第一篇：淺談新中國農業(yè)的發(fā)展?jié)摿Υ笕?/a>

第二篇：我國有機農業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯?/a>

我國有機農業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯?/p>

上世紀80年代以來，越來越多的人注意到，現(xiàn)代常規(guī)農業(yè)在給人類帶來高度的勞動生產率和豐富的物質產品的同時，由于現(xiàn)代常規(guī)農業(yè)生產中大量使用化肥、農藥等農用化學品，使環(huán)境和食品受到不同程度的污染，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，土地生產能力持續(xù)下降。

1）現(xiàn)代農業(yè)生產帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。大量的化肥使用是使江河湖泊富營養(yǎng)化的主要因素，也是地下水硝酸鹽含量增加的原因。農藥、除草劑和使用致使各種野生生物大量減少，破壞了生態(tài)平衡。

（2）破壞土壤結構，土壤有機質含量減少，水土流失嚴重，土壤板結，生產力下降。

（3）消耗大量的不可再生能源，是一高能耗系統(tǒng)。

（4）過分集約的畜禽養(yǎng)殖,使動物失去了作為生命的快樂和意義,在倫理道德上是不可接受的。

（5）食品質量下降。作物生長過快、產量高、但品質下降，而且高農殘、高硝酸鹽含量是對人類健康的最直接威脅。

（6）社會和農民的經(jīng)濟負擔增加，增產不增收。農民的生產環(huán)境惡化，隨時都有受到化學品毒害的風險。

為探索農業(yè)發(fā)展的新途徑，各種形式的替代農業(yè)概念和措施，如有機農業(yè)、生物農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、持久農業(yè)、再生農業(yè)及綜合農業(yè)等應孕而生。雖然名稱不同，但其目的都是為了保護生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)系的持久發(fā)展，但又各有側重。有機農業(yè)是最具代表性的例子。

有機農業(yè)是一種環(huán)境要求最為嚴格的持續(xù)農業(yè)系統(tǒng)。有機農業(yè)的概念起始于本世紀二十年代，由德國和瑞士首先提出。在八十年代里，隨著有機農業(yè)的指導思想是耕作與自然的結合。（“有機農業(yè)”這一名稱原文／德文中“生態(tài)”這個詞就表現(xiàn)了與自然的關聯(lián)，在農業(yè)體系外也是如此）。在有機農業(yè)中自然的生命進程應受到促進，營養(yǎng)物質的循環(huán)應盡可能保持完整。種植和養(yǎng)殖應該結合起來。包含人類，土地，植物和動物的農場被視為一個多元的整體，即一種有機整體。從這種基本想法中得出了循環(huán)耕作的思想及其盡可能完整的營養(yǎng)物質的循環(huán)。這一點在對植物生長特別重要的氮的例子上就體現(xiàn)得很清楚：有機耕作的農

民不用礦物氮源來施肥，而是利用豆科作物固氮的能力來滿足植物生長的需要。種植的豆科作物用作飼料，由牲畜養(yǎng)殖積累的圈肥再被施到地里，培肥土壤和植物。

有機的土壤生物（微生物，昆蟲，蚯蚓等）使農業(yè)用地固有的肥力得以釋放出來。植物殘渣，有機肥料還田以及種植間作作物有助于土壤活性的增強和進一步的發(fā)展。土地通過多年輪作的飼料種植得到休養(yǎng)，農家牲畜的糞便被充分分解并釋放出來。

這樣，自我生成的士壤肥力并不依賴于代價昂貴且耗費能源生產出來的化肥，而是農民自己的“資本”：從農場耕作上很難形容這種“資本”。有機耕作的農民有意識地精心照料這種敏感的財富：他的任務就在于促進，激發(fā)并利用這種自我調節(jié)，以期能持續(xù)生產出健康的高營養(yǎng)價值的食品。一個有機農民不會在農場里簡單地引進缺少的東西或找替代品（例如從氮肥袋中），或者壓制不想要的東西（如借助合成的農藥）。他知道如果使用化學手段會產生對農業(yè)，牲畜及環(huán)境的無法估量的副作用。因此他會設法預先避免導致失調（如病害或過度的蟲害襲擊）的原因產生。這一點他在種植中通過用符合當?shù)厍闆r的方式進行輪作，適時進行土壤耕作，機械除草及使用生物防治等方法來達到（例如種植灌木叢或保護群落生態(tài)環(huán)境）。

與土地結合的牲畜養(yǎng)殖指的是有機耕作的農民只養(yǎng)殖其土地能承載的牲畜量。通常來說牲畜承載量是每公頃一個成熟牲畜單位，因為有機生產標準只允許從外界購買少量飼料。這種松散的牲畜養(yǎng)殖保護環(huán)境不受太多牲畜或人類糞便的硝酸鹽污染，它幫助一個農場的形成并使人們可以采取符合牲畜需要的養(yǎng)殖方式。以上述標準進行的牲畜養(yǎng)殖通常情況下只產生土地能接受的糞便量。飼料和作物的種植處于一種相互平衡且經(jīng)濟的關系。因為牲畜數(shù)量少的話，農民可以照料得精心一些。

把農業(yè)說成是不用化學合成氮和有植物保護的農業(yè)當然是對的，卻并不能完全體現(xiàn)有機農民的意圖和基本思想。成功的有機農業(yè)的前提是具有良好的基礎條件，也就是說耕作者廣博的知識背景和擁有的生產技術。

有機農業(yè)的目標在于：

〃培肥土壤肥力

〃持續(xù)保持養(yǎng)份循環(huán)

〃根據(jù)不同種類牲畜的需要進行養(yǎng)殖

〃生產健康的食品

〃保護自然的生存基礎：土壤，水，和空氣

〃盡可能少污染環(huán)境

〃積極進行自然和物種保護

〃注意能源和原材料儲存

〃消耗農業(yè)勞動力

有機農業(yè)以拒絕使用人工合成的農用化學品和對環(huán)境有益而著稱，但20世紀20年代最初提出有機農業(yè)概念時還沒有大量出現(xiàn)農用化學品，也沒有嚴重的環(huán)境問題。那么，有機農業(yè)的先驅者們，德國的Steiner、瑞士的Muller、英國的Howard和Balfour、美國的Rodale等，究竟是從什么角度提倡發(fā)展有機農業(yè)的？

