”又成了農(nóng)村新愁，農(nóng)民因病致貧成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村醫(yī)藥條件難以得到改善，藥品等價(jià)格也高得邪乎，與收入相比，他們看病買藥的錢價(jià)格是很高的。過(guò)高的藥價(jià)，難以承擔(dān)的藥費(fèi)，使農(nóng)村的醫(yī)療狀況堪憂，如果我們解決不了基本的醫(yī)療保障問(wèn)題，我們就沒(méi)有資格奢談什么先進(jìn)性的問(wèn)題，如果農(nóng)村老不能養(yǎng)，少不能教，得病后只能靠自己的力量解決，那么，其后果是十分嚴(yán)重的。我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作存在著投入嚴(yán)重不足，衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)技術(shù)水平低下，人才嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村衛(wèi)生工作人員條件艱苦，待遇不高等問(wèn)題。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，我們還應(yīng)該盡可能的改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，爭(zhēng)取使每個(gè)村小組都有專業(yè)的衛(wèi)生員。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)定信心，奮力開(kāi)拓，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。
第三篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考范文
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考
[內(nèi)容提要]在我國(guó)西部地區(qū)（尤其是民族地區(qū)）城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力 度加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。但在工業(yè)化和 城市化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展也帶來(lái)了一系列迫切需要正視、思考和協(xié)調(diào)解決的 問(wèn)題，如：城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系，農(nóng)民進(jìn)城與城鎮(zhèn)就業(yè)容量問(wèn)題；資源開(kāi)發(fā)利 用，資源環(huán)境的支撐與制約問(wèn)題；城鎮(zhèn)發(fā)展的資金問(wèn)題，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)發(fā)展模式 問(wèn)題，以及如何因地制宜制定科學(xué)可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問(wèn)題。
一、形勢(shì)和問(wèn)題
我國(guó)正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。從全國(guó)看，城市化進(jìn)程加快，城市數(shù)量 和規(guī)模增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1 978年到2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人；全國(guó)城市總數(shù)由1 93個(gè)增加到661個(gè)。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢(shì)很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢(shì)。由于西部地區(qū)面積大，交通線長(zhǎng)，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長(zhǎng)，人口3.65億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%；全國(guó)農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬(wàn)平方公里。占全國(guó)總面積的70%多。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正視和解決的主要問(wèn)題有：
1.有些地區(qū)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志還不明 確，思想觀念還沒(méi)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場(chǎng)、花園區(qū) 企業(yè)或工場(chǎng)，建高級(jí)別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。給開(kāi)發(fā)商謀大利，開(kāi)方便之門。這種不切實(shí)際不符合國(guó)家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍存在。
2.有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴(kuò)大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。
3.許多地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間 結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴(kuò)大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。
4.在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)小市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問(wèn)題確實(shí)反映 出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費(fèi)人力、資源和資金，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)質(zhì)上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過(guò)程的內(nèi)容和關(guān)系。
二、差距和重點(diǎn)
根據(jù)黨的十六大報(bào)告提出的到2020年我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總體目標(biāo)，GDP總量在2000 年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP超過(guò)三千美元，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)的綜合國(guó)力進(jìn)入世界前三 名的行列，同時(shí)基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的要求。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口總量要達(dá)到7億至7.5億人口；信息化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
達(dá)到全球前1 5名的行列；城市化進(jìn)程中的土地面積不超過(guò)國(guó)土總面積的2%；科技在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上等幾個(gè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均關(guān)系到推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中提出：“堅(jiān)持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)城市化建設(shè)道路的反思和務(wù) 實(shí)。這是由“城市化”向“城鎮(zhèn)化”思路的轉(zhuǎn)變，確實(shí)是從中國(guó)城市化發(fā)展需要出發(fā)做重大 戰(zhàn)略性調(diào)整。必須按照中央正確的發(fā)展戰(zhàn)略抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展。就能更有力地促進(jìn)全面建設(shè)小 康社會(huì)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從我們西部地區(qū)（民族地區(qū)）與東部地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)比較，從國(guó)民生 產(chǎn)總量、城鄉(xiāng)人民國(guó)民收入、人類發(fā)展指數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比重、生態(tài)環(huán)境脆弱程 度、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新和科技貢獻(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域比較，與東部地區(qū)及其他發(fā)達(dá) 地區(qū)差距很大。特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友
