第一篇：王玨帥解決中小企業(yè)融資難需要機(jī)制創(chuàng)新（共）

解決中小企業(yè)融資難需要機(jī)制創(chuàng)新

作者：王玨帥

2009年12月23日 摘自：《中國金融》 2009年第24期共有0條評論

打印Email評論

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和組成部分，而融資難一直是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的一大難題。要從根本上促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，解決中小企業(yè)融資難的問題，除了改善中小企業(yè)自身的狀況外，還必須從中小企業(yè)投融資機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。

建立專門的政策性銀行——中小企業(yè)發(fā)展銀行

中小企業(yè)一般生存期較短，美國只有13%的中小企業(yè)能存活10年以上，我國近年來每年都有5%～10%的小企業(yè)倒閉。這就決定了中小企業(yè)的發(fā)展除了需要商業(yè)銀行體系的融資支持以外，還需要專門的政策性銀行的支持。更重要的是，我國中小企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從高耗能、高污染、產(chǎn)能落后、技術(shù)落后向低耗能、環(huán)保、產(chǎn)能先進(jìn)、技術(shù)升級轉(zhuǎn)變，同時受國際金融危機(jī)的影響，大量中小企業(yè)尤其是紡織等行業(yè)的中小型出口企業(yè)面臨著巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。因此，政府應(yīng)該有責(zé)任為中小企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造較好的資金支持環(huán)境，通過建立專門的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行——中小企業(yè)發(fā)展銀行，幫助中小企業(yè)建立信息化平臺、融資平臺和綜合金融服務(wù)平臺，代理地方政府籌集的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級專項資金，支持中小企業(yè)節(jié)能減排，滿足中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級方面的融資需求。

建立專業(yè)服務(wù)的貸款銀行——中小企業(yè)銀行

目前我國的銀行普遍有“求大”傾向，即追求自身發(fā)展壯大和服務(wù)大型客戶，不利于為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。小企業(yè)和大企業(yè)的資金需求不同、需要的融資服務(wù)方式不同、融資風(fēng)險的內(nèi)涵不同、融資風(fēng)險的處置手段和方式也不同。因此，可以考慮建立專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的中小企業(yè)銀行。中小企業(yè)銀行可以采取以下方式設(shè)立：一是直接建立的方式，即在發(fā)達(dá)的省份和中小企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)以民間資本和中小企業(yè)資本為主體組建中小企業(yè)銀行；二是重組的方式，將一些運(yùn)作較好的貸款擔(dān)保公司升級成為中小企業(yè)銀行。從1999年第一批擔(dān)保公司成立開始，現(xiàn)在我國已經(jīng)有了幾千家中小企業(yè)擔(dān)保公司，一批成長很快、經(jīng)營較好、理賠率很低的擔(dān)保公司在中小企業(yè)風(fēng)險評估、中小企業(yè)風(fēng)險控制方式、中小企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量管理方面都積累了許多成功的運(yùn)營經(jīng)驗,已經(jīng)具備了作為中小企業(yè)銀行的核心競爭力和條件。需要強(qiáng)調(diào)的是，專業(yè)的中小企業(yè)銀行必須嚴(yán)格限制服務(wù)范圍，絕對不允許將貸款投向大企業(yè)，也不允許向大城市集中，同時應(yīng)實行不同于大銀行的管理方式及評價標(biāo)準(zhǔn)

第二篇：關(guān)于解決中小企業(yè)融資難的對策建議

關(guān)于解決中小企業(yè)融資難的對策建議

近年來，中小企業(yè)在促進(jìn)市場競爭、增加就業(yè)機(jī)會、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會穩(wěn)定等方面起著愈來愈重要的作用，已成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要力量。但是，“融資難、難融資”一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，已成為中小企業(yè)的“老大難”。

