第一篇：太倉(cāng)探索建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,“三變”讓農(nóng)民錢袋子鼓起來(lái)

太倉(cāng)探索建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,“三變”讓農(nóng)民錢袋子鼓起來(lái)

哪“三變”？

農(nóng)民變市民 農(nóng)民變股民 農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人

今年太倉(cāng)農(nóng)民人均純收入有望增長(zhǎng)15%左右，達(dá)18500元以上。

蘇州要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民增收。農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效、穩(wěn)定增收，確保實(shí)現(xiàn)“六年倍增”目標(biāo)？太倉(cāng)市探索讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“三變”來(lái)建立長(zhǎng)效增收機(jī)制，即農(nóng)民變市民、農(nóng)民變股民、農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，預(yù)計(jì)今年太倉(cāng)農(nóng)民人均純收入有望增長(zhǎng)15%左右，達(dá)18500元以上。

去年以來(lái)，太倉(cāng)市集中開展了一系列專題調(diào)研，進(jìn)一步摸清全市農(nóng)民收入水平、結(jié)構(gòu)、來(lái)源，了解農(nóng)民增收中面臨的困難和矛盾，分析農(nóng)民增收潛力，并圍繞“農(nóng)民收入翻番”目標(biāo)，制定實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》，出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)、開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、開展第三輪扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村等一批更加細(xì)化的意見和制度，為農(nóng)民的持續(xù)、長(zhǎng)效增收提供了政策保障。

規(guī)模化、設(shè)施化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，但簡(jiǎn)單種得出、養(yǎng)得好不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高效，必須依托快捷、高效的流通體系。為此，太倉(cāng)市在加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，到目前為止，該市各鎮(zhèn)都建立了農(nóng)產(chǎn)品配送中心，讓地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生更高附加值。與此同時(shí)，該市投入近億元資金落實(shí)了13個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，高效農(nóng)業(yè)總面積累計(jì)達(dá)25.83萬(wàn)畝。

目前，工資性收入約占蘇州農(nóng)民人均純收入的45%左右，增加就業(yè)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的主要途徑。太倉(cāng)市對(duì)農(nóng)村“5060”人員給予政策傾斜，將勞務(wù)合作社就業(yè)崗位納入公益性崗位，重點(diǎn)解決大齡失地農(nóng)民及就業(yè)困難人群的就業(yè)問(wèn)題。到目前為止，太倉(cāng)已累計(jì)組建村集體勞務(wù)合作社85家，入社農(nóng)民超過(guò)1萬(wàn)人；今年1-10月份，已實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入1.2億元，平均每個(gè)社員年勞務(wù)收入在1萬(wàn)元以上。

扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富又能以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。太倉(cāng)鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村集體投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，對(duì)該市戶籍農(nóng)民初次創(chuàng)業(yè)租用的，兩年內(nèi)下浮20%的租賃費(fèi)。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，免費(fèi)辦理有關(guān)證照，三年內(nèi)免收多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)援助證》 的農(nóng)民，三年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減當(dāng)年?duì)I業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)。通過(guò)種種優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)由“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。今年1—9月份，太倉(cāng)新增個(gè)私企業(yè)5296戶，累計(jì)達(dá)3.7萬(wàn)余戶。

“大河水漲小河滿”。強(qiáng)村是富民的有力支撐。太倉(cāng)市鼓勵(lì)各地打破村域界限、以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，對(duì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施集聚發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，合力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，太倉(cāng)今年村集體總收入預(yù)計(jì)將達(dá)6億元，村均550萬(wàn)元左右，大約增長(zhǎng)15%。村級(jí)收入的增加為股份合作社分紅和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和保障性收入增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。

