第一篇：司法部關于進一步加強人民調解工作促進農村改革與發(fā)展維護農村穩(wěn)定的通知(司發(fā)〔1995〕002號,1995年2月1

司法部

關于進一步加強人民調解工作

促進農村改革與發(fā)展維護農村穩(wěn)定的通知

司發(fā)〔1995〕002號

（1995年2月1日）

黨和國家歷來非常重視農村基層組織建設。去年10月，中央召開了全國農村基層組織建設工作會議，接著又下發(fā)了《關于加強農村基層組織建設的通知》(中發(fā)[1994]10號文件)，提出了新時期加強農村基層組織建設的目標、重點和政策措施?！锻ㄖ访鞔_要求建立健全農村人民調解組織，發(fā)揮農村人民調解組織在社會治安綜合治理中的作用。農村人民調解工作是農村社會治安綜合治理的第一道防線，廣大調解人員是維護農村社會穩(wěn)定的重要力量。當前和今后一個時期農村人民調解工作，要認真貫徹落實全國農村基層組織建設工作會議和去年6月份召開的全國農村社會治安綜合治理工作會議精神，圍繞黨在農村的中心工作，牢固樹立“大服務”的思想，堅持“調防結合，以防為主”的工作方針，積極推進改革，充分發(fā)揮職能作用，在維護農村社會穩(wěn)定、促進農村經濟建設中發(fā)揮更大作用。為此，特作如下通知：

一、進一步建立、健全農村人民調解組織。各地應結合以加強村黨支部為核心的基層組織建設，按照《人民調解委員會組織條例》的要求，把村級人民調解委員會建設好。進一步完善三級人民調解組織網(wǎng)絡。適應農村穩(wěn)定和經濟發(fā)展的需要，采取多種形式在工農結合部、城鄉(xiāng)結合部建立聯(lián)合調解組織；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、較大的村辦企業(yè)、農村中的“三資”企業(yè)、集貿市場、外來人口聚居區(qū)建立調解組織。到1997年底，農村人民調解組織網(wǎng)絡化建設覆蓋面要達到80%以上。

要大力開展調解組織的整頓工作。重點整頓癱瘓、半癱瘓的調解組織，力爭在三年內，有領導、有計劃地把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的人民調解組織整頓好、建設好。對這些調解組織，要摸清情況，抓準癥結問題，根據(jù)不同情況采取相應措施，逐個加以整頓。要通過整頓增強調解組織的戰(zhàn)斗力，使一、二類調解組織達到95%以上。同時，要使農村中50%的調委會達到規(guī)范化標準。規(guī)范化人民調解委員會的基本標準是：組織健全，制度完善，糾紛發(fā)生率逐年下降，無因民間糾紛激化引起的刑事案件，具備必要的辦公場所和辦公條 件。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定實施規(guī)劃，狠抓落實。

二、按照“大服務”的思想，強化人民調解工作職能。人民調解組織是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其職能不能簡單地理解為僅僅調解民間糾紛，防止矛盾激化。除此之外，調解組織還應按照“大服務”的思想，拓寬視野，通過開展法制宣傳，參與依法治村、參與群防群治，為農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供法律服務。

(一)及時預防和調解民間糾紛，化解人民內部矛盾。人民調解組織要認真研究新形勢下民間糾紛的特點、規(guī)律、激化條 件、預防和調處措施，著重預防、調解生產經營性糾紛；直接影響農村治安秩序的糾紛；影響黨群、干群關系的糾紛和城鄉(xiāng)結合部、工農結合部發(fā)生的糾紛，千方百計地防止糾紛激化。繼續(xù)開展民間糾紛排查和專項治理工作，并形成制度。

(二)努力探索人民調解工作同加強基層民主政治建設相結合的做法和經驗。要積極協(xié)助村委會開展依法建制、以制治村、民主管理活動，幫助建立健全村民議事、村務公開等制度，制定以村規(guī)民約為主體的各種行為規(guī)范，促使廣大干部群眾自覺遵守、相互監(jiān)督執(zhí)行。

