第一篇：中央政治局研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作
中央政治局研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作
2013年04月26日03:54人民網(wǎng)-人民日報
會議強調(diào)，要按照穩(wěn)中求進的要求，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實施和用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強政策針對性，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、控通脹、防風險，把深化改革開放、強化創(chuàng)新驅(qū)動貫穿持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、結構轉型升級、不斷改善民生全過程，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進，穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新華社北京4月25日電4月25日上午，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議并發(fā)表重要講話。
會議認為，今年以來，全
第二篇：關于當前的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作
關于當前的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作
溫家寶
一、全面準確把握當前的經(jīng)濟形勢
今年以來，我國經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。上半年經(jīng)濟運行的主要情況和特點：一是國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%。三大需求對經(jīng)濟增長的拉動都在正常水平，內(nèi)需的作用增大。社會消費品零售總額增長16.8%，固定資產(chǎn)投資增長25.6%，進出口總額增長25.8%，貿(mào)易順差有所減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧總產(chǎn)2525億斤，比上年增加62億斤。二是物價漲幅總體可控。按照控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、搞活流通、加強監(jiān)管、安定民生的要求，出臺了一系列有針對性的措施。糧油糖肉菜和成品油等重要商品市場供應得到較好保障，價格違法違規(guī)行為受到嚴肅查處。多數(shù)省份已經(jīng)建立社會救助和保障標準同物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。上半年居民消費價格同比上漲5.4%，其中翹尾因素影響3.3個百分點；工業(yè)生產(chǎn)者購進價格和出廠價格同比漲幅高位趨穩(wěn)。三是經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。財政收入增長31.2%，比上年同期增收1.35萬億元。企業(yè)效益增長較快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長28.7%。四是結構調(diào)整積極推進。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，機械、醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)增幅高于規(guī)模以上工業(yè)增長水平，軟件、信息服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全國主體功能區(qū)規(guī)劃完成并實施，支持民族地區(qū)發(fā)展力度加大，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的步伐加快。五是就業(yè)和居民收入較快增長，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)655萬人，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際分別增長7.6%和13.7%。社會保障體系進一步完善，國家財政對社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領域投入大幅增加。
總的看，我國經(jīng)濟運行的情況是好的，經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量、結構和效益的關系趨于改善，經(jīng)濟與社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟增速略為放緩，在很大程度上是主動調(diào)控的結果，處在合理水平，沒有超出預期。我們更加注重緩解物價過快上漲這一主要矛盾，更加注重應對各類經(jīng)濟、非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟運行的沖擊，更加注重解決涉及人民群眾利益的突出問題，較好地處理了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者之間的關系，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊的成果。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復雜，不穩(wěn)定、不確定因素還不少。
