第一篇：改善農(nóng)村社會民生問題研究_中共云南省委政策研究室

改善農(nóng)村社會民生問題研究_中共云南省委政策研究室.txt遇事瀟灑一點(diǎn)，看世糊涂一點(diǎn)。相親是經(jīng)銷，戀愛叫直銷，拋繡球招親則為圍標(biāo)。沒有準(zhǔn)備請不要開始，沒有能力請不要承諾。愛情這東西，沒得到可能是缺憾，不表白就會有遺憾，可是如果自不量力，就只能抱憾了。祝炳水 中共云南省委政策研究室

黨的十七大報(bào)告中明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。黨的十七屆三中全會又著重從繁榮農(nóng)村文化、辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等八個方面，進(jìn)一步對加快

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步作出了重大決策和部署。如何貫徹落實(shí)好中央文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力使改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共建共享，需要深入的調(diào)查和思考。

農(nóng)村社會民生的特點(diǎn)

農(nóng)村是社會不可分割的重要組成部分。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村社會民生有自己的特點(diǎn)：

1．范圍廣泛。農(nóng)村社會民生范圍的廣泛性，主要表現(xiàn)在人口眾多。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，截至2007年底，我國的城鎮(zhèn)化率為45%左右，這也標(biāo)志著在我國仍有近7億人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村社會民生的這種廣泛性，決定了發(fā)展農(nóng)村社會民生事業(yè)的緊迫性和難度。

2．需求存在差異。農(nóng)村社會民生需求的差異性，是指各地農(nóng)民民生訴求的內(nèi)容不盡相同。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民來說，他們的民生訴求或許更傾向于土地征用后的補(bǔ)償、能否納入城市社保范圍、平等享受市民待遇等；對于那些溫飽有余，小康不足的農(nóng)民來說，他們的民生訴求或許更傾向于減輕生活負(fù)擔(dān)，拓寬增收渠道，改善生存條件；而對于那些至今仍處在貧困線和絕對貧困線以下的群眾來說，他們的民生訴求或許更傾向于如何才能生存下去、生存得更好。差異性決定了發(fā)展農(nóng)村社會民生事業(yè)必須因地制宜，因時而定，根據(jù)具體情況有所側(cè)重，才能起到事半功倍的效果。

3．建設(shè)長期性。農(nóng)村社會民生是一項(xiàng)涉及面廣，牽涉內(nèi)容多，投入巨大的系統(tǒng)工程，既超前不得，也滯后不得，必須需要一個長期的建構(gòu)過程。農(nóng)村社會民生建構(gòu)的長期性，決定了發(fā)展農(nóng)村社會民生事業(yè)必須克服急于求成和不切實(shí)際的思想觀念，既要考慮到廣大農(nóng)民的實(shí)際需要和迫切愿望，也要考慮到各級財(cái)政的實(shí)際承受能力；既不能好大喜功，開無法兌現(xiàn)的空頭支票，失信于民，也不能對農(nóng)民群眾實(shí)際困難不聞不問，而是要根據(jù)農(nóng)村社會民生的輕重緩急，分階段、按步驟、有規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。

4．經(jīng)濟(jì)保守性。內(nèi)需不足是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的一個重要問題，而造成內(nèi)需不足的一個重要原因，是龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場尚處在待開發(fā)狀態(tài)。近年來我國農(nóng)民的收入有所增長，但大多數(shù)存入了銀行，并沒有進(jìn)入消費(fèi)市場。除了受“豐年防饑”和勤儉持家傳統(tǒng)思想影響外，更重要的因素是我國農(nóng)民社會保障不足，導(dǎo)致農(nóng)民有錢也不敢花。只有加快發(fā)展農(nóng)村社會民生事業(yè)，才能真正讓廣大農(nóng)民免除后顧之憂，敢于花錢。

5．發(fā)展滯后。農(nóng)村社會民生發(fā)展的滯后性，是指農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市民生事業(yè)的發(fā)展步伐。造成農(nóng)村民生發(fā)展滯后的原因是多方的，既有我國特定的國情因素，也有我國長期實(shí)行農(nóng)村支援城市發(fā)展的政策因素。隨著我國改革開放的不斷深入，綜合國力的不斷提高，我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。發(fā)展農(nóng)村社會民生事業(yè)，不僅是保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，也是讓人民群眾共享社會發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

