第一篇：1、試述“十一五”期間我國(guó)主要取得了哪些方面的輝煌成就？“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？

通過(guò)三周的課，在各位實(shí)時(shí)與政策老師的精心講解下，我了解了我們國(guó)家現(xiàn)在的一些

基本情況和周邊環(huán)境安全的問(wèn)題，對(duì)我們國(guó)內(nèi)與國(guó)際的實(shí)時(shí)有了更撤的認(rèn)識(shí)。下面就老師所

東北亞地區(qū)包括中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、蒙古、日本和俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)。目

前，東北亞地區(qū)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，但是相對(duì)于歐洲、東南亞等地區(qū)，影響東

北亞地區(qū)安全形勢(shì)的危險(xiǎn)因素比較多。

一、維持東北亞安全的戰(zhàn)略意義

維持東北亞安全關(guān)系到中國(guó)的和平發(fā)展。中國(guó)是對(duì)世界影響重大的國(guó)家之一，當(dāng)然也是

對(duì)東北亞影響最重要的國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的成就。這些成就的取得

依賴(lài)諸多有利條件，其中一個(gè)重要條件就是和平發(fā)展的世界、和平發(fā)展的亞洲，特別是相對(duì)

穩(wěn)定的東北亞環(huán)境。今后，中國(guó)要繼續(xù)發(fā)展，更需要一個(gè)和平的世界環(huán)境，更需要非常安全、穩(wěn)定的東北亞環(huán)境作為重要保障。

維持東北亞安全關(guān)系到全亞洲的安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界并不太平，亞洲并不穩(wěn)定?？?/p>

威特戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、印巴導(dǎo)彈試驗(yàn)問(wèn)題、伊朗核濃縮問(wèn)題、朝核問(wèn)題等等，都極大地影

響到亞洲的安全。作為亞洲的重要組成部分和處于重要地位的東北亞，如果能夠保持長(zhǎng)期的相對(duì)安全和穩(wěn)定，就將對(duì)整個(gè)亞洲的安全、發(fā)展具有決定性意義。

維持東北亞安全關(guān)系到全世界的安全?？梢哉f(shuō)東北亞安全問(wèn)題是整個(gè)世界狀況的全面反

映和巨大縮影。東北亞地區(qū)位于歐亞戰(zhàn)略中軸線的東部，是世界主要大國(guó)美、中、日、俄勢(shì)

力并存與矛盾交匯的地區(qū)。在國(guó)際關(guān)系的歷史上，東北亞局勢(shì)的任何變動(dòng)往往都影響整個(gè)亞

太地區(qū)，觸及大國(guó)敏感的利益神經(jīng)，從而牽動(dòng)整個(gè)世界。如果能夠保證東北亞的安全，就可

以為全世界的安全提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范例，從而極大地促進(jìn)整個(gè)世界的安全和發(fā)展。

二、我國(guó)關(guān)于維持東北亞安全局面的應(yīng)對(duì)措施

穩(wěn)定地發(fā)展：打鐵還需自身硬。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)走上了和平發(fā)展道路，人民生活

水平、生產(chǎn)力水平得到不斷提升，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。由于各方面實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)的國(guó)際

地位也得到提升，這也反過(guò)來(lái)為中國(guó)的和平發(fā)展提供了安全保障。今后，中國(guó)一定要保持持

續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭，向現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)堅(jiān)定地邁進(jìn)。只有這樣，中國(guó)才有能力維護(hù)發(fā)展的和平

環(huán)境；才能為東北亞、為世界的和平穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

積極的外交：高舉和平旗幟。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展訴求使得東北亞地區(qū)出現(xiàn)了越

來(lái)越多的積極因素。然而，對(duì)目前的東北亞整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，并非沒(méi)有困擾因素。在外交方面，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。今后，對(duì)俄，堅(jiān)持睦鄰友好，保持與加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；對(duì)日，不忘歷史，開(kāi)辟未來(lái)，妥善解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；對(duì)朝，不斷充實(shí)中朝友好合作關(guān)系內(nèi)涵，把兩國(guó)

友好關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展水平；對(duì)韓，開(kāi)展務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)，努力構(gòu)建面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系。

前瞻性構(gòu)想：構(gòu)建東北亞發(fā)展共同體——這是保證東北亞安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。東北

亞地區(qū)是一個(gè)相互依存的整體，任何一國(guó)都不可能孤立地發(fā)展，也無(wú)法獨(dú)自確保地區(qū)安全，必須加強(qiáng)合作，對(duì)等安全，合作發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)上要“互利”，在安全上也要“雙贏”。如果采取

積極、達(dá)觀的友好合作態(tài)度，通過(guò)富有成效的努力，求同存異，排除各種不利因素和干擾，減少摩擦和沖突，營(yíng)造共贏局面，建立一個(gè)“東北亞發(fā)展共同體”，將會(huì)整合東北亞的豐富資

源，確立共同發(fā)展目標(biāo)，無(wú)疑會(huì)實(shí)現(xiàn)東北亞的和平、和諧、繁榮、發(fā)展的美好前景。

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一。建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系雖然經(jīng)歷了一些波

折，但總體是穩(wěn)定的，并且取得了很大的發(fā)展。當(dāng)前中美關(guān)系有四個(gè)主要特點(diǎn)。布置幾方面的問(wèn)題以在網(wǎng)上收集的一些信息和我個(gè)人從課堂上學(xué)到的論述一下。

一是兩國(guó)的對(duì)話(huà)溝通非常密切。在過(guò)去的兩年中，胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)7次會(huì)晤，并