（來(lái)源：蘇州日?qǐng)?bào)，記者：王芬蘭、顧志敏）

第二篇：加快建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

加快建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 17:23 作者：龐道沐

由于黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位等重大措施，農(nóng)民收入增長(zhǎng)很快，２００４年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)６％，這是一個(gè)了不起的成績(jī)。但是我們也清醒地看到：這只是恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)依然薄弱。要保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，關(guān)鍵是要在建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民收入的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)效益如何直接決定著農(nóng)民收入的高低。與工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然條件與市場(chǎng)變化的雙重制約。從自然方面講，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抗御自然災(zāi)害的能力弱，特別是在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大動(dòng)物疫情的預(yù)警機(jī)制尚未建立健全的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦遭受自然災(zāi)害和重大動(dòng)物疫情，農(nóng)民的收入便會(huì)受到損害，輕則減產(chǎn)減收，重則勞而無(wú)獲。從市場(chǎng)方面講，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民難以充分了解市場(chǎng)信息，不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品供給短缺時(shí)，只要農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民一般都能相應(yīng)增收，但現(xiàn)在增產(chǎn)能否增收還要看市場(chǎng)需求狀況。大宗農(nóng)產(chǎn)品供給彈性較大，需求彈性卻小，因此往往出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情形。此外，農(nóng)民增收還受人為因素的制約。有的干部對(duì)農(nóng)民增收的認(rèn)識(shí)還不夠到位，缺乏緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)民增收的辦法不多、措施不力。同時(shí)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這也從一個(gè)方面制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。只有建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題。

建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)艱巨繁復(fù)的社會(huì)系統(tǒng)工程。最根本的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)扶持政策，既要從“三農(nóng)”本身考慮問(wèn)題、尋找出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局思考問(wèn)題、研究對(duì)策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問(wèn)題。

加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和健全以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)機(jī)制。要適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用“集中、改制、換代”的思路來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使其在吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)發(fā)揮作用。注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，工業(yè)建設(shè)圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展，把大量農(nóng)村勞動(dòng)力吸納進(jìn)城鎮(zhèn)，融入到工業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確看待和公正對(duì)待農(nóng)民工，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)改革小城鎮(zhèn)的戶籍制度，支持農(nóng)民進(jìn)城。建立社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保障面，建立進(jìn)入城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑。大量事實(shí)證明，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因，在于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)的需求變化。現(xiàn)階段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶、專業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，打造名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，大力發(fā)展畜牧業(yè)，抓好良種繁育和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收。同時(shí)，積極支持多種形式的農(nóng)民合作組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。三是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是按國(guó)際分工優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高科技含量，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品更多地走向國(guó)際市場(chǎng)。

依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平和資源替代率，從而保障和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以保持農(nóng)民增收。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的耕地減少、水資源和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，我們要以科技為先導(dǎo)，采取支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效政策，切實(shí)有力保護(hù)和穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)，深化科技體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)一支精悍的科技攻關(guān)隊(duì)伍，發(fā)展多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系，把提高品質(zhì)作為科技攻關(guān)和推廣的重點(diǎn)。大力引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持久的動(dòng)力。

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，落實(shí)農(nóng)民減負(fù)措施?！岸嘤琛保褪且o農(nóng)業(yè)以“輸血”式的支持和保護(hù)，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)補(bǔ)工向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要加大信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前尤其要抓緊建立和完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長(zhǎng)期補(bǔ)貼機(jī)制，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠?！吧偃　?，就是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)全面地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。免征農(nóng)業(yè)稅以后，要特別警惕免稅不減負(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支、理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制。規(guī)范收費(fèi)管理，對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，堅(jiān)決取締各項(xiàng)不合理收費(fèi)。加大監(jiān)督監(jiān)控力度，建立健全關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)的法律、法規(guī)和監(jiān)督體系，使稅費(fèi)改革步入法制化軌道?！胺呕睢保褪墙夥呸r(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)和更高層次上的優(yōu)化配置。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織與制度的創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革事業(yè)，建立有效的人才和投入機(jī)制，吸引更多的資金、人才、技術(shù)投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要從戰(zhàn)略的高度把農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，動(dòng)員更多的力量從事農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其鼓勵(lì)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、稅收、投融資、技術(shù)、信息、資源使用、人才政策等方面給予支持。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、長(zhǎng)期增收的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)辦，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，并在財(cái)政上加以支持。