從國際看，世界經(jīng)濟正在復蘇之中，但復蘇進程還很脆弱、很不平衡。一是一些國家經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落。美國一、二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率分別增長0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生產(chǎn)、需求指標出現(xiàn)走弱態(tài)勢，明顯低于市場預期，特別是房地產(chǎn)市場復蘇乏力。歐元區(qū)經(jīng)濟一季度環(huán)比和同比增速分別為0.8%和2.5%，但各國分化明顯，一些受主權債務危機困擾的國家經(jīng)濟低迷。日本一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.9%，二季度環(huán)比下降0.3%，已連續(xù)3個季度負增長。一些新興經(jīng)濟體一季度增速也有所放緩。巴西同比增長4.2%，比上年同期減緩5.1個百分點；印度延續(xù)去年初以來增速逐季遞減態(tài)勢，一季度同比增長7.8%，是5個季度新低。二是全球通脹壓力加大。流動性過剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，多數(shù)國家物價面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經(jīng)濟體普遍面臨的突出問題。巴西7月份消費價格指數(shù)同比上漲6.9%；印度6月份批發(fā)價格指數(shù)上漲9.4%。發(fā)達國家的通脹風險也明顯上升。美國5、6月份消費價格指數(shù)同比均上漲3.6%，連續(xù)兩個月保持在2008年11月以來最高值；歐元區(qū)7月份通脹率為2.5%，連續(xù)8個月超過歐洲央行2%的目標上限。三是發(fā)達經(jīng)濟體的失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟增長缺乏動力。國際金融危機爆發(fā)后，美國、歐元區(qū)和日本的失業(yè)率都明顯上升，最高時分別達到10.2%、10.1%和5.7%，目前雖有所回落，但仍顯著高于危機前平均水平。四是政府債務風險繼續(xù)積聚。很多國家應對國際金融危機超常規(guī)財政刺激政策的負面影響開始顯現(xiàn)，風險從私人部門向公共部門轉移。美國聯(lián)邦赤字連續(xù)3個財年超過1萬億美元，今年可能達到創(chuàng)紀錄的1.65萬億美元，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。歐
元區(qū)一些國家財政收支嚴重失衡，財政赤字高企，債務規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在上升，歐債危機陰霾揮之不去。最近，標準普爾在將美國長期主權信用評級列入負面觀察名單近4個月后，從AAA級下調(diào)為AA+，引起了國際金融市場急劇動蕩。主要股指大幅波動，原油等大宗商品價格明顯回落，黃金等避險產(chǎn)品價格再創(chuàng)新高。受美歐等國經(jīng)濟、社會等因素制約，主權債務問題在短期內(nèi)很難緩解，這將明顯拖累世界經(jīng)濟復蘇進程。
從國內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的矛盾也不少。除了一些長期存在的體制性、結構性問題外，經(jīng)濟運行中還出現(xiàn)一些新的變化。主要是經(jīng)濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，使宏觀調(diào)控的難度加大；房地產(chǎn)市場成交量萎縮、房價僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企業(yè)受多重因素擠壓經(jīng)營困難；節(jié)能減排形勢十分嚴峻，部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)有所反彈；出口增長面臨的外部環(huán)境趨于嚴峻；食品安全等民生領域還存在一些群眾反映強烈的問題。我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，把工作做得更扎實一些，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭。
二、堅持宏觀調(diào)控的取向不變，把握好宏觀經(jīng)濟政策的方向、力度和節(jié)奏
要準確判斷經(jīng)濟形勢，針對經(jīng)濟運行中的主要矛盾，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。綜合各方面情況看，穩(wěn)定物價總水平仍然是宏觀調(diào)控的首要任務，宏觀調(diào)控的取向不能變。同時，必須根據(jù)形勢變化，提高宏觀經(jīng)濟政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期三者關系，既要把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的波動。
去年底中央經(jīng)濟工作會議提出實施穩(wěn)健的貨幣政策，到現(xiàn)在已經(jīng)半年多，貨幣信貸增長向常態(tài)回歸，取得明顯成效。去年四季度以來，已經(jīng)9次提高存款準備金率共4.5個百分點，5次上調(diào)存貸款基準利率共1.25個百分點，7月末廣義貨幣M2同比增長14.7%，處于16%的目標區(qū)間內(nèi)。對貨幣政策要把握好三個方面。一是堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。近幾個月，貨幣信貸增速有所下降，但與正常年份相比并不算低。7月末人民幣貸款余額同比增長16.6%，考慮到前兩年基數(shù)比較大，貨幣存量比較多，增加的絕對量不算少。要保持社會融資總量合理增長，重視優(yōu)化信貸結構，提高金融服務水平，加大對結構調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信貸支持。二是充分重視貨幣政策的滯后和累積效應，提高政策的前瞻性。當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢非常復雜。宏觀政策效應會有時滯，加上原材料漲價、勞動力成本上升、用電緊張、利率上調(diào)、匯率升值等，企業(yè)經(jīng)營壓力在不斷加大。我們既要看當前經(jīng)濟運行狀況，也要準確判斷未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，增強政策的前瞻性，避免貨幣政策的滯后效應與多種因素疊加，對下一階段實體經(jīng)濟產(chǎn)生過大影響。三是合理運用多種政策工具，提高政策的針對性。要把握好各種政策工具的平衡點并進行合理組合，強化銀行表外業(yè)務監(jiān)管，防止風險積聚，保持金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定。同時，要進一步推進利率市場化、匯率形成機制等金融改革，管好用好外匯儲備存量、逐步減少增量，加強對跨境資本的有效監(jiān)控，防止熱錢大量流入。此外，還要處理好銀行資本充足率、銀行體系風險防范與資本市場穩(wěn)定的關系，合理引導市場預期，穩(wěn)定市場信心，促進資本市場健康發(fā)展。