解決中小企業(yè)融資難的幾點建議

加強(qiáng)企業(yè)管理，樹立誠信形象。據(jù)了解，一些中小企業(yè)融資難度與企業(yè)管理和信譽(yù)密切相關(guān)。管理好、信譽(yù)好的企業(yè)融資能力相對也比較強(qiáng)。為此，中小企業(yè)解決融資難題應(yīng)從提高自身的管理和信譽(yù)做起。一是健全管理制度。要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在提高產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力上下功夫，全面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、市場競爭能力和自身積累能力，從而為企業(yè)融資打下基礎(chǔ)。二是規(guī)范財務(wù)管理。企業(yè)要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，建立可信的財務(wù)報表體系，使財務(wù)報表做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、真實可信。三是增強(qiáng)信用意識?，F(xiàn)已在金融部門獲得貸款的中小企業(yè)，要強(qiáng)化還貸意識，杜絕拖、欠、躲等借貸不還的現(xiàn)象。未取得貸款但有貸款需求的中小企業(yè)，要努力在銀行建立和積累信譽(yù)，盡量減少因違約而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟案件及不良信用記錄，提高企業(yè)和法人的信譽(yù)度。同時，要努力創(chuàng)造條件，建立健全信用等級評定機(jī)制，為中小企業(yè)申請和評定信用等級，為金融部門貸款提供信用支持。

促進(jìn)銀企對接，提高融資效率。金融部門要按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的要求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，在信貸投放上要給予重點扶持。一是建立對接機(jī)制。中小企業(yè)與金融部門要定期或不定期組織召開項目推介會、信貸供需對接會、信貸政策宣講會和到企業(yè)參觀考察，加強(qiáng)銀企聯(lián)系和信息交流，及時掌握企業(yè)的信貸需求，客觀、準(zhǔn)確地評估企業(yè)現(xiàn)狀和放貸風(fēng)險，創(chuàng)造合作機(jī)會。二是完善信貸機(jī)制。建立高效的審批機(jī)制，國有商業(yè)銀行要放寬對下級銀行特別是旗縣級分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限，實行評級、授信、授權(quán)相統(tǒng)一，在授信額度內(nèi)給基層支行充分的信貸發(fā)放權(quán)，減少貸款審批環(huán)節(jié)。三是擴(kuò)大抵押范圍。金融系統(tǒng)應(yīng)積極研究和運(yùn)用股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收款抵押、自然人聯(lián)合擔(dān)保和動產(chǎn)抵押等多種形式擴(kuò)大抵押范圍，凡是權(quán)屬較清楚的財產(chǎn)都可以作為貸款抵押，給予企業(yè)更寬松的融資政策。

強(qiáng)化調(diào)控作用，加大融資力度。政府部門的調(diào)控和指導(dǎo)，對于拓寬中小企業(yè)融資渠道，提高融資效率，起到了至關(guān)重要的作用。今后還應(yīng)在擔(dān)保、抵押和民間借貸等方面進(jìn)一步加大調(diào)控力度。一是加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。據(jù)了解，現(xiàn)全旗只有1家融資性擔(dān)保公司，且資本規(guī)模較小，不能滿足中小企業(yè)貸款擔(dān)保的需要。建議政府進(jìn)一步加大力度，建立多層次的中小企業(yè)擔(dān)保公司和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，真正實現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與信貸銀行風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。二是盡快解決土地、房產(chǎn)確權(quán)問題。房地產(chǎn)抵押是當(dāng)前銀行發(fā)放貸款通用的擔(dān)保方式，也是擔(dān)保公司防范貸款風(fēng)險的重要條件，這就需要相關(guān)部門采取有力措施，切實解決中小企業(yè)存在的土地、房產(chǎn)確權(quán)問題，并積極探索土地使用權(quán)擔(dān)保抵押貸款途徑。三是加大中小企業(yè)扶持力度。近兩年來，受金融危機(jī)的影響，中小企業(yè)的發(fā)展步履艱難，政府要進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持力度。認(rèn)真落實《進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見》，在財政預(yù)算中安排專項資金用于扶持中小企業(yè)發(fā)展；擴(kuò)大中小企業(yè)貸款貼息資金的規(guī)模；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品科技含量高、市場前景好的成長型中小企業(yè)在財稅政策上予以優(yōu)惠。四是規(guī)范民間借貸行為。隨著社會的不斷發(fā)展，民間借貸市場呈擴(kuò)大趨勢，民間借貸形式靈活、手續(xù)方便、資金快捷，吸引了不少中小企業(yè)借貸，但民間借貸利息相對較高，建議政府規(guī)范民間借貸行為，合理界定利息額度，促進(jìn)民間借貸行為健康發(fā)展。

