第一篇：如何理解“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”政策提出的歷史背景和時代意義

1、如何理解“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”政策提出的歷史背景和時代意義？

答：（1）歷史背景：新中國成立后，國家發(fā)展的基礎一窮二白，我國制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和實施城市化戰(zhàn)略，實行二元經濟社會結構體制。1952年我國人均國民生產總值僅50多美元，工業(yè)產值份額不足10%，農業(yè)就業(yè)份額高達83.5%，各項改革與發(fā)展中所需的發(fā)展要素和資源大多有農業(yè)供給。在農村和農業(yè)發(fā)展的基礎上，我國逐步走向了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。半個多世紀的改革和發(fā)展進程中，農業(yè)為現(xiàn)代化建設做出巨大貢獻和犧牲，農業(yè)自身的發(fā)展也經歷了一段痛苦的過程。21世紀初，我國進入工業(yè)化中期，基本建設成新興市場經濟國家，黨中央、國務院提出了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的策略。我國也進入了逐步消除城鄉(xiāng)差別，轉換成城鄉(xiāng)二元經濟增長模式，加速二元結構向現(xiàn)代一元經濟社會轉變的新時期。農村的發(fā)展在全社會已形成共識，我國也在國家戰(zhàn)略的高度和層面力推農業(yè)、農村的改革與發(fā)展。

（2）時代意義：：①實行工業(yè)反哺農業(yè)，不僅與我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段有關，而且是由我國農業(yè)和農村發(fā)展所具有的特殊性、復雜性決定的。②從歷史經驗來看，農民安居樂業(yè)對于國家的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性作用。③只有加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入，同時加強農村基層民主政治建設和精神文明建設，在廣大農村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業(yè)，農村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎，國家長治久安也才有可靠的保障。我們必須從鞏固工農聯(lián)盟、加強國家政權基礎的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設小康社會的高度，深刻認識工業(yè)反哺農業(yè)、更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展的重要性和緊迫性。④實現(xiàn)由農業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農業(yè)的政策轉變，改變農業(yè)和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，⑤加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，⑥促進人們生活水平的提高，減少貧富差距。

2、新時期農村發(fā)展模式應在哪些方面進行轉變？

答：①從資源利用方式角度來看，農村經濟增長方式將由粗放型轉向集約型。

②從微觀層次的農業(yè)經營組織變化來看，中國農村發(fā)展將會打破小規(guī)模均田制格局，實現(xiàn)農地的適度規(guī)模經營。

③從農業(yè)比較效益的變化角度來看，中國農業(yè)發(fā)展將會實現(xiàn)由弱質農業(yè)向高效農業(yè)轉變。

④從地域性和組織性來看，農業(yè)勞動力轉移將由就地為主向跨地區(qū)為主轉變，由自發(fā)為主向有序流動為主轉變。

⑤從農民收入增長及受其影響的生活水平來看，改革以來，越來越多的農民走上了脫貧致富的路子，實現(xiàn)了由追求解決溫飽問題向追求小康生活目標的轉變。

⑥從工農關系和城鄉(xiāng)關系的角度來看，中國正進入由農業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)反哺農業(yè)和由城鄉(xiāng)分割向城市帶動農村的發(fā)展階段。

3、我心中的“新農村”。

答：我心中的新農村應該是實現(xiàn)充分就業(yè)的農村；又是充滿競爭活力、市場發(fā)育成熟的農村；也是農村社區(qū)事務由農民民主協(xié)商解決、農民保持相對保守的文化傳統(tǒng)的農村；更是農民生產生活環(huán)境融入優(yōu)美田園風光的農村。農村的農民應該是比較熱愛務農，又有務農技能的農民，還必須高度市場化，必須使農民組織有充分發(fā)育。農民擁有土地和優(yōu)美環(huán)境的農村。

第二篇：工業(yè)反哺農業(yè)城市支持農村(專題)

工業(yè)反哺農業(yè)城市支持農村(專題)

農民增收　重在治本

□王利文　譚炳才（作者分別為省政府發(fā)展研究中心副主任和副處長）

今年中央的一號文件，提出了提高農業(yè)綜合生產能力的一系列政策措施，是繼去年農民增收減負政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標志著農民增收從主要依靠政府減免、補貼向減免、補貼與促進農業(yè)形成內生