要繼續(xù)實施好積極的財政政策，強化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構。最近，各方面對地方政府性債務非常關注?？陀^地說，這是一個老問題、老現(xiàn)象。我國地方政府性債務最早發(fā)生在1979年，到1996年全國所有省級政府和絕大多數(shù)市縣級政府都舉借了債務。今年3月至5月，根據(jù)國務院部署，審計署對全國地方政府性債務情況進行了全面審計，摸清了情況，已向全國人大報告并向社會公開。2010年底，地方政府性債務余額共計10.72萬億元，其中有51.15%共計5.48萬億元是2008年及以前舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項目的。同時，地方政府性債務的增加，主要是用于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，在應對兩次金融危機中都發(fā)揮了一定積極作用。但值得高度重視的是，地方政府性債務的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監(jiān)管，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解風險。
要按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。金融機構要切實加強風險識別和風險管理，遵循商業(yè)化原則，審慎評估借款人財務能力和還款來源。堅決禁止政府違規(guī)擔保承諾行為。同時，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。有關部門和地方政府以及金融機構要抓緊研究，進一步提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經(jīng)紀律，增強公眾信心。
三、統(tǒng)籌做好關系全局的幾項重要工作
要按照年初的部署，全面抓好今年的各項工作，突出以下重點。
(一)保持物價總水平基本穩(wěn)定。當前一些推動價格上漲的因素雖然得到一定程度控制，但沒有根本消除。一是全球流動性充裕、國際初級產(chǎn)品價格上漲的傳導，輸入性通脹壓力并沒有顯著減弱。二是食品、居住類價格同比漲幅仍處高位，短期內(nèi)很難明顯大幅下降，這將繼續(xù)對物價上漲形成壓力。7月份食品類價格同比上漲14.8%，影響價格總水平上漲4.38個百分點。三是基數(shù)效應。盡管7月份開始，基數(shù)效應的影響會逐步緩解，出現(xiàn)拐點，但三季度仍然不低。四是勞動工資等要素成本上升的推動，其影響是長期、剛性的。要充分認識穩(wěn)定物價總水平的重要性，把中央出臺的一系列有針對性的政策措施進一步落實到位，除了管住貨幣總量外，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品、尤其是食品供應，加強食品質(zhì)量監(jiān)管，促進供求平衡；切實降低過高的流通成本，抓緊出臺促進物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費政策細則；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理價格的調(diào)整時機和力度；加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定通脹預期。要盡可能使物價漲幅在下半年降得多一些，保持物價總水平基本穩(wěn)定，并為明年穩(wěn)定物價打下好的基礎。
(二)堅定不移地把房地產(chǎn)市場調(diào)控政策落到實處，確保見到實效。今年以來，我們多措并舉，綜合施策，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。從上半年的情況看，多數(shù)城市房價漲幅回落，部分城市房價出現(xiàn)下降，投資投機性需求得到遏制，居民購房心態(tài)趨于理性，市場預期正在發(fā)生轉變，一些房價過高的城市出現(xiàn)了降溫跡象，調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。同時也要看到，房價上漲的短期和長期潛在壓力仍然較大，大部分城市房價依然處于高位，買賣雙方仍處于觀望和博弈階段，市場陷入僵持和膠著狀態(tài)，調(diào)控效果全面顯現(xiàn)還需要一段時間。
目前，房地產(chǎn)市場調(diào)控正處在關鍵時期，調(diào)控決心不能動搖、政策方向不能改變、力度不能放松。各級政府要不折不扣將中央房地產(chǎn)調(diào)控政策落到實處。一要堅定不移地抑制不合理需求，繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，同時要有針對性地抑制二、三線城市房價過快上漲，促進房價合理回歸。二要適當增加房地產(chǎn)用地供應，促進當前和今后一個時期住房有效供給，重點抓好保障性住房和普通商品房建設。三要強化責任和督促檢查，對調(diào)控政策落實不到位、房價上漲過快和保障性住房建設滯后的城市，要加強督查，限期改正。四要利用目前房地產(chǎn)市場相持的這段時間，抓緊研究和制定促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的治本之策。
落實好1000萬套保障性住房開工建設計劃，是確保房地產(chǎn)市場調(diào)控效果的重要舉措，也是一項必須完成的硬任務，不能有絲毫懈怠。今年中央大幅增加了對地方的補助資金，在原定安排1030億元的基礎上，又追加了280億元，目前已經(jīng)基本下達。中央將根據(jù)財政收入增長情況，進一步加大補助的力度，重點增加對中西部地區(qū)的補助。要優(yōu)先保證保障性住房建設用地，落實好行政審批、稅費減免方面的優(yōu)惠政策，加強對保障房建設的金融支持。要高度重視、切實提高保障性住房工程質(zhì)量，讓老百姓住上放心房。要重點加強制度建設和長遠規(guī)劃，建立和完善保障性住房分配、運營、退出等一整套管理制度，特別是推進保障性住房使用的公平、公開、公正，使保障性安居工程真正成為民心工程。各地都要將保障性住房的建設計劃，以及開工、竣工、分配等情況，及時通過政府網(wǎng)站和公共媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督。