第三篇：解決中小企業(yè)融資難的對策與建議（共）

解決中小企業(yè)融資難的對策與建議

中小企業(yè)是指規(guī)模較小或處于創(chuàng)立階段和成長階段的企業(yè)。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，國有大型企業(yè)逐步淡出，成長性強(qiáng)、機(jī)制靈活的中小企業(yè)順理成章地步入前臺，成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和領(lǐng)頭羊，對促進(jìn)市場競爭、增加就業(yè)機(jī)會、方便人民生活、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和保障社會穩(wěn)定起到重要作用。然而，由于體制、機(jī)制等方面積淀的歷史問題與現(xiàn)實矛

盾錯綜交雜，使融資難成為制約中小企業(yè)發(fā)展壯大的最大瓶頸，也成為我們亟待破解的重要課題。

一、中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

資金是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，穩(wěn)定的融資渠道是保障中小企業(yè)成長壯大的重要前提條件。資金匱乏和融資渠道單

一、不暢，是當(dāng)前中小企業(yè)普遍面臨的窘境。

1、貸款效益較差。貸款的中小企業(yè)總體盈利水平不高，以虧損者居多；企業(yè)產(chǎn)品積壓及材料籌備負(fù)擔(dān)較重，存貨占流動資產(chǎn)比重大、速動比率較小，資金流動乏力；許多企業(yè)資產(chǎn)狀況不良，包袱沉重，流動比率相對較低，短期償債能力弱。

2、貸款結(jié)構(gòu)不盡合理。2003年，國有及集體中小企業(yè)貸款戶數(shù)、余額分別占統(tǒng)計樣本總額的62和83，而股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體等其它所有制企業(yè)僅分別占38和

17。貸款明顯向國有及集體中小企業(yè)傾斜，其他企業(yè)貸款不足。

3、貸款增量明顯不足。中小企業(yè)數(shù)量眾多、情況復(fù)雜，銀行現(xiàn)行信貸管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于中小企業(yè)發(fā)展，造成中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的“信息不對稱”，使為數(shù)眾多的中小企業(yè)難以申請到銀行貸款，出現(xiàn)所獲銀行貸款增量趨緩的局面。

4、直接融資難度較大。國內(nèi)貨幣市場不發(fā)達(dá)，資本市場尚處逐步成熟階段，中小企業(yè)從證券市場獲得資金的可能性很小，外部融資還主要依賴銀行貸款，在發(fā)達(dá)城市上海的中小企業(yè)外部融資中，銀行貸款融資占73，而有價證券融資只占2。

二、中小企業(yè)融資難的主要成因

之所以形成中小企業(yè)融資難的局面，既有企業(yè)自身的原因，也與金融體制、政策導(dǎo)向、外部環(huán)境的制約密切相關(guān)。多種因素交織作用，致使中小企業(yè)倍受資金短缺煎熬。