增長機制并重方向轉變，昭示了國家治理“三農”問題由“治標”向“治標與治本結合”的重大變化。

當前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設和諧廣東的新階段，綜合經濟實力大大增強，具備以工業(yè)反哺農業(yè)、以城市反哺農村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎上，我們要結合本省實際，提出進一步落實促進我省農民增收的治本之策。

增加對以農田水利基礎設施建設為主的財政投入

今年，我國政府增加了對農業(yè)基礎設施建設投資，計劃投資７００億元人民幣，約占國家財政投資的１／３。我省以農田排灌為主的農業(yè)基礎設施建設長期“欠賬”，要調整我省財政支出結構，增加農業(yè)、農村財政投入，逐年提高預算內農業(yè)基本建設投資等財政支農資金的比重。

催生農民專業(yè)經濟合作組織

中央一號文件強調“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”，支持合作經濟組織的發(fā)展。鑒于目前我省農村專業(yè)合作經濟組織缺乏政府有力的扶持和引導、很不規(guī)范的實際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專業(yè)經濟合作組織的運作，確立經濟合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實體減免有關稅費，保障合作經濟組織的權益。

提高農產品加工能力

農民收入增長緩慢，與農產品加工業(yè)發(fā)展滯后、產品增值低關系很大。我省農業(yè)龍頭企業(yè)雖較內地發(fā)展快，但農產品加工水平依然很低。因此，必須加大農業(yè)招商引資力度，通過經濟杠桿調低農業(yè)深加工項目進入農業(yè)領域的投資成本，提高農業(yè)資本的投資回報率；同時，培育帶動千家萬戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，加快供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產銷體系，實行產加銷一體化經營。

加大農民培訓力度，提高農村科技貢獻率

農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。我省農村、農業(yè)科技支撐明顯不足，勞動力素質偏低，據統(tǒng)計，２００３年我省農村農業(yè)勞動力中只有１０．４％的人受過專業(yè)培訓。目前東西兩翼和粵北山區(qū)仍有４００多萬富余勞動力滯留在農村，無法適應產業(yè)技術對勞動力素質的要求，無法實現(xiàn)農村人口向城鎮(zhèn)的轉移。為此，要強化政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財政經費投入，建立健全農民科技教育培訓體系和科技推廣體系，提高農民隊伍素質。同時，要加大實用適用技術向農村轉移、應用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農村科技集成鎮(zhèn)建設，大力提高科技對城鎮(zhèn)建設的貢獻率。

開展土地適度規(guī)模經營

適度規(guī)模經營是發(fā)達國家處于工業(yè)化中、后期階段農業(yè)發(fā)展的基本方向。我省開展土地適度經營的時機已經成熟，應加快步伐。其實現(xiàn)的途徑，一是抽疏農村人口，用政府推力和市場拉力吸引農民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉換農村人口戶籍，轉移農村勞動力，置換農村土地。二是調整、規(guī)范農村土地制度，在堅持土地集體所有權和不改變土地用途前提下，把土地承包權延長，長期穩(wěn)定，吸引投資主體增加對農業(yè)基礎設施的投入；同時規(guī)范土地使用權依法有償轉讓。三是在稅費、投資、用地等方面出臺鼓勵土地集中經營的政策。

鞏固農村稅費改革成果，探索推進農村免費九年義務教育

昨天結束的全省農村工作暨深化農村稅費改革會議透露，省政府決定今年起全省免征農業(yè)稅。但農村稅費改革是一項綜合性的工作，要鞏固稅費改革成果，必須實施綜合配套的改革，如加大撤并鎮(zhèn)、村、校力度，精簡人員，減少行政開支；加大以工哺農的力度，調整財政支出結構，把農村基礎設施建設和農業(yè)生產補貼納入公共財政框架，向農村地區(qū)提供農村義務教育、初級衛(wèi)生保健、農村科技服務等最基本的公共服務保障等。目前，實施對農民減負的配套改革最重要的措施是探索推進農村免費九年義務教育，這是以工哺農最直接的體現(xiàn)，是增加農民收入立竿見影的重大舉措，對提高農民素質，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

構建支持“三農”的長效機制

□羅必良（作者系華南農業(yè)大學經濟貿易學院院長、教授、博士生導師）

重點是在“多予”上做“加法”

應該說２００４年的財政支農力度是前所未有的，這些支農政策的核心內容是補貼、減稅。今年的中央一號文件進一步強調加大國家財政對“三農”的傾斜。如果說去年財政支農的重點是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點則是在“多予”上做“加法”：