好型社會(huì)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合循序漸進(jìn)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，在西部和民族地區(qū)、廣大農(nóng)村牧區(qū)，難點(diǎn)是要在如何因地制宜抓好加快發(fā)展縮小差距上下功夫。1.要明顯縮小與東部地區(qū)人均GDP的相對(duì)差距?？s小差距是長(zhǎng)期任務(wù)，在全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。特別是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)把實(shí)行新型工業(yè)化和解決“三農(nóng)刀問(wèn)題作為重要目標(biāo)，要克服只重實(shí)發(fā)展工業(yè)，不惜浪費(fèi)資源環(huán)境和破壞資源為代價(jià)；同時(shí)也不能忽視提高農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展畜牧業(yè)的重要指標(biāo)，要科學(xué)規(guī)劃合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜協(xié)調(diào)工、農(nóng)、林、牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.應(yīng)當(dāng)優(yōu)先縮小在人類發(fā)展方面的相對(duì)差距。我們?cè)谌鎱f(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展中，必須重視 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益）的增長(zhǎng) 方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“三低兩高”的增長(zhǎng)方式。就要在動(dòng)力和手段上做好文章。要研究現(xiàn) 代工業(yè)社會(huì)主要依賴人力資本以及同人力資本相關(guān)聯(lián)的社會(huì)資本。我國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè) 化、現(xiàn)代化而奮斗，重點(diǎn)就是借人力資本和社會(huì)資本。我們要向人力資本和社會(huì)資本要速度、要效益、要結(jié)構(gòu)，不斷提升內(nèi)涵或擴(kuò)大再生產(chǎn)水平。
3.西部地區(qū)（包括八個(gè)民族省區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)縮小與東部地區(qū)在知識(shí)、教育、科技、信息、交通方面的社會(huì)差距。在少數(shù)民族地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)主要存在三大差距：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（地 區(qū)人均GDP發(fā)展差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距），人類發(fā)展差距（生活水平和生活質(zhì)量差距）和社會(huì)發(fā)展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、交通 運(yùn)輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態(tài)環(huán)境差距）。但是最大的是社會(huì)發(fā)展差距。而在 民族地區(qū)縮小社會(huì)發(fā)展差距要快于縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距，更有助于加快縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人類發(fā)展差距。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，只有優(yōu)先加快提高西部地區(qū)和民族地區(qū)的社會(huì) 發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族 地區(qū)的教育、信息、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更有力的加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。
4.要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面的差距。實(shí)際上民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距的不平衡 現(xiàn)象進(jìn)入20世紀(jì)90年代后日趨擴(kuò)大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、交通與通訊及娛樂(lè)，教育和文化服務(wù)等公共服務(wù)方面的差距持續(xù)擴(kuò)大。在縮小東、西部差距進(jìn)程中，一是抓好普 及科學(xué)技術(shù)，應(yīng)抓住提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量方面的科學(xué)技術(shù)。二是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí) 現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，離不開(kāi)城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)大戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)把 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體 制作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，必須加快信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
5.需要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)城市化水平的發(fā)展差距。到2020年，我國(guó)城市化率從現(xiàn)在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。按此計(jì)算，每年將有一千萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市人口，這必然對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大壓力，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)農(nóng)村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過(guò)程。更重要的是思想認(rèn)識(shí)和行政管理體制的問(wèn)題。根本的是政 策問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不同，人口多少不同，尤其西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，既 有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又有半農(nóng)半牧和純牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，人口又少，分布地區(qū)分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫(yī)療、信用、科技、信息等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少的制約，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該抓住實(shí)施推 進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大好時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件，因地制宜，組織科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)。
目前，我國(guó)城市化率與發(fā)達(dá)的國(guó)家有較大差距。美國(guó)城市化水平已達(dá)70%以上，這表明 中國(guó)具有較大的城市化潛力和活力。如果中國(guó)城市化提高10個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于日本國(guó)的人 口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。如果提高20個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)的人口在轉(zhuǎn)移。這不僅創(chuàng)造 巨大的私人消費(fèi)的需求，而且也創(chuàng)造巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)需求。即使到2020年中國(guó)城市 人口達(dá)到50%，也仍然低于當(dāng)時(shí)的世界城市化平均水平。據(jù)此，對(duì)農(nóng)牧業(yè)人口占較大比重的 中國(guó)及國(guó)內(nèi)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)的城市化發(fā)展水平，使其成為未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)
濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，更具有極為重要現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)的重要意義。
6.需要加快縮小與東部地區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)（包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)）發(fā)展方面的差距。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能更好使各類經(jīng)濟(jì)延伸到城市郊區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)，更好的發(fā)展非公 有制經(jīng)濟(jì)。逐步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。我認(rèn)為，在西部 地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的基本思路，應(yīng)該是打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門長(zhǎng)期壟斷，取消高度保護(hù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)內(nèi)外開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉咄度霝橹?，充分發(fā)揮基層潛力的新戰(zhàn)略。