(三)針對農村群眾的思想狀況，開展多種形式的法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念。當前，要著重宣傳有關社會治安綜合治理的法律、法規(guī)和政策，教育廣大農村群眾積極參加整治農村社會治安的活動，促進綜合治理工作的深入開展。

(四)開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。農村廣大調解組織要配合有關部門，開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”等活動，推動移風易俗，凈化農村社會風氣，弘揚社會主義道德風尚。

(五)協(xié)助有關部門，做好農村中刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安置工作。

三、努力造就一支適應新形勢要求的人民調解員隊伍。各地要繼續(xù)推廣“十戶調解員”、“義務調解員”的做法和經驗，最大限度地吸收廣大農民群眾參加人民調解工作。要積極聘請當?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)以及農村中的工、青、婦等群眾組織的領導干部為特邀調解員，使其參與、了解、支持人民調解工作。在人民調解組織整頓和換屆選舉中，要注意吸收懂法律、懂政策、群眾擁護的離退休干部、教師、在鄉(xiāng)知識青年以及復員、退伍軍人參加調解工作。對不能勝任或不適宜從事人民調解工作的進行調整。

不斷加強和改進農村調解人員的思想教育和業(yè)務培訓工作。各地應結合農村基層組織建設中對農村黨員進行的有關學習活動，對調解人員開展全心全意為人民服務的教育和愛崗敬業(yè)教育，大力表彰優(yōu)秀調解人員。要進一步發(fā)揮調解人員中黨員的先鋒模范作用，做好調解隊伍中積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作。各地應采取多種形式對調解人員分期分批進行培訓，不斷提高他們的業(yè)務素質。

四、進一步加強對農村人民調解工作的指導，積極爭取黨政領導和有關部門的重視和支持。各地司法行政機關要深入學習、領會中共中央《關于加強農村基層組織建設的通知》(中發(fā)[1994]10號文件)和全國農村社會治安綜合治理工作會議精神，充分認識新形勢下搞好農村基層組織建設的重大意義和人民調解工作所擔負的重要職責，將人民調解工作列入議事日程，定期研究部署。建立人民調解工作目標管理責任制；加強調查研究，幫助解決人民調解工作面臨的實際困難；加強人民調解工作的宣傳，不斷總結推廣經驗；采取多種形式到鄉(xiāng)、駐村、入戶了解情況，具體檢查指導工作。緊緊依靠各級黨委和政府的領導，千方百計爭取他們的理解、重視和支持。各地司法行政機關要報請當?shù)攸h委、政府按照全國農村社會治安綜合治理工作會議的要求，“對尚未配齊司法助理員的要盡快配齊，所需人員、經費主要由地方調劑解決”，妥善解決人民調解委員會的工作經費和調解人員補貼，以保障農村人民調解工作的正常開展。

第二篇：最高人民法院 司法部關于進一步加強人民調解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見(2004年2月12日頒布實施)

最高人民法院 司法部

關于進一步加強人民調解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見

（2004年2月12日頒布實施）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳(局)，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院新疆生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團司法局：

2002年以來，各地認真貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》(中辦發(fā)[2002]23號文件)、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調解工作若干規(guī)定》，人民調解工作取得了顯著成效，為預防和減少民間糾紛。避免群體性突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定作出了貢獻。當前，社會主義市場經濟發(fā)展的新形勢和社會矛盾糾紛的新特點，對人民調解工作提出了新的、更高的要求。各級人民法院、司法行政機關要以“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，進一步加強新時期人民調解工作，切實維護社會穩(wěn)定。