——２００５年，繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方將進一步

加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農機具購置補貼資金。

——中央和地方財政將較大幅度增加農業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設高標準基本農田。

——２００５年國家科技投入將不斷提高用于農業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業(yè)科研投資的規(guī)模。

——加大農村基礎設施建設，新增財政

收入中設立小型農田水利設施建設補助專項資金。

——加大政策性金融支農力度，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款。

——各級財政大幅度增加對農民職業(yè)技能培訓投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費用于縣以下的比例不低于７０％。

從今年的一號文件可以發(fā)現(xiàn)國家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農業(yè)投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。在很大程度上標志著中國開始進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、財政反哺農民的新時期。

解決“三農”問題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化

今年中央一號文件強調堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國“三農”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個深刻變化：

——中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期到來，已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力，將更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發(fā)展。

——中國將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，把農村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進程。將科學規(guī)劃經濟社會發(fā)展，把農業(yè)和農村經濟放在整個國民經濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放在全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農民增收放在全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。

——中國將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。

用長效機制打造農業(yè)核心競爭力

應該說，給農民一些看得見的實惠，讓農民暫時增收，相對容易做到。但要提高農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)競爭力，讓農民持續(xù)增收，就必須實施制度創(chuàng)新。新的一號文件出現(xiàn)了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農業(yè)增效、農民增收的長效機制。

第一，提升農業(yè)核心競爭力?！稗r業(yè)綜合生產能力”是２００５年中央一號文件的“關鍵詞”?？v觀發(fā)達國家的發(fā)展經驗，一國農業(yè)核心競爭力的大小，正是農業(yè)綜合生產能力的強弱決定的。在去年我國農業(yè)出現(xiàn)重要轉機的背景下，中央正著手建立糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的長效機制。如果說２００４年中央一號文件著眼于讓農民直接減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農村的歷史轉變；那么，２００５年中央一號文件則立足于使農業(yè)強身健體，以農業(yè)綜合生產能力建設為手段，開始打造農業(yè)的核心競爭力。

第二，建立穩(wěn)定增長的支農資金渠道。中央提出下決心調整國民收入分配結構，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業(yè)、農村、農民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。文件提出將抓緊制訂農村金融總體改革方案，明確金融機構在縣及以下機構網點新增存款，用于支持當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展的比例。同時要求縣域吸收的郵政資金要回流農村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經濟特別是農村經濟快速發(fā)展產生深遠的影響。

第三，建立“三農”發(fā)展的制度保障。胡錦濤總書記在２００３年的中央經濟工作會議上提出，解決好“三農”問題，是全黨工作的重中之重；２００４年的中央經濟工作會議確定，２００５年堅持把解決好“三農”問題放在整個經濟工作重中之重的位置上；溫總理在２００４年十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，解決農業(yè)、農村和農民問題是我們全部工作的重中之重。第一個重中之重，從執(zhí)政黨當前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農興邦的新任務；第二個重中之重，解決了宏觀經濟政策必須側重并突出“三農”問題的重要地位；第三個重中之重，把“三農”問題列為了政府的核心工作?！叭齻€重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農”問題在全國經濟、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標意義。意味著中國開始進入一個“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史發(fā)展階段。

創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維

□王冰（作者系中共廣東省委黨校經濟部教授）

我國的國情決定了政府始終是農業(yè)投入的主導，財政對農業(yè)的支出是政府支農的主要手段。要從根本上調整國民收入分配結構，加大財政對農業(yè)的投入，根本的措施是要建立財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。

小規(guī)模農戶發(fā)展的“瓶頸”是資金

目前我國農村占主導的生產方式是土地在集體所有的總框架下農戶使用和農戶生產經營的小農生產方式，勞動力大量過剩，并且在近期內難以轉移，即使在２０２０年農村實現(xiàn)小康，農業(yè)就業(yè)人口只占２０％的情況下，農村就業(yè)人數(shù)也高達１．５億人，勞均土地也僅有１３畝，與發(fā)達國家人均數(shù)十畝以上的耕地規(guī)模比起來仍然達不到規(guī)模經營，仍舊難于取得規(guī)模經濟效應。這樣，小規(guī)模農戶經營將會是我國較長時期內不得不認可和采用的農業(yè)經營單位。小規(guī)模農戶發(fā)展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國財政對農業(yè)投入的長效機制上考察，結論是我國財政對農業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。而在小農經濟規(guī)模難以在近期內消除的發(fā)展中國家，資金的缺乏是形成小農長期勢單力薄，難以抵御風險和難以發(fā)展的致命弱點。如何建立財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定的增長機制，就成為我國農業(yè)、農村發(fā)展的關鍵。