經(jīng)常通電話(huà)、通信。兩國(guó)還建立了60多個(gè)對(duì)話(huà)磋商機(jī)制，其中最重要的是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)

對(duì)話(huà)機(jī)制。

二是兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常緊密?，F(xiàn)在中美兩國(guó)互為第二大貿(mào)易伙伴，去年兩國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到

3853億美元，是建交時(shí)的160倍。

三是兩國(guó)的人員往來(lái)非常頻繁?，F(xiàn)在每年兩國(guó)人員往來(lái)約300萬(wàn)人次，每周有110多次客

運(yùn)航班往返于太平洋西岸。目前，有12萬(wàn)中國(guó)人在美國(guó)留學(xué)，兩萬(wàn)多美國(guó)人在中國(guó)學(xué)習(xí)。

四是兩國(guó)的合作領(lǐng)域非常廣泛。兩國(guó)不僅在一系列雙邊領(lǐng)域進(jìn)行深入交流與合作，而且在很

多國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上保持著有效溝通與協(xié)調(diào)

如何建立中美互信？首先是通過(guò)對(duì)話(huà)機(jī)制，建立中美軍事互信。相互信任是兩國(guó)軍事積極互

動(dòng)的基礎(chǔ)。而互信的建立其前提是消除雙方戰(zhàn)略不清晰。雖然說(shuō)中美兩國(guó)近幾年有些軍事方

面的交流，但中美軍事雙方對(duì)相互的戰(zhàn)略底牌并不清楚，相互猜忌。尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)近些

年軍備發(fā)展透明度頗有微詞，認(rèn)為中國(guó)的軍力發(fā)展有其隱蔽性目的。而中國(guó)也頗有人指責(zé)美

國(guó)的戰(zhàn)略是要遏制中國(guó)崛起。此次軍演是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。甚至還有人大喊美國(guó)軍演

是“狼來(lái)了”。可以說(shuō)，中美軍方由于缺乏制度化的交流與對(duì)話(huà)，尚未達(dá)成一種基本軍事互信。

而軍事互信直接關(guān)系到中美兩國(guó)是否能發(fā)展一種雙方可以共謀和平發(fā)展的國(guó)際戰(zhàn)略合作關(guān)

系。

第二，中美軍事互信的發(fā)展，是和中美軍事互信機(jī)制的建立和完善有密切關(guān)系。要建立

這一互信機(jī)制，就要重啟中美軍事對(duì)話(huà)和交流。應(yīng)該說(shuō)這些對(duì)話(huà)，交流機(jī)制的建立已經(jīng)有了

良好的開(kāi)端，如中美軍方互派官員訪問(wèn)，包括軍方領(lǐng)導(dǎo)人互訪，中美雙方互相邀請(qǐng)觀察員參

加軍事演習(xí)，再如中美海上軍事安全磋商機(jī)制等。當(dāng)然，這些交流和對(duì)話(huà)還有待于進(jìn)一步制

度化。問(wèn)題在于中美軍事關(guān)系的發(fā)展，往往受制于中美兩國(guó)之間所存在的一些問(wèn)題的影響。

也就是中國(guó)軍方常說(shuō)的影響中美軍事關(guān)系的“三大障礙”：即2000年美國(guó)的中國(guó)軍力報(bào)告中

所提的中國(guó)“威脅論”，美國(guó)對(duì)南海和東海的軍力偵查，以及對(duì)臺(tái)武器出售。這三大障礙中的前兩條可以通過(guò)對(duì)話(huà)和建立軍事互信加以解決。最關(guān)鍵的是對(duì)臺(tái)軍售。要推進(jìn)中美軍事互信

機(jī)制的建立，中美政府就一定要在對(duì)臺(tái)軍售上達(dá)成諒解。在這一問(wèn)題上，中美兩國(guó)政府應(yīng)該

積極互動(dòng)，利用外交智慧來(lái)消除這一中美關(guān)系中的重要障礙。以最終停止對(duì)臺(tái)軍售換取中美

軍事互信的深入發(fā)展。這將全面推進(jìn)中美兩國(guó)軍事關(guān)系正?；?，中美軍事交流和對(duì)話(huà)常態(tài)化

和制度化。

中美可互相確定各自軍事戰(zhàn)略目標(biāo)

第三，通過(guò)恢復(fù)中美軍事對(duì)話(huà)和交流，以及中美軍事互信機(jī)制的建立，中美兩國(guó)可以互

相確定各自的軍事發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從而進(jìn)一步建立中美兩國(guó)之間的戰(zhàn)略互信。兩國(guó)的軍事戰(zhàn)

略目標(biāo)可以不同，但不能讓對(duì)方摸不清其意圖。只有讓對(duì)方明白自己的戰(zhàn)略底牌，提高各自的戰(zhàn)略目標(biāo)透明度，才能建立戰(zhàn)略互信，盡量避免不必要的沖突。可以說(shuō)這次中美黃海軍演

對(duì)峙，中美雙方并沒(méi)有摸清對(duì)方的戰(zhàn)略意圖。美國(guó)最初的軍演計(jì)劃沒(méi)有考慮到中國(guó)反對(duì)的雙

層戰(zhàn)略意圖，即維護(hù)中國(guó)的核心安全和防止朝鮮半島緊張局勢(shì)的升級(jí)。而中國(guó)也有人認(rèn)為黃

海軍演是美國(guó)對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略訛詐”，其意圖就是“遏制中國(guó)”。這種對(duì)各自戰(zhàn)略底牌的不敏感