(三)毫不放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。多年來的經(jīng)驗表明，要保持物價穩(wěn)定，關鍵是要保持食品價格的穩(wěn)定，最根本的是要保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我國糧食連年豐收，供給比較充裕，但由于消費增長快，供求仍處于緊平衡狀態(tài)，加上勞動成本上升、農(nóng)資價格上漲、流通費用增加等因素，糧價上漲壓力較大。在這種條件下，要更加重視穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
今年夏糧再獲豐收，但糧食的大頭是秋糧，受近期旱澇災害的影響，加上一些不確定因素，對全年糧食生產(chǎn)形勢還不容盲目樂觀。當前要著力抓好以下幾個方面工作：一是切實抓好秋糧生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)科技服務和秋糧田間管理，做好各類農(nóng)資儲備、供應和價格質(zhì)量監(jiān)管工作，搞好市場調(diào)劑和調(diào)運，確保全年糧食豐收。二是做好防災減災工作。有關地區(qū)和部門要高度重視，落實責任，加強協(xié)調(diào)配合，切實降低災害的影響。要全面貫徹中央水利工作會議精神，加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，盡快改變水利設施落后面貌，從根本上增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作。這是保證供應和促進生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要加強農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊各種擾亂市場秩序的行為，防止農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動。繼續(xù)落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。四是認真落實好扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各項政策措施，全力抓好生豬生產(chǎn)，增加市場供給，促進市場穩(wěn)定。同時，盡快健全保持生豬產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。
(四)推進結構調(diào)整和節(jié)能減排。今年是“十二五”開局之年，要為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結構調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。目前，經(jīng)濟增長方式粗放、結構不合理的問題仍然較為突出，特別是部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增長較快，一些過去停工減產(chǎn)的也在恢復生產(chǎn)，產(chǎn)能大量釋放，局部地區(qū)電力供需偏緊，節(jié)能減排任務非常嚴峻。同時，重金屬污染、水污染問題呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些環(huán)境隱患。要下更大力氣推進結構調(diào)整，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)等方面的工作做實做好。從多方面采取措施，改善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持小企業(yè)發(fā)展。認真抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，明確各地和企業(yè)目標責任，突出能耗、環(huán)保等標準對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束性作用，加強節(jié)能減排重點工程建設，深入推進全社會節(jié)能減排，積極應對氣候變化。
(五)著力深化改革開放。堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題是我們的一條基本經(jīng)驗。今年我們在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推出了一系列改革，包括擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點、加快預算公開步伐、改革個人所得稅、啟動境外直接投資人民幣結算試點、開展房地產(chǎn)稅改革試點、出臺國有土地上房屋征收與補償條例等。這些方面的改革都要認真實施，及時總結經(jīng)驗。同時，要更加注重改革的頂層設計，抓緊研究和推動財稅、金融、收入分配、對外經(jīng)濟等領域的深層次改革。
今年以來我國進出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。二季度進出口增速趨于放緩，出口增速回落更多一些。從出口訂單指數(shù)等反映外貿(mào)出口的先行指標看，下一階段出口仍面臨各種困難和不確定性。外部需求疲軟與生產(chǎn)經(jīng)營成本上升疊加在一起，將進一步擠壓外貿(mào)企業(yè)的利潤空間，不少中小企業(yè)可能面臨更大的困難，對此必須高度重視。要保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有針對性地解決中小企業(yè)資金緊張等突出困難，努力促進對外貿(mào)易平穩(wěn)增長和基本平衡。要密切關注外部市場環(huán)境變化，認真研判對我國進出口貿(mào)易的影響，并采取應對措施。要著眼于增強外貿(mào)長期發(fā)展的動力，把扶持中小企業(yè)和做強大企業(yè)結合起來，把穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和大力扶持高科技、高附加值產(chǎn)品出口結合起來，把鞏固傳統(tǒng)市場和開拓新興市場結合起來，把穩(wěn)步發(fā)展一般貿(mào)易和加快提升加工貿(mào)易結合起來，堅持進口和出口并重，實現(xiàn)對外貿(mào)易速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)大力保障和改善民生。發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是檢驗我們一切工作的標準。要進一步把政府管理的資源向就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務領域傾斜。著力促進重點群體就業(yè)，強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指