建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要從本地實(shí)際出發(fā)，常抓不懈。要清醒地看到，隨著新情況、新問(wèn)題的層出不窮，影響農(nóng)民增收的因素在不斷變化，從而使農(nóng)民增收政策的時(shí)效性增強(qiáng)了、風(fēng)險(xiǎn)性加大了。這就要求我們以更加強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、更加敏銳的目光，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民收入的變動(dòng)情況，未雨綢繆，及時(shí)采取有力措施，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保證農(nóng)民增收。還要充分認(rèn)識(shí)到，由于農(nóng)業(yè)的區(qū)域性和農(nóng)民的地域性，決定了每個(gè)地方農(nóng)民增收的主要制約因素是不一樣的。因此，各地在建立健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，制定促進(jìn)農(nóng)民增收政策時(shí)，必須因地制宜。

各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)促農(nóng)增收、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性、緊迫性。要防止政策在執(zhí)行中走樣，嚴(yán)禁為了地方和部門利益截留或曲解中央政策。要從經(jīng)濟(jì)全局和各方利益出發(fā)，綜合分析評(píng)價(jià)，處理好局部效果與整體效果、直接效果與間接效果、當(dāng)前效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的關(guān)系，既采取積極有效的措施增加農(nóng)民的近期收入，同時(shí)扎扎實(shí)實(shí)地抓好促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工作，做到農(nóng)民短期增收和長(zhǎng)期增收的統(tǒng)一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，杜絕浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不做表面文章，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)。要深入基層，到農(nóng)民群眾中去，傾聽農(nóng)民呼聲，了解真實(shí)情況，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題。要把農(nóng)民收入作為考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。要抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。農(nóng)村干部則要切實(shí)和農(nóng)民打成一片，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿和選擇，積極為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事、多服務(wù)，真正成為農(nóng)民增收的引路人、農(nóng)民利益的維護(hù)者。

（作者：湖南省人大常委會(huì)副主任）

第三篇：建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。近年來(lái)，隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作力度的不斷加強(qiáng)，我區(qū)的農(nóng)民收入也不斷穩(wěn)步提高。但是應(yīng)該看到在農(nóng)民增收較好的形勢(shì)下，農(nóng)民增收沒(méi)有在體制上和機(jī)制上有新的突破，城鄉(xiāng)居民的收入差距始終沒(méi)有根本縮小，農(nóng)民內(nèi)部增收除各級(jí)政府惠農(nóng)政策的拉動(dòng)及糧食產(chǎn)量、價(jià)格的支撐外缺乏源動(dòng)力，氣候、政策、市場(chǎng)等因素大都帶有即期性，不可能長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生促進(jìn)作用，農(nóng)民增收仍然存在不少制約因素，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還遠(yuǎn)未建立。

為此，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，區(qū)農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門就當(dāng)前農(nóng)民收入狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)召開座談、交流、走訪，對(duì)如何建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制在分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了本報(bào)告。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來(lái)中央連續(xù)多年對(duì)農(nóng)村發(fā)展發(fā)了“一號(hào)文件”，區(qū)委、區(qū)府也十分重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)，全面貫徹與認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民人均收入不斷增長(zhǎng)。全區(qū)據(jù)8個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)開發(fā)區(qū)，277個(gè)行政村，3185個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶總數(shù)14.68萬(wàn)戶，農(nóng)村人口37.28萬(wàn)人，勞動(dòng)力23.65萬(wàn)人，2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所得28.17億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)所得51746萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)所得179045萬(wàn)元，財(cái)產(chǎn)性所得23360萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性所得27542萬(wàn)元。分別占所得總額18、63.6、8.3和9.8。農(nóng)民人均收入7556元，與1996年3089元相比，十年間我區(qū)的農(nóng)民人均年收入每年以10％的速度遞增。由此可見，農(nóng)民工資性所得是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性和政策轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入增長(zhǎng)不可小視的支撐因素。

在農(nóng)民增收的同時(shí)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入的差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大，1996年我區(qū)農(nóng)民勞均收入5425元，和城鎮(zhèn)居民職工平均工資9035元相比，差距比值為1：1.67；2005年盡管各方重視“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民勞均收入雖然達(dá)到11912元，而城鎮(zhèn)居民職工平均工資達(dá)到20461元，差距仍擴(kuò)大到1：1.72，收入差距絕對(duì)額由3610元擴(kuò)大到了8549元。各村的農(nóng)民收入差距也不斷拉大，最高的與最低的差距達(dá)3倍，全區(qū)1/4的村農(nóng)民收入低于人均6000元水平，農(nóng)戶間的收入差距更大，低于收入保障線的農(nóng)戶依然存在。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入，尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