他們是從健康的角度，而不僅是從環(huán)境的角度提倡用有機的方式進行農業(yè)生產，強調在相對封閉的系統(tǒng)內循環(huán)使用養(yǎng)分來培育土壤肥力和生命活力。這些先驅者們不是簡單地看待疾病和導致疾病的原因，而是努力從整體觀念探索健康的根源。BaHour作為人類營養(yǎng)學先驅 SirRobertMcCarrison的學生，發(fā)表了對健康的著名論述，即土壤、植物、動物和人類的健康是息息相關不可分割的整體。Robert先生在系統(tǒng)地觀察許多人及其飲食習慣后，發(fā)現(xiàn)最健康的人的飲食多為來源新鮮、少加工、營養(yǎng)保持完整的食物，農業(yè)生產的食品則來自于自然循環(huán)完整的系統(tǒng)，沒有受到化學物質的干擾。Robert的觀察充分證明了Balfour的論述。目前流行的自然醫(yī)學就非常重視有機食品在保持人類身體健康方面的作用。世界有機運動友好協(xié)會會長，自然醫(yī)學博士張明彰先生自1982年起在世界各地倡導有機理念和自然療法，創(chuàng)立了“有機生活七大指導原則”和提倡消費有機食品。這個指導原則是根據(jù)“簡樸生活、自然而健康的生活方式和力行維護環(huán)境的古老傳統(tǒng)而來，重點為生活方式必須和大自然即陽光、空氣、水與其它生物完全融合”。針對當今世界污染嚴重的實際情況，提出“吃有機食物，過自然生活”等完整的有機理論。自然醫(yī)學的理論正是有機農業(yè)健康思想的具體應用。

除健康之外，有機農業(yè)的另一思想是可持續(xù)發(fā)展IFOAM1977年召開的第一次科學大會的主題就是“邁向可持續(xù)農業(yè)”。salfour在其報告中指出可持續(xù)農業(yè)的本質就是永久性，意味著要采用保持土壤永久肥力的技術，盡可能使用可再生

資源，不污染環(huán)境，促進土壤和整個食物鏈中的生命活力。E．F．Schumacher在他的“小的就是美麗”一書中提出了人們應通過發(fā)展一種帶有新型生產方法和消費模式的可持續(xù)性生活方式來代替建立在增長與消費基礎上的經(jīng)濟。這種生活方式必須建立在限制的基礎上，“因為我們生存的世界是有限的”。只允許使用和采取一些耗費很少的方法和措施，以便使每個人歸根到底都能接受它。它們適宜于小規(guī)模使用，并與人類對創(chuàng)造的需求相一致。由這種特性中產生出人類對自然的“持久”的無暴力性和態(tài)度。有機農業(yè)就是實現(xiàn)這一目標的方式之一。

隨著有機農業(yè)的發(fā)展，社會公正性日漸受到重視。要為有機生產和加工的每一個人提供高質量的生活，以滿足他們的基本需要和從工作中得到足夠的收人和快樂，包括安全的工作環(huán)境。在有機食品的貿易過程中，要采取公平貿易的方式，保證農民的利益。

日本岡田茂吉先生提出的自然農法的思想精辟地表達了以上有機農業(yè)的本質，即“尊重自然，順應自然規(guī)律，與自然秩序相和諧”，“充分發(fā)揮土壤本身的偉大力量來進行生產”，希望地球上建立一個“沒有貧窮、沒有疾病，沒有戰(zhàn)爭的天堂”。

有機農業(yè)產生是隨著政治、經(jīng)濟和環(huán)保意識的發(fā)展而變化，目前，有機農業(yè)已經(jīng)成為國際現(xiàn)代農業(yè)的另一個分支，代表著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，但是由于各國的經(jīng)濟狀況和從事有機生產的動機和目的的不同，對有機農業(yè)概念的理解的側重點已不同，從而形成了概念的多元化。

歐洲把有機農業(yè)描述為，一種通過使用有機肥料和適當?shù)母骱宛B(yǎng)殖措施，以達到提高土壤的長效肥力的系統(tǒng)。有機農業(yè)生產中仍然可以使用有限的礦物物質，但不允許使用化學肥料。通過自然的方法而不是通過化學物質控制雜草和病蟲害。

美國農業(yè)部把有機農業(yè)定義為是一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農藥、生產調節(jié)劑和畜禽飼料添加劑的生產體系。在這一體系中，在最大的可行范圍內盡可能地采用作物輪作、作物秸稈、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥、農場以外的有機廢棄物和生物防治病蟲害的方法來保持土壤生產力和耕性，供給作物營養(yǎng)并防治病蟲害和雜草的一種農業(yè)。盡管該定義還不夠全面，但該定義描述了有機農業(yè)的主要特征。

我國有機農業(yè)工作者將有機農業(yè)定義為是指遵照有機農業(yè)生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節(jié)劑、飼料添加劑等物質，而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)技術，維持持續(xù)穩(wěn)定的農業(yè)生產過程。這些技術包括選用抗性作物品種，建立包括豆科植物在內的作物輪作體系，利用秸稈還田、施用綠肥和動物糞便等措施培肥土壤保持養(yǎng)分循環(huán)，采取物理的和生物的措施防治病蟲草害，采用合理的耕種措施，保護環(huán)境防止水土流失，保持生產體系及周圍環(huán)境的基因多樣性等。有機農業(yè)生產體系的建立需要有一定的有機轉換過程。

談起有機農業(yè)，人們普遍將其與中國傳統(tǒng)業(yè)等同，與低產量、低效益、甚至饑荒相聯(lián)系，繼而推之在人口眾多、土地資源相對缺乏的中國，有機農業(yè)不可能得到發(fā)展。