7.在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要下大力量縮小與東部地區(qū)在科技人次人才，確實(shí)很少。我國(guó)人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量的5.7%左右；而高層次人才中的國(guó)際化人才更少。我國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)者中僅有研究開(kāi)發(fā)的科學(xué)家和高級(jí)工程師1 1人，而在發(fā)達(dá)國(guó)家均接近百人或超過(guò)百人。西部地區(qū)的高中級(jí)科技人員就更少。這說(shuō)明西部和民族地區(qū)中高級(jí)人才緊缺已成為制約人才戰(zhàn)略實(shí)施，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。現(xiàn)在最關(guān)鍵的問(wèn)題是培育各類科技人才和有創(chuàng)新能力的高級(jí)人才。各地區(qū)各行業(yè)必須因地需要抓住培育和積聚人才問(wèn)題。對(duì)上述幾個(gè)主要領(lǐng)域的差距，必須從思想認(rèn)識(shí)要跟上，觀念要變新，行動(dòng)要落實(shí)。這是直接關(guān)系加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的質(zhì)量和速度的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性問(wèn)題。
三、對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個(gè)重要問(wèn)題的理解
我學(xué)習(xí)了十六屆五中全會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”。國(guó)家制定“十一五”規(guī)劃貫徹了這個(gè)重要講話精神。
1.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。
2.從我國(guó)人口多，底子薄，發(fā)展不平衡的國(guó)情來(lái)看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展和解決人口多，資源緊缺，環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的許多問(wèn)題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路。
3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要通過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃切實(shí)分步實(shí)施。
4.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：為什么把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要內(nèi)容，其內(nèi)涵：一是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，與構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面有著互為推動(dòng)的密切關(guān)系。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)化，是指擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚，由此引起一系列變化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村活動(dòng)逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程；從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，及城鎮(zhèn)文化，生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過(guò)程；從空間結(jié)構(gòu)變化看，城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集中，以及積聚后再分散過(guò)程，起到城鄉(xiāng)紐帶橋梁作用。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉(xiāng)地區(qū)生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的狀況。三是從科學(xué)
發(fā)展觀的角度看，判斷城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要標(biāo)志有四個(gè)方面：（1）城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的水平相適應(yīng)；（2）城鄉(xiāng)資源配置效率和城鄉(xiāng)質(zhì)量不斷提高，生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成良好的人居環(huán)境；（3）逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分工、建立各具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)體系；（4）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)已進(jìn)入下中等收入國(guó)家行列，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，應(yīng)采取有效措施：一是搞好城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。對(duì)東、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)應(yīng)因地制宜，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，以體現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的特色。建立各種不同的生產(chǎn)、科技、旅游、生態(tài)保護(hù)等各種經(jīng)濟(jì)地域類型區(qū)，把城市土地利用規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期工程，它與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平相適應(yīng)，一定要合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度。三是城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，要不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，在提高城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率和資源利用配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，建立良好人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化文化和城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面，應(yīng)注重提升城鎮(zhèn)整體功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)城鎮(zhèn)化向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。四是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，如大、中、小城市和小城鎮(zhèn)要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴(kuò)新區(qū)，小城市如何與小城鎮(zhèn)結(jié)合，對(duì)廣大分散的集鎮(zhèn)，牧區(qū)人口少、距離長(zhǎng)如何并鎮(zhèn)也要科學(xué)合理規(guī)劃?？傊瑧?yīng)有切實(shí)措施和政策支持，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，有力促進(jìn)加快全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。
注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國(guó)21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇會(huì)”上的發(fā)言
第四篇：加快我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考
發(fā)展城鎮(zhèn)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)品位，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的值得思考的課題。
一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況