1、中小企業(yè)規(guī)模小、效益不穩(wěn)定，難以形成對信貸資金的吸附力。商業(yè)銀行為防范金融風(fēng)險，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)格限制中小企業(yè)信用等級，致使信用貸款數(shù)量大幅縮水。中小企業(yè)短期貸款行為多、貸款金額相對較小，調(diào)查、評估、監(jiān)督等貸款發(fā)放程序、經(jīng)辦環(huán)節(jié)與大企業(yè)大致相同，導(dǎo)致施貸銀行經(jīng)營成本和監(jiān)督費(fèi)用上升、既得效益較低，銀行從自身“經(jīng)濟(jì)性”角度出發(fā)，不愿為其貸款。

2、中小企業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。多數(shù)中小企業(yè)管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)制度不合理，財務(wù)制度不完善；產(chǎn)品開發(fā)和市場研究缺乏科學(xué)依據(jù)，產(chǎn)品檔次和科技含量低，市場競爭和抵御市場風(fēng)險能力較弱，企業(yè)一旦遇到市場波動，金融部門將承擔(dān)較大貸款風(fēng)險；少數(shù)中小企業(yè)誠信度不高，逃、廢銀行貸款現(xiàn)象較為嚴(yán)重，銀行對中小企業(yè)貸款的審查、發(fā)放較為嚴(yán)格和慎重。

3、中小企業(yè)貸款抵押、擔(dān)保難，影響信貸投入。中小企業(yè)可抵押物較少，且折扣率較高，平均高達(dá)46.7，高于國有企業(yè)20多個百分點。評估登記部門分散、手續(xù)繁瑣、收費(fèi)高，企業(yè)辦理一筆抵押貸款，須經(jīng)工商、房產(chǎn)部門評估登記，并到法律公證處公證，由此導(dǎo)致貸款費(fèi)用較高，中小企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。

4、政府扶持力度不夠，缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。在政策制定和資金運(yùn)作中，政府將關(guān)注的集點和扶持的重點過多向牽動力較強(qiáng)的大型企業(yè)傾斜，對分散、弱小、創(chuàng)稅能力較差的中小企業(yè)有所忽視，更缺少對中小企業(yè)融通資金的相應(yīng)優(yōu)惠政策；在發(fā)展直接融資、培植資本市場時也相應(yīng)忽視了中小企業(yè)的需要，在中小企業(yè)立法、培育中小企業(yè)支持服務(wù)體

系方面仍顯不夠。

5、啟動民資的機(jī)制尚不健全，中小企業(yè)難以通過民間渠道融通資金。因為國有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)無法滿足中小企業(yè)的融資要求，絕大多數(shù)中小企業(yè)在其發(fā)展過程中不得不從非正式的金融市場上尋找融資渠道，把申請借貸的方向轉(zhuǎn)向民間投資者。但由于缺少法律和制度的規(guī)范，民間高利貸等違法活動相當(dāng)普遍，中小企業(yè)很難以合理的利率融得資金。

三、解決中小企業(yè)融資難的對策

解決中小企業(yè)融資難問題，促其進(jìn)一步做大做強(qiáng)，必須從解決制約發(fā)展的癥結(jié)入手，對癥下藥，標(biāo)本兼治，創(chuàng)新金融制度，完善融資方式，拓寬融資渠道，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的政策扶持和服務(wù)體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)業(yè)添注生機(jī)和活力。

一是實施區(qū)域信貸扶持政策。在切實防范風(fēng)險前提下，選準(zhǔn)信貸支持重點，積極扶持信譽(yù)觀念強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、風(fēng)險度低的中小企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。重點支持科技型、農(nóng)產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型中小企業(yè)，加速培育優(yōu)質(zhì)客戶，促進(jìn)中小企業(yè)向“高”、“精”、“尖”、“專”方向發(fā)展。采取多種形式，將銀、政、企合作拓展到中小企業(yè)領(lǐng)域，建立金融機(jī)構(gòu)與 貸環(huán)境。完善人民銀行再貸款調(diào)控和利率調(diào)控手續(xù)，在信貸政策上對中小企業(yè)給予傾斜。對積極支持中小企業(yè)發(fā)展、確有資金需求的銀行、信用社，由人民銀行在再貸款方面予以支持。實行央行再貼現(xiàn)與支持中小企業(yè)貸款比例掛鉤、多貸多貼，幫助銀行、信用社培育新的優(yōu)良客戶群體。靈活運(yùn)行利率手段體現(xiàn)貨幣政策對中小企業(yè)發(fā)展的支持，對利用再貸款、再貼現(xiàn)增加的貸款