有機農業(yè)盡管與中國傳統(tǒng)農業(yè)有著廣泛的聯(lián)系，但它們并不等同。它們之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面。時代背景

中國傳統(tǒng)農業(yè)是在科技水平不發(fā)達，生產力水平較低下的條件下，人們不斷對農業(yè)生產三大要素“天、地、人”及其相互關系進行探索，對其規(guī)律進行總結和概括，逐漸進步的結果。這種農業(yè)大量使用有機肥、種植綠肥，進行病蟲害的農業(yè)防治與生物防治是在沒有化學肥料和農藥可資利用的情況下而進行的。而現(xiàn)代有機農業(yè)是由于人們認識到石油農業(yè)高能耗，高投入，土壤退化，環(huán)境污染，病蟲抗性，農藥殘留等弊病，從保護土地資源的角度提出來的。它是在科學進步、工業(yè)化水平高、人們環(huán)境意識不斷增強的背景下誕生和發(fā)展的，是對農業(yè)生產中化學能投入的主動排斥或約束。科學技術水平

傳統(tǒng)農業(yè)是一種經(jīng)驗農業(yè)，缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代科學理論的指導，對自然規(guī)律的認識往往只停留在表面現(xiàn)象上，而不知其本質?，F(xiàn)代有機農業(yè)是隨著生物學、生態(tài)學、土壤學的發(fā)展，隨著對自然規(guī)律的本質了解，人們對我國傳統(tǒng)農業(yè)數(shù)千年長盛不衰的科學反思，是對人與自然的關系重新認識的結果。因此有機農業(yè)不像傳統(tǒng)農業(yè)那樣，僅以直接經(jīng)驗為指導，而是以現(xiàn)代科學進步為背景。有機農業(yè)的發(fā)展也不只是靠經(jīng)驗總結，而是在吸收我國傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)驗的基礎上，以生物學、生態(tài)學原理為指導進行科學試驗，在試驗中探索解決問題的辦法，在試驗中取得精確數(shù)據(jù)，并在試驗研究中不斷發(fā)展。生產能力

中國傳統(tǒng)農業(yè)是以人畜力為主的農業(yè)，沒有先進的生產工具，勞動生產率相當?shù)拖隆６F(xiàn)代有機農業(yè)是建立在先進的勞動生產工具和科學技術成果的基礎之上的。就作物品種而言，科學選育的高產作物品種(不包括基因工程品種)，是農業(yè)獲得高產的前提，只要有機農業(yè)能保證提供足夠的有機肥料，就可能獲得同現(xiàn)代農業(yè)一樣的，甚至更高的產量。在作物病蟲害防治方面，生物防治較之傳統(tǒng)農業(yè)有很大的進展，微生物農藥已有大規(guī)模生產的產品，天敵益蟲的人工繁殖也有突破，如利用蘇云金桿菌、青蟲菌、白僵菌、核多角體病毒防治農林害蟲，應用松毛蟲赤眼蜂防治玉米螟等。有機肥的生產也能工廠化進行。還有現(xiàn)代化的農業(yè)機械，運輸工具，水利設施，科學的管理方法等。這些提高勞動生產效率，節(jié)約勞力，增加效益，戰(zhàn)勝自然災害的農業(yè)生產條件和方法都是傳統(tǒng)農業(yè)所無法比擬的，而它們又是保證高產高效的必要條件。

在有機農業(yè)生產體系中，按照有機的生產方式生產的產品，通常稱為有機食品。

有機食品通常是指來自于有機農業(yè)生產體系，根據(jù)國際有機農業(yè)生產要求和相應的標準生產加工的，并通過獨立的有機食品認證機構認證的一切農副產品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產品、蜂蜜、水產品、調料等。有機產品除包括食品外，還包括紡織品、皮革、化妝品、林產品。

原料必需來自已經(jīng)建立的有機農業(yè)生產體系，或采用有機方式采集的野生天然產品；

產品在整個生產過程中必須嚴格遵循有機食品的加工、包裝、貯藏、運輸?shù)纫螅?/p>

生產者在有機食品的生產和流通過程中，有完善的跟蹤審查體系和完整的生產和銷售的檔案記錄；

必須通過獨立的有機食品認證機構的認證審查。

第三篇：新中國農業(yè)稅收制度的發(fā)展

新中國農業(yè)稅收制度的發(fā)展

一、新中國農業(yè)稅制度的初步建立新中國成立初期，中國農業(yè)稅制度建設的主要任務是，根 據(jù)中央政府規(guī)定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農業(yè)稅的各項制度，適當減輕農民 負擔，促進農業(yè)生產發(fā)展。1950 年 6 月 15 日，根據(jù)毛澤東主席在中共七屆三次會議上提出的關于調整稅收、酌 量減輕民負的建議，政務院副總理陳云在政協(xié)一屆二次會議上提出了調整農業(yè)稅收的措施： 第一，只向主要農產物征稅，凡有礙發(fā)展農業(yè)、農村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農村的經(jīng)濟情況，鼓勵農民的生產積極性，恰當?shù)販p輕農業(yè)稅并必須按照規(guī)定的標 準征收。第三，農業(yè)稅應當以通常產量為固定標準，對于農民由于努力耕作而超過通常產量 的部分不應當加稅，以鼓勵農民的生產積極性。此后，財政部就此作出了具體規(guī)定。同年 9 月 5 日，中央人民政府委員會公布了《新解放區(qū)農業(yè)稅暫行條例》，即日起施行。1951 年秋，西北、東北、華北大區(qū)重新頒布了農業(yè)稅暫行條例。根據(jù)《新解放區(qū)農業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，新解放區(qū)的農業(yè)稅以戶為單位，按照農業(yè)人 口每人平均的農業(yè)收入計征。農業(yè)收入的計算，以土地的常年應產量為標準，以市斤為單位。不同來源的收入計算方法不同。每戶農業(yè)人口全年平均農業(yè)收入不超過 150 斤主糧者免征，超過者按照 3%至 42%（后來逐步調整為 7%至 30%—作者注）40 級全額累進稅率計征，的 農業(yè)稅地方附加不得超過正稅的 15%.荒地，以試驗為目的的農場、林場，經(jīng)過縣（市）以 上人民政府批準的學校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院自耕的土地，機關、部隊的農業(yè)生產收入已 經(jīng)向國家繳納生產任務的，可以免征農業(yè)稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農業(yè)稅。遭 受自然災害者和特別貧困者，經(jīng)過批準可以減征、免征農業(yè)稅。為了建立健全農業(yè)稅制度，政務院、財政部陸續(xù)制定了一系列相關配套措施，包括《關 于農業(yè)稅土地面積及常年應產量訂定標準的規(guī)定》《農業(yè)稅災歉減免辦法（草案）、、》《農業(yè) 稅查田定產工作實施綱要》《受災農戶農業(yè)稅減免辦法》等。、在這一時期，農業(yè)稅負擔的基本政策是全國統(tǒng)一的。但具體的征收辦法，各地區(qū)不盡相 同。例如，在征稅對象方面，華北區(qū)以耕地為農業(yè)稅的征稅對象，耕地的計算單位為標準畝； 而其他地區(qū)則以土地收入為農業(yè)稅的征稅對象，收入的計算以土地的常年應產量為標準。又 如，在稅率方面，老解放區(qū)實行比例稅率，新解放區(qū)實行全額累進稅率。1951 年 6 月 21 日，政務院發(fā)布了《關于 1951

