第一篇：中央一號文件連續(xù)10年聚焦三農(nóng) 首提鼓勵家庭農(nóng)場

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中央一號文件連續(xù)10年聚焦三農(nóng) 首提鼓勵家庭農(nóng)場

早報記者 歐昌梅

1月31日，2013年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》全文公布。文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，指出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

這是“家庭農(nóng)場”一詞首次出現(xiàn)在一號文件中，對專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的政策扶持也在一號文件中再次明確。

文件還明確，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時說，這一要求目的有二：“一是堅持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品(6.05,-0.02,-0.33%)供給；二是堅持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！?/p>

上述負(fù)責(zé)人還稱，今年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

有分析稱，伴隨著確權(quán)登記的完成，將為中國未來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)埋下伏筆。從“生產(chǎn)力”到“生產(chǎn)者”

縱觀10多年來的一號文件，大多集中于探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而2013年的一號文件更多專注于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和生產(chǎn)者上。

2013年一號文件指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

“新世紀(jì)(9.90,-0.13,-1.30%)以來一共出臺了10個文件，前9個更多的都是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，都是生產(chǎn)力方面的，改革也講，但不夠，特別是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面，可以說比較欠缺。這個文件強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，算是彌補(bǔ)了這個缺陷?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)分析道，這次針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制做出了安排。宋洪遠(yuǎn)稱，基本的家庭承包制是長久不會變的，在此基礎(chǔ)上探索多種經(jīng)營方式。

“在家庭經(jīng)營層次，除了原來的單個小農(nóng)戶，現(xiàn)在有了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、聯(lián)戶經(jīng)營；在統(tǒng)一經(jīng)營層次，除了原來的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在還有專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等。這些主體能不能以農(nóng)業(yè)為主業(yè)持續(xù)經(jīng)營，從中獲得合理經(jīng)營利潤？對實踐中出現(xiàn)的探索創(chuàng)新需要總結(jié)，也需要在總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和推廣?！彼魏檫h(yuǎn)說，這正是此次一號文件以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制為主題的背景之一。

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一號文件給出的幾個指導(dǎo)方向是，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，“努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平”，“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，“培育壯大龍頭企業(yè)”。此外，“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”，“積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”，也被寫入一號文件。外界評論，結(jié)合“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”的說法，此類表述有助于解決眼下聯(lián)社面臨的登記難題，改變目前農(nóng)民合作社小、散、亂的局面。宋洪遠(yuǎn)分析說，跟過去相比，農(nóng)村合作組織形式發(fā)生了變化，不僅有專業(yè)合作，還有股份合作和其他形式，“合作形式變了，合作領(lǐng)域拓寬了，不僅是生產(chǎn)合作，還有流通合作、加工合作和信用合作，這是今年一號文件的又一亮點”。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，每年一號文件的內(nèi)容都在重復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，今年尤其強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，這是一個很有意思的現(xiàn)象。

“農(nóng)業(yè)算是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨各種問題，怎么讓更多資金進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)村生活有所保障？這是需要深思的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，可能會有更多的財政進(jìn)入。”鄭風(fēng)田說。

一號文件顯露出的消息是，未來對示范社將會在政策、資金和稅收上給予扶持。例如，“實行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”；“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”；“增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金”；等等。工商企業(yè)租賃農(nóng)地受限

值得關(guān)注的是，隨著社會資本紛紛流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一些“非糧化”和“非農(nóng)化”行為出現(xiàn)。

受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，近年來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點。到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積2500萬畝，比2009年底增長了84.6%。流入資金方面，盡管還沒有全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但在民間資金較豐富的浙江省，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，近5年全省工商資本投資農(nóng)業(yè)超過千億元人民幣。

此次一號文件強(qiáng)調(diào)將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制，意味著最高決策層將針對近兩年備受社會關(guān)注的“工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)”趨勢，建立嚴(yán)格的評審和監(jiān)管制度。這一決策針對的是，一段時間以來，部分投資農(nóng)業(yè)的工商資本逐漸顯露出其逐利本質(zhì)，開始“跑馬圈地”，從事收益更高的“非糧化”產(chǎn)業(yè)。