導與服務，加強對農(nóng)民工、退役士兵的培訓和就業(yè)服務。進一步健全養(yǎng)老等社會保險制度，扎實推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，確保年底均實現(xiàn)60%的覆蓋目標。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，實施好基本和重大公共衛(wèi)生服務項目。創(chuàng)新社會管理和服務，完善安全生產(chǎn)、應急管理、社會治安等管理體系，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會和諧穩(wěn)定。
我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心，扎實工作，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確?！笆濉绷己瞄_局。
第三篇：中共中央政治局召開會議討論研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作
中共中央政治局召開會議
討論研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作
中共中央總書記胡錦濤主持會議
中共中央政治局７月３１日召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。
會議認為，今年以來，國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多。各地區(qū)各部門在黨中央、國務院正確領導下，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加強和改善宏觀調(diào)控，加大預調(diào)微調(diào)力度，經(jīng)濟社會發(fā)展總的形勢是好的。經(jīng)濟增速保持在預期范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)形勢進一步向好，物價漲幅回落，經(jīng)濟結構調(diào)整繼續(xù)推進，改革開放不斷深化，城鄉(xiāng)居民生活進一步改善，社會保持和諧穩(wěn)定。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境仍然嚴峻，影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不利因素仍然較多，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們既要看到經(jīng)濟運行中的問題和風險，增強憂患意識，做好應對準備；也要看到經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，切實增強責任意識，堅定做好經(jīng)濟工作的信心，促進經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
會議指出，下半年經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放
1在更加重要的位置，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經(jīng)濟為堅實基礎，以加快改革創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當前與長遠，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高增長質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
會議要求，各地區(qū)各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和各項決策部署上來，齊心協(xié)力，真抓實干，確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作取得更大成績。要加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大結構性減稅政策力度，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長；著力擴大國內(nèi)需求，改善居民消費能力和環(huán)境，積極促進綠色產(chǎn)品和服務消費，在優(yōu)化投資結構的同時擴大有效投資，落實促進民間投資的政策措施，加大對國家重大項目建設的支持；加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，強化創(chuàng)新驅(qū)動作用，促進產(chǎn)業(yè)升級，毫不放松抓好節(jié)能減排，大力支持小微企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化；加強農(nóng)業(yè)基礎地位，抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)再獲豐收；做好重要商品供需調(diào)節(jié)，保持物價總水平基本穩(wěn)定；促進對外經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，落實和完善穩(wěn)定外貿(mào)政策，實施市場多元化戰(zhàn)略，積極培育國際競爭新優(yōu)勢；深化財稅、金融、價格、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領域改革，力爭在健全體制機制方面不斷取得新進展；堅定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實防止房價反彈，增加普通商品房特別是中小套型住房