定》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區(qū)）到19%（黑龍江?。┎坏龋鞑氐貐^(qū)征收農業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會自行規(guī)定。農業(yè)稅的納稅人為從事農業(yè)生產、有農業(yè)收入的單位和個人，征稅對象為糧食作物、經(jīng)濟作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產量為基本計算標準。農業(yè)稅實行地區(qū)差別比例稅率，全國的平均稅率規(guī)定為常年產量的15.5%，縣以上人民委員會對所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過25%.對于個體農民可以按照應納稅額加征一至五成（缺乏勞動力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過本級人民代表大會通過，可以隨同農業(yè)稅征收地方附加，附加率一般不得超過15%，最高不得超過30%.對于納稅人在山地上新墾植或者墾復經(jīng)濟林木取得的收入，定期免征農業(yè)稅。對于納稅人從農業(yè)科研機關、農業(yè)學校進行農業(yè)試驗的土地和零星種植農作物的宅旁隙地取得的收入，免征農業(yè)稅。納稅人的農作物由于遭受自然災害而歉收的；農民生產、生活還有困難的革命老根據(jù)地，生產落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產落后和農民生活困難的貧瘠山區(qū)；革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)過批準，可以減征或者免征農業(yè)稅。

關于農業(yè)稅的負擔問題，財政部副部長吳波闡述了增產不增稅的方針，并明確提出：在第二個五年計劃期間，各年的農業(yè)稅征收額將基本穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國國民經(jīng)濟發(fā)生了嚴重困難。1961年6月23日，中共中央轉發(fā)《財政部關于調整農業(yè)稅負擔的報告》時提出：農業(yè)稅的實際負擔率，即農業(yè)稅正稅和地方附加的實際稅額占農業(yè)實際收入的比例，全國平均不超過10%.同時確定，1961年農業(yè)稅征收額調減以后，穩(wěn)定三年不變，增產不增稅。據(jù)此，全國農業(yè)稅征收額調減了44.4%，后來一直穩(wěn)定不變。

在牧業(yè)稅方面，中央繼續(xù)明確實行輕稅政策，以扶持畜牧業(yè)生產的發(fā)展。1961年12月6日，中共中央轉發(fā)了《西北地區(qū)第一次民族工作會議紀要》，提出要繼續(xù)實行輕稅政策，取消草場稅，牧業(yè)稅的稅率應當控制在牧業(yè)總收入的3%以內。

三、改革開放后農業(yè)稅制度的調整

改革開放以后農業(yè)稅制度調整的主要內容，一是對貧困地區(qū)采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對于農業(yè)特產品征稅的制度。

1978年12月2日，國務院轉發(fā)《財政部關于減輕農村稅收負擔問題的報告》，規(guī)定從1979年起，在糧食產區(qū)，凡是低產缺糧的生產隊（包括大隊統(tǒng)一核算的單位），每人平均口糧在起征點以下的，可以免征農業(yè)稅。起征點由各省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定，并報國務院審批。

1979年11月9日，財政部在《關于加強農業(yè)財務工作的意見》中指出：農業(yè)稅的征收額應當繼續(xù)穩(wěn)定不變，增產不增稅。按照實行起征點的辦法，對部分經(jīng)濟條件差的地區(qū)和社隊的農業(yè)稅減免，從1980年開始，一定三年不變。各地征收農林特產稅的范圍和稅率，毗鄰地區(qū)要在負擔政策上進行必要的平衡，以便更好地促進社隊開展多種經(jīng)營。牧業(yè)稅也要貫徹穩(wěn)定負擔、增產不增稅的政策。牧業(yè)稅的稅率，以省、自治區(qū)為單位，應當控制在畜牧業(yè)總收入的3%以內。

從1983年起，農業(yè)稅起征點辦法停止執(zhí)行，并相應恢復因實行這一辦法而核減的各省、自治區(qū)、直轄市的農業(yè)稅征收任務。

1985年2月28日，財政部印發(fā)《關于貧困地區(qū)減免農業(yè)稅問題的意見》。文件規(guī)定，對于少數(shù)因自然和經(jīng)營條件很差，解決溫飽問題又需要一定時間的最困難農戶，可以從1985年起給予免征農業(yè)稅3年至5年的照顧。對于生產和生活水平暫時下降，困難較輕的農戶，可以根據(jù)當年實際情況給予適當減征或者免征農業(yè)稅的照顧。