我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況是：城鎮(zhèn)總體規(guī)模較小，但城鎮(zhèn)分布相對(duì)集中。經(jīng)濟(jì)總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高。
_、城鎮(zhèn)規(guī)模：XX區(qū)幅員面積X平方公里，全區(qū)轄X個(gè)鎮(zhèn)、X個(gè)街道辦事處，全區(qū)共有X個(gè)行政村、X個(gè)居委會(huì)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積X平方公里。
_、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：____年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值X萬(wàn)元，其中，工業(yè)增加值X萬(wàn)元。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)X元，比上年增加__元，增長(zhǎng)_._%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)尤其是汽車工業(yè)為支柱，汽車產(chǎn)業(yè)占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)__%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。____年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值X萬(wàn)元。
_、城鎮(zhèn)化水平：全區(qū)總?cè)丝赬萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口X萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為X%。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)體系布局不合理。城鎮(zhèn)功能混雜，鎮(zhèn)區(qū)用地布局不合理，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑物密度大，通風(fēng)、采光、衛(wèi)生等條件差；路邊市場(chǎng)仍存在。
（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差。目前鎮(zhèn)區(qū)排污能力弱，無(wú)大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后；鎮(zhèn)區(qū)道路結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)道路沒(méi)有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套，功能不齊全，聚集效應(yīng)不大，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、集體及社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)職能雷同，缺乏合理分工。城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性顯著、職能單一的現(xiàn)象，沒(méi)有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，城鎮(zhèn)化建設(shè)特色不明顯。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制和思想認(rèn)識(shí)的影響，在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)范內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無(wú)序，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。在建設(shè)和發(fā)展中未突出自身特點(diǎn)，建設(shè)水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，城鎮(zhèn)文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
三、建議和對(duì)策
（一）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢(shì)、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)?？茖W(xué)的規(guī)劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)，有利于方便城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境，具有可持續(xù)發(fā)展前景。一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，采取“統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、打造亮點(diǎn)、突出特色”的措施，建設(shè)_—_個(gè)具有一定特色的農(nóng)民新村，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，吸納人口，提高經(jīng)濟(jì)集合度和積聚效應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。二是要科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，編制兩鎮(zhèn)一街的城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對(duì)集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動(dòng)用地，改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，要注意堅(jiān)持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動(dòng)。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。
（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力，是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)。要牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目靠投資推動(dòng)”的理念，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)抓。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要進(jìn)一步加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，壯大重汽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造渝西重型汽車城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿(mào)中心、專業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)的建設(shè)力度，構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步建立起大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。二是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。我們必須抓緊項(xiàng)目建設(shè)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機(jī)遇，依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)策劃組織滾動(dòng)推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，吸引外部資金,推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
化項(xiàng)目建設(shè)，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，培育城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。車城園區(qū)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的載體，是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和城市體系的著力點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)。必須立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次的有效載體。我們應(yīng)以重汽集團(tuán)、正大飼料和新世紀(jì)化纖公司為龍頭，吸引一批專業(yè)化配套企業(yè)入駐園區(qū)，同時(shí)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)中小加工企業(yè)與其實(shí)現(xiàn)配套生產(chǎn)，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，通過(guò)群體協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，獲得綜合成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要樹(shù)立和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)園區(qū)理論，不斷健全、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好配套服務(wù)，充分利用市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有關(guān)政策措施，認(rèn)真研究制定出臺(tái)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大招商引資力度，大力引進(jìn)各類工業(yè)項(xiàng)目，充實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量。