在一號文件公布后，針對工商企業(yè)租賃農(nóng)地一事，上述農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人稱，農(nóng)業(yè)部將從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營風(fēng)險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理。具體有三條措施：

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一是探索建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險防范等情況，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。

二是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。通過推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵建立和完善土地租金預(yù)付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過政府補(bǔ)助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。對經(jīng)營規(guī)模超過一定面積的規(guī)模經(jīng)營主體，制定專門的農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策，以降低因經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大可能導(dǎo)致的自然、市場風(fēng)險。

三是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”經(jīng)營問題。

一號文件同時提到，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)?！爸卦凇m合’，這個政策有兩方面的含義，政策導(dǎo)向鼓勵引導(dǎo)適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，另一面，不適合，工商資本也不會去?！彼魏檫h(yuǎn)說，在農(nóng)村調(diào)研中確實發(fā)現(xiàn)存在工商企業(yè)租用農(nóng)民土地非農(nóng)使用的情況，準(zhǔn)入和監(jiān)管正是針對這個情況提出的。

宋洪遠(yuǎn)介紹說，諸如玉米和大豆這些產(chǎn)業(yè)鏈長、價值鏈寬的農(nóng)產(chǎn)品，才適合企業(yè)化經(jīng)營，而小麥和稻谷則不適合。

縮減流通環(huán)節(jié)

宋洪遠(yuǎn)對2012年召開的中央農(nóng)村工作會議和2013年的一號文件的解讀是，主要目標(biāo)是保供和增收。

“保供”就是要保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要在糧食生產(chǎn)“九連增”的基礎(chǔ)上，2013年實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”?！霸鍪铡本褪且獙崿F(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，要在農(nóng)民收入增長“九連快”基礎(chǔ)上，2013年要實現(xiàn)“十連快”。宋洪遠(yuǎn)表示，要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，面臨的問題和挑戰(zhàn)不言而喻。

“資源約束進(jìn)一步增強(qiáng)，‘人多地少’是現(xiàn)實，‘人增地減’是趨勢。土地流轉(zhuǎn)費用和農(nóng)業(yè)投入品價格的上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升。農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，由此引起農(nóng)業(yè)勞動力緊缺，出現(xiàn)務(wù)農(nóng)人口老齡化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化。農(nóng)業(yè)進(jìn)入高風(fēng)險時期，自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、安全風(fēng)險疊加。特別是由于國際市場和國內(nèi)市場互動增加，農(nóng)產(chǎn)品市場與資本市場聯(lián)通，加劇了風(fēng)險。影響農(nóng)產(chǎn)品供給和價格的因素復(fù)雜。環(huán)境污染、投入品不當(dāng)使用，都會增加農(nóng)場品安全?！彼魏檫h(yuǎn)列舉了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)所要考慮的諸多問題。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本中，目前直接制約農(nóng)民收入的，無疑是繁瑣的中間流通環(huán)節(jié)。

“農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域不是農(nóng)業(yè)的消費區(qū)域，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)不在一個地方，過去是南糧北調(diào)，現(xiàn)在是北糧南運(yùn)，這樣半徑都拉長了，這個趨勢在短期內(nèi)事難以扭轉(zhuǎn)的。”宋洪遠(yuǎn)說?！稗r(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)‘兩頭叫’的現(xiàn)象，市民叫著買菜貴，農(nóng)民叫著賣菜難，怎樣使‘兩頭笑’？核心就是要削減農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)?！编嶏L(fēng)田稱，目前的農(nóng)超對接并沒降低農(nóng)產(chǎn)品中間流

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通的成本，未來應(yīng)該實現(xiàn)產(chǎn)地和城市的對接，通過專業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品集中起來，由農(nóng)民直接在城市銷售。

對于流通問題，2013年的一號文件著墨也頗多，具體提法包括：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所建設(shè)，適時增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。

“確權(quán)登記意義重大”

值得注意的是，2013年一號文件提出，用五年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

“這項工作已經(jīng)喊了很多年了，也做了很多年，但進(jìn)展不是很快。”鄭風(fēng)田認(rèn)為，此次給出時間表，也是表示對農(nóng)民權(quán)利的重視，同時也是為農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易做準(zhǔn)備。

