第一篇：2003年12月02日人民日?qǐng)?bào) 支樹(shù)平：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)

2003年12月02日人民日?qǐng)?bào) 支樹(shù)平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而提出的新的思路和方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要立足農(nóng)業(yè)抓發(fā)展，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，無(wú)論對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，還是對(duì)于促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與國(guó)家的長(zhǎng)治久安，都至關(guān)重要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。到2000年，我國(guó)總體上已實(shí)現(xiàn)了小康，但這是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距主要在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人口的比重都明顯高于全國(guó)平均水平，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)更為艱巨。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，需要立足全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、以城市帶農(nóng)村。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇?！叭r(nóng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村消費(fèi)能力下降和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后等?！叭r(nóng)”問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)體制性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾的集中表現(xiàn)。從體制性矛盾看，由于長(zhǎng)期實(shí)行“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分隔、流動(dòng)不暢，造成城市化滯后于工業(yè)化。從結(jié)構(gòu)性矛盾看，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重下降，同時(shí)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口居高不下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人地關(guān)系緊張，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求。解決這些問(wèn)題，需要跳出“農(nóng)”字做文章，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀需要。由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村居民消費(fèi)能力較低。發(fā)達(dá)國(guó)家在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元以后才出現(xiàn)買(mǎi)方市場(chǎng)，而我國(guó)在人均GDP不到900美元時(shí)就出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的低水平過(guò)剩。這種狀況不僅制約內(nèi)需的擴(kuò)大，而且不利于提高工業(yè)質(zhì)量和效益，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2002年，河南省縣以下消費(fèi)品零售總額占全部消費(fèi)品零售總額的比重僅為29．2％。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，突破消費(fèi)梗阻，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)久動(dòng)力。

關(guān)鍵在于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

不久前河南省委通過(guò)的《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》確定：河南全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，統(tǒng)籌河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

工業(yè)化就是“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民的過(guò)程，是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。河南正處于工業(yè)化初期階段向中期階段加速推進(jìn)的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快工業(yè)化，就是要利用工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)品轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入城鎮(zhèn)的主要途徑，并能通過(guò)要素聚集促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。富裕農(nóng)民首先要減少農(nóng)民。《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》提出，要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”、實(shí)施區(qū)域性中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，就是要把區(qū)域性中心城市構(gòu)筑成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的主要載體、輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的龍頭；就是要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵一般包括生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長(zhǎng)方式集約化、經(jīng)營(yíng)循環(huán)市場(chǎng)化、生產(chǎn)組織社會(huì)化等，概括起來(lái)就是要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。從河南看，就是要通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)用、綠色、安全的食品和其他農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，把農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，變農(nóng)業(yè)大省為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

找準(zhǔn)抓手突出重點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要及時(shí)調(diào)整工作思路、方法，找準(zhǔn)抓手，突出重點(diǎn)，制定和用好政策，把工作落到實(shí)處。

統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入加快工業(yè)化的階段，有條件拿出部分財(cái)力來(lái)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。因此，在制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定國(guó)民收入分配格局和制定重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜。第一，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)力度。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投資，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)納入政府投資的范圍。二是充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。第二，增加對(duì)農(nóng)村的金融支持。當(dāng)前，農(nóng)村資金外流、金融發(fā)展滯后，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。河南應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，煥發(fā)農(nóng)村信用社的活力，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信貸支持。第三，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？傮w上看，河南縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為主體，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，一是要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與加快工業(yè)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)替代土地密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以食品工業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是適合縣域經(jīng)濟(jì)的有效形式，縣、鄉(xiāng)政府要甘當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守夜人”，致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，把人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好。三是著力發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”。既立足原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)企業(yè)聚集，又加大力度，吸引周邊及縣域外相同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，形成特色塊狀經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)支撐，打造縣域經(jīng)濟(jì)品牌。

統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這是指作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，應(yīng)具有相同或相似的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)要向工業(yè)看齊，用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要向集約化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化發(fā)展，向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要樹(shù)立四種意識(shí)：一是市場(chǎng)意識(shí)。在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從“吃飯”農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。二是標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量安全認(rèn)證體系、信息服務(wù)體

系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化的管理系統(tǒng)。三是品牌意識(shí)。有品牌才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才有信譽(yù)。要把已有的農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)好、發(fā)揮好，并高度重視新品牌的培育。四是資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)。應(yīng)用工業(yè)資本運(yùn)營(yíng)理念，吸引各種社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司上市等方式，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，吸引對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌人力資源開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)是統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》提出，到2020年河南非農(nóng)勞動(dòng)力要達(dá)到60％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到50％以上。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，城市和鄉(xiāng)村都要積極拓展就業(yè)空間，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。要建設(shè)農(nóng)業(yè)工廠，努力使種植、養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)化、工廠化，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的國(guó)民教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障體系，使進(jìn)城農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，形成有利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)技能。

統(tǒng)籌社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，不知道市場(chǎng)缺什么、自己該種什么，其原因主要是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系薄弱，農(nóng)村中介組織不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的組織化程度低。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，一是支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，大力發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作組織。政府應(yīng)提供政策、資金支持，扶持農(nóng)民建立專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，服務(wù)農(nóng)民。二是鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各種力量投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快供銷(xiāo)社業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型步伐，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。供銷(xiāo)社系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)完善，應(yīng)通過(guò)興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，引導(dǎo)生產(chǎn)，組織流通，實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)社發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏。四是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。

（作者為中共河南省委副書(shū)記）

《人民日?qǐng)?bào)》 2003年12月02日

第二篇：人民日?qǐng)?bào)社論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

人民日?qǐng)?bào)社論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

2009年12月29日08:27來(lái)源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道

辭舊迎新之際，中央農(nóng)村工作會(huì)議勝利閉幕。這次會(huì)議是黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后中央召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。會(huì)議深入分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，全面部署了明年“三農(nóng)”工作，圍繞加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的主題，研究提出了一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，對(duì)于貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭具有重要意義。

今年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)克難、奮發(fā)前行的一年。歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)沖擊、多年不遇的自然災(zāi)害以及各種挑戰(zhàn)接踵而至，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取加強(qiáng)“三農(nóng)”的重大舉措。全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏，糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村民生加快改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展?！叭r(nóng)”發(fā)展的巨大成就，為黨和國(guó)家戰(zhàn)勝困難、應(yīng)對(duì)沖擊贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)，提供了基礎(chǔ)支撐，做出了重大貢獻(xiàn)。

好成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期制約因素尚未根除，新的矛盾問(wèn)題又不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、比較效益下降、科技創(chuàng)新滯后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、資源要素流失等瓶頸制約，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民較快增收的難度越來(lái)越大。對(duì)此，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。

明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義十分重大。我們要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促統(tǒng)籌，強(qiáng)基增后勁，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出新的貢獻(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，是我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的基本國(guó)情。越是困難的時(shí)候，越要重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成功實(shí)踐再次告誡我們，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，看待“三農(nóng)”問(wèn)題。主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局才有穩(wěn)固支撐；農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不斷提高，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需才有持久動(dòng)力；農(nóng)村面貌日新月異，整個(gè)國(guó)家才能安定和諧。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。黨中央強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，根本原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大政方針已定，任務(wù)艱巨，工作繁重。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，確保抓“三農(nóng)”工作精力不轉(zhuǎn)移，勁頭不減弱，工作不松懈，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收新佳績(jī)。

（責(zé)任編輯：徐連欣）