農(nóng)民增收問(wèn)題，本質(zhì)上是體制和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、工農(nóng)之間、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制沒(méi)有形成。當(dāng)前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，制約農(nóng)民增收的主要因素有：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有限。一是，通過(guò)提高糧食產(chǎn)量和提高糧食價(jià)格來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間不大。盡管近年來(lái)糧食價(jià)格穩(wěn)中有漲，再加上國(guó)家對(duì)糧食的直補(bǔ)，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值有了較大幅度增加，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格也跟著上漲，生產(chǎn)成本的增加抵消了糧價(jià)上漲和政策給農(nóng)民帶來(lái)的部分好處。并且糧食產(chǎn)量和糧食價(jià)格繼續(xù)提高的潛力不大，進(jìn)一步從糧食中提高純收入的余地很小。二是，農(nóng)民發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)困難較大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。原創(chuàng)：http://004km.cn/近年來(lái)，我區(qū)大力在發(fā)展特色養(yǎng)殖、無(wú)公害蔬菜、苗木花卉、農(nóng)業(yè)加工等高效種養(yǎng)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年調(diào)優(yōu)，農(nóng)民得到了實(shí)惠，但面對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民對(duì)種養(yǎng)什么能賺錢仍然把握不準(zhǔn)，特別是由于我區(qū)人多地少，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，同時(shí)受資金、技術(shù)、知識(shí)和信息等因素制約，單靠農(nóng)民的力量很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最優(yōu)化，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力機(jī)制和手段不強(qiáng)，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)民收入難以保障。三是，農(nóng)民從土地上增收余地很小。農(nóng)村“二輪”土地承包后，大多數(shù)農(nóng)戶以一家一戶的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)大，效益差，商品率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏，再加上農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不健全，農(nóng)民從現(xiàn)有承包土地上獲得增收能力很小。

2、農(nóng)業(yè)投入依然不足。從財(cái)政的角度看，近年來(lái)農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府取消了農(nóng)村勞動(dòng)積累和義務(wù)工等政策，不少地方在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入減少，有些村、組農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、退化，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。此外，隨著城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，鎮(zhèn)村道路建設(shè)、教育、公

益事業(yè)，還有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，靠農(nóng)業(yè)自己是不可能達(dá)到有效投入的。

3、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移艱難。近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)招商引資，大批工業(yè)企業(yè)落戶我區(qū)，雖然政府通過(guò)培訓(xùn)、推薦等方式來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)看，大部分青壯年勞動(dòng)力或有一定技能的農(nóng)民都已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和“4050”人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)

移的難度較大。由于這部分農(nóng)民年齡偏大，文化程度偏低，專業(yè)技能缺乏，如果轉(zhuǎn)移也只能從事臟、累、重等一些強(qiáng)度高、報(bào)酬低的體力勞動(dòng)，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到尊重和維護(hù)，各項(xiàng)勞動(dòng)保障機(jī)制還需要進(jìn)一步建立健全。同時(shí)，農(nóng)民擇業(yè)觀念差異，造成一些農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村有些年輕勞動(dòng)力擇業(yè)觀念不正確，不愿吃苦、創(chuàng)業(yè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移難度。

4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。目前我區(qū)相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)總量較低，集體存量資產(chǎn)很少，尤其是可經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)更少，據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)有近1/3的村集體經(jīng)濟(jì)組織用于正常經(jīng)費(fèi)開支都非常困難，自求平衡都成問(wèn)題，更本無(wú)力進(jìn)行本村的基本建設(shè)投入，更談不上為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)民從村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到再分配收入，農(nóng)民增收的動(dòng)力不足。

5、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏。從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，真正能帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)民直接增收的更少。特別是以本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的龍頭企業(yè)缺乏，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，有合約、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“公司 基地 農(nóng)戶”的發(fā)展機(jī)制尚未形成。政府對(duì)能帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度不夠大，缺少配套完善的扶持政策。