一號文件強(qiáng)調(diào)，“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)?！?/p>

鄭風(fēng)田說，土地確權(quán)對農(nóng)民意義重大。在沒有證的情況下，農(nóng)民很容易受到侵害，而有了證，地方政府在征地時，證便是農(nóng)民保護(hù)自己的一道防護(hù)墻。

“一張證可以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場上，農(nóng)民可以抵押貸款，也可以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?！编嶏L(fēng)田說。

“相比較以前，這次更強(qiáng)調(diào)全面的確權(quán)登記?！彼魏檫h(yuǎn)稱。

2013年中央一號文件摘要

【生產(chǎn)】以獎代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點；支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

【調(diào)控】要按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲；擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品儲備品種。

【補(bǔ)貼】繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜；啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點。

【金融】支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；適當(dāng)提高部分農(nóng)業(yè)險種的保費補(bǔ)貼比例；開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補(bǔ)貼試點；推進(jìn)建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制；支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。

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【社會資本】引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式，在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費用補(bǔ)助等政策；落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策；鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

【土地承包】抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式；堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題；土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。

【農(nóng)戶集約經(jīng)營】采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平；制定專門計劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。

【新型農(nóng)民合作組織】完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作；落實設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。

【農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度】加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作；推進(jìn)國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革；啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點；因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實現(xiàn)形式，鼓勵具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法；農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場。

本文摘自于《新浪財經(jīng)》

http://finance.sina.com.cn/china/20130201/065914471871.shtml

第二篇：中央2015年一號文件再次聚焦三農(nóng)

中央2015年一號文件再次聚焦三農(nóng) 羅杰斯押注中國農(nóng)業(yè)

2015-02-02 14:13:25責(zé)任編輯：王逸之 來源：前瞻網(wǎng)

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中央2015年一號文件再次聚焦三農(nóng) 羅杰斯押注中國農(nóng)業(yè)

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，這是2015年發(fā)布的中央一號文件，也是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問題。

融資上市咨詢機(jī)構(gòu)前瞻投資顧問分析認(rèn)為，長期以來，融資渠道更多是服務(wù)于城市及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得投融資仍存在一定困難，這與農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理、財務(wù)不夠規(guī)范有很大關(guān)系。但今年的一號文件，首次提出“引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)”，無疑將撬動更多社會資本加入新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)投融資環(huán)境的堅冰破除在即。

與此同時，全球金融巨頭吉姆·羅杰斯也預(yù)言，2015年末期中國股市會是一個好的情況，其中，農(nóng)業(yè)長期以來受到壓制，已經(jīng)走低很多年了，在2015年它是一個重要的機(jī)會。

中央發(fā)布2015年一號文件，共五個方面，被分為32個小點，首要的仍是糧食安全，文件針對增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。同時也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

在第三方面“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的第18點，一號文件明確指出，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)：

鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對于能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。此外，一號文件還首度提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。以下是新華社對“一號文件”的采訪解讀：

一、提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究 困局與挑戰(zhàn)

以高投入的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)十一連增，近年來我國農(nóng)業(yè)取得顯著成績。但同時發(fā)展中也面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價格，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”。文件破題

文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)。加大防范外來有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。專家點評

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志說：“文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的強(qiáng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破?！?/p>

二、力爭“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間 困局與挑戰(zhàn)

近年來，我國農(nóng)民收入實現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀。新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收，無疑成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。文件破題

文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。專家點評

中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英：文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了可能。

三、中國要美農(nóng)村必須美鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè) 困局與挑戰(zhàn)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下。特別是農(nóng)村精神文明建設(shè)長期滯后。文件破題

文件提出，中國要美，農(nóng)村必須美。加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。專家點評

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，和以往一號文件相比，今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更為豐富。“在推進(jìn)路徑上，文件首次提出‘引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)’，這將有益于撬動更多社會資本加入新農(nóng)村建設(shè)，讓新農(nóng)村建設(shè)更可持續(xù)、農(nóng)民獲益更實在?！崩顕檎f。

四、多項改革齊發(fā)力農(nóng)村有望迸發(fā)新活力 困局與挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢明顯，誰來種地、如何種地的問題嚴(yán)峻地擺在面前。文件破題