6．是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)對促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，農(nóng)穩(wěn)則國安。盡管改革開放之后，我國城市化進(jìn)程加快，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些新增城市人口與廣大農(nóng)民群眾有關(guān)千絲萬縷的聯(lián)系，他們中有的盡管“跳出了農(nóng)門”，卻依然要承擔(dān)著償還個人成長過程中積攢的債務(wù)和仍然生活在農(nóng)村的親人生老病死等負(fù)擔(dān)；有的因單位效應(yīng)不景氣和城市生活成本的上升，依然靠農(nóng)村親人的接濟(jì)。農(nóng)村社會民生事業(yè)發(fā)展可以減輕“跳出農(nóng)門”的新增城市人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少社會不安定因素，促進(jìn)社會健康和諧發(fā)展。

改善農(nóng)村社會民生主要內(nèi)容

改善農(nóng)村社會民生問題，是時代所趨，民心所盼。改善農(nóng)村社會民生應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，從解決農(nóng)民群眾最盼望、最迫切、最急需解決的問題入手，始終把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村自我發(fā)展能力，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系作為改善農(nóng)村社會民生的主要內(nèi)容。

1．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱是導(dǎo)致農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦的主要因素之一。改善農(nóng)村社會民生，要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為改善農(nóng)村社會民生問題的治本之策。著力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田有效灌溉面積，加大土地整治力度，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加快推進(jìn)“通達(dá)工程”的實(shí)施進(jìn)程，加大對那些至今仍未通車、通路農(nóng)村的鄉(xiāng)村道路改造、擴(kuò)建力度，切實(shí)解決廣大農(nóng)村出行難、交通不便的問題。擴(kuò)大“農(nóng)村電網(wǎng)改造工程”的覆蓋范圍，力爭使農(nóng)村電網(wǎng)改造范圍覆蓋全省農(nóng)村，確保在廣大農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價，家家都能用得上電、用得起電。積極實(shí)施“農(nóng)村廣場文化建設(shè)工程”，加大農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的力度，加快推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)等，切實(shí)改變農(nóng)村文化娛樂設(shè)施資源短缺的現(xiàn)狀，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化生活需求。加快以“農(nóng)村民居安全工程”為重點(diǎn)的農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。積極實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈工程實(shí)施，鞏固和推廣農(nóng)村節(jié)能灶、沼氣、秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住環(huán)境。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，利用現(xiàn)代科技信息為農(nóng)村服務(wù)。

2．發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)民收入低，根子在農(nóng)業(yè)低效。要充分利用現(xiàn)有條件，把發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道作為改善農(nóng)村社會民生的動力之源。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，在確保糧食基本自給的基礎(chǔ)上，本著易牧則牧、易林則林的原則，充分利用現(xiàn)有條件，在適宜的地方發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，努力形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，并積極引導(dǎo)加工、流通、儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、設(shè)施化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各地要加大傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的市場競爭力，不斷拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的渠道。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)到農(nóng)村投資興辦農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，探索建立起“公司＋園區(qū)＋基地＋農(nóng)戶”的新型發(fā)展模式，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，確保農(nóng)民增收來源具有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐體系。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣步伐，積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研，農(nóng)科教結(jié)合，支持高等院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作，促進(jìn)科技對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)率。

3．辦好農(nóng)村教育事業(yè)

教育關(guān)系國家的前途與未來，要把辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民人人享有接受良好教育機(jī)會作為改善農(nóng)村社會民生的首善之舉，切實(shí)加大農(nóng)村教育資源的整合和經(jīng)費(fèi)的保障力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要整合農(nóng)村教育資源，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村校點(diǎn)分散、辦學(xué)成本高、辦學(xué)質(zhì)量不高的局面，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段集中辦學(xué)的規(guī)模，并通過建立惠及農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)機(jī)制、高中困難學(xué)生救助機(jī)制、“大中專”困難學(xué)生扶助機(jī)制等為主要內(nèi)容的“農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)”基金，不斷完善農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)救助體系，切實(shí)解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問題，確保農(nóng)村孩子不因貧困而輟學(xué)。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，切實(shí)改善農(nóng)村教師工作環(huán)境。要繼續(xù)設(shè)立農(nóng)村特崗教師崗位，鼓勵優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村教書育人。要建立健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，支持社會力量參與農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育等非義務(wù)教育階段辦學(xué)模式，不斷豐富農(nóng)村教育資源。