6、收入增長(zhǎng)機(jī)制不夠完善。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)農(nóng)民增收制約較大。二是農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展緩慢，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制仍不夠健全完善。三是信用體系不健全、農(nóng)民資金短缺、貸款難問(wèn)題，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村服務(wù)的機(jī)制還沒(méi)有很好的建立起來(lái)。

三、農(nóng)民增收的對(duì)策和措施

建立和完善農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力從現(xiàn)實(shí)的角度,尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策。為此，我們必須以樹立科學(xué)的發(fā)展觀，站在構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革的高度，全方位的審視農(nóng)民增收問(wèn)題。要在努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上下功夫。首先，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部文章做足做好，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力；其次，要在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫；另外，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，還離不開國(guó)家的扶持，要進(jìn)一步調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

（一）、努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

1、繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在確保糧食穩(wěn)定安全的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)糧經(jīng)結(jié)合、果蔬結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合等多種形式優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有效提升綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2、注重農(nóng)業(yè)科技品牌增值。要深化科技聯(lián)農(nóng)扶農(nóng)政策，改善農(nóng)科人員工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)科人員服務(wù)意識(shí)，讓農(nóng)業(yè)科技加速有效得轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)效益。要不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品的認(rèn)證制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，通過(guò)抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)占有率、輻射力的龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上出現(xiàn)的“賣難”問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)抓加工，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，為農(nóng)民增收搭建產(chǎn)加銷平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

4、提高農(nóng)業(yè)招商引資水平。招商引資要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目要加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好服務(wù)，確保招商引資顯成效。逐步建立起政府引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)、外資廣泛參與的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)和先行區(qū)成為吸引民營(yíng)資本、工商資本和外來(lái)資本投資興業(yè)的示范窗口，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織。要穩(wěn)步、有序、規(guī)范地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)于已建立和運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)社，要加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范動(dòng)作，嚴(yán)格遵守章程。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過(guò)程中，要努力提高規(guī)?；⒓s化水平，提高合作社社員土地產(chǎn)出效率，同時(shí)不斷完善合作社分配機(jī)制，發(fā)揮合作社在維護(hù)農(nóng)民利益、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、溝通市場(chǎng)信息及銷售方面的作用，提高農(nóng)民的直接和間接收入。

6、規(guī)范農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。要在堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要規(guī)范農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)合同必須規(guī)范，形式必須公開，定價(jià)必須合理。對(duì)于農(nóng)戶委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)的土地收益，要全額支付給農(nóng)戶。對(duì)于不屬于農(nóng)戶委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)的土地，除政策允許的5機(jī)動(dòng)地外，其余土地流轉(zhuǎn)收益的80要分配給有資格取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入。

（二）、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間

1、建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題，要全方位的促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)。

一是，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)民擇業(yè)觀念的宣傳，鼓勵(lì)和支持自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民。

二是，實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光政策”，以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。實(shí)踐證明，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。而轉(zhuǎn)移農(nóng)民關(guān)鍵是改變和提高農(nóng)民的擇業(yè)觀念和技能。為此，要大力健全和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的綠色通道，按不同年齡、不同文化程度、不同的擇業(yè)理念，分行業(yè)、分工種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)到一技之長(zhǎng)。

三是，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，要廣覆蓋，廣宣傳，使中介機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位信息及時(shí)發(fā)布到輸出對(duì)象，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在二、三產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè)，獲得較高、較穩(wěn)定的工資性收益。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)要加快萬(wàn)人、千人、百人就業(yè)項(xiàng)目整合和擴(kuò)容，多管齊下，通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)、政府推薦、行政推崗、企業(yè)吸納等形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

四是，政府要制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策扶持，一方面鼓勵(lì)本區(qū)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)本區(qū)企業(yè)新吸納本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，并簽訂二年以上勞動(dòng)（合同）關(guān)系的，政府給予企業(yè)一次性每人補(bǔ)貼資金2000元，并對(duì)吸納本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到一定比例的企業(yè)，在地方稅收上給予一定的返還；另一方面通過(guò)政府購(gòu)買崗位等方法，化二年時(shí)間消失本區(qū)現(xiàn)有占農(nóng)戶總數(shù)15的純農(nóng)戶，解決農(nóng)村純農(nóng)戶的勞動(dòng)力就業(yè)難問(wèn)題，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的純農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”，提高農(nóng)村低收入戶的收入水平。