文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點。專家點評

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶：30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題?！拔募渴鸬倪@些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。”葉興慶說。

五、強(qiáng)調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)破解“法不下鄉(xiāng)”困局 困局與挑戰(zhàn)

農(nóng)村是當(dāng)前我國法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時有發(fā)生?！胺ú幌锣l(xiāng)”成農(nóng)村法治的困局。文件破題

文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。專家點評

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護(hù)航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益?！编嶏L(fēng)田說。

第三篇：中央一號文件——家庭農(nóng)場模式解讀

什么是家庭農(nóng)場？

源于歐美，全國已有6000多個

家庭農(nóng)場，一個起源于歐美的舶來名詞。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人表示，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。

這位負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程。

為啥要推廣家庭農(nóng)場

勞動力越來越少，是發(fā)展必然趨勢

家庭農(nóng)場對中國是一個新的概念，像美國、法國這些農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，家庭農(nóng)場已是非常普遍了，它已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式。

家庭農(nóng)場，實際上相當(dāng)于一個種糧大戶的升級版，兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備的功能，就是銷售品牌產(chǎn)品。

過去我國土地是不許流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在可以流轉(zhuǎn)了，這就是實行家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)和條件。家庭農(nóng)場是未來中國發(fā)展的必然趨勢，因為我們現(xiàn)在面臨的一個很重要的問題，就是誰來種地？隨著現(xiàn)在青年勞動力越來越少，老年、婦女、孩子是不能種地的，她們不是種地主力，那就需要由承包大戶來種地。

不過，經(jīng)營家庭農(nóng)場肯定是需要青少年勞動力，怎么樣留住這些人，也是推廣家庭農(nóng)場亟待解決的問題 國外如何建家庭農(nóng)場

美國：對農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼

美國大半農(nóng)產(chǎn)品出自僅占2%的大型農(nóng)場，美國把全國分為10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，每個區(qū)域主要生產(chǎn)1至2種農(nóng)產(chǎn)品。美國政府堅持對農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼政策，美國政府的幫助主要來源農(nóng)業(yè)部推廣局的技術(shù)幫助和農(nóng)場主家計管理局的金融信貸支持。

法國：中小農(nóng)場比重大

法國的中小農(nóng)場占很大比重，專業(yè)化程度很高，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等。過去由一個農(nóng)場完成的全部工作，如耕種、田間管理、收獲、運(yùn)輸、儲藏、營銷等，現(xiàn)都由農(nóng)場以外的企業(yè)來承擔(dān)，使農(nóng)場由原來的自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊a(chǎn)。

澳大利亞：農(nóng)場年底會分紅

澳大利亞的農(nóng)場是由一個家庭單元擁有和運(yùn)作。家庭中每個人各有分工，一般負(fù)責(zé)的區(qū)域離各自的家不遠(yuǎn)，農(nóng)忙時間比如收獲季節(jié)或者剪羊毛時會雇傭一些短工。所有與農(nóng)場有直接關(guān)系的開銷，都從農(nóng)場花費的專項基金里扣除。年底一般根據(jù)農(nóng)場的贏利情況分紅。

對于家庭農(nóng)場的釋讀和家庭農(nóng)場的模式的優(yōu)點：

以上圖片內(nèi)容來自農(nóng)合論壇 申請家庭農(nóng)場應(yīng)滿足什么樣的條件？

專業(yè)農(nóng)場申報材料：

（一）專業(yè)農(nóng)場申報人身份證明原件及復(fù)印件；

（二）專業(yè)農(nóng)場認(rèn)定申請及審批意見表；

（三）土地承包合同或經(jīng)鑒證后的土地流轉(zhuǎn)合同及公示材料（包括土地承包、流轉(zhuǎn)等情況）；

（四）專業(yè)農(nóng)場成員出資清單；

（五）專業(yè)農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃或章程；

（六）其他需要出具的證明材料。

（1）土地流轉(zhuǎn)以雙方自愿為原則，并依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；

（2）土地經(jīng)營規(guī)模：水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營面積30公頃以上，其他大田作物經(jīng)營面積50公頃以上。土地經(jīng)營相對集中連片；