和猜忌是中美兩國(guó)政府和輿論最需要解決的問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就在于提高兩國(guó)戰(zhàn)

略目標(biāo)透明度：中美兩國(guó)通過(guò)高層對(duì)話(huà)機(jī)制，清析表述和確定各自的軍事戰(zhàn)略，對(duì)各自的戰(zhàn)

略目標(biāo)達(dá)成一定的諒解，建立起真正的戰(zhàn)略互信。比如，中國(guó)政府可以明確表態(tài)，承認(rèn)美國(guó)

在亞洲軍事存在的積極意義，尊重其與亞洲國(guó)家的軍事盟國(guó)的關(guān)系，中國(guó)無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)在亞

洲的軍事地位。美國(guó)也應(yīng)當(dāng)理解和容忍中國(guó)的“藍(lán)色海軍”戰(zhàn)略，無(wú)意阻擋中國(guó)海軍走出第二

島鏈，去維護(hù)中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)利益。類(lèi)似這樣的戰(zhàn)略清晰，從而達(dá)到戰(zhàn)略互信，是需要通過(guò)

中美兩國(guó)軍事交流和對(duì)話(huà)建立起來(lái)的。

中美關(guān)系一直在全面發(fā)展，并深入到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，但中美之間沒(méi)

有建立起根本的戰(zhàn)略互信。這才是制約中美兩國(guó)關(guān)系有根本性發(fā)展的軟肋。而這種戰(zhàn)略互信的建立，應(yīng)該從軍事對(duì)話(huà)和交流開(kāi)始，建立軍事互信，然后逐步升級(jí)到兩國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)

略對(duì)話(huà)，通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，消除戰(zhàn)略模糊，明確各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，然后根據(jù)相同或不相同的戰(zhàn)

略目標(biāo)，協(xié)調(diào)雙方和調(diào)整各自的外交政策。這樣，中美兩國(guó)可以消除猜忌，避免碰撞，加強(qiáng)

合作，共同維護(hù)亞洲和世界和平。

關(guān)于民生問(wèn)題：民生永遠(yuǎn)是每個(gè)朝代，現(xiàn)在的中國(guó)一樣，都首先擺在第一位的問(wèn)題。

個(gè)人認(rèn)為，教育,醫(yī)療，居民收入與消費(fèi)，稅收。。都是全國(guó)人民最關(guān)注的。要重視發(fā)

展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，讓孩子們能夠上得起學(xué)、上得

好學(xué)，尤其要在人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制改革上取得新突破。要進(jìn)一

步促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距。著力保障和改善民生，要

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。這項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。要抓住

這個(gè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，提高基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，促進(jìn)基本公共文化服

務(wù)均等化，使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化

需求。著力保障和改善民生，要努力增加就業(yè)，提高社會(huì)保障水平。就業(yè)是民生之本，持

續(xù)較快增加就業(yè)，是促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促

進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。要認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等方面的政策措施，提高政府在就業(yè)方面的公共服務(wù)水平。要加快建設(shè)覆蓋

城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步改善勞動(dòng)者工作條件，提高勞動(dòng)者崗位轉(zhuǎn)換能力，努力

把改善民生、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提高勞動(dòng)者素質(zhì)與增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，尤其要突出抓好健全基本藥物制度和加快公

立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以強(qiáng)化服務(wù)為抓手，通過(guò)一批見(jiàn)效

快的惠民便民服務(wù)措施，盡快讓群眾從公立醫(yī)院改革中得到實(shí)惠，為人民群眾提供滿(mǎn)意的基

本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大投入

力度，完善配套政策，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公

共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難。研究推進(jìn)收入分配體制改革，進(jìn)一步合理

調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同

法等相關(guān)法律，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大稅收對(duì)居民

收入差距的調(diào)節(jié)力度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，增加財(cái)政支出用于改善

民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的比重，加快完善基本公共服務(wù)體系，健全地方公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保