一、充分認識進一步加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性

1、當前，我國政治穩(wěn)定，經濟發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。但是隨著改革開放的深入和利益格局的調整，社會矛盾糾紛表現(xiàn)出新的特點。因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產等引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生。部分地區(qū)群眾上訪、重復上訪、越級上訪、集體上訪增加，影響了正常的社會秩序。正確處理新形勢下人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的任務十分緊迫和繁重。人民調解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是提高公民法制觀念和道德水平、推進基層民主法制建設的有效途徑，是新時期維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。各級人民法院和司法行政機關一定要從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神的高度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，進一步增強做好新時期人民調解工作的責任感和使命感，進一步加強指導，充分發(fā)揮人民調解在正確處理人民內部矛盾中的優(yōu)勢與作用，努力把各種矛盾糾紛化解在基層。

二、充分發(fā)揮人民調解組織在化解矛盾糾紛中的作用

2、大力加強人民調解工作。人民調解工作要適應新形勢下正確處理人民內部矛盾的需要，不斷拓展工作領域，做到哪里有民間糾紛，人民調解就在哪里發(fā)揮作用。認真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產經營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調解。緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產等方面的群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的調解工作。采取各種措施，提高調解率、調解成功率和協(xié)議履行率。

3、在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育。調解的過程就是法制宣傳教育的過程。要充分發(fā)揮人民調解組織和人民調解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調解工作中深入開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質和道德修養(yǎng)。尤其是在黨和國家重大政策出臺時，要結合調解事例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強時效性，從源頭上防范矛盾糾紛。

4、及時掌握和報告糾紛信息。人民調解組織應定期向司法所反映矛盾糾紛的種類、數(shù)量、特點等信息以及人民群眾關注的熱點和難點問題?；鶎铀痉ㄐ姓C關要定期匯總人民調解組織反映的情況和信息，及時向同級黨委政府和上級司法行政機關報告，并提出有關工作建議，使人民調解工作成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。

5、有效防止矛盾糾紛激化。人民調解組織要堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導致刑事案件和自殺事件。對人民調解組織調解不了、有關部門一時難以解決的矛盾糾紛，人民調解組織和廣大人民調解員要配合黨委、政府和有關部門做好教育、疏導、轉化工作，引導群眾自覺守法，依法維護自身的合法權益，防止過激行為，維護社會穩(wěn)定。

三、嚴格依法及時審理涉及人民調解協(xié)議的案件

6、依法及時審理。各地法院特別是基層人民法院及其派出人民法庭，對各類涉及人民調解協(xié)議的案件，要嚴格按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對符合受理條件的應當及時受理，并依法公正審理。

7、正確確定案由。人民法院受理的涉及人民調解協(xié)議的民事案件，案由仍按糾紛性質確定。但在司法統(tǒng)計時，應當將每類案件中包含的涉及人民調解協(xié)議的案件數(shù)量單獨立項進行統(tǒng)計，以便有針對性地加強指導。

8、依法適用督促程序。當事人持已經生效的人民調解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件，人民法院應當支持。

9、強化訴訟調解。人民法院審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件一般應當進行調解。在調解過程中，經征得雙方當事人同意，人民法院可以邀請人民調解員協(xié)助訴訟調解，幫助人民法院做好當事人的思想工作。

四、切實加強人民調解組織、隊伍、制度建設

10、健全人民調解組織網(wǎng)絡。認真貫徹《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》《人民調解委員會組織條例》和中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》和司法部《人民調解工作若干規(guī)定》，迅速建立健全各種形式的人民調解組織。當前的重點是鞏固和加強村、居人民調解委員會，消除空白點；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會。要堅持人民調解委員會的群眾性和自治性，確保人民調解組織依法規(guī)范運行。為提高調解成功率，人民調解組織調解糾紛時，可以邀請有關單位和個人參加，有關單位和個人應予支持。