4．建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是民生之急，要盡快建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，嚴(yán)格按照黨的十七大精神，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在加大政府投入的同時，鼓勵社會資金進(jìn)入，不斷整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，每個村委會建設(shè)一個村衛(wèi)生室，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所醫(yī)療服務(wù)保障能力，確保廣大農(nóng)民群眾遇病能夠就近醫(yī)治，切實(shí)解決好廣大農(nóng)村看病難、看病貴的問題。要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范和完善農(nóng)村大病防治和救助機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，緊密結(jié)合國家萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)師到農(nóng)村開展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為廣大農(nóng)民提供安全、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保中央提出的到2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

5．健全農(nóng)村社會保障體系，建立和完善農(nóng)村基本生活保障制度

保障農(nóng)村困難群眾得到及時可靠的基本生活保障和社會救助，是各級黨委、政府和全社會應(yīng)盡的義務(wù)。健全農(nóng)村社會保障體系，建立和完善農(nóng)村基本生活保障制度是改善農(nóng)村社會民生的重要方面。堅(jiān)持以廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)為指導(dǎo)方針，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加大財(cái)政支持力度，加快建立覆蓋全省農(nóng)村的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。緊密結(jié)合新形勢發(fā)展，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，并通過貨幣安置與保障機(jī)制相結(jié)合的辦法，建立失地農(nóng)民的社保基金和專門賬戶，為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄健Ｈ媛鋵?shí)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作規(guī)定，擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障線覆蓋范圍，放寬保障標(biāo)準(zhǔn)，降低保障門檻，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保。

6．推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)

黨的十七屆三中全會明確提出，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一翻，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。要把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象作為改善農(nóng)村社會民生的應(yīng)盡之責(zé)。堅(jiān)持以貧困縣為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧為重點(diǎn)，積極探索建立“整縣推進(jìn)”和連片開發(fā)扶貧新模式，緊密結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，加大扶貧資金和項(xiàng)目的整合力度，努力使扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)、中、近三結(jié)合。繼續(xù)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用，不斷加大對革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。搞好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實(shí)行社會救助。保持現(xiàn)有以工代賑投資規(guī)模不變的情況下，逐年以一定比例增加以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適當(dāng)降低地方政府配套資金的比例，切實(shí)減輕貧困地區(qū)的財(cái)政壓力，提高以工代賑資金的扶貧效果。加快農(nóng)村信用社會改革步伐，進(jìn)一步調(diào)整扶貧貼息貸款的投放結(jié)構(gòu)，加大對貧困農(nóng)戶的投放規(guī)模和調(diào)整投放比例，不僅為種糧、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品、加工、運(yùn)銷等專業(yè)大戶貸款，更要為小農(nóng)戶提供小額貸款，切實(shí)解決貧困農(nóng)民貸款難的問題。

7．加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到改善農(nóng)村社會民生的實(shí)際成效。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)力作為改善農(nóng)村社會民生的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，不斷改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。充分尊重農(nóng)民群眾對村集體事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立和完善以直接選舉、民主有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉制度，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策制度，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，加快推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)力。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。提高農(nóng)村基層干部待遇，調(diào)動他們的工作積極性。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。

提高認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任，做到“四堅(jiān)持四反對”

改善農(nóng)村社會民生，是一項(xiàng)群眾盼望、投入巨大、任務(wù)繁重、覆蓋人口廣泛的事業(yè)，要切實(shí)強(qiáng)化廣大黨員干部的公仆意識，緊緊盯住農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝心聚力、真抓實(shí)干，始終做到“四堅(jiān)持四反對”。