障建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。

最后，謝謝老師們?cè)诎倜χ袪奚菹r(shí)間給我們上課，我們知道老師們一定花費(fèi)了

大量的時(shí)間在收集資料，道一句老師：你們辛苦了。還希望老師能夠滿(mǎn)意這篇論文，里面有

一部分是參考網(wǎng)上的信息。

第二篇：十一五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就

十一五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就?！笆晃濉鼻八哪?，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比“十五”時(shí)期年平均增速快1.6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降15.61%。目前，“十一五”二氧化硫和化學(xué)需氧量減排目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖在細(xì)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由南向北、從東到西，一個(gè)個(gè)被圈定，一步步在展開(kāi)。2009年以來(lái)，12個(gè)區(qū)域規(guī)劃先后上升到國(guó)家層面；中西部和東北的經(jīng)濟(jì)增速一舉超過(guò)東部，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距在縮小 國(guó)家把越來(lái)越多的財(cái)力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，越來(lái)越多的貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的生活狀況得到改善。2006—2009年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)分別為10.2%和8.3% 從“十五”邁進(jìn)“十一五”的門(mén)檻時(shí)，我們不僅對(duì)我國(guó)發(fā)展的前景充滿(mǎn)信心，更對(duì)發(fā)展的道路充滿(mǎn)期待。因?yàn)?，我們站在了科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上?！笆晃濉币?guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笆晃濉钡奈迥?，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的五年，是在科學(xué)發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難奮力前行的五年。走過(guò)五年，我們科學(xué)發(fā)展的方向更加明確，步履更加堅(jiān)定。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，我們迎接最大考驗(yàn) 我們要發(fā)展，我們更要科學(xué)地發(fā)展。帶著這樣的理念走進(jìn)“十一五”，迎接我們的是超乎想象的一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)?！笆晃濉币?guī)劃一開(kāi)局，“三過(guò)”問(wèn)題——投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大，就開(kāi)始考驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。此后，通貨膨脹以及雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等次第登場(chǎng)。最嚴(yán)峻的考驗(yàn)在“十一五”的第三個(gè)年頭出現(xiàn)。2008年，近百年世界經(jīng)濟(jì)史上罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)突然襲來(lái)，猛烈沖擊著正在高速運(yùn)行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車(chē)。一時(shí)間，外貿(mào)出口大幅度下滑，部分企業(yè)陷入困境，百姓就業(yè)壓力陡增……從“過(guò)熱”到“過(guò)冷”似乎沒(méi)有過(guò)渡，中國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭急轉(zhuǎn)直下。接踵而至的困難，把傳統(tǒng)發(fā)展模式的種種弊端更加尖銳地?cái)[在我們面前。速度與質(zhì)量，通脹與通縮，消費(fèi)與投資……一對(duì)對(duì)矛盾輪番凸顯，考驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)陷入大起大落的困境，考驗(yàn)著中國(guó)政府的宏觀調(diào)控能不能把國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功帶入又好又快的發(fā)展道路，更考驗(yàn)著全黨上下堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路的決心。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十一五”初期宏觀調(diào)控表現(xiàn)的是“有保有控”的特點(diǎn)。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面政策的組合拳，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱；另一方面，通過(guò)出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)。在開(kāi)局之時(shí)，我們收獲了兩個(gè)好年景。2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)與低通脹的理想搭配；2007年雖然通脹問(wèn)題逐漸凸顯，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍延續(xù)了平穩(wěn)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，財(cái)政收入、企業(yè)收入、城鄉(xiāng)居民收入齊頭并進(jìn)，都收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。正當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入又好又快軌道時(shí)，突然襲來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)又打亂了中國(guó)發(fā)展的步伐和節(jié)奏。前所未見(jiàn)的困難，前所未見(jiàn)的挑戰(zhàn)，前所未見(jiàn)的精彩！面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的驚濤駭浪，黨中央、國(guó)務(wù)院“變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇”，連連出手，果敢應(yīng)對(duì)。領(lǐng)先于其他國(guó)家，中國(guó)率先推出了力度最大的刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，速度之快，規(guī)模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路下滑的勢(shì)頭被止住，從2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，畫(huà)出一個(gè)精彩的“V”形走勢(shì)。最難能可貴的是，在“保八”之戰(zhàn)中，結(jié)構(gòu)調(diào)整也未松弦。4萬(wàn)億元的投資重點(diǎn)鎖定經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，鎖定民生相關(guān)的領(lǐng)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施也相繼推出。從2006年到2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比“十五”時(shí)期年平均增速快1.6個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，又保持了11.1%的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進(jìn)。與2005年相比，2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降

9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)?！笆晃濉鼻?年，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降15.61%，年均降幅為4.15%。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)波瀾起伏的5年交出的成績(jī)單，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀交出的考試卷。統(tǒng)籌東中西部共同發(fā)展，我們?nèi)〉镁薮筮M(jìn)步 科學(xué)發(fā)展就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中國(guó)這樣幅員遼闊人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在中國(guó)的改革開(kāi)放中，東部毫無(wú)疑問(wèn)是領(lǐng)跑者。但是，東部的一花獨(dú)放換不來(lái)全面的小康社會(huì)?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，5年來(lái)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最耀眼的亮點(diǎn)，展現(xiàn)了百花齊放的春光。在滿(mǎn)園春光中，西部大開(kāi)發(fā)是最美麗的風(fēng)景。承繼了“十五”發(fā)展好勢(shì)頭，西部大開(kāi)發(fā)加速向前推進(jìn)。5年中，近70項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，投資額1萬(wàn)余億，項(xiàng)目覆蓋交通、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。加上“十五”，西部經(jīng)歷了歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、人民得到實(shí)惠最多的10年。一個(gè)嶄新的西部在崛起。在西部大開(kāi)發(fā)迎來(lái)10周年的時(shí)刻，中共中央召開(kāi)了西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，為西部的下一個(gè)10年描繪了宏偉藍(lán)圖。占中國(guó)版圖2/3的西部在巨變，中部和東北也緊隨其后。2007年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域及確立了“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出，東北地區(qū)老工業(yè)基地要在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。東北一次又一次，刷新自己振興的高度和起點(diǎn)。中部也沒(méi)有落后。2006年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施；2009年，國(guó)家又出臺(tái)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，2010年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施意見(jiàn)，明確了中部崛起的工作目標(biāo)和進(jìn)度。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從來(lái)沒(méi)有像“十一五”時(shí)期這樣精彩紛呈。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院更是以前所未有的高頻率，先后將12個(gè)區(qū)域規(guī)劃上升到國(guó)家層面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖在細(xì)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由南向北、從東到西，一個(gè)個(gè)被圈定，一步步在展開(kāi)?！爸槿恰薄ⅰ伴L(zhǎng)三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、關(guān)中天水、北部灣三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部有武漢、長(zhǎng)株潭城市群，東北有長(zhǎng)吉圖、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)……一時(shí)間東西呼應(yīng)，南北互動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)越編越密，協(xié)作形式越來(lái)越多?！笆晃濉眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)碩果累累，中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距一步步在縮小。到2009年，中西部和東北的增速一舉超過(guò)了東部，這是前所未有的。2009年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重為27.3%，比2005年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占22.1%，比2005年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，中西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍然走在東部的前面。讓人民共享發(fā)展成果，我們付出真誠(chéng)努力 發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，讓全體中國(guó)人民共享發(fā)展的成果，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。5年里，人民群眾得到了更多的實(shí)惠。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量攀上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階，中國(guó)的就業(yè)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。隨著一批批重點(diǎn)工程的開(kāi)工，國(guó)家把越來(lái)越多的財(cái)力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，越來(lái)越多的貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的生活狀況因此而得到很大的改善。到2009年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民超過(guò)4億、新農(nóng)合8.3億，覆蓋面超過(guò)12億。也許數(shù)字是抽象而枯燥的，但它確實(shí)記錄著進(jìn)步：2006—2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由45.5%下降到41.0%。畢竟生活是彩色的，它能讓我們把總量還原到個(gè)體：越來(lái)越多的人圓了自己的“轎車(chē)夢(mèng)”，全國(guó)私人汽車(chē)擁有量從2006年的2333萬(wàn)輛，增加到2009年的4575萬(wàn)輛，5年翻番毫不費(fèi)力；手機(jī)幾乎成為各個(gè)階層居民的生活必備品，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)2006年末為4.6106億戶(hù)，到今年上半年已突破了8億戶(hù)。盡管許多城市居民飽受高房?jī)r(jià)的困擾，但城市人均住房面積在擴(kuò)大、市民居住環(huán)境在改變，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管我們離環(huán)境友好型社會(huì)差距還甚遠(yuǎn)，但5年來(lái)重點(diǎn)流域水污染防治取得積極進(jìn)展，退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程取得巨大的綜合效益，為我們爭(zhēng)取了越來(lái)越好的水環(huán)境和越來(lái)越多的藍(lán)天白云。走過(guò)“十一五”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排到世界第二位，中國(guó)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)3700美元，邁入了上中等收入國(guó)家的行列。即將走進(jìn)“十二五”，中國(guó)面臨著更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐還要繼續(xù)艱難前行，實(shí)現(xiàn)“國(guó)富民強(qiáng)”的美好未來(lái)還要繼續(xù)努力奮斗