農村資源配置與農村經濟作用不協(xié)調

在我國，財政對農業(yè)長期投入不足，產生政府當年重視，當年農業(yè)投入就增加，否則就減少的現(xiàn)象。農業(yè)投入的時起時伏，原因主要在于長期以來形成的我國產業(yè)資源配置扭曲的思維定勢。在這種思維的導向下，農村只能是資源流出，不能資源流入，結果農村資源配置與農村經濟作用不協(xié)調。就拿廣東省來說，２００２年廣東農業(yè)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省社會財富的２７．１３％，上繳的稅收大于１／４，但與此形成鮮明對比的是：全省農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到全社會金融機構的貸款僅為３．８５％，得到國家及有關部門的扶持資金占全省財政支出總額的比重為２．４７％，兩項加總為６．３２％。廣東農業(yè)對國民經濟的貢獻與其資源配置是嚴重不對稱的。２００４年中央一號文件強調增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，標志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。與此同時，２００４年政府加大了對農業(yè)的投入，對農業(yè)推行了“三補”政策，“三補”資金近１５０億元。但這些政策措施缺乏較長的時效性。

通過法律手段把國家的重大支農政策制度化、規(guī)范化

如果財政對農業(yè)的各項投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉農村基礎設施脆弱的狀況，就不能使糧食增產，農民增收，更不可能談到農業(yè)、農村的發(fā)展。

要逐步建立穩(wěn)定的財政對農業(yè)投入的增長機制，其關鍵在于通過法律的手段，把國家的重大支農政策制度化、規(guī)范化，使政府新增的財政支出和固定資產投資切實向農業(yè)、農村、農民傾斜，并防止財政對農業(yè)投資的盲目性、隨意性和波動性。因此，各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業(yè)法》的要求增加農業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業(yè)支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。另外，還要提高農業(yè)基本建設投資占國家基本建設投資的比重，對其不僅要在投資存量上作適當調整，而且要在增量結構上向農業(yè)基礎設施進一步傾斜。唯有這樣才能保證政府各級財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長，逐步解決我國的“三農”問題。

科技進步是根本出路

□張長生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經濟學會副會長）

今年中央一號文件以“提高農業(yè)綜合生產能力”為主題，而要提高農業(yè)綜合生產能力，根本出路在于加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)的競爭力。

從發(fā)達國家來看，隨著農業(yè)科技的進步，農業(yè)生產率就逐步提高，農民數(shù)量減少，農民收入增多。改革開放以來，盡管我省農業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但還沒有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農業(yè)的痕跡依然明顯。從農業(yè)科技對農業(yè)生產的貢獻率來看，發(fā)達國家為７０％左右，我省為５０％。從農業(yè)機械化、灌溉來看，發(fā)達國家已全面實現(xiàn)機械化、水利化，我省目前機耕率僅為３３％，有效灌溉面積占常用耕地面積的６２％。從農業(yè)科技成果轉化率來看，發(fā)達國家為６０％～８０％，我國為３０％左右。正是由于我省農業(yè)科技水平低，造成農業(yè)競爭力弱、農民收入低。結合我省實際，加快農業(yè)科技進步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農業(yè)科研投入、農業(yè)技術推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農民培訓等四大體系。

科研投入以政府為主導、社會力量廣泛參與

加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)科研投入體系。一是要深化農業(yè)科研體制改革，建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要改善農業(yè)科研機構設施條件和裝備水平，搞好農業(yè)基礎研究和關鍵技術的研究開發(fā)；要推動建設區(qū)域性的農業(yè)科研中心，推進區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新。二是要增加農業(yè)科研投入，不斷提高政府科技投入用于農業(yè)科研的比重。目前我國農業(yè)科研投入僅為農業(yè)ＧＤＰ的０．４４％，低于１％的世界平均水平。

探索農業(yè)技術推廣的新機制新辦法

加快完善農業(yè)技術推廣體系。一是要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業(yè)技術推廣體系的改革力度。國家的公益性農技推廣機構主要承擔公益性服務；一般性技術推廣和經營性服務，要按照市場化方式運作；要積極發(fā)揮農業(yè)院校在農業(yè)技術推廣中的作用；鼓勵、支持農業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農民專業(yè)技術協(xié)會；探索農業(yè)技術推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農技推廣組織、人員及有關企業(yè)公平參與技術推廣。二是各級財政要加大對農業(yè)技術推廣的財力支持力度，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力，要增加引進國外先進農業(yè)技術的資金。