1．堅(jiān)持實(shí)事求是，反對盲目跟風(fēng)。要始終按照實(shí)事求是、量力而行、循序漸進(jìn)、依次解決的要求，著重從解決最基礎(chǔ)、最基本、最迫切、最薄弱的問題做起，條件成熟一項(xiàng)抓一項(xiàng)，成功一項(xiàng)鞏固一項(xiàng)，絕不能盲目跟風(fēng)，作不切實(shí)際的承諾、許難以實(shí)現(xiàn)的“空頭支票”。要始終以對黨和政府負(fù)責(zé)、對農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，抓緊制定和完善改善農(nóng)村社會民生遠(yuǎn)、中、近三個階段的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好各地區(qū)、各部門的工作規(guī)劃，細(xì)化工作職責(zé)，明確任務(wù)分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的行動、切實(shí)可行的措施、能夠兌現(xiàn)的承諾取信于民。

2．堅(jiān)持改革創(chuàng)新，反對因循守舊。要在發(fā)展思路上，牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，堅(jiān)決克服重物輕人、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益、重城區(qū)發(fā)展輕農(nóng)村發(fā)展等片面做法，切實(shí)把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果與廣大人民共享”的理念落實(shí)在工作中、體現(xiàn)在行動上，不斷提高各級黨委、政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要在保證農(nóng)村社會民生公益性的前提下，增強(qiáng)市場意識，大膽嘗試有利于改善農(nóng)村社會民生事業(yè)的模式和途徑，不斷拓寬籌集改善農(nóng)村社會民生事業(yè)的資金渠道，不斷調(diào)動社會力量參與的主動性和積極性，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，努力形成以政府投入為主、社會力量積極參與的良好氛圍。要在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)地方特色，防止生搬硬套所造成的“水土不服”或好心辦壞事現(xiàn)象發(fā)生。在改善農(nóng)村社會民生過程中，堅(jiān)決克服把改善民生與給錢給物等同起來的思想認(rèn)識，除積極改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件外，還要做好深入細(xì)致的思想工作，對那些一時還難以解決的問題不能簡單地以發(fā)展不夠充分為由搪塞農(nóng)民群眾，切實(shí)做到從感情上貼近他們，理解他們的生活疾苦和心理感受，以深入細(xì)致的思想工作贏得農(nóng)民群眾的理解和支持。

3．堅(jiān)持長抓不懈，反對形式主義。改善農(nóng)村社會民生，是一項(xiàng)十分繁重的具體任務(wù)，沒有一股咬定青山不放松的工作韌勁、撲下身子真抓實(shí)干的恒心，就難以奏效。要牢固樹立起“經(jīng)常抓、抓經(jīng)?！钡拈L期思想，切實(shí)把改善農(nóng)村社會民生事業(yè)作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略任務(wù)，作為促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程認(rèn)真抓好落實(shí)。要堅(jiān)決克服等、要、靠思想，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良作風(fēng)，始終以“愚公移山”的精神、只爭朝夕的熱情，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾依靠勤勞雙手，建設(shè)美好家園。要始終做到情系群眾冷暖、心掛百姓疾苦，堅(jiān)決克服 “上面不講，下面不做；上面一講，下面起哄”的工作作風(fēng)，牢固樹立起“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，改善民生也是政績”的正確政績觀，妥善處理好“顯績”與“隱績”的關(guān)系，多做打基礎(chǔ)、保根本、利長遠(yuǎn)的好事，多辦雪中送炭的實(shí)事，多為為民謀福的善事。要加快建立和完善改善農(nóng)村社會民生的長效機(jī)制，堅(jiān)決克服“換將就換令”、“工作做給領(lǐng)導(dǎo)看”等只唯上不唯下的工作作風(fēng)，牢固樹立起“一屆接著一屆干，一屆更比一屆好”的發(fā)展意識，真正使改善農(nóng)村社會民生經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化和常態(tài)化。