“十一五”期間，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)。與此同時(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”逐步成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)家在這一方面出臺(tái)了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，投入了大量的資金；各地政府也在政策、資金方面加大了力度，給廣大農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，民生得到有效改善。2007年，我國(guó)開(kāi)始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，“一老一小”有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開(kāi)，以及新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國(guó)普遍實(shí)施，我國(guó)從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。2009年，新農(nóng)保起步，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越。我國(guó)農(nóng)民在60歲后首次享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”后，又實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”。我國(guó)還全面建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，制定實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，開(kāi)展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大了做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障公共服務(wù)體系初步形成，形成了以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類(lèi)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。目前，全國(guó)縣和縣以上政府設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)到7000多個(gè)。隨著企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)保制度的推進(jìn)，社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快速向城鎮(zhèn)的街道社區(qū)、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村延伸，目前已建立的基層服務(wù)站所超過(guò)19萬(wàn)個(gè)。到2010年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)2.57億，與2005年相比，增長(zhǎng)46.8%；全國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.32億，比2005年增長(zhǎng)213.5%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)加上新農(nóng)合，總?cè)藬?shù)超過(guò)12.6億人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.43億人。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的參?？?cè)藬?shù)已超過(guò)12.5億人次。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)還著力解決了一批突出的歷史遺留問(wèn)題。中央財(cái)政安排509億元資金，用3年時(shí)間將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員600萬(wàn)人全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)籌解決了其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工200多萬(wàn)人的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。國(guó)家進(jìn)一步落實(shí)和完善再就業(yè)政策，對(duì)招用就業(yè)困難人員的各類(lèi)企業(yè)以及就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，在一定期限內(nèi)給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院決定將國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，將未參保集體企業(yè)退休人員等納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些重大歷史遺留問(wèn)題的逐步解決，為維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)社?；鹨?guī)模也不斷擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增加。2010年底，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總結(jié)余22785億元，比2005年增加16711億元，增長(zhǎng)275%。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持力度逐年加大?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政對(duì)職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和居民醫(yī)保、新農(nóng)保、生育保險(xiǎn)的補(bǔ)助合計(jì)8733億元，其中中央財(cái)政支出6401億元。我國(guó)在13個(gè)省份開(kāi)展了做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累模式轉(zhuǎn)變。社?；鹨?guī)模的擴(kuò)大，為社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

舉例說(shuō)明“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成績(jī) ①經(jīng)濟(jì)上：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界前列，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.3%；糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位。②政治上：繼續(xù)完善了村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村民自治制度，保證人民當(dāng)家作主；社會(huì)主義法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。③文化上：2008年秋季起全面免除全國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，人口素質(zhì)明顯提高；重大科技成果不斷涌現(xiàn)：“嫦娥二號(hào)”探月衛(wèi)星成功發(fā)射、超級(jí)計(jì)算機(jī)“天河一號(hào)”世界第一、京滬高鐵線路最長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高……。④社會(huì)建設(shè)：進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，如建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作……，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平正義。⑤生態(tài)文明：制定保護(hù)環(huán)境和資源的一系列法律法規(guī)；采取重大措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路，如保定的太陽(yáng)能利用、張家口的風(fēng)能發(fā)電、世博場(chǎng)館的環(huán)保設(shè)施 ⑥其他方面：有效應(yīng)對(duì)玉樹(shù)強(qiáng)震、舟曲特大泥石流等自然災(zāi)害；成功舉辦世博會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)；外交工作走上新臺(tái)階，積極參與聯(lián)合國(guó)行動(dòng)，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際影響力。