加強良種科技創(chuàng)新能力建設

目前我國農作物商品良種只能滿足常年用量的３０％左右，農作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎上。今后要重點加強良種科技創(chuàng)新能力建設，強化種質資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程，構建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程；要繼續(xù)引進國外優(yōu)良品種。

造就觀念新、技術好、懂經營、善管理的新型農民

美歐等發(fā)達國家規(guī)定沒有農業(yè)專業(yè)的大學文憑是不能經營農場的。我省的“小學生農業(yè)”、“初中生農業(yè)”與發(fā)達國家的“大學生農業(yè)”的巨大反差決定了我省農業(yè)競爭力與發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)的巨大差距。因此，要提高我省農業(yè)綜合生產能力，增強其競爭力，必須以提高農民素質為基礎。為此，一是要全面開展對現(xiàn)有農民的職業(yè)技能培訓工作，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業(yè)科技培訓。各級財政要大幅度增加農民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，同時廣泛調動社會各方面力量參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，造就一大批觀念新、技術好、懂經營、善管理的新型農民。二是加快農業(yè)科研院所的發(fā)展，加快農業(yè)各類人才培養(yǎng)。三是增加農村教育投入，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育體制。要真正落實中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費主要用于農村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％。

全面提高　農民福利

□賀雪峰（作者系華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）

今年中央一號文件強調“要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費主要用于農村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％?！比绾斡煤眯略鍪聵I(yè)經費及各種中央轉移經費來造福農民，是很值得討論的話題。

解決“三農”問題的思路應拓展到提高農民整體福利上來

當前學界及政策研究部門的“三農”研究，大都圍繞糧食增產和農民增收作文章。農村稅費改革六個字“多予、少取、放活”，歸結起來就是要讓農民增收。２００４年中央一號文件的主旨也是“千方百計促進農民增收”。因為農業(yè)長期被忽視，在農村稅費改革減輕農民負擔的同時，糧食短缺引發(fā)農產品的大幅度漲價，農民收入連續(xù)兩年有較大幅度增加。不過，因為糧食增產很快就會改變供求關系，農產品漲價的空間有限。稅費改革以后，農民的稅費負擔大為減輕，減負的空間也已不大。從長遠來看，農民增收的主要渠道還是將農民從農業(yè)中轉移出來，減少農民，擴大農業(yè)規(guī)模經營。但將農民從農業(yè)中轉移出來，需要很長時間。因此，農民增收的速度，將長期低于整個社會收入增長的速度。

因為農民收入增長的速度低于整個社會收入增長的速度，千方百計增加農民收入，盡可能縮小農民與整個社會收入的差距，就應該成為解決“三農”問題的基礎。但是，也正是因為農民增收空間有限，解決“三農”問題就不能局限于農民增收，而應該拓展到提高農民整體福利的思路上來。

農民福利來自農民對包括收入在內的各種客觀事物的主觀評價

收入水平無疑是衡量農民福利最為重要的尺度，但農民福利最終要落實到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關，而且與農民的人際聯(lián)系、村莊認同、精神活動等關系密切。質言之，農民福利來自農民對包括收入在內的各種客觀事物的主觀評價。這樣，我們就有較農民增收多得多的增加農民福利的辦法。

在農民增收以外，提高農民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農民居住環(huán)境，加強農民之間的社會交往，提高農民精神生活的質量等等。當前農村最為富余的是勞動力，最為缺少的是現(xiàn)金。如果可以將農民組織起來，調動農民的合作積極性，我們就可能由富余農村勞動力來做出也許不會被統(tǒng)計為農民收入、卻可以提高農民福利的事情。

物質層面以外，可以組織農民開展與健康有關的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農民感受到自己作為自己生活中心的價值，讓農民的主體性得以體現(xiàn)，讓農民從自己的生活中發(fā)現(xiàn)美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。