4．堅(jiān)持重視群眾，反對越俎代庖。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是改善農(nóng)村社會民生的生力軍。要清醒地認(rèn)識到，改革開放30年來，廣大農(nóng)民為全國的改革開放事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，并繼續(xù)承受著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的負(fù)面影響。要堅(jiān)持在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與促進(jìn)社會和諧的進(jìn)程中，牢牢把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，始終把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，積極主動地為他們提供更多更好更全的公共服務(wù)，努力使廣大農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。要切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識，堅(jiān)決克服先入為主、高高在上、越俎代庖的老爺作風(fēng)，無論是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，還是開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，以農(nóng)民群眾高不高興、愿不愿意、支不支持為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把好事辦好、辦在農(nóng)民群眾最急需、最盼望的地方。要妥善處理好共性與個性的關(guān)系，對待農(nóng)民群眾反映的共性問題，能夠解決的要加快解決，一時沒有條件解決的，要耐心做好思想工作，說明原因，爭取群眾的理解和支持；對待那些確有困難，需要政府提供幫助的個性問題，要區(qū)別對待，防止簡單地“一刀切”。要拓寬農(nóng)民群眾利益表達(dá)渠道，切實(shí)尊重他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與其中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第二篇：中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)?2008?16號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)?2006?32號）精神，結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)就做好全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是保證中央和省委關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展方針政策貫徹落實(shí)的重要舉措。黨的十七屆三中全會立足農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局，作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度。全省各級黨委、政府要圍繞中央和省委推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展對中央和省委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動制度的有效實(shí)施，發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策投入最大效益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南的客觀要求。推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，關(guān)鍵在鍛造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉政勤政的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。多年來，全省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和

省委、省政府的有關(guān)要求和部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。廣大農(nóng)村基層黨員和干部辛勤工作、廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織方式、利益關(guān)系正在發(fā)生著深刻變化，制約我省農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱。這與建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，才能為實(shí)現(xiàn)富裕民主文明開放和諧云南奮斗目標(biāo)提供有力的政治保證。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。我省農(nóng)村改革發(fā)展取得了明顯成效，也出現(xiàn)了許多新情況新問題。少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，部分基層干部作風(fēng)不正，鋪張浪費(fèi)、簡單粗暴、辦事不公、與民爭利、損害群眾利益，甚至違紀(jì)違法的現(xiàn)象仍然存在。全省各級黨委、政府一定要從全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加突出的位置，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決定，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我省黨員總數(shù)201萬，農(nóng)村黨員111萬，農(nóng)村黨員占黨員總數(shù)的

55.2%。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任何時候都不能放松。只有大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求

(五)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認(rèn)真貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和我省的《實(shí)施辦法》，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

（六）工作目標(biāo)。經(jīng)過5年左右的努力，使農(nóng)村基層干部廉潔自律意識明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯改進(jìn)；農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度逐步健全，執(zhí)行有效；農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制形成，運(yùn)行規(guī)范；農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，逐步建立起與全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。

三、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育

(七)突出教育重點(diǎn)。全省各級黨委、政府要針對農(nóng)村實(shí)際，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，認(rèn)真組織教育培訓(xùn)工作。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為主要對象，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，促使其樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀、道德觀、榮辱觀。要注意加強(qiáng)對農(nóng)村流動黨員的教育和管理。

(八)創(chuàng)新教育方式。要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，編寫農(nóng)村廉政教育工作手冊和簡易讀本，制作廉政教育課件。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，通過主題教育、集中教育、警示教育、形勢報(bào)告會、講黨課等形式對農(nóng)村黨員、干部開展廉政教育。大力宣傳和表彰農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚。

(九)大力加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村廉政文化建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民群眾積極創(chuàng)建富有地方特色的鄉(xiāng)村文化室、圖書室、文化大院、文化長廊、文化講堂、民間劇團(tuán)等廉政文化設(shè)施，鼓勵鄉(xiāng)村文化工作者創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的廉政文化產(chǎn)品。大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動，倡導(dǎo)良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。進(jìn)一步加大全省農(nóng)村尤其是邊疆民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)村村有電視看，有廣播聽，有報(bào)刊雜志和書籍閱覽，有活動場所的基本要求。