十二五期間應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。今后五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)7%。按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)55萬(wàn)億元。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。我們要全面改善人民生活。堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲。我們要全面深化改革開(kāi)放。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快財(cái)稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，培育參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成互利共贏的開(kāi)放新格局。我們要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)維護(hù)群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐??；必須保障人民的民主權(quán)力和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。總之，經(jīng)過(guò)未來(lái)五年努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，我國(guó)的綜合國(guó)力就會(huì)更大的提升，人民生活就會(huì)有更大的改善，國(guó)家面貌就會(huì)發(fā)生更大的變化。

第三篇：1財(cái)政法基本原理的理論依據(jù)及其基本內(nèi)容二.、試述我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)在財(cái)政職能觀念上的轉(zhuǎn)變及財(cái)政立法的應(yīng)[最終版]

一、試述財(cái)政法基本原理的理論依據(jù)及其基本內(nèi)容 財(cái)政法基本原則，是指財(cái)政法中體現(xiàn)法的根本精神、對(duì)財(cái)政行為具有一般指導(dǎo)意義和普遍約束力的基礎(chǔ)性規(guī)范。其理論依據(jù)包括一下幾個(gè)方面：

1、我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)家與財(cái)政的性質(zhì)。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家；中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我們國(guó)家的這種社會(huì)主義民主性質(zhì)，決定了我國(guó)的財(cái)政也只能以社會(huì)主義的民主財(cái)政作為其目標(biāo)模式，從而也決定了我國(guó)財(cái)政法必須把民主的要求貫穿于其全部?jī)?nèi)容，即將財(cái)政民主作為我國(guó)財(cái)政法的一項(xiàng)基本原則。同時(shí)，從民主和法治的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)看，財(cái)政法治原則也應(yīng)當(dāng)是我國(guó)財(cái)政法的一項(xiàng)基本原則。1999年憲法修正案增加的《憲法第五條第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行以法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。依法理財(cái)，是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。可見(jiàn)，財(cái)政法治，既是我國(guó)國(guó)家和財(cái)政基本性質(zhì)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)憲法中法治原則的必然要求。（財(cái)政民主和財(cái)政法治的依據(jù)）

2、我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政的職能

確定我國(guó)財(cái)政法的基本原則，必須考慮到我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政的職能。從總體上說(shuō)，我國(guó)政府及財(cái)政以下幾方面的職能：一是資源配置職能，即將一部分資源配置給政府，使其為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的職能；二是收入調(diào)節(jié)或公平分配職能，即通過(guò)財(cái)政手段使社會(huì)成員間的收入差距能控制在合理的范圍之內(nèi)；三是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，即通過(guò)政府財(cái)政收支政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)使經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)和穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)財(cái)政的上述職能，要求對(duì)財(cái)政關(guān)系的法律調(diào)整必須貫徹效率原則和公平原則。其中的效率原則，主要是針對(duì)財(cái)政的資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，而公平原則，主要是針對(duì)財(cái)政的收入調(diào)節(jié)職能。

3、我國(guó)的基本國(guó)情與財(cái)政關(guān)系的主要特點(diǎn) 我國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域廣大、各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的多民族國(guó)家。這一基本國(guó)情，使我國(guó)的財(cái)政關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。我國(guó)的基本國(guó)情，要求對(duì)財(cái)政關(guān)系的法律調(diào)整，必須貫徹中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則，以調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，把地區(qū)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來(lái)。財(cái)政集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的原則體現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政法制度的各方面。

其內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：1.財(cái)政民主主義

從法理上看，財(cái)政民主主義來(lái)源于現(xiàn)代國(guó)家普遍認(rèn)可的國(guó)民主權(quán)原理。既然國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民的授權(quán)，那么，人民就應(yīng)該有一定的渠道和途徑從法律上參與授權(quán)的過(guò)程。具體到財(cái)政權(quán)力而言，它并不是一種獨(dú)立于人民權(quán)利的自在物，相反，它來(lái)源于人民主權(quán)，受制于人民主權(quán)。正因?yàn)槿绱?，?cái)政應(yīng)否支出、如何開(kāi)支，財(cái)政收入的規(guī)模和種類(lèi)，等等，都應(yīng)該由人民通過(guò)一定的法律程序加以決定。從制度上看，代議制是現(xiàn)代社會(huì)貫徹人民主權(quán)原則的一個(gè)理想模式，在我國(guó)則表現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度，因此，改革我國(guó)人民代表大會(huì)制度，保證人民代表受制于選民意志，保證人民代表對(duì)重大財(cái)政事項(xiàng)的最終決策權(quán)，也就成為財(cái)政民主主義的首要內(nèi)容。