為了平衡農村各種作物的稅收負擔，促進農業(yè)生產的全面發(fā)展，1983年11月12日，國務院發(fā)布了《關于對農林特產收入征收農業(yè)稅的若干規(guī)定》。根據(jù)這一文件，園藝收入、林木收入、水產收入和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認為應當征收農業(yè)稅的其他農林特產收入，均屬農業(yè)稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國務院發(fā)出《關于進一步做好農林特產農業(yè)稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農林特產農業(yè)稅，并對征稅辦法作了若干改進。

1993年2月20日，國務院下發(fā)《關于調整農林特產稅稅率的通知》，對部分農林特產品的稅率進行了調整。

1994年，中國實施了改革開放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農林特產農業(yè)稅與原產品稅、工商統(tǒng)一稅中的農、林、牧、水產品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農業(yè)特產農業(yè)稅（簡稱農業(yè)特產稅）。

1994年1月30日，國務院發(fā)布了《關于對農業(yè)特產收入征收農業(yè)稅的規(guī)定》，即日起施行。農業(yè)特產稅的納稅人為在中國境內生產農業(yè)特產品的單位和個人；征稅對象為國務院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的農業(yè)特產收入；全國統(tǒng)一的稅目有煙葉產品、園藝產品、水產品、林木產品、牲畜產品、食用菌、貴重食品等7個，稅率從8％至31％不等，其他農業(yè)特產稅的稅率從5％至20％不等。農業(yè)科研機構和農業(yè)院校進行科學試驗取得的農業(yè)特產收入；在新開發(fā)的荒地、荒山、灘涂、水面上生產農業(yè)特產品的；老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)中溫飽問題尚未解決的貧困農戶，納稅確有困難的；因自然災害造成農業(yè)特產品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國穩(wěn)定農業(yè)稅政策的措施

為了堅持十一屆三中全會以來關于農村工作的一系列方針、政策，正確處理新時期的農民問題，維護農民的合法權益，減輕農民負擔，中共中央、國務院和財稅部門采取了一系列減輕農民負擔的措施，其中重要內容之一就是穩(wěn)定農業(yè)稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》。決定規(guī)定：國家的農業(yè)稅收政策不變。第九個五年計劃期間（即1996年至2000年），國家對農業(yè)生產不開征新稅種，國家規(guī)定的農業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無權設立稅種，提高稅率，非法設立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農業(yè)特產稅必須據(jù)實征收，不得向農民下指標，不得按照人頭、田畝平攤。農業(yè)稅、農業(yè)特產稅不得重復征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于做好當前農業(yè)生產工作的通知》，強調嚴禁違反國家稅收政策向農民亂攤稅賦，嚴禁強迫村集體和農民貸款上繳各種稅費。開展農村稅費改革的試點地方，要認真領會和貫徹中央的政策精神，把減輕農民負擔作為改革的首要出發(fā)點，真正使農民在改革中得到實惠。

2002年2月10日，國務院辦公廳轉發(fā)了農業(yè)部等部門報送的《關于2002年減輕農民負擔工作的意見》。意見中提出，要繼續(xù)執(zhí)行禁止平攤農業(yè)特產稅的規(guī)定；做好農村稅費改革試點地區(qū)農民負擔的監(jiān)督管理工作；普遍推行農業(yè)稅收“公示制”；強化減輕農民負擔工作責任；繼續(xù)抓好農民負擔的監(jiān)督檢查，規(guī)范農業(yè)稅收征管，防止違反規(guī)定平攤稅收，落實好災區(qū)和貧困地區(qū)農業(yè)稅費減免政策。

五、農村稅費改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》。該決定提出，減輕農民負擔要標本兼治。合理負擔堅持定向限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農民負擔的各種錯誤做法，對違反規(guī)定的要嚴肅處理；逐步改革稅費制度，加快農民承擔費用和勞務的立法。

2000年3月2日，中共中央、國務院發(fā)出《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，就農村稅費改革的主要內容進行了明確：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，調整農業(yè)稅和農業(yè)特產稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國務院總理朱镕基所作的《政府工作報告》指出，積極推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，當年將在安徽省試點，總結經(jīng)驗后再行展開。

2001年3月24日，國務院下發(fā)《關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》。通知提出：要進一步完善農村稅費改革的有關政策，包括合理確定農業(yè)稅計稅土地、常年產量和計稅價格，采取有效措施均衡農村不同從業(yè)人員的稅費負擔，調整農業(yè)特產稅政策（特別要減輕生產環(huán)節(jié)的稅收負擔），在不增加農民負擔的前提下妥善解決村干部報酬、村辦公經(jīng)費、“五保戶”供養(yǎng)經(jīng)費開支，妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工、義務工以后出現(xiàn)的問題，保障農村義務教育經(jīng)費投入；認真做好農村稅費改革試點的各項配套工作，包括改革和精簡機構、壓縮人員、節(jié)減開支，加大中央和省兩級財政轉移支付力度（有條件的市級政府也應當安排一定的資金支持這項改革）；嚴格規(guī)范農業(yè)稅征收管理，建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農民負擔監(jiān)督管理機制，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務。

六、農村稅費改革試點的逐步擴大

2002年3月27日，國務院辦公廳發(fā)出了《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》。通知確定了2002年擴大農村稅費改革試點的范圍（其中河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省、自治區(qū)、直轄市為國務院確定的試點地區(qū)；上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費進行擴大改革試點）；規(guī)定了中央財政專項轉移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國務院發(fā)出《關于做好農業(yè)和農村工作的意見》。該意見指出，要繼續(xù)推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

2003年3月5日，國務院總理朱镕基在十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中，充分肯定了2000年以來農村稅費改革試點取得的成績，并提出在2003年這項工作要在總結經(jīng)驗、完善政策的基礎上在全國范圍內推開。

2003年4月3日，國務院在北京召開全國農村稅費改革試點工作電視電話會議。國務院總理溫家寶指出，中央決定，今年農村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農村改革、促進農村發(fā)展的一項重大決策。全面推開農村稅費改革試點工作，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農民負擔、促進農民增收為目標，理順國家、集體和農民的分配關系，推動農村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的農業(yè)管理體制和運行機制，進一步解放和發(fā)展農村生產力。