(十)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員、干部作風(fēng)建設(shè)。農(nóng)村基層黨員、干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)?。灰笳鎰?wù)實(shí)、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強(qiáng)迫命令、獨(dú)斷專行；

要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，狠抓行政問責(zé)四項(xiàng)制度的落實(shí)，創(chuàng)建便民服務(wù)載體、健全聯(lián)系群眾的平臺，建立農(nóng)村干部激勵保障機(jī)制等，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員、干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高為農(nóng)民群眾服務(wù)的能力和水平。

四、不斷完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度

(十一)建立和完善對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。一要強(qiáng)化群眾監(jiān)督制度，認(rèn)真推行村（社區(qū)）干部勤政廉政雙述制度、村民詢問質(zhì)詢制度和民主評議制度。二要強(qiáng)化民主監(jiān)督制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，進(jìn)一步完善一事一議制度。三要強(qiáng)化組織監(jiān)督制度，落實(shí)農(nóng)村基層黨組織生活會制度，健全農(nóng)村基層干部廉政談話和誡勉談話制度，落實(shí)農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和離任審計(jì)制度。

(十二)建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》(中紀(jì)發(fā)?2006?24號)精神，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計(jì)檔案的管理，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫?。在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》（云政辦發(fā)?2008?211號），對財(cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）

進(jìn)行集中整治，清產(chǎn)核資，明確債權(quán)債務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）對扶貧、救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、移民、防疫、禁毒防艾、退耕還林還草還湖等支農(nóng)惠農(nóng)政策的款物必須實(shí)行公示。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等經(jīng)營管理制度。加強(qiáng)資源管理，規(guī)范農(nóng)村集體土地、林地、礦產(chǎn)、建材、濕地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，實(shí)行公開競價和招投標(biāo)制度。根據(jù)中央和省的有關(guān)文件精神，切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(十三)深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)一些地方公開推選的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，依法開展村民委員會換屆選舉工作，重點(diǎn)解決選舉中宗族勢力干擾、拉票賄選等侵犯選民民主權(quán)利的問題。按照正確政績觀的要求，健全農(nóng)村黨員、干部政績考核評價機(jī)制和激勵機(jī)制。縣(市、區(qū))要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，研究制定規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動的管理辦法，村、組不準(zhǔn)招待國家機(jī)關(guān)和基層站所工作人員，逐步實(shí)行零招待制度。

五、積極推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度建設(shè)

(十四)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權(quán)機(jī)關(guān)和基層站所要按照公正、便民、勤政、廉政要求，利用方便快捷的形式，公開黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加快建立便民服務(wù)中心，探索推行農(nóng)民群眾辦事全程代理制等便民、高效辦事的有效途徑，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開、公示制度。實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開的督促檢查，把辦事公開納入政風(fēng)行風(fēng)評議范圍，定期開展評議活動，將評議結(jié)果向有關(guān)部門和農(nóng)民群眾反饋。

(十五)進(jìn)一步深化村務(wù)公開工作。以財(cái)務(wù)公開為核心，把各級黨委、政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金、救災(zāi)救濟(jì)資金物資的管理使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的經(jīng)營、處置、收益、分配情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，納入村務(wù)公開的范疇，及時公開。縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)編制村務(wù)公開目錄，對、季度和月公開以及實(shí)行公開的事項(xiàng)都要作出明確規(guī)定。對群眾關(guān)心的問題，實(shí)行點(diǎn)題、點(diǎn)名、限期向群眾公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要切實(shí)加強(qiáng)對落實(shí)《云南省村務(wù)公開和民主管理暫行辦法》情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等現(xiàn)象。

(十六)積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）黨組織的工作事項(xiàng)，除涉及國家秘密的外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳及管理使用、黨員民主評議、黨員干部違紀(jì)違法問題的處

理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。縣（市、區(qū)）委要建立和完善農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度，制定具體的公開內(nèi)容、程序、時間和方法。

六、認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

(十七)圍繞中央和省委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)制度落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把懲治和預(yù)防腐敗寓于農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新之中，推動制度的有效實(shí)施，保證農(nóng)村各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