2、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。要從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題，必須改變城鄉(xiāng)目前的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，建立社會(huì)主義新農(nóng)村。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民收入分配、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等方面，逐步形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。按加快社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村的水利、水環(huán)境、道路、橋梁、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、文教衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等公共事業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)的規(guī)劃、投入和管理范圍，減輕村級(jí)組織為社會(huì)服務(wù)的支出壓力。

3、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)組織是農(nóng)村最基層的村民自治組織，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要條件。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理，明晰集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，加大農(nóng)村土地資源管理，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)出效益。

一是要探索村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改革村級(jí)資產(chǎn)分配方法。

二是要加大村級(jí)招商引資力度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村從區(qū)外的招進(jìn)的注冊(cè)型企業(yè)，給予區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)稅收所得的全額返回。

三是要建立“企村結(jié)對(duì)、企村合作”工程，政府要鼓勵(lì)企業(yè)（公司）與對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，幫助村進(jìn)行項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)村的“造血”功能，并充許企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金支持在稅前列支，最終達(dá)到雙方共贏目的。

四是要減輕村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。對(duì)于村級(jí)組織履行政府公共（社區(qū)）管理事務(wù)的開支，如醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生、治安、環(huán)保等費(fèi)用，應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算支出，以減輕村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高村級(jí)為農(nóng)民增收服務(wù)能力。

五是要探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。特別是對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村的歷史性債務(wù)優(yōu)先處置或核銷。

六是要推行征地留用地制度。政府在集體土地征用過(guò)程中，要給予村級(jí)集體組織發(fā)展空間，留出10土地面積指標(biāo)，讓有能力村進(jìn)行自我開發(fā)，或通過(guò)其他經(jīng)營(yíng)方式獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的資產(chǎn)收入，讓村集體多享受一些從土地征用中得到的增值回報(bào)，增加農(nóng)民收入。

（三）、建立農(nóng)民增收扶持機(jī)制

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，政府財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立財(cái)政扶農(nóng)基金，通過(guò)財(cái)政增加收入和減少行政經(jīng)費(fèi)支出來(lái)健全財(cái)政扶農(nóng)基金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

1、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐不斷加快，農(nóng)村正在融入城市，村級(jí)服務(wù)社區(qū)的義務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，村干部不僅要為村民服務(wù)，而且有些村更多的在為社區(qū)服務(wù)，為此應(yīng)加大財(cái)政對(duì)村級(jí)資金的轉(zhuǎn)移支付力度。一方面要將村在崗主要干部作為農(nóng)村事業(yè)人員，對(duì)村主要干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)除個(gè)人部分外，列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)預(yù)算，并對(duì)基本勞動(dòng)報(bào)酬給予保障；另一方面改革村主要干部考核分配方式，將本村農(nóng)民增收列入村干部考核內(nèi)容。

2、建立農(nóng)民利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，使之制度化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

一是要繼續(xù)落實(shí)政策性直接補(bǔ)貼，確保糧食安全、促進(jìn)糧農(nóng)持續(xù)增收。

二是要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的內(nèi)容，探索實(shí)行以價(jià)差為基礎(chǔ)的農(nóng)民收入穩(wěn)定性價(jià)格補(bǔ)貼。

三是要降低種糧成本，對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良種補(bǔ)貼和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和作業(yè)補(bǔ)貼。

四是要鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是對(duì)于農(nóng)戶支持國(guó)家，自愿委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)并形成糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，因流轉(zhuǎn)費(fèi)比其他農(nóng)業(yè)用地價(jià)格低，政府要從糧食等補(bǔ)貼中拿出一部分資金，給予支持種糧流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼每畝每年200元，以縮小農(nóng)戶種糧流轉(zhuǎn)費(fèi)與平均流轉(zhuǎn)費(fèi)之間的差距。