供應，抓好保障性安居工程建設，滿足居民合理的自住性住房需求；大力保障和改善民生，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實并完善社會保障政策，加強教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務，創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。
會議還研究了其他事項。
（來源：新華網(wǎng)）
第四篇：李克強2015：關于當前經(jīng)濟形勢和重點經(jīng)濟工作的報告
李克強2015：關于當前經(jīng)濟形勢和重點經(jīng)濟工作的報告
編者按：10月23日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強應邀在中共中央黨校為全體學員作了關于當前經(jīng)濟形勢和重點經(jīng)濟工作的報告。報告會后，中央黨校全體學員以黨支部、黨小組為單位，教職工以部門為單位，進行了學習討論。大家一致認為，李克強總理的報告深刻分析和闡述了當前我國的經(jīng)濟形勢，提出“成績來之不易、困難不可低估、信心不能動搖”的科學論斷令人信服。報告圍繞八個方面的工作提出嚴格要求和殷切期望，使大家進一步明確了任務方向和責任擔當。大家表示，李克強總理專門來中央黨校為學員作報告，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對黨校工作的高度重視。報告始終貫穿實事求是、執(zhí)政為民理念，既是一堂生動的經(jīng)濟形勢報告，又是一堂深刻的黨性教育課。
李克強總理的這場報告在廣大黨員干部中引起強烈反響。應廣大讀者要求，本報今日全文刊發(fā)，敬請讀者垂注。
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中央黨校是我們黨培訓干部尤其是高中級干部的最高學府，也是學習、研究、宣傳黨的基本理論、路線、方針、政策的重要陣地。在中央黨校學習、工作的同志都是實踐、理論方面的骨干，大家十分關心經(jīng)濟形勢究竟如何、經(jīng)濟工作重點何在。下面，我就這兩個問題談幾點意見。
一、關于當前經(jīng)濟形勢
對我國經(jīng)濟當前形勢和未來走勢，國內(nèi)外都很關心，也有多種看法，可謂“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”。對此，我們要有科學的判斷、準確的把握，可以用三句話來概括，就是成績來之不易、困難不可低估、信心不能動搖。4 J# C+ j1 g5 J3 K& `0 P!d
（一）成績來之不易。
前不久，國家統(tǒng)計局公布了三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟數(shù)據(jù)。對三季度6.9%的經(jīng)濟增速，社會上有些議論，有人認為這是“破7”了。這無非有兩個方面的意思：一是中國經(jīng)濟增長沒有達到7%的預期目標；二是7%的關口被破了。實際上，我們所講的預期目標是全年增長7%左右，6.9%當然屬于7%左右。我們從沒講過要死守某一個點位，所以也不存在什么關口。7%左右的增速，不僅符合預期目標，而且來之不易。
我們7%左右的經(jīng)濟增速，是在世界經(jīng)濟復蘇乏力的大背景下取得的。今年以來世界經(jīng)濟走勢偏弱、不及預期，一些重要國際機構不斷下調(diào)全球經(jīng)濟增長預測值，國際貨幣基金組織（IMF）最近就將先前預測的增長3.3%下調(diào)到3.1%。就主要發(fā)達經(jīng)濟體而言，美國經(jīng)濟表現(xiàn)相對好一些，一季度同比增長2.9%，二季度增長2.7%；而歐元區(qū)二季度增長1.5%，日本二季度增長0.8%。就新興經(jīng)濟體而言，經(jīng)濟增速基本上是明顯回落，甚至有的大塊頭出現(xiàn)負增長。全球貿(mào)易狀況更是讓人憂慮。世界貿(mào)易組織（WTO）預測，2015年全球貿(mào)易額僅能增長2.8%。相對于國際金融危機之前年均近7%的增速，回落幅度很大。作為世界貿(mào)易狀況的風向標，波羅的海干散貨指數(shù)的平衡點應該在2000點左右，今年2月份一度跌到559點，距30年前的歷史最低點僅一步之遙，目前仍在1000點之下，說明全球市場實際在萎縮。9 })J5 P, ?-W/ B% s
在這種大環(huán)境下，我國經(jīng)濟依然保持7%左右的增速，實屬不易。較長時期以來，出口對我國經(jīng)濟呈現(xiàn)較強的拉動作用。近些年，除了2009年出口是負增長之外，其余年份出口都是正增長。對此，一些國家還有抱怨，要求“中國應當以擴大內(nèi)需為主”，言下之意是我們搶了他們的市場。但是今年以來，受外部環(huán)境的影響，我國前三季度出口同比下降1.8%，進口下降15.1%。在消費、投資、出口“三駕馬車”中，外需的動力大大減弱。
我們7%左右的經(jīng)濟增速，是在增長難度加大的高基數(shù)上實現(xiàn)的。經(jīng)濟總量在2萬億美元以上的發(fā)達國家，經(jīng)濟能夠增長2.5%以上，就是不俗的表現(xiàn)。我國已是世界第二大經(jīng)濟體，GDP超過10萬億美元，仍然保持中高速增長，其難度可想而知。現(xiàn)在GDP每增長1個百分點，相當于5年前增長1.5個百分點、10年前增長2.6個百分點。也就是說，目前GDP增長7%左右的增量，比過去兩位數(shù)增速下的增量還要大。4 F+ B9 ~)o-?, f;o8 P
我們7%左右的經(jīng)濟增速，是與其他重要指標相匹配的，能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。我曾多次講過，只要就業(yè)比較充分、收入持續(xù)增長、環(huán)境有所改善，GDP增速高一點、低一點，都是可以接受的。前三季度，就業(yè)是比較充分的，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，提前完成全年新增就業(yè)1000萬人以上的預期目標。由于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不包括城鎮(zhèn)常住的流動人口，我們更關注城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，這個指標今年以來基本上保持在5.1%、5.2%左右的水平。對我們這樣一個有著龐大勞動力人口的國家來講，這樣的就業(yè)狀況應該說是比較充分的。前三季度居民人均可支配收入實際增長7.7%，超過GDP增速。單位GDP能耗是衡量環(huán)境改善狀況的一個關鍵性指標，今年前三季度同比下降5.7%，比去年同期多下降1.1個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是穩(wěn)定的，全年糧食產(chǎn)量又在1.2萬億斤以上，比去年增加150億斤。我們現(xiàn)在擔心的是收儲難、賣糧難，因為收儲設施不足。糧食增產(chǎn)了，物價就漲不起來，前三季度居民消費價格指數(shù)（CPI）只上漲了1.4%。