從財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，新中國成立50多年來，隨著農業(yè)生產的發(fā)展，農業(yè)稅收入逐步增加，農業(yè)稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢，農業(yè)稅負擔也呈逐步降低趨勢：從1950年到2001年，農業(yè)稅、牧業(yè)稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農業(yè)稅、牧業(yè)稅收入占當年全國稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個百分點，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農業(yè)實產量從2195億斤增加到9632億斤，增長了3.4倍；實征農業(yè)稅僅從270億斤增加到281億斤，增長了4.1%；實征農業(yè)稅占農業(yè)實產量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個百分點，降幅為76.4%。

第四篇：新中國對農業(yè)問題的調整

國家對農業(yè)問題的調整。

(1)1950年到1952年底的土地改革，廢除了封建地主土地所有制，實行農民土地所有制，解放了農村生產力，為農業(yè)生產發(fā)展開辟了道路。

(2)1956年的農業(yè)合作化，把土地等主要生產資料由私有制轉變?yōu)楣兄疲嵭屑w經(jīng)營，結果進一步提高了農業(yè)生產力。

(3)1958年的人民公社化，提高公有化程度，擴大公有化規(guī)模，結果嚴重挫傷了農民的生產積極性。

(4)1978年后的家庭聯(lián)產承包責任制，堅持了土地公有制，改變經(jīng)營管理方式，實行分戶經(jīng)營，自負盈虧。結果極大地調動了農民的積極性，推動了農業(yè)生產的發(fā)展。

（5）2005年，國家財政收入已經(jīng)突破3萬億元大關，初步具備了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的能力，因此，取消農業(yè)稅，讓農民共享改革開放所取得的成果，是科學發(fā)展觀的必然要求。順應這一要求，全國人大通過法案決定從2006年起，在全國全部免征農業(yè)稅，這標志著在中國延續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”徹底退出了歷史舞臺。既體現(xiàn)了黨堅持以人為本的科學發(fā)展觀，也反映了黨對中國現(xiàn)代化道路探索的不斷深化。有力的促進了農村生產力的發(fā)展。

第五篇：新中國農業(yè)稅收制度的發(fā)展

新中國農業(yè)稅收制度的發(fā)展

一、新中國農業(yè)稅制度的初步建立新中國成立初期，中國農業(yè)稅制度建設的主要任務是，根據(jù)中央政府規(guī)定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農業(yè)稅的各項制度，適當減輕農民負擔，促進農業(yè)生產發(fā)展。

1950年6月15日，根據(jù)毛澤東主席在中共七屆三次會議上提出的關于調整稅收、酌量減輕民負的建議，政務院副總理陳云在政協(xié)一屆二次會議上提出了調整農業(yè)稅收的措施：第一，只向主要農產物征稅，凡有礙發(fā)展農業(yè)、農村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農村的經(jīng)濟情況，鼓勵農民的生產積極性，恰當?shù)販p輕農業(yè)稅并必須按照規(guī)定的標準征收。第三，農業(yè)稅應當以通常產量為固定標準，對于農民由于努力耕作而超過通常產量的部分不應當加稅，以鼓勵農民的生產積極性。此后，財政部就此作出了具體規(guī)定。

同年9月5日，中央人民政府委員會公布了《新解放區(qū)農業(yè)稅暫行條例》，即日起施行。1951年秋，西北、東北、華北大區(qū)重新頒布了農業(yè)稅暫行條例。

根據(jù)《新解放區(qū)農業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，新解放區(qū)的農業(yè)稅以戶為單位，按照農業(yè)人口每人平均的農業(yè)收入計征。農業(yè)收入的計算，以土地的常年應產量為標準，以市斤為單位。不同來源的收入計算方法不同。每戶農業(yè)人口全年平均農業(yè)收入不超過150斤主糧者免征，超過者按照3%至42%（后來逐步調整為7%至30%—作者注）的40級全額累進稅率計征，農業(yè)稅地方附加不得超過正稅的15%.荒地，以試驗為目的的農場、林場，經(jīng)過縣（市）以上人民政府批準的學校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院自耕的土地，機關、部隊的農業(yè)生產收入已經(jīng)向國家繳納生產任務的，可以免征農業(yè)稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農業(yè)稅。遭受自然災害者和特別貧困者，經(jīng)過批準可以減征、免征農業(yè)稅。

為了建立健全農業(yè)稅制度，政務院、財政部陸續(xù)制定了一系列相關配套措施，包括《關于農業(yè)稅土地面積及常年應產量訂定標準的規(guī)定》、《農業(yè)稅災歉減免辦法（草案）》、《農業(yè)稅查田定產工作實施綱要》、《受災農戶農業(yè)稅減免辦法》等。

在這一時期，農業(yè)稅負擔的基本政策是全國統(tǒng)一的。但具體的征收辦法，各地區(qū)不盡相同。例如，在征稅對象方面，華北區(qū)以耕地為農業(yè)稅的征稅對象，耕地的計算單位為標準畝；而其他地區(qū)則以土地收入為農業(yè)稅的征稅對象，收入的計算以土地的常年應產量為標準。又如，在稅率方面，老解放區(qū)實行比例稅率，新解放區(qū)實行全額累進稅率。

1951年6月21日，政務院發(fā)布了《關于1951年農業(yè)稅收工作的指示》，其中將新解放區(qū)已經(jīng)完成土地改革地區(qū)的農業(yè)稅的最低稅率和最高稅率分別調整為5%（提高了2個百分點）和30%（降低了12個百分點），將農業(yè)稅附加的最高附加率提高到20%（提高了5個百分點）。

1952年6月16日，政務院在《關于1952年農業(yè)稅收工作的指示》中指出，為穩(wěn)定農民負擔，必須實行查田定產，依率計征，依法減免。

1953年8月28日，政務院發(fā)布了《關于1953年農業(yè)稅工作的指示》，指出從1953年后三年以內，農業(yè)稅的征收指標應當穩(wěn)定在1952年的實際征收水平上，不再增加。