四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持用抓大工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有效利用各種農(nóng)業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)村各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）以拓寬融資渠道為基礎(chǔ)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠社會(huì)力量搞開(kāi)發(fā)，多渠道籌集建設(shè)資金，把城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)推向市場(chǎng)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是將城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資相結(jié)合，加大招商引資力度，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來(lái)資金來(lái)參與城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是土地開(kāi)發(fā)融資。把土地開(kāi)發(fā)資金回投到城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)活鎮(zhèn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。四是調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性，鼓勵(lì)本地和外地的能工巧匠、先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商。
（四）以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，增加城鎮(zhèn)發(fā)展功能。發(fā)展城鎮(zhèn)一定要重視聚集人氣，把著力點(diǎn)放在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來(lái)，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量。政策制度的改革創(chuàng)新，是聚集人氣，吸納能人，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性的前提，因此要對(duì)制約農(nóng)民進(jìn)城的土地制度、城鎮(zhèn)戶籍制度、社會(huì)保障制度和政府管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，降低“戶口”門檻，打開(kāi)鎮(zhèn)門吸納能人、聚集人氣。允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，解決土地對(duì)農(nóng)民的束縛，確保農(nóng)民離地進(jìn)城的自由。積極引導(dǎo)“富工又富鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為提高農(nóng)民生活水平的新增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。
（五）以塑造獨(dú)特的城市精神為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一部分市民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來(lái)，提高市民的綜合素質(zhì)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)文化與城市經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，把育人作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的一條主線，積極開(kāi)展以干部為表率、城市為龍頭、農(nóng)村為重點(diǎn)的富有時(shí)代特征、體現(xiàn)**特點(diǎn)的群眾精神文明活動(dòng)；積極推進(jìn)以“誠(chéng)信**、文明市民”為主題的信用雙橋建設(shè)，引導(dǎo)市民強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)和城市意識(shí)，創(chuàng)造人人講素質(zhì)、個(gè)個(gè)重修養(yǎng)的社會(huì)風(fēng)氣；要圍繞農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，在城鎮(zhèn)中建設(shè)各類服務(wù)中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質(zhì)量有質(zhì)的提高；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮(zhèn)文明對(duì)接、體現(xiàn)**特色的“誠(chéng)信、開(kāi)放、自強(qiáng)、奮進(jìn)”的城市“氣”和“神”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五篇：招商農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新嘗試
招商農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新嘗試
招商農(nóng)業(yè)，它的核心內(nèi)容是通過(guò)農(nóng)業(yè)招商引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理方式，調(diào)整和優(yōu)化土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化、效益化經(jīng)營(yíng)的一種農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式。在上上下下都在尋找破解“三農(nóng)”問(wèn)題的答案時(shí)，我們通過(guò)在淮安市淮陰區(qū)的農(nóng)業(yè)調(diào)
查，尤其是對(duì)中日合資淮安市天益食品有限公司的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：招商農(nóng)業(yè)正在誘發(fā)一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)變革，一場(chǎng)包括觀念、體制、市場(chǎng)、管理、技術(shù)和人才在內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變革。
一、招商農(nóng)業(yè)引發(fā)農(nóng)民思想觀念變革這方面的突出表現(xiàn)是通過(guò)農(nóng)業(yè)招商引入了“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)”的新理念，實(shí)現(xiàn)了由自給型農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)的根本變革?；搓巺^(qū)的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況，即使是現(xiàn)在，農(nóng)民的觀念、農(nóng)業(yè)的體制，甚至有些農(nóng)業(yè)政策，仍然還是一種自給自足，有所剩余的價(jià)值取向，把農(nóng)業(yè)作為維持最低生活的保障產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)招商則突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維定式，它是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以農(nóng)業(yè)資本為紐帶，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系和生產(chǎn)方式，始終圍繞市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，依靠市場(chǎng)獲得企業(yè)利潤(rùn)。中日合資淮安市天益食品有限公司是一家專業(yè)從事定單農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家畜良種繁育推廣的企業(yè)，它與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近2萬(wàn)家農(nóng)戶建立了合作關(guān)系，帶動(dòng)了10余萬(wàn)人增收，公司也獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。它實(shí)行“五統(tǒng)一”，即由公司根據(jù)日本市場(chǎng)的需求，統(tǒng)一向農(nóng)戶提供種植品種，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一施用符合日本檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的化肥農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，然后加工、保鮮(或腌制)、出口。它徹底改變了農(nóng)民由原來(lái)的種什么賣什么到市場(chǎng)需要什么，就種什么的轉(zhuǎn)變，它真正把農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上?；窗彩刑煲媸称酚邢薰镜慕?jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)民成了市場(chǎng)的參與者，競(jìng)爭(zhēng)者，它按現(xiàn)代企業(yè)模式把農(nóng)民組織起來(lái)了，更重要的是改變了農(nóng)民的思想觀念和行為方式，開(kāi)拓了農(nóng)民的視野，提高了農(nóng)民的科學(xué)種田技術(shù)，強(qiáng)化了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、科技意識(shí)、效益意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，造就了一批新型農(nóng)民。