五是要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種，增加市、區(qū)二級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立農(nóng)民增收科技支撐機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，以降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4、構(gòu)筑農(nóng)村低收入群體保障體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，提高農(nóng)民群眾的社會(huì)保障水平。目前，農(nóng)村純農(nóng)戶、貧困戶、五保戶等低收入群體的增收是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)。應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一是要提高農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村老年農(nóng)民享受養(yǎng)老金的年齡應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一致（男60周歲，女55周歲）；養(yǎng)老金由現(xiàn)在的每人每月75元提高到每人每月150元以上。

二是要探索農(nóng)村退養(yǎng)老人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換保障制度，對(duì)于農(nóng)村退養(yǎng)老人自愿把承包土地交回村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，每人每月

再增加100元的生活補(bǔ)貼。

三是要實(shí)施農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。各級(jí)財(cái)政要增加農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助，減少個(gè)人投保費(fèi)，對(duì)老、弱、殘、低能者和貧困戶的個(gè)人投保費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷范圍，提高重大疾病的報(bào)銷額度，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“就醫(yī)貴”問(wèn)題。

四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助幫困機(jī)制。完善“五保戶”供養(yǎng)，增加貧困戶、純農(nóng)戶和弱勢(shì)困難群體的救濟(jì)定補(bǔ)額度。

五是要探索農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)“離土”農(nóng)民出臺(tái)最低生活保障線。

5、培育農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織。原創(chuàng)：http://004km.cn/政府通過(guò)政策和資金支持建立一個(gè)靈敏高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，減少農(nóng)業(yè)投入成本，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提社會(huì)化服務(wù)。要在一定區(qū)域內(nèi)（5000畝左右）建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，為農(nóng)戶提供物流、資金流、信息流、商流、技術(shù)流等全方位服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、綜合化效率。開展供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、收購(gòu)、加工、運(yùn)銷、以及醫(yī)療、保險(xiǎn)等公共服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。確實(shí)解決農(nóng)戶連接農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等綜合性問(wèn)題。

同時(shí)，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，吸納社會(huì)資本，加強(qiáng)綜合服務(wù)站的硬件建設(shè)，形成產(chǎn)地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)相配套的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)二級(jí)政府對(duì)綜合服務(wù)站人員的報(bào)酬給予補(bǔ)貼，使其以無(wú)償服務(wù)為主。

6、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。一方面，根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要求，應(yīng)出臺(tái)新的“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的政策和措施，增加工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的資金總量，對(duì)現(xiàn)有的“以工補(bǔ)農(nóng)”資金要加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作；另一方面，財(cái)政從當(dāng)年預(yù)算收入增加部分中拿出一部分，充入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，以進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，扶持農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，歸根到底還是需要通過(guò)制度創(chuàng)新，要多途徑、多給予地解決不同群體農(nóng)民增收的制度性障礙，并為農(nóng)民工創(chuàng)造更多進(jìn)城機(jī)會(huì)，切實(shí)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，改變傳統(tǒng)的農(nóng)民增收思想觀念，制定農(nóng)民增收的政策規(guī)定。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等政策，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，還應(yīng)通過(guò)政策措施讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和政府補(bǔ)貼中得到更多的實(shí)惠，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。農(nóng)民增收是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題重中之重，我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇：談三變改革與農(nóng)民增收

摘 要：農(nóng)業(yè)在“四化”進(jìn)程中成為短板，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素缺乏有效的社會(huì)組織，不能形成增收來(lái)源?！叭儭备母锝鉀Q了農(nóng)民土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源成為增收的主要來(lái)源。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)要素；“三變”改革；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：f323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.11974/nyyjs.20160532139

農(nóng)村改革近40a，農(nóng)民增產(chǎn)不增收狀況日益凸顯，投入大，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品銷售難等使農(nóng)民處于市場(chǎng)中弱勢(shì)，緣自于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體分散，生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏組織性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，信息不對(duì)稱等。農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展滯后，使農(nóng)業(yè)在“四化”進(jìn)程中成為短板，表現(xiàn)為農(nóng)村落后于城市，農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)，農(nóng)民增收緩慢，這種局面背離了協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