投放，其利率可適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵銀行、信用社選擇一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好的中小企業(yè)提供專項、貼息等多種形式的優(yōu)惠貸款。

二是構(gòu)建信貸支持和金融服務(wù)體系。引導(dǎo)國有商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)信貸管理運(yùn)作機(jī)制，特別是授權(quán)授信方式，適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)，降低對基層行的貸款限制，制定簡捷高效的貸款管理程序。倡導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸部，積極、有效地開展面向中小企業(yè)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。在全力開展信貸支持基礎(chǔ)上，利用銀行點多面廣、信息靈通的優(yōu)勢，在結(jié)算、匯兌及財務(wù)管理、咨詢評估等方面為中小企業(yè)提供服務(wù)。對中小企業(yè)推廣使用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票，辦理貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)擴(kuò)大票據(jù)融資。建立適合中小企業(yè)的信用評級辦法，減少對企業(yè)報表的過分依賴，突出實地檢查，實事求是地評價中小企業(yè)的貸款風(fēng)險，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、風(fēng)險保障能力、經(jīng)營狀況、償債能力及信用記錄、發(fā)展前景等指標(biāo)，綜合評定信用等級，作為銀行對中小企業(yè)信貸決策和重點扶持的依據(jù)。

三是建立完善貸款擔(dān)保機(jī)制。由地方政府積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門，加速建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制。探索組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由政府牽頭并出資成立企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，按照“企業(yè)化管理、商業(yè)化運(yùn)作”模式，支持發(fā)展與防范風(fēng)險、政府扶持與市場操作、開展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合，為中小企業(yè)小額、短期、急需貸款提供擔(dān)保。建立信貸擔(dān)?；穑Y金可由地方財政撥款、中小企業(yè)出資以入股形式籌集，采取會員制管理；為進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源，政府可出面進(jìn)行擔(dān)保，允許基金向外發(fā)行債券；遵循市場原則規(guī)范運(yùn)作擔(dān)?；?，確保擔(dān)?；鸪浞职l(fā)揮作用。選擇合適的貸款擔(dān)保方式，積極運(yùn)用保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式，或運(yùn)用企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險等形式，優(yōu)化擔(dān)保結(jié)構(gòu)，多渠道解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保問題。

四是培育、優(yōu)化信用環(huán)境。由地方政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理、司法、新聞宣傳和金融等部門，扎實開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作，教育和引導(dǎo)企業(yè)樹立信用意識，強(qiáng)化信用文化建設(shè)，重諾守信，規(guī)范改制，堅決制止和依法打擊逃廢金融債務(wù)行為，增大違約成本，全力營造“誠實守信”的良好氛圍，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，為順利開展融資奠定基礎(chǔ)。政府組織、銀行參

與，全方位、多層次、寬領(lǐng)域為中小企業(yè)培訓(xùn)行政、財務(wù)管理人才，努力防范道德風(fēng)險。幫助企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，打破傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是幫助企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理，形成完整的財務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)銀行對企業(yè)的信任程度。引導(dǎo)中小企業(yè)增加積累，擴(kuò)大技改投入，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次，搞好新產(chǎn)品和高科技項目開發(fā)，以誠信的企業(yè)形象、強(qiáng)勢的核心競爭力吸引信貸資金源源注入，真正快速發(fā)展壯大。

第四篇：王超生：建立政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑

財經(jīng)熱點速報201407-1

建立國有政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑

中小企業(yè)融資難，貸款難。

這是一個世界性的難題。在中國更是大難題。

資本的逐利性、效益最大化，是金融機(jī)構(gòu)和投資者的本能，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