2.財(cái)政法定主義

財(cái)政法定主義是財(cái)政民主主義的具體體現(xiàn)，它以財(cái)政民主作為基礎(chǔ)，同時(shí)也是財(cái)政民主非常重要的實(shí)現(xiàn)途徑。財(cái)政法定主義一般表現(xiàn)在：（1）財(cái)政權(quán)力法定。財(cái)政權(quán)力法定的主要目的在于督促政府在法定的授權(quán)范圍內(nèi)行事，防止超越職權(quán)和濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也是為了明確財(cái)政關(guān)系中利益分配的法律界限，保護(hù)財(cái)政相對(duì)人的合法權(quán)益。（2）財(cái)政義務(wù)法定。和財(cái)政權(quán)力一樣，財(cái)政義務(wù)種類(lèi)也是十分復(fù)雜的。由于在財(cái)政法領(lǐng)域權(quán)力與義務(wù)不一定完全形成一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，因此通過(guò)立法的形式明確規(guī)定各個(gè)相對(duì)主體的財(cái)政義務(wù)仍然是非常必要的。財(cái)政主體只需承受法律明確規(guī)定的義務(wù)，超出法定義務(wù)范圍的事項(xiàng)可以拒絕。（3）財(cái)政程序法定。需要由法律直接規(guī)定的程序主要有財(cái)政立法程序、財(cái)政行政程序、財(cái)政監(jiān)督程序和財(cái)政救濟(jì)程序。財(cái)政程序法定的目的在于保障財(cái)政權(quán)力在既定的制度框架內(nèi)有效運(yùn)作，保障財(cái)政行為的透明度、公正性和規(guī)范性，為財(cái)政民主奠定良好的法治基礎(chǔ)。（4）財(cái)政責(zé)任法定。財(cái)政責(zé)任是一種督促財(cái)政主體合法行使財(cái)政權(quán)力，切實(shí)履行財(cái)政義務(wù)的外力保障機(jī)制。

3.財(cái)政健全主義

財(cái)政健全主義所關(guān)注的是財(cái)政運(yùn)行的安全穩(wěn)健，其核心問(wèn)題即在于，能否將公債作為財(cái)政支出的資金來(lái)源。隨著財(cái)政平衡被打破，公債的規(guī)模日益擴(kuò)張，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。在這種情況下，就更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)財(cái)政健全，防止財(cái)政突破最大承受能力，引發(fā)財(cái)政危機(jī)。

4.財(cái)政平等主義

從法學(xué)的角度看，財(cái)政公平包含著對(duì)正義的價(jià)值追求，從制度上則主要體現(xiàn)一種平等的對(duì)待，它既包括財(cái)政收入方面義務(wù)人的平等犧牲，也包括財(cái)政開(kāi)支方面權(quán)利人的平等受益，還包括在財(cái)政程序方面的同等條件同等處理，等等。在我國(guó)目前城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距越來(lái)越大的社會(huì)背景下，財(cái)政平等主義的確立和有效發(fā)揮作用，有助于將社會(huì)的矛盾控制在人們的心理承受能力以?xún)?nèi)，有助于創(chuàng)造一種平等和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有助于最低人權(quán)的法律保障，因而具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二.、試述我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)在財(cái)政職能觀念上的轉(zhuǎn)變及財(cái)政立法的應(yīng)對(duì)

改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政職能觀念上轉(zhuǎn)變：改革開(kāi)放30年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)改革的逐步深化,國(guó)家財(cái)政職能觀念已經(jīng)發(fā)生了重大而深刻的變化:高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制成為過(guò)去,符合及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的財(cái)政職能觀念正在轉(zhuǎn)變(產(chǎn)生)和培育。即從“兩職能說(shuō)(分配和監(jiān)督職能)”→“三職能說(shuō)[分配(籌集資金和供應(yīng)資金)、調(diào)節(jié)與監(jiān)督職能]”→“四職能說(shuō)(分配、配置、調(diào)控和監(jiān)督職能)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。從新定位財(cái)政職能，努力建立公共財(cái)政。

財(cái)政立法應(yīng)對(duì)：

1、依法加強(qiáng)收入管理，健全完善稅收法規(guī)，堵塞稅收漏洞。依法強(qiáng)化稅政，健全完善稅收法律法規(guī)，使依法治稅做到有法可依。（稅收）

2、建立財(cái)政支出約束機(jī)制，確保支出管理工作依法進(jìn)行。近年我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列財(cái)政法律、法規(guī)，但是財(cái)政支出法規(guī)仍然不健全，缺少一個(gè)系統(tǒng)的、完善的財(cái)政支出法律體系。（支出）

3、依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。財(cái)政部門(mén)作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主管機(jī)關(guān)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是強(qiáng)化財(cái)政管理的重要組成部分，但是當(dāng)前隨著我國(guó)改革的深入，國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加快國(guó)有資產(chǎn)立法，這是加強(qiáng)財(cái)政管理工作的重要內(nèi)容。（國(guó)有資產(chǎn)）

4、依法加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律和財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)工作也必須堅(jiān)持法制化管理。健全會(huì)計(jì)管理法律、法規(guī)，完善國(guó)家有關(guān)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)法律、法規(guī)，同時(shí)研究地方性會(huì)計(jì)法律，切實(shí)抓好會(huì)計(jì)管理和單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)。（會(huì)計(jì)管理）

5、依法加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督立法，確保財(cái)政工作順利開(kāi)展，有法可依。我國(guó)應(yīng)盡快制定一部專(zhuān)門(mén)的財(cái)政監(jiān)督法律，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的職權(quán)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的地位和作用。（財(cái)政監(jiān)督）

三、我國(guó)財(cái)政立法的主要問(wèn)題和對(duì)策 我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)歷了30年，我國(guó)的財(cái)政立法工作取得了突破性進(jìn)展，已經(jīng)初步形成了財(cái)政法體系。但是，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在起步階段，法制建設(shè)不夠完善，在財(cái)政法體系的建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，具體如下：

1、財(cái)政法規(guī)的滯后性。（1）我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，原本陳舊的法律體系已經(jīng)不能再有效的保護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，龐大的財(cái)政法體系還不能及時(shí)的更新和完善。