三變改革的意義

六盤水市地處山多、地少、溝深，土地碎片化嚴(yán)重，自然條件不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。市委市政府結(jié)合本地實(shí)際，探索出一條適合城鄉(xiāng)、區(qū)域、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，并加以實(shí)施。這條路就是“三變”改革之路，這條路切合了習(xí)總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中所提出的那樣：“我們要通過(guò)深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”?！白屢磺袆?chuàng)造社會(huì)財(cái)富 源泉充分涌流”應(yīng)該有重要的前提，就是政府搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)“以股權(quán)為紐帶、以農(nóng)民為主體”的體制機(jī)制創(chuàng)新，“三變 ”改革適應(yīng)六盤水農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，讓農(nóng)民擁有的土地、山林、溝塘等生產(chǎn)要素涌流起來(lái)。

“三變”即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，為農(nóng)民增收找到切實(shí)可行路徑?！叭儭备母?，將激活農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，整合支農(nóng)資金及閑散資金，為六盤水農(nóng)村規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)民增收也有了保障。

三變改革對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用

2016年中央一號(hào)文件提出“堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的骨干力量”“三變”。改革將把現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體眾多，經(jīng)營(yíng)分散，無(wú)力掌控市場(chǎng)的多個(gè)個(gè)體引導(dǎo)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或公司化經(jīng)營(yíng)，最大限度地整合農(nóng)村土地、荒山、森林等資源，集中連片規(guī)?；度?；“三變”改革更將現(xiàn)行農(nóng)戶家庭為主的生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源或資金入股規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體。從馬克思關(guān)于人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)角度分析，“三變”改革符合生產(chǎn)資料的公有性、生產(chǎn)主體的共建性、生產(chǎn)收益的共益性；“三變”改革突破了實(shí)施近40a“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，為個(gè)體與集體，集體與規(guī)?；a(chǎn)找到結(jié)合點(diǎn)，農(nóng)民不再是個(gè)體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。

農(nóng)民的付出與收獲之所以不成正比，歸根結(jié)底是由于缺乏社會(huì)有效組織，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、交易成本高，農(nóng)民無(wú)法融入國(guó)內(nèi)國(guó)際2個(gè)市場(chǎng)，因此弱化甚至喪失農(nóng)產(chǎn)品在流通、交易環(huán)節(jié)的收益。

隨著農(nóng)村的積累，農(nóng)民擁有的閑置房屋、山地、森林、生產(chǎn)技術(shù)、資金等不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素和擴(kuò)大再生產(chǎn)要素，農(nóng)民就無(wú)法增收，農(nóng)村面貌也無(wú)法改變?！叭儭备母铮屴r(nóng)民擁有的上述生產(chǎn)要素形成效益找到出路，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)要素?fù)碛姓哽`活、自愿、有效結(jié)合。

“三變”改革打破了農(nóng)村在集體所有制基礎(chǔ)上組織起來(lái)的較低的生產(chǎn)社會(huì)化和現(xiàn)代化體系，從而建立起尊重和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、生產(chǎn)要素所有權(quán)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者勞動(dòng)投入和其它生產(chǎn)要素投入的收益體系；“三變”改革將農(nóng)民個(gè)體的生產(chǎn)要素組織為集體（或公司）生產(chǎn)要素，進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)行按勞分配與按股分配，實(shí)現(xiàn)既保證農(nóng)民生產(chǎn)者個(gè)人權(quán)利和權(quán)益，又取得組織起來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)、提高生產(chǎn)社會(huì)化程度的雙重收益。農(nóng)民既可以用土地或其它資源入股集體（或公司），又可在集體（或公司）打工，既得股紅收入又得工資收入，這種雙重收益可以克服生產(chǎn)資料私人占有、勞動(dòng)者與資金分離，勞動(dòng)者陷入打工地位，只能取得相當(dāng)于或通常是低于勞動(dòng)力價(jià)值的收入，而剩余價(jià)值全部為資本占有的根本矛盾，使勞動(dòng)者真正成為掌握自己命運(yùn)的主人。結(jié)語(yǔ)

不難得出“三變”改革，使農(nóng)民成為生產(chǎn)要素受益者，從而實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，繼而擴(kuò)大農(nóng)民工資性收入和家庭財(cái)產(chǎn)性收入。