在牧業(yè)稅方面，中央人民政府沒有就牧業(yè)稅作出統(tǒng)一的規(guī)定，而是授權各有關省的人民政府自行擬定征收辦法，報請大區(qū)人民政府或者軍政委員會核準以后，轉報政務院備案。

二、新中國農業(yè)稅制度的統(tǒng)一和調整

1955年9月29日，中共財政部黨組向中共中央報送了《關于兩年來農業(yè)稅工作情況和對今后工作意見向中央的報告》。該報告指出，應加強有關農業(yè)稅收政策的調查研究，積極準備起草農業(yè)稅法。

1958年6月3日，一屆人大常委會第九十六次會議通過了《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，即日起施行。國務院于同日發(fā)布了《關于各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)稅平均稅率的規(guī)定》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區(qū)）到19%（黑龍江?。┎坏?，西藏地區(qū)征收農業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會自行規(guī)定。

農業(yè)稅的納稅人為從事農業(yè)生產、有農業(yè)收入的單位和個人，征稅對象為糧食作物、經(jīng)濟作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產量為基本計算標準。農業(yè)稅實行地區(qū)差別比例稅率，全國的平均稅率規(guī)定為常年產量的15.5%，縣以上人民委員會對所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過25%.對于個體農民可以按照應納稅額加征一至五成（缺乏勞動力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過本級人民代表大會通過，可以隨同農業(yè)稅征收地方附加，附加率一般不得超過15%，最高不得超過30%.對于納稅人在山地上新墾植或者墾復經(jīng)濟林木取得的收入，定期免征農業(yè)稅。對于納稅人從農業(yè)科研機關、農業(yè)學校進行農業(yè)試驗的土地和零星種植農作物的宅旁隙地取得的收入，免征農業(yè)稅。納稅人的農作物由于遭受自然災害而歉收的；農民生產、生活還有困難的革命老根據(jù)地，生產落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產落后和農民生活困難的貧瘠山區(qū)；革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)過批準，可以減征或者免征農業(yè)稅。

關于農業(yè)稅的負擔問題，財政部副部長吳波闡述了增產不增稅的方針，并明確提出：在第二個五年計劃期間，各年的農業(yè)稅征收額將基本穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國國民經(jīng)濟發(fā)生了嚴重困難。1961年6月23日，中共中央轉發(fā)《財政部關于調整農業(yè)稅負擔的報告》時提出：農業(yè)稅的實際負擔率，即農業(yè)稅正稅和地方附加的實際稅額占農業(yè)實際收入的比例，全國平均不超過10%.同時確定，1961年農業(yè)稅征收額調減以后，穩(wěn)定三年不變，增產不增稅。據(jù)此，全國農業(yè)稅征收額調減了44.4%，后來一直穩(wěn)定不變。

在牧業(yè)稅方面，中央繼續(xù)明確實行輕稅政策，以扶持畜牧業(yè)生產的發(fā)展。1961年12月6日，中共中央轉發(fā)了《西北地區(qū)第一次民族工作會議紀要》，提出要繼續(xù)實行輕稅政策，取消草場稅，牧業(yè)稅的稅率應當控制在牧業(yè)總收入的3%以內。

三、改革開放后農業(yè)稅制度的調整

改革開放以后農業(yè)稅制度調整的主要內容，一是對貧困地區(qū)采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對于農業(yè)特產品征稅的制度。

1978年12月2日，國務院轉發(fā)《財政部關于減輕農村稅收負擔問題的報告》，規(guī)定從1979年起，在糧食產區(qū)，凡是低產缺糧的生產隊（包括大隊統(tǒng)一核算的單位），每人平均口糧在起征點以下的，可以免征農業(yè)稅。起征點由各省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定，并報國務院審批。

1979年11月9日，財政部在《關于加強農業(yè)財務工作的意見》中指出：農業(yè)稅的征收額應當繼續(xù)穩(wěn)定不變，增產不增稅。按照實行起征點的辦法，對部分經(jīng)濟條件差的地區(qū)和社隊的農業(yè)稅減免，從1980年開始，一定三年不變。各地征收農林特產稅的范圍和稅率，毗鄰地區(qū)要在負擔政策上進行必要的平衡，以便更好地促進社隊開展多種經(jīng)營。牧業(yè)稅也要貫徹穩(wěn)定負擔、增產不增稅的政策。牧業(yè)稅的稅率，以省、自治區(qū)為單位，應當控制在畜牧業(yè)總收入的3%以內。

從1983年起，農業(yè)稅起征點辦法停止執(zhí)行，并相應恢復因實行這一辦法而核減的各省、自治區(qū)、直轄市的農業(yè)稅征收任務。

1985年2月28日，財政部印發(fā)《關于貧困地區(qū)減免農業(yè)稅問題的意見》。文件規(guī)定，對于少數(shù)因自然和經(jīng)營條件很差，解決溫飽問題又需要一定時間的最困難農戶，可以從1985年起給予免征農業(yè)稅3年至5年的照顧。對于生產和生活水平暫時下降，困難較輕的農戶，可以根據(jù)當年實際情況給予適當減征或者免征農業(yè)稅的照顧。

為了平衡農村各種作物的稅收負擔，促進農業(yè)生產的全面發(fā)展，1983年11月12日，國務院發(fā)布了《關于對農林特產收入征收農業(yè)稅的若干規(guī)定》。根據(jù)這一文件，園藝收入、林木收入、水產收入和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認為應當征收農業(yè)稅的其他農林特產收入，均屬農業(yè)稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國務院發(fā)出《關于進一步做好農林特產農業(yè)稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農林特產農業(yè)稅，并對征稅辦法作了若干改進。

1993年2月20日，國務院下發(fā)《關于調整農林特產稅稅率的通知》，對部分農林特產品的稅率進行了調整。

1994年，中國實施了改革開放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農林特產農業(yè)稅與原產品稅、工商統(tǒng)一稅中的農、林、牧、水產品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農業(yè)特產農業(yè)稅（簡稱農業(yè)特產稅）。