農民更苦于社會、文化地位的邊緣化

不僅要讓農民有以自己為主體的健康的文體活動，而且應該滿足農民價值性的需要。村莊是農民生產、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會產生長遠的人生預期，才可以應對漂浮的生活。中國農民的永恒是很物質化的，如果由老年人協(xié)會來主持編寫村志，來記載村莊每天發(fā)生的故事，由村民在節(jié)慶紀念自己的祖先，有機會展望自己的未來，就可以為農民在快速變動的世界中找到一些穩(wěn)定感，并因此提高他們的人生價值預期，增進他們的主觀福利。

當李昌平說農民真苦時，今天中國農民的物質生活水平可能比中國歷史上的任何時期都高。農民真苦是相對于整個社會的苦。除此之外，農民更苦于社會、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進相互之間的社會交往和彼此欣賞，他們不能在變動的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。

當前農村政策部門在考慮農村政策制定時，切切應該拓展思路，將越來越多的國家財政轉移支付，使用到包括農民增收以外的諸多增加農民福利的事業(yè)上去。

第三篇：工業(yè)反哺農業(yè)城市支持農村的現(xiàn)實選擇

工業(yè)反哺農業(yè)城市支持農村的現(xiàn)實選擇

何傳新

早在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志就明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！皟蓚€趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農”問題的指導思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。這就要求我們在“十一五”時期，正確認識工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的形勢，加快工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的步伐。

一、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的必然性

工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，這是由農業(yè)的基礎性地位決定的。黨中央強調要把加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農村經濟發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農村社會進步的重要保障。

工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村是指導我國社會經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處于經濟結構快速調整的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當，工農關系和城鄉(xiāng)關系處理得好，就能保持經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村是制定農業(yè)發(fā)展政策的基本依據。深刻認識和正確把握“兩個趨勢”，必須立足于國民經濟和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規(guī)范化、制度化，形成促進農業(yè)和農村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，這是我們面臨的一項重大任務。

工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村是統(tǒng)籌發(fā)展全面建設小康社會的要求。我國目前所處的小康社會，是低水平的、不平衡的和不全面的，主要是由于農業(yè)和農村的指標水平較低。全面建設小康社會的重點和難點，都在農業(yè)和農村。到2020年全面實現(xiàn)小康社會，人均GDP要達到3000美元。農村要實現(xiàn)這個目標，每年的增長率要達到12．2％。按照近些年的發(fā)展情況，如果不采取及時、有力、有效的“工業(yè)反哺農業(yè)”政策，這兩個目標都難以實現(xiàn)。此外，農村教育、衛(wèi)生和社會保障等方面的基礎尤其薄弱，按全面建設小康社會的目標要求差距更大?！肮I(yè)反哺農業(yè)”是統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。

工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村是發(fā)展農業(yè)生產、保障糧食安全的要求。2004年我國糧食生產實現(xiàn)了歷史上少有的大幅度增長，但基本上屬于恢復性質的，糧食總產水平也僅僅大體上恢復到1995年的水平，其中小麥和稻谷還不到80年代中期的水平。我國糧食生產面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。為此，就必須實行“工業(yè)反哺農業(yè)”的政策，采取各種有效措施，不斷增強國內農業(yè)生產能力。

工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村是提高我國農業(yè)競爭力的要求。加人世貿組織三年來，我國農產品進口的增長幅度一直大于出口增長幅度。按世貿組織農產品口徑(不含水產品)統(tǒng)計，2009年我國農產品貿易進口額比出口額高出70億美元左右。我國有些產品如棉花和大豆的進口數(shù)量，已經高達世界出口總量的30％。我國的經營規(guī)模極為狹小，人均只有歐盟的1／40，美國的1／400，在國際競爭方面明顯處于不利地位。為應對國際市場的挑戰(zhàn)，克服小生產與大市場的矛盾，就必須實行“工業(yè)反哺農業(yè)”的政策，不斷加強政府對農業(yè)的支持和公益性服務，全面提高農產品競爭力。

工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村還是提高社會公平的要求。我國城鄉(xiāng)人均收入差距已經達到了3．23倍，即城鎮(zhèn)居民人均收入是農民人均收入的3．23倍。實行“工業(yè)反哺農業(yè)”的政策，既是減緩乃至扭轉這種城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的要求，是按貢獻取酬和提高社會公平的要求，也是穩(wěn)定社會的要求。