（3）土地流轉(zhuǎn)時間：10年以上（包括10年）；

（4）投入規(guī)模：投資總額（包括土地流轉(zhuǎn)費、農(nóng)機(jī)具投入等）要達(dá)到50萬元以上；

（5）有符合創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場發(fā)展的規(guī)劃或章程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對轄區(qū)內(nèi)成立專業(yè)農(nóng)場的申報材料進(jìn)行初審，初審合格后報縣（市）農(nóng)經(jīng)部門復(fù)審。經(jīng)復(fù)審?fù)ㄟ^的，報縣（市）農(nóng)業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)后，由縣（市）農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)定其專業(yè)農(nóng)場資格，做出批復(fù)，并推薦到縣（市）工商行政管理部門注冊登記。這里面投資額和規(guī)模限定各地不一樣，需咨詢下當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心。

第四篇：貫徹落實中央一號文件和三農(nóng)工作調(diào)研工作匯報

貫徹落實中央一號文件和三農(nóng)工作調(diào)研工作匯報

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總體部署，做好當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作，當(dāng)前最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，貫徹落實有效措施、經(jīng)驗、做法，保障推進(jìn)“三農(nóng)”工作。

一、“三農(nóng)”工作進(jìn)展情況

（一）黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興中如何把“四個優(yōu)先”落到實處。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.糧食安全生產(chǎn)。為了保障我縣糧食生產(chǎn)安全，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)入手保證糧食生產(chǎn)面積，同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投入，提高糧食單產(chǎn)水平同時提高機(jī)械化水平，盡量利用外來資本把分散經(jīng)營的耕地流轉(zhuǎn)到一起，實行規(guī)?；?jīng)營管理，這有利于從播種到收獲全程實現(xiàn)機(jī)械化，提高工作效率，降低生產(chǎn)成本。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技投入，采用科學(xué)的種植方法并及時防治病蟲草害，增加糧食單產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品保供。為保障我縣蔬菜供應(yīng)，加大“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供工作力度，從加強(qiáng)設(shè)施園藝建設(shè)入手，加大棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，擴(kuò)大反季蔬菜生產(chǎn)面積，調(diào)節(jié)反季蔬菜市場需求，增加我縣反季蔬菜市場供應(yīng)份額，提高菜農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。

3.糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食安全，關(guān)鍵是保護(hù)好耕地，認(rèn)真清理各類違規(guī)用地問題。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，加大對基本農(nóng)田保護(hù)力度。加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度。

4.促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮以工代賑項目在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的作用，補(bǔ)充農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工增收。強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)幫扶促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。將脫貧人口作為就業(yè)優(yōu)先保障對象，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定，確保脫貧戶中有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，穩(wěn)定就業(yè)。全面摸清脫貧人口底數(shù)，精準(zhǔn)匹配就業(yè)服務(wù)。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進(jìn)技能提升行動促就業(yè)。開展脫貧人口技能培訓(xùn)需求調(diào)查，為有培訓(xùn)需求的脫貧勞動力量身定制培訓(xùn)專業(yè)，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，努力做到“應(yīng)培盡培”。開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位援助就業(yè)。全縣5個行業(yè)部門新開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位3類、延續(xù)已開發(fā)崗位5類，援助農(nóng)村人口、重點是脫貧人口本地就業(yè)。做好易地搬遷人口就業(yè)。抓實就業(yè)扶持，動員安置區(qū)勞動力外出務(wù)工。落實就業(yè)幫扶政策。2020年以來，堅持以群眾滿意為目標(biāo)，大力推動就業(yè)政策落實，推動就業(yè)服務(wù)落地，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

（三）大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

1.村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

精準(zhǔn)聚焦交通脫貧任務(wù)。五年來新改建農(nóng)村公路1669.9公里，硬化村組道路1572公里，改造危險橋梁7座，實施安防工程239.8公里，解決了172個建制村通暢，641個村民小組通達(dá)通暢。完成行政村通硬化路和通客車的“兩通”兜底性目標(biāo)任務(wù)。