(十八)圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入政策以及扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金物資管理使用等情況的監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的要求安排支農(nóng)資金，通過招投標(biāo)方式實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目。積極運(yùn)用“一卡通、一折通”等簡便、直接的形式，確保補(bǔ)貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民和受災(zāi)群眾手中。加強(qiáng)審計(jì)和稽查，嚴(yán)肅查處截留、挪用、貪污等行為，保證資金使用的規(guī)范、安全和有效，發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策投入最大效益。

(十九)圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為，堅(jiān)決反對勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ蹋瑖?yán)禁沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的升級達(dá)標(biāo)和評比活動，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二十）圍繞農(nóng)村土地政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地流轉(zhuǎn)制度。督促有關(guān)部門嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用規(guī)模，防止違法批地、亂占濫用耕地。加大對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障工作，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、專賬核算、專項(xiàng)審計(jì)和公開制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對土地征收征用問題較多的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)糾正和查處拖欠、克扣、挪用、侵占、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)的行為。

(二十一)圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，防止和糾正鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育體制改革情況的監(jiān)督檢查，確保各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入足額到位和規(guī)范使用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)的行為。加大對農(nóng)村社保、醫(yī)保資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全。督促有關(guān)部門規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開支范圍，及時發(fā)現(xiàn)和解決縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制改革中出現(xiàn)的問題，確?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有限的財(cái)力投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)規(guī)定和要求。

七、切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

(二十二)堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費(fèi)“公示制”和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”規(guī)定的行為。加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。認(rèn)真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的市場監(jiān)管和查處力度，依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。深入治理違法排污、亂砍濫伐林木、非法采礦等破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全的問題。嚴(yán)格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，嚴(yán)防因“一事一議”籌資籌勞加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督體系，認(rèn)真查處違反政策增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

(二十三)嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，特別是涉及土地、林地、濕地、水面、礦產(chǎn)資源和環(huán)境污染等方面的違紀(jì)違法案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收斂錢財(cái)?shù)劝讣?。暢通信訪訴求渠道，傾聽民聲民意，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題；建立健全矛盾調(diào)處化解機(jī)制、利益保障協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，對涉農(nóng)案件做到反

應(yīng)迅速、有案必查、結(jié)果公開，真正把問題解決在基層，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

八、建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制

(二十四)各級黨委、政府要切實(shí)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)繁重，責(zé)任重大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全省各級黨委、政府要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建擺上重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，有條件的地方，可設(shè)立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣（市、區(qū)）委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是基礎(chǔ)，村（社區(qū)）是重點(diǎn)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸，制定相關(guān)的配套規(guī)定。

(二十五)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極協(xié)助同級黨委、政府研究制定農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作意見，做好工作規(guī)劃，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中的問題?？h(市、區(qū))級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作的經(jīng)?；⒅贫然?，做到年初有部署、平時有檢查、年終有考核，逐步建立長效工作機(jī)制。改革和完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨的紀(jì)律檢查體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，整合監(jiān)督資源，健全工作機(jī)構(gòu)，合理配置人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，加大工作力度，狠抓落實(shí)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)

定、維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)和睦和邊疆安寧、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為工作重點(diǎn)。

(二十六)各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。涉農(nóng)有關(guān)部門要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，按照任務(wù)分工，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門本系統(tǒng)整體工作中，一同研究、一同部署、一同考核，同步推進(jìn)。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，立足于本部門本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和職能作用，針對農(nóng)民群眾反映突出的問題，研究提出解決辦法。省、州（市）垂直管理部門要研究制定與地方黨委、政府共同抓好基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見。

(二十七)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核評價制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村延伸，有針對性地制定相關(guān)配套規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

（二十八）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級黨委政府要針對我省農(nóng)村不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)狀況的差異，緊貼本地區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，把握山區(qū)、壩區(qū)和邊疆地區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的共性和個性，區(qū)別對待農(nóng)業(yè)型、資源型、工礦型、城郊型等不同類型的農(nóng)村，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)，突出針對性和可操作性，提出相應(yīng)的具體實(shí)施措施。

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委每年年底要向上級黨委和紀(jì)委專題報(bào)告農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。