1994年1月30日，國務院發(fā)布了《關于對農業(yè)特產收入征收農業(yè)稅的規(guī)定》，即日起施行。農業(yè)特產稅的納稅人為在中國境內生產農業(yè)特產品的單位和個人；征稅對象為國務院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的農業(yè)特產收入；全國統(tǒng)一的稅目有煙葉產品、園藝產品、水產品、林木產品、牲畜產品、食用菌、貴重食品等7個，稅率從8％至31％不等，其他農業(yè)特產稅的稅率從5％至20％不等。農業(yè)科研機構和農業(yè)院校進行科學試驗取得的農業(yè)特產收入；在新開發(fā)的荒地、荒山、灘涂、水面上生產農業(yè)特產品的；老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)中溫飽問題尚未解決的貧困農戶，納稅確有困難的；因自然災害造成農業(yè)特產品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國穩(wěn)定農業(yè)稅政策的措施

為了堅持十一屆三中全會以來關于農村工作的一系列方針、政策，正確處理新時期的農民問題，維護農民的合法權益，減輕農民負擔，中共中央、國務院和財稅部門采取了一系列減輕農民負擔的措施，其中重要內容之一就是穩(wěn)定農業(yè)稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》。決定規(guī)定：國家的農業(yè)稅收政策不變。第九個五年計劃期間（即1996年至2000年），國家對農業(yè)生產不開征新稅種，國家規(guī)定的農業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無權設立稅種，提高稅率，非法設立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農業(yè)特產稅必須據(jù)實征收，不得向農民下指標，不得按照人頭、田畝平攤。農業(yè)稅、農業(yè)特產稅不得重復征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于做好當前農業(yè)生產工作的通知》，強調嚴禁違反國家稅收政策向農民亂攤稅賦，嚴禁強迫村集體和農民貸款上繳各種稅費。開展農村稅費改革的試點地方，要認真領會和貫徹中央的政策精神，把減輕農民負擔作為改革的首要出發(fā)點，真正使農民在改革中得到實惠。

2002年2月10日，國務院辦公廳轉發(fā)了農業(yè)部等部門報送的《關于2002年減輕農民負擔工作的意見》。意見中提出，要繼續(xù)執(zhí)行禁止平攤農業(yè)特產稅的規(guī)定；做好農村稅費改革試點地區(qū)農民負擔的監(jiān)督管理工作；普遍推行農業(yè)稅收“公示制”；強化減輕農民負擔工作責任；繼續(xù)抓好農民負擔的監(jiān)督檢查，規(guī)范農業(yè)稅收征管，防止違反規(guī)定平攤稅收，落實好災區(qū)和貧困地區(qū)農業(yè)稅費減免政策。

五、農村稅費改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》。該決定提出，減輕農民負擔要標本兼治。合理負擔堅持定向限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農民負擔的各種錯誤做法，對違反規(guī)定的要嚴肅處理；逐步改革稅費制度，加快農民承擔費用和勞務的立法。

2000年3月2日，中共中央、國務院發(fā)出《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，就農村稅費改革的主要內容進行了明確：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，調整農業(yè)稅和農業(yè)特產稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國務院總理朱镕基所作的《政府工作報告》指出，積極推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，當年將在安徽省試點，總結經(jīng)驗后再行展開。

2001年3月24日，國務院下發(fā)《關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》。通知提出：要進一步完善農村稅費改革的有關政策，包括合理確定農業(yè)稅計稅土地、常年產量和計稅價格，采取有效措施均衡農村不同從業(yè)人員的稅費負擔，調整農業(yè)特產稅政策（特別要減輕生產環(huán)節(jié)的稅收負擔），在不增加農民負擔的前提下妥善解決村干部報酬、村辦公經(jīng)費、“五保戶”供養(yǎng)經(jīng)費開支，妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工、義務工以后出現(xiàn)的問題，保障農村義務教育經(jīng)費投入；認真做好農村稅費改革試點的各項配套工作，包括改革和精簡機構、壓縮人員、節(jié)減開支，加大中央和省兩級財政轉移支付力度（有條件的市級政府也應當安排一定的資金支持這項改革）；嚴格規(guī)范農業(yè)稅征收管理，建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農民負擔監(jiān)督管理機制，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務。

六、農村稅費改革試點的逐步擴大

2002年3月27日，國務院辦公廳發(fā)出了《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》。通知確定了2002年擴大農村稅費改革試點的范圍（其中河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省、自治區(qū)、直轄市為國務院確定的試點地區(qū)；上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費進行擴大改革試點）；規(guī)定了中央財政專項轉移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國務院發(fā)出《關于做好農業(yè)和農村工作的意見》。該意見指出，要繼續(xù)推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

2003年3月5日，國務院總理朱镕基在十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中，充分肯定了2000年以來農村稅費改革試點取得的成績，并提出在2003年這項工作要在總結經(jīng)驗、完善政策的基礎上在全國范圍內推開。

2003年4月3日，國務院在北京召開全國農村稅費改革試點工作電視電話會議。國務院總理溫家寶指出，中央決定，今年農村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農村改革、促進農村發(fā)展的一項重大決策。全面推開農村稅費改革試點工作，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農民負擔、促進農民增收為目標，理順國家、集體和農民的分配關系，推動農村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的農業(yè)管理體制和運行機制，進一步解放和發(fā)展農村生產力。

從財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，新中國成立50多年來，隨著農業(yè)生產的發(fā)展，農業(yè)稅收入逐步增加，農業(yè)稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢，農業(yè)稅負擔也呈逐步降低趨勢：從1950年到2001年，農業(yè)稅、牧業(yè)稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農業(yè)稅、牧業(yè)稅收入占當年全國稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個百分點，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農業(yè)實產量從2195億斤增加到9632億斤，增長了3.4倍；實征農業(yè)稅僅從270億斤增加到281億斤，增長了4.1%；實征農業(yè)稅占農業(yè)實產量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個百分點，降幅為76.4%。