2.人居環(huán)境整治。

實施村莊清潔提升行動，加大環(huán)境整治力度。持續(xù)開展以清垃圾、清柴草、清糞污、清院落、清溝渠、清道路“六清”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動。改變農(nóng)民不良習(xí)慣。深入開展科普宣傳教育活動，加強(qiáng)安全防護(hù)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。創(chuàng)建三

A

級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境示范村。按照因勢利導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特點、全面提升的要求，創(chuàng)建村容干凈整潔

A級標(biāo)準(zhǔn)示范村、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善

AA

級標(biāo)準(zhǔn)示范村、美麗宜居和鄉(xiāng)村旅游

AAA

級標(biāo)準(zhǔn)示范村。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，因地制宜開展環(huán)村屯林和公共綠地建設(shè)，兼顧美化和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)農(nóng)民開展庭院綠化，切實提高廣大農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。

（四）實施農(nóng)村

“廁所革命”提升行動。

有序推進(jìn)農(nóng)村廁所改造。在繼續(xù)推介旱廁模式的同時，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快推廣改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生水沖廁所。統(tǒng)籌推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)

備，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。

實施農(nóng)村生活垃圾治理提升行動。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。要擴(kuò)大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。逐步建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置體系穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。

實施農(nóng)村生活污水治理提升行動。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。因地制宜采用工程與生態(tài)措施、集中與分散處理

工藝相結(jié)合的模式，通過規(guī)模單建、就近聯(lián)建等多種方式，完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。分類開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式。

注重農(nóng)村重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。開展內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程2022年實施封山育林50000畝；內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，人工造喬木林20000畝、退化林修復(fù)20000畝?？偼顿Y達(dá)3300萬元。

二、明年和今后一個時期“三農(nóng)”工作的總體謀劃

（一）貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。

1.全面落實主體責(zé)任方面。xx縣委、縣政府高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，堅持高位推動，科學(xué)精準(zhǔn)發(fā)力，縣、鄉(xiāng)、村三級均成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動主體責(zé)任自上而下全面落實。

2.根據(jù)脫貧村和脫貧人口接續(xù)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，理清工作思路,做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從重點解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.健全完善了由縣委書記和縣長任總指揮、包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)任指揮長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手任副指揮長，包村鄉(xiāng)干部、村書記、第一書記和包保部門干部等負(fù)責(zé)的縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)村振興作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，全部上墻。

4.黨委政府履行鞏固脫貧攻堅成果監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效銜接“四個不摘”相關(guān)要求。

（二）鞏固提升國家糧食安全，保障農(nóng)民種糧收益。

1.糧食安全生產(chǎn)方面

為了保障我縣糧食生產(chǎn)安全，今后要從調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)入手保證糧食生產(chǎn)面積，同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投入，提高糧食單產(chǎn)水平同時提高機(jī)械化水平，盡量利用外來資本把分散經(jīng)營的耕地流轉(zhuǎn)到一起，實行規(guī)?；?jīng)營管理，這有利于從播種到收獲全程實現(xiàn)機(jī)械化，提高工作效率，降低生產(chǎn)成本。還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技投入，要采用科學(xué)的種植方法并及時防治病蟲草害，增加糧食單產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品保供方面

為保障我縣蔬菜供應(yīng)，今后要加大“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供工作力度，從加強(qiáng)設(shè)施園藝建設(shè)入手，加大棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，擴(kuò)大反季蔬菜生產(chǎn)面積，調(diào)節(jié)反季蔬菜市場需求，增加我縣反季蔬菜市場供應(yīng)份額，提高菜農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。

（三）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化要求的基層治理體系及治理能力。

1.多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)信息收集發(fā)布，鼓勵靈活就業(yè)。支持發(fā)展電子商務(wù)、直播直銷、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)。搭建對接平臺、抓好有組織勞務(wù)輸出、做好精準(zhǔn)幫扶、鄉(xiāng)村公益性崗位援助、落實補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策；推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、精準(zhǔn)實施技能培訓(xùn)技能就業(yè)等。