（2）.現(xiàn)有的財(cái)政法體系中，還存在一些空白，我國(guó)目前還缺乏一部財(cái)政基本法律。

（3）我國(guó)地方政府的立法還比較薄弱，目前，我國(guó)的地方政府還將地方管理局限在行政管理方面，缺乏有效的財(cái)政立法和管理，這種情況已經(jīng)不能在適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、財(cái)政法規(guī)層次低。我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政法體系層級(jí)較低，現(xiàn)階段的財(cái)政法還沒(méi)有具體的法律規(guī)范，主要是由財(cái)政部制定的規(guī)范性文件，還有一部分是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)和政策性文件，真正由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律則很少。

3、財(cái)政法規(guī)質(zhì)量不高。現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政法制定的質(zhì)量還存在一些問(wèn)題，有關(guān)財(cái)政法政策法規(guī)的出現(xiàn)形式不規(guī)范，條文內(nèi)容，文字的擬定不明確，法律漏洞明顯等問(wèn)題，如有些突擊立法或應(yīng)急立法在制定時(shí)，沒(méi)有更多的時(shí)間去依照實(shí)際情況考察和檢驗(yàn)，缺乏具體的研究和論證，最后導(dǎo)致缺乏執(zhí)行力和約束能力。

綜上：一些財(cái)政法的規(guī)定沒(méi)有結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，以致于我國(guó)缺乏有依據(jù)的財(cái)政法；有的法規(guī)沒(méi)有創(chuàng)新，觀點(diǎn)陳舊，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類(lèi)法律頒布后沒(méi)多久就不能再為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)了；有的法規(guī)忽略了對(duì)違反財(cái)政行為的懲罰規(guī)定，一味的體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，無(wú)法保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。這些問(wèn)題，又制約了我國(guó)財(cái)政法的發(fā)展，是財(cái)政法體系中的缺陷。

解決的對(duì)策：

1、提升財(cái)政立法層級(jí)。要完善我國(guó)財(cái)政法體系，首先要解決財(cái)政立法層次低的問(wèn)題，其根本途徑在于健全財(cái)政立法體制，依照《憲法》的規(guī)定，財(cái)政立法應(yīng)包含在基本立法的范圍里，有關(guān)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)該是全國(guó)人大常委委員會(huì)，盡快由人大常委會(huì)出臺(tái)一部財(cái)政基本法。

2、建立和完善分稅制。分稅制的觀點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)中已經(jīng)得到了普遍認(rèn)同。分稅制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的承載體，它要求各政府之間要規(guī)范財(cái)政支出，實(shí)行分割稅制，并利用轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行輔助。為完善財(cái)政法體系，我國(guó)需要從分稅制著手建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全相適度的財(cái)政體制。

3、提高財(cái)政立法質(zhì)量。提高財(cái)政立法質(zhì)量是完善的財(cái)政法律體系的基礎(chǔ)，是加快財(cái)政法制化的動(dòng)力。提高的財(cái)政立法質(zhì)量，要加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，即把預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究以及財(cái)政審批等內(nèi)容規(guī)范到財(cái)政立法中去，建立有利于保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政法，完善財(cái)政法體系。

4、科學(xué)界定中央與地方財(cái)政立法權(quán)限。統(tǒng)一財(cái)政立法原則的情況下，應(yīng)合理劃分中央與地方的立法權(quán)限和范圍，鼓勵(lì)地方政府也參與財(cái)政立法，發(fā)揮政府的積極作用。中央在制定財(cái)政立法是應(yīng)當(dāng)考慮到各地方的利益，當(dāng)然，地方政府立法時(shí)也要綜合考慮國(guó)家的利益，協(xié)調(diào)好個(gè)人與集體之間的利益。

四、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅法體系有何缺陷？

我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)嚴(yán)重不相適應(yīng)。例如如財(cái)政部以前的機(jī)構(gòu)設(shè)置,就是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式配套的,中央各個(gè)部門(mén)幾乎要與財(cái)政部每個(gè)業(yè)務(wù)司局打交道，這不僅影響了中央預(yù)算的嚴(yán)肅性,更主要的是妨礙了各部門(mén)和單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,妨礙了更好的提高資金使用效益。這與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是非常不適應(yīng)的。應(yīng)該從以下方面加以完善：

1、增強(qiáng)預(yù)算改革的完整性，所有政府收入和支出都必須納入預(yù)算體質(zhì)內(nèi)。

2、規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法定程序，不得修改。必須完善人大對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督。

3、增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性。對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督程序和內(nèi)容、承擔(dān)的法律責(zé)任、對(duì)于違反預(yù)算預(yù)算法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的何種處罰應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定。

4、推行預(yù)算公開(kāi)。財(cái)政取之于民，自然需要接受人民的監(jiān)督，這本身就是財(cái)政立法的應(yīng)有之義。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于預(yù)算公開(kāi)立法規(guī)定的不足，應(yīng)當(dāng)對(duì)于預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和程序、對(duì)于違法預(yù)算公開(kāi)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及處以何種處罰，都應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定，推行預(yù)算公開(kāi)。

5、增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。財(cái)政預(yù)算編制包括預(yù)算、預(yù)算周期，人民在預(yù)算中參與的有效性等。預(yù)算法應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)兩會(huì)召開(kāi)的時(shí)間，建立合理的預(yù)算周期制度，保證人民參與預(yù)算的有效性。

6、推進(jìn)預(yù)算的程序性。對(duì)于預(yù)算應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序控制，立法保證編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督管理等程序順利完成，在程序中應(yīng)當(dāng)兼顧各個(gè)利益、保證充分協(xié)商。