11、努力提高調解隊伍素質。要嚴格按照規(guī)定的條件選任人民調解員，積極吸收符合條件的離退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調解工作，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調解工作的專兼職相結合的人民調解員隊伍。要按照《司法部關于加強人民調解員培訓工作的意見》，今年對人民調解員普遍進行一次培訓，各地利用舉辦培訓班、以會代訓、旁聽審判、擔任人民陪審員等多種形式加強對人民調解員的培訓，使其掌握人民調解工作常用的法律、法規(guī)和工作技能，熟練制作人民調解文書。今后，人民調解員每年都要進行培訓。司法部將適時利用衛(wèi)星遠程電化教育形式，對人民調解骨干進行培訓。

12、增強人民調解工作效能。要充分發(fā)揮人民調解便民、利民、親民和不收費的特點和優(yōu)勢，利用“村頭”、“地頭”、“炕頭”等群眾易于接受的方式及時、就地調解矛盾糾紛。對于那些疑難復雜?？绲貐^(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會要及時受理，及時調解。要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)人民調解委員會標牌、印章、人民調解標識、程序、制度。文書“六統(tǒng)一”，保障人民調解的公正、規(guī)范和效能，不斷提高人民調解的社會公信力。

五、進一步加強對人民調解工作的指導

13、基層人民法院及其派出人民法庭與基層司法行政機關及司法所要結合本地實際，建立多種 形式的聯(lián)系機制，加強溝通與協(xié)作，共同研究、及時指導人民調解工作。人民法院要積極配合司法行政機關組織開展的人民調解員培訓工作，派出有經驗的法官就相關法律知識和調解技巧進行講解。人民法院可以邀請人民調解員到法院旁聽依法公開審理的案件?？梢云刚堄薪涷灥娜嗣裾{解員擔任人民陪審員，參與審理非經本人調解過的民事案件。人民法院法官可以接受人民調解員在調解過程中遇到的有關法律問題的咨詢，但不得針對正在進行調解的具體糾紛直接發(fā)表意見。

14、司法行政機關要定期向黨委、政府匯報人民調解工作，主動爭取當?shù)攸h委、政府的領導和支持，幫助解決人民調解工作中的實際困難和問題。要積極爭取黨委、政府在重大改革措施出臺的同時，部署人民調解工作。努力將人民調解工作同基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民群眾來信來訪工作相結合，使人民調解工作在社會主義民主法制建設中發(fā)揮更大的作用。

15、建立和完善人民調解工作經費保障機制。各級司法行政機關要將人民調解宣傳、培訓、表彰等經費列入業(yè)務經費預算，落實到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，足額保障。要爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會、居委會、企事業(yè)單位等，落實人民調解委員會的工作經費和調解人員補貼經費，為促進人民調解工作的發(fā)展提供有力保障。

16、大力表彰人民調解工作先進集體和先進個人。各地要采取多種形式，對在人民調解工作中做出突出貢獻的人民調解委員會、人民調解員進行表彰獎勵。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等各種新聞媒體廣泛宣傳人民調解工作在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，宣傳人民調解員的模范事跡，激勵廣大人民調解員進一步做好人民調解工作，促使社會各界人士關心支持人民調解工作，為人民調解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

17、切實加強人民法庭和司法所建設。人民法庭、司法所擔負著指導人民調解工作的重要職責。按照中央關于加強“兩所一庭”建設的要求，全面加強司法所和人民法庭組織建設、業(yè)務建設、隊伍建設和基本設施建設。要積極爭取中央政法補助專款等專項資金使用到位，保障足額的配套資金用于司法所和法庭建設，努力改善辦公條件。各級司法行政機關要采取有力措施，進一步健全司法所組織機構，保證政法專項編制專職專用，為司法所配備政治上強。熟悉調解業(yè)務、懂法律、作風好的干部。各級人民法院要建立健全人民法庭指導機構，繼續(xù)落實經濟發(fā)達地區(qū)人民法院對經濟不發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院及其派出人民法庭的對口支援，加強對基層人民法院及其派出法庭法官的職業(yè)道德素質、法律業(yè)務知識培訓，加強對人民法庭的物資建設，為指導人民調解工作創(chuàng)造有利條件。

最高人民法院、司法部 二OO四年二月十二日