2.持續(xù)落實《xx縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升行動工作方案》，圍繞義務(wù)教育保障目標(biāo)，堅持“四個不摘”，加強(qiáng)教育保障，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，鞏固提升成果，持續(xù)提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（四）推進(jìn)新型城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系及城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.打通戰(zhàn)略性交通大動脈。重點打造“東三環(huán)西六環(huán)”的縣道網(wǎng)絡(luò)和近郊環(huán)線，以及為發(fā)展旅游重點打造“千里四季旅游大環(huán)線”；全面提升公路綜合服務(wù)水平。通過全面啟動縣道三晉二、鄉(xiāng)道單改雙、行政村通雙車道、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、全路域綠化、全路域安防等系列工程，形成等級結(jié)構(gòu)配置合理，橋涵和交通附屬設(shè)施完善的公路網(wǎng)絡(luò)。確保公路建設(shè)超前于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需要；推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為載體，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范性和深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革國家試點縣為契機(jī)，建立和完善我縣責(zé)權(quán)清晰、可操作性強(qiáng)的建管養(yǎng)運(yùn)機(jī)制。

2.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)力度，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《xx縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》，對于隨時發(fā)現(xiàn)的飲水問題隨時予以解決，全面確保了飲水安全。

3.抓好竣工驗收，研究制定竣工驗收方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好改造房屋竣工驗收工作，嚴(yán)把驗收關(guān)，保障工程質(zhì)量，切實做到住房安全有保障。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實住房安全有保障長效機(jī)制，定期開展巡查檢查，做好動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)危房納入改造計劃，防止“因房致貧、因房返貧”現(xiàn)象發(fā)生。

第五篇：學(xué)習(xí)中央一號文件,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高服務(wù)三農(nóng)水平

學(xué)習(xí)中央一號文件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高服務(wù)三農(nóng)水平4月12日上午，植科院黨總支組織理論學(xué)習(xí)中心組全體成員在會議室集中學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院2012年一號文件——《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。

會上，植科院黨總支書記劉赟斌做中心發(fā)言，與會人員結(jié)合植科院實際暢談和交流了學(xué)習(xí)中央一號文件的體會。大家認(rèn)為，中央一號文件以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力為主題，要求加大農(nóng)業(yè)投入、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，這在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義，預(yù)示著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的又一個春天的到來。

對于如何抓住難得的歷史機(jī)遇，推進(jìn)植科院各項事業(yè)再上一個新臺階，大家一致認(rèn)為要抓好以下四方面工作。

一要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。在學(xué)校的大力支持下，植科院要進(jìn)一步完善碩士研究生培養(yǎng)機(jī)制，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)學(xué)、種子科學(xué)與工程、植物保護(hù)、農(nóng)藝教育等本科專業(yè)建設(shè)，提升專業(yè)內(nèi)涵，要加強(qiáng)農(nóng)藥制藥工程、轉(zhuǎn)基因育種、作物安全等新本科專業(yè)的調(diào)研、建設(shè)、申報。

二要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。植科院要以玉米育種安徽省工程技術(shù)研究中心、安徽省甜葉菊品種選育與栽培工程技術(shù)研究中心、安徽科技學(xué)院農(nóng)藥殘留檢測中心等為依托進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺、學(xué)生實驗平臺、學(xué)生實訓(xùn)平臺建設(shè)，提高學(xué)生實踐實訓(xùn)技能。

三要提升科研水平。要以上述三個中心為依托，加強(qiáng)科研團(tuán)隊、課題組建設(shè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，認(rèn)真做好國家級、省級各類科研、推廣項目申報，不斷提高科技創(chuàng)新能力和水平，促進(jìn)科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高科研服務(wù)三農(nóng)的水平。

四要加強(qiáng)文件精神宣傳。各班要做好中央一號文件精神的學(xué)習(xí)，并結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)、成才實際從三個方面將文件精神宣傳到位，即將“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅”等支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加大農(nóng)科投入政策宣傳到位，將“振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃，提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度”等加大對高校農(nóng)科學(xué)生資助力度的政策宣傳到位，將“普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，給予工資傾斜和績效工資傾斜，完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)”等加大農(nóng)技推廣人員的扶持政策宣傳到位，引導(dǎo)學(xué)生及時關(guān)注國家最新農(nóng)業(yè)政策，激勵努力學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，夯實專業(yè)技能，提高服務(wù)三農(nóng)的能力和水平。