二、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的條件

推進社會主義新農村建設，是實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的必然要求。是縮小城鄉(xiāng)差別、全面實現(xiàn)小康的有效途徑；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康。只有實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。根據國際經驗，工業(yè)支持農業(yè)、城市帶動農村的時刻用四個指標衡量：農業(yè)總產值占GDP的比例小于15%、農業(yè)勞動力占30%、城市化率小于50%、人均GDP多于1500美元。美國1930年12%、25%、53%、1800；日本1964年《農業(yè)基本法》15%、30%2690；臺灣1974年稻谷直接補貼15%、30%、1500、60%；中國28%、50%、41。8%、1100；山東11。9%、40%、43%、2040美元。

中國經濟發(fā)展已經進入了工業(yè)反哺農業(yè)階段。其特征表現(xiàn)為：人均GDP已經超過1000美元，進入中等收入國家行列。按現(xiàn)價和官方匯率計算，2003年中國人均GDP達到1090美元，相當于中等收入國家的水平，許多東部沿海省市已經超過3000美元。這表明中國已從經濟總量規(guī)模上具備了工業(yè)反哺農業(yè)的能力。

國家財政收入保持快速增長，財政能力不斷增強。進入20世紀90年代以來，除個別(1991年)外，國家財政收入保持兩位數(shù)的年均增長幅度，高于GDP增長速度，從而使國家財政實力不斷增強。

而農業(yè)在GDP中的份額逐年下降，第二、三產業(yè)在GDP的比重已占主導地位。20世紀90年代以來，農業(yè)在GDP中的份額呈現(xiàn)加速下降的趨勢。1991年到2003年的12年間，農業(yè)在GDP中的份額下降了9．9個百分點，而相同時間間隔的1978年到1990年，農業(yè)在GDP中的份額只下降了1個百分點。

非農產業(yè)就業(yè)持續(xù)增長，農業(yè)就業(yè)比重發(fā)生了轉折性變化。1997年，中國農業(yè)部門就業(yè)的勞動力占全社會就業(yè)的比重首次下降到50％以下，2003年為49．1％，表明了中國就業(yè)結構開始發(fā)生轉折性變化，它標志著非農產業(yè)取代了農業(yè)成為就業(yè)的主體地位。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人13比重大幅度提高。分階段看，1978年到1997年，中國城鎮(zhèn)人13比重從17．9％提高到31．9％，年均提高0．7個百分點；1998年到2003年，城鎮(zhèn)人13比重從33．4％提高到40．5％，年均提高1．4個百分點，增長幅度是前者的1倍，說明中國城鎮(zhèn)化已經進人快速成長時期，以城鎮(zhèn)化和城市經濟帶動農業(yè)、農村經濟發(fā)展的階段已經到來。

恩格爾系數(shù)大幅度下降，城鄉(xiāng)居民消費結構進一步升級。1991年到2003年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從53．8％下降到37．1％，下降了13．3個百分點；農村居民的恩格爾系數(shù)從57．6％下降到45．6％，下降了12個百分點。恩格爾系數(shù)大幅度下降，反映了城鄉(xiāng)居民生活質量的提高，消費結構的明顯升級，這為制造業(yè)和服務業(yè)的進一步發(fā)展提供了更大的需求空間，也為農業(yè)勞動力轉移和農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

工業(yè)制成品出口比重大幅度提高，工業(yè)競爭力不斷增強。1978年到2003年，工業(yè)制成品出口比重由49．9％提高到92％；而初級產品出口比重則由50．1％下降到8％。工業(yè)制成品出口份額的上升表明中國工業(yè)競爭力得到提高，工業(yè)化的繼續(xù)推進對初級產品出口的依賴已經大大減少，說明農業(yè)對工業(yè)化的外匯貢獻已微不足道。

總之，從上述數(shù)據中，可以看到，我國已經充分具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的條件。

三、工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的制度保障

由于中國經濟發(fā)展剛跨越了工業(yè)反哺農業(yè)的轉折時期，正在向大規(guī)模反哺農業(yè)時期過渡，在這個階段，應重點抓好四項制度建設：

一是改革戶籍管理制度。要按照公平的原則，以降低農民進城門檻、加強農民工權益保護為重點，改革戶籍制度及其與之相聯(lián)系的上學、就業(yè)、住房、醫(yī)療和社會保障等一系列福利體制。

二是深化農村金融體制改革。主要思路是：一是降低農村金融市場的準入條件，積極引導商業(yè)銀行進入農村開展金融服務；二是進一步深化和完善農村信用社改革，積極探索適合當?shù)匕l(fā)展的農村信用社改革新模式；三是積極穩(wěn)妥地支持民間金融、特別是非正規(guī)金融的發(fā)展，形成正規(guī)金融和非正規(guī)金融相結合的有序競爭格局。