二、招商農(nóng)業(yè)引發(fā)農(nóng)業(yè)投資方式變革通過(guò)農(nóng)業(yè)招商，形成了農(nóng)業(yè)投資主體和投資渠道的多樣化。從投資主體看，不僅有政府、銀行、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民，而且，還有工商企業(yè)和外國(guó)投資者。從投資渠道來(lái)看，不僅有政府投入、銀行信貸、農(nóng)民投資，而且還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資、工商企業(yè)投資、外商投資，從而有效地大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
通過(guò)農(nóng)業(yè)招商，形成了農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的多樣化。招商農(nóng)業(yè)不僅在優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)、特色資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面形成了多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且在荒地、荒灘和養(yǎng)殖水面的開(kāi)發(fā)與利用，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目上的投資也在不斷增加，投資領(lǐng)域日益廣泛，并且創(chuàng)造了休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、科研農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)等新形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資本與工商資本的結(jié)合，以及農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)的融合。
通過(guò)農(nóng)業(yè)招商，形成了農(nóng)業(yè)投資形式的多樣化，和工商領(lǐng)域一樣，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有了合資、合作和獨(dú)資三種形式，即通常所講的“三資”企業(yè)。農(nóng)業(yè)“三資”企業(yè)與農(nóng)民簽訂種植合同，產(chǎn)品由合資公司全部收購(gòu)，改變了農(nóng)民種易賣難的狀況，利益得到了保障。通過(guò)農(nóng)業(yè)招商形成了農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，招商農(nóng)業(yè)企業(yè)大多以工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商不僅引進(jìn)了資金、技術(shù)、人才，而且，引進(jìn)了工業(yè)觀念和管理思想。其中，最顯著的特點(diǎn)是把農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)擺到了突出的位置。品牌設(shè)計(jì)與培植、運(yùn)作、管理的有機(jī)結(jié)合，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。淮安市天益食品有限公司的“天益”商標(biāo)，在當(dāng)?shù)仡H具知名度，已成為放心品牌，其“天益”系列農(nóng)產(chǎn)品，不但打入日本市場(chǎng)，而且，還進(jìn)入了臺(tái)灣市場(chǎng)和蘇南地區(qū)的大型超市。
三、招商農(nóng)業(yè)引發(fā)農(nóng)業(yè)組織形式變革招商農(nóng)業(yè)的組織形式，它是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，以農(nóng)產(chǎn)品商品基地為依托而組建起來(lái)的企業(yè)集團(tuán)。這種組織形式把處在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的基地、企業(yè)、農(nóng)戶及種養(yǎng)、加工、銷售等諸環(huán)節(jié)，作為企業(yè)的不同車間，實(shí)行企業(yè)化管理、規(guī)?；a(chǎn)和一體化經(jīng)營(yíng)。它外連國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，內(nèi)連廣大農(nóng)戶，把分散的“弱者”整合為集合的強(qiáng)者，成為農(nóng)民共同面對(duì)市場(chǎng)，抗衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，真正把農(nóng)民組織起來(lái)了。招商農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民在堅(jiān)持“互利、互惠、互讓，共同發(fā)展”和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則下，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，通過(guò)定單農(nóng)業(yè)，形成了比較穩(wěn)定的“公司 農(nóng)戶”、“公司 基地”的組織形式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大大地提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度。
四、招商農(nóng)業(yè)引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革
招
商農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)品來(lái)經(jīng)營(yíng)，這與過(guò)去把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民的“油鹽罐”經(jīng)營(yíng)有著根本的區(qū)別，它以盈利為目的。為了盈利，就必須達(dá)到一定的規(guī)模，以求規(guī)模效益。它以企業(yè)為龍頭，依托龍頭企業(yè)，廣聯(lián)千家萬(wàn)戶。從淮安市天益食品有限公司的實(shí)踐效果看，這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化進(jìn)程，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)勞
動(dòng)生產(chǎn)率，有效地推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)的飛躍。
招商農(nóng)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，實(shí)行農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)分割、生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，農(nóng)村與城市脫離的格局，做到了農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的縱向一體化。農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，徹底改變了農(nóng)業(yè)的封閉性、弱質(zhì)性和低效性。它通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，有效地降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民就業(yè)崗位，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)使相當(dāng)一部分農(nóng)民“穿鞋進(jìn)廠”、“洗腳進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和非農(nóng)化，也改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。淮安市天益食品有限公司長(zhǎng)年招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，生產(chǎn)旺季用工達(dá)到300人，淡季也在100人左右，這些農(nóng)民每月收入500余元，既沒(méi)誤家時(shí)又增加了收入，更是避免了其他企業(yè)面臨的一到農(nóng)忙農(nóng)民工就回家的現(xiàn)象。
我們也不否認(rèn)，通過(guò)對(duì)中日合資淮安市天益食品有限公司的調(diào)研，也還存在著一定的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在有少部分農(nóng)民單方面撕毀合同，擅自將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣他方，造成淮安市天益食品有限公司因無(wú)法完成與外方簽訂的外銷合同，聲譽(yù)受到一定的影響。對(duì)淮安市天益食品有限公司來(lái)講，由于公司的成員主要來(lái)自農(nóng)業(yè)院校，他們還需要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才上面加以引進(jìn)和培養(yǎng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，以求最大經(jīng)濟(jì)效益。
“好范文”版權(quán)所有
點(diǎn)擊咨詢 