我們7%左右的經(jīng)濟增速，是在防范住了系統(tǒng)性金融風險的情況下實現(xiàn)的。今年以來國際市場特別是金融市場跌宕起伏，我國證券市場也一度出現(xiàn)了異常波動。當時場外配資、融資融券比較多，一些銀行理財產(chǎn)品也進入股票市場，推高了市場杠桿率。如果不妥善處理這些高杠桿的金融產(chǎn)品，股票市場一旦出現(xiàn)斷崖式下滑，很可能導致系統(tǒng)性金融風險。有關部門采取了穩(wěn)定市場的一系列措施，這既符合國際慣例，也符合中國國情，這些措施應該說基本穩(wěn)住了市場，避免了風險傳播擴散，目前幾個層次的資本市場基本上都是平穩(wěn)的。還有人民幣匯市，國內(nèi)很多人可能沒有給予過多關注，但國際社會的關注度很高。本屆政府成立以來，人民幣對美元的匯率一直在上升，而美元對其他貨幣總體上又在走強，歐元、日元不斷貶值，人民幣匯率市場的內(nèi)在壓力不斷加大。我多次講過，中國不會通過人民幣貶值來刺激出口，不打貨幣戰(zhàn)，中國政府的承諾是有信譽的。8月份我們順應市場規(guī)律對人民幣兌美元匯率中間價報價機制作了調(diào)整，擴大了匯率浮動的空間，這也是匯率形成機制的市場化改革。這期間，人民幣有所貶值，也就是2~3個百分點。這本來是正常的市場行為，但沒想到國外的反應很大，有人認為我國出現(xiàn)了系統(tǒng)性金融風險，并預言我們穩(wěn)不住市場。實踐證明，我們也穩(wěn)定住了匯率市場，人們對人民幣的信心在增強。
穩(wěn)定股市、匯市極為重要，沒有穩(wěn)定的金融環(huán)境，經(jīng)濟就難以平穩(wěn)發(fā)展。2008年的國際金融危機最后導致的是實體經(jīng)濟遭難，世人都看到了這個事實。發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務，實體經(jīng)濟的發(fā)展要重視，金融的穩(wěn)定也要重視。當然，穩(wěn)定金融不是不要改革，我們要按照市場化、法治化方向，進一步推進金融體制改革，積極培育公開透明、長期穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場，穩(wěn)步擴大金融開放，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。(`)s+ J4 m t7 C6 {“ _9 p
更要看到，我們7%左右的經(jīng)濟增速是穩(wěn)中有進的，進的因素在積累，新的動能在加快成長。前三季度服務業(yè)增加值增長8.4%，高于GDP和工業(yè)增速，快于上年同期，服務業(yè)增加值已經(jīng)占到GDP的51.4%，超過半壁江山。高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速。消費增長相對較快，對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.4%。新的消費熱點不斷涌現(xiàn)，旅游消費快速增長。據(jù)有關部門統(tǒng)計，今年“十一”期間全國旅游收入同比增長17.9%，出境游也十分火爆、預計全年繼續(xù)保持1億人次以上。這也反映出我國居民收入和購買力在增加、生活水平在提高。特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新的增長動能正在加快孕育和形成之中。服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，使經(jīng)濟增長的電力消費、貨運彈性系數(shù)發(fā)生了變化，也助推了節(jié)能減排和增長質(zhì)量的提高。比如鐵路貨運量，運輸?shù)拿禾俊撹F等“黑貨”比重大幅下降，而小包裝的“零擔”大幅增加。今年上半年全國快遞業(yè)務收入同比增長33%，就是鮮明例證。這種情況下，雖然車皮用得少，但運輸?shù)膬r值量卻在增加。
總之，今年以來，世界經(jīng)濟和貿(mào)易低迷、國際市場動蕩對我國的影響加深，與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經(jīng)濟困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大。在黨中央、國務院堅強領導下，在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控和相機調(diào)控，以結構性改革促進結構調(diào)整，積極化解“難”，努力鞏固“穩(wěn)”，不斷推動“進”，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)就業(yè)擴大、收入增長和環(huán)境改善的良好態(tài)勢，給群眾帶來了實惠。
（二）困難不可低估。在看到成績的同時，也不能不看到經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)。% S }7 J9 Q8 H
世界經(jīng)濟、國際市場走勢仍然難以預料。美國今年年初就提出要加息，結果9月份沒有加息，12月份是否加息也在游移不定。國際大宗商品價格也在持續(xù)走低，目前石油價格比去年6月份最高時下跌近60%，鐵礦石等重要礦產(chǎn)品價格跌幅也很大，這使得國際市場出現(xiàn)通縮趨勢。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度交融，如此嚴峻的外部環(huán)境必然會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來很大壓力。