三是完善農村土地征占用制度。一是要明確界定政府的土地征用權和征用范圍，并嚴格區(qū)分公益性和經營性用地；二是提高公益性用地的補償標準，搞好“以土地換保障”工作，同時還要建立經營性用地的市場定價機制；三是引入聽證制度，強化社會監(jiān)督機制，提高土地征用市場的公開性和透明性；四是完善土地占用審批管理制度，廢除土地占用審批權與土地占用費收益掛鉤的做法，打破批地越多、預算外收益越多的機制。

四是改革城鄉(xiāng)社會保障制度。根據工業(yè)化進程，分兩步走改革城鄉(xiāng)社會保障制度：一是目前按照低水平、廣覆蓋、有保障的原則，初步構建最基本的農村基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟制度，使農村社會保障從“無”到“有”；二是到工業(yè)化中后期，可逐步提高農村社會保障標準，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，形成一體化的城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過渡。

此外，還應因地制宜、合理劃分各級政府在工業(yè)反哺農業(yè)中的職責。工業(yè)反哺農業(yè)不僅僅是中央政府的責任，地方政府也有義不容辭的義務。對于少數(shù)經濟發(fā)達的東部沿海省市，不僅要明確省市政府是反哺農業(yè)的主體，而且還要強化它們通過橫向轉移支付補貼落后地區(qū)反哺農業(yè)的責任。對于經濟落后、財政比較困難的地區(qū)，要通過垂直轉移支付，加大中央財政對地方財政的支持力度，有效地支持這些地區(qū)的政府履行好反哺農業(yè)的職責。

四、完善工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的措施

貫徹落實工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針，就需要政府減輕農民負擔，增加對農村與農業(yè)的投入，才能逐步實現(xiàn)這一目標。為此，要改革和完善農村投融資體制，健全農業(yè)投入機制。要進一步放寬農業(yè)和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮國家農業(yè)資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農業(yè)和建設農村基礎設施。逐步降低中西部地區(qū)對涉農固定資產投資的資金配套比例，不得采取加重農民負擔的方式進行資金配套。繼續(xù)加大國家農業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。要在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經營。對業(yè)主開發(fā)建設的農村基礎設施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費標準和服務行為。加快小型農村水利工程管理體制改革步伐。推進農村小型基礎設施產權制度改革，要充分尊重農民意愿，維護工程原受益者的合法權益。進一步推進農村金融改革和創(chuàng)新。要針對農村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體系。加大政策性金融支農力度，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業(yè)發(fā)展銀行的支農作用，拓寬業(yè)務范圍。農業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農業(yè)、服務農村的作用。

貫徹落實工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針，要提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發(fā)展。針對農村具體情況，要全面開展農民職業(yè)技能培訓工作。要結合農業(yè)結構調整、發(fā)展特色農業(yè)和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業(yè)科技培訓。農村中學也要加強農業(yè)先進實用技術教育。適應產業(yè)結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業(yè)轉崗培訓工作。各級財政要大幅度增加農民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。廣泛調動社會各方面力量參與農民職業(yè)技能培訓的積極性。還必須進一步發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。要堅持以農村為重點的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進新型農村合作醫(yī)療試點和農村醫(yī)療救助工作，實施農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃，加快農村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農村醫(yī)療服務水平和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強艾滋病、血吸蟲病等重點疾病的防治工作，推動改水改廁等農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。搞好農村計劃生育，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，抓好“少生快富扶貧工程”試點。有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。加大農村重大文化建設項目實施力度，完善農村公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，加強農村文化市場管理。切實提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。

對于農村存在勞動力大量剩余的現(xiàn)實，把農村勞動力轉移，可以有效地帶動農民和農村資源從農業(yè)中解放出來，有利于形成少數(shù)人種多數(shù)人的地，擴大人均生產面積，為結構調整創(chuàng)造有利條件，使規(guī)?；洜I成為現(xiàn)實。把土地、水面、山林按照“依法、自愿、有償”的原則，逐漸轉移到少數(shù)人手里，使農村勞動力與資源得到有效配置，就為結構調整和產業(yè)化經營掃清了生產關系的束縛，可以沖破一家一戶的壁壘，提高農業(yè)綜合生產能力。

作者系泰安市委黨校副教授 泰安市政府決策專家咨詢委員會（農業(yè)）委員