國內(nèi)長期積累的矛盾也在凸顯。我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟增長新舊動能也在轉換之中，加之又出現(xiàn)一些新問題、新挑戰(zhàn)，加大了經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟運行中的困難。最突出的有三個方面。/ ^% m$ e& b6 U: g& z c
一是工業(yè)形勢嚴峻。傳統(tǒng)工業(yè)品供大于求，也就是產(chǎn)能過剩的問題并沒有解決。PPI持續(xù)43個月下跌，這其中有“被通縮”的因素，也有國內(nèi)產(chǎn)能過剩的原因。過去我們的產(chǎn)能不光是面向國內(nèi)市場打造的，也面向國際市場，現(xiàn)在國際市場萎縮，國內(nèi)就受到很大壓力，造成工業(yè)特別是一些主要行業(yè)的產(chǎn)能利用率比較低，工業(yè)增長速度放緩。據(jù)測算，前三季度，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為74%左右，明顯低于80%左右的正常水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，其中第三季度僅增長5.9%；不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，1－9月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降1.7%。這些也都直接影響了財政收入的增長。& W4 e% k2 E& N$ e
二是投資增速持續(xù)下降。前三季度固定資產(chǎn)投資同比僅增長10.3%，9月當月增幅只有6.8%，已連續(xù)15個月放緩。企業(yè)投資意愿不強。更讓人憂慮的是，新開工項目計劃總投資增幅更低，前9個月只有2.8%。房地產(chǎn)去庫存問題尚未很好解決，存在一二三四線城市分化、走勢不一的現(xiàn)象，房地產(chǎn)投資增速總體上在回落，前三季度僅增長2.6%。
三是財政金融風險在上升。前三季度全國一般公共預算收入同口徑增長5.4%、同比回落2.7個百分點，地方本級收入增長5.1%。中央財政收入增幅高一點，地方財政更加困難，已有6個省份財政收入是負增長。由于我們的稅收以增值稅等間接稅為主，在經(jīng)濟增速放緩時期，財政收入增長回落的幅度往往遠遠大于GDP增速放緩的程度，目前個別省份的財政收入甚至同比下降了20%。有的省份基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌已出現(xiàn)缺口，明年的缺口可能有好幾百億元，原來這一塊是由地方財政補上的，他們希望中央政府明年支持一下。由于基本養(yǎng)老金沒有實行全國統(tǒng)籌，中央財政不能開這個口子，還得靠省里自己通過調(diào)整優(yōu)化財政支出結構來解決。在金融方面，銀行業(yè)金融機構不良貸款率、不良貸款余額雙雙上升，其中不良貸款率9月末達到了1.94%。企業(yè)的杠桿率也比較高，我們希望通過發(fā)展多層次資本市場、提高直接融資比重將其降下來，但實際操作沒那么簡單。我國資本市場的發(fā)展只有二十來年，健全多層次資本市場體系需要一個過程。證券市場經(jīng)過采取穩(wěn)定市場措施，雖已趨于平穩(wěn)，但市場功能恢復正常尚需時日，風險依然存在。發(fā)展多層次資本市場，最終還是要靠改革，應該市場機制發(fā)揮作用的還是要讓市場機制發(fā)揮作用。對匯率市場也要繼續(xù)予以關注，有些人對中國經(jīng)濟未來發(fā)展預期不穩(wěn)定，這會導致對人民幣的信心不足和資本外流，要保持警惕、有應對預案。此外，目前非法集資問題比較突出，必須高度重視，積極采取措施加以解決。& h$ F)v* Q” u8 X“ K.F
（三）信心不能動搖。
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盡管存在諸多困難和挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟形有波動，但經(jīng)濟的基本面沒有改變，勢仍向好。我們應該有這樣的信心。我們有黨的堅強領導，有基本路線、基本理論指導全黨上下、全國上下堅持以經(jīng)濟建設為中心，著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設中國特色社會主義。這是我們制度的特有優(yōu)勢、發(fā)展的根本保障。# S6 n+ ~” s.{(Q: R& J, $ U(l
我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們國家地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系完備，這邊不亮那邊亮，回旋余地、潛力和韌性很大。許多西方發(fā)達國家看重中國經(jīng)濟，就是因為我們擁有13億人口的大市場。目前地區(qū)經(jīng)濟走勢在分化，東部地區(qū)盡管也有困難，但由于轉型升級搞得較早，抗風險能力較強；中西部省份雖然覺得有壓力，但也認為發(fā)展空間和潛力都很大。目前工業(yè)增速雖然較低，但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，高技術產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務等呈現(xiàn)高速增長，對經(jīng)濟的支撐作用在不斷增強。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距還較大，這種差距反過來就是城鎮(zhèn)化的紅利。一個城市居民每年在城市的消費比一個小城鎮(zhèn)居民要多好幾千塊錢，小城鎮(zhèn)居民又比農(nóng)村居民多好幾千塊錢。目前我國城鎮(zhèn)化率僅為55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36.6%。我們要進一步做好新型城鎮(zhèn)化這篇大文章。國務院剛剛審議并原則通過了居住證暫行條例，這有助于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結構。
總之，對中國經(jīng)濟發(fā)展的前景，我們充滿信心。只要全國上下共同努力，把經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力充分挖掘和釋放出來，我們就能克服各種困難，實現(xiàn)全年主要預期目標，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。