在中國市場經(jīng)濟(jì)體系完全建立之前，很難建立起來中國企業(yè)和個人信用體系及其實時監(jiān)測機(jī)制。

因此，政府將很難通過對商業(yè)銀行進(jìn)行定向降準(zhǔn)達(dá)到對中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持。

當(dāng)然，政府也可通過財政資金支持中小企業(yè)。但長期的實踐證明，財政資金總體效率不高，腐敗現(xiàn)象普遍存在。

今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，能夠讓中國中小企業(yè)獲得融資支持的有效途徑，只有建立和運(yùn)營高效的國有政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行。

別無它途。

重要聲明：本文提供的信息和觀點，僅供學(xué)術(shù)研究時參考。任何機(jī)構(gòu)或個人據(jù)此信息和觀點進(jìn)行有關(guān)市場操作或從事有關(guān)投融資活動，需自行承擔(dān)相應(yīng)后果。

作者：王超生

chaoshengwang@sina.com

第五篇：解決“三農(nóng)”問題需要理論創(chuàng)新

解決“三農(nóng)”問題需要理論創(chuàng)新

結(jié)合農(nóng)村實際不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，是農(nóng)村改革與發(fā)展取得成功的一條重要經(jīng)驗。改革開放之初，總結(jié)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制而形成的雙層經(jīng)營理論，突破了人民公社體制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。在我國農(nóng)業(yè)以及整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，為了擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，提出了一系列戰(zhàn)略性

結(jié)構(gòu)調(diào)整的構(gòu)想，推動農(nóng)業(yè)不斷向廣度和深度進(jìn)軍，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。歷史證明，實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)，每一次理論的大突破都帶來實踐的大發(fā)展。實踐無止境，理論創(chuàng)新也無止境。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，解決好“三農(nóng)”問題，仍然離不開理論創(chuàng)新。

實踐和理論發(fā)展的要求

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要求在理論上有新突破。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，實踐中的新問題要求在理論上做出新回答。迎接加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，要有世界眼光，探索出一條符合我國國情和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新道路；建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要增強(qiáng)改革意識，既充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又努力提高政府的宏觀調(diào)控水平，盡快建立國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系；適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程加快的趨勢，要用工業(yè)的理念來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)；農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，要有戰(zhàn)略思維，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有通過理論創(chuàng)新，用新的理論來指導(dǎo)農(nóng)村改革與發(fā)展的新實踐，才能不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

解決農(nóng)村矛盾要求在理論上有新突破。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的不斷深入，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，但農(nóng)業(yè)仍處在爬坡階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多困難和矛盾。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收緩慢、糧食產(chǎn)量連年下降、農(nóng)民權(quán)益受到侵害、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題，仍困擾著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這其中既有多年積累的老問題，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。各種矛盾相互交織，解決起來難度很大。要解決農(nóng)業(yè)的問題，化解農(nóng)村的矛盾，就必須堅持理論與實踐相結(jié)合，一切從實際出發(fā)，開拓新思路，尋求新辦法。理論上有了突破和創(chuàng)新，認(rèn)識就容易統(tǒng)一，問題就容易搞準(zhǔn)，辦法就容易找到。

繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科要求在理論上有新突破。近些年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論有了很大發(fā)展，對指導(dǎo)農(nóng)村改革與發(fā)展起到了重要作用。但理論發(fā)展和學(xué)科建設(shè)與形勢的要求還不完全適應(yīng)，一個很重要的原因就是理論創(chuàng)新不夠，有的疏于對鮮活實踐的關(guān)注和提煉，有的還不能從傳統(tǒng)理論的禁錮中走出來，還有的盲目照搬照套國外學(xué)說。發(fā)展“三農(nóng)”理論、繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科任重道遠(yuǎn)。只有突破舊框框，推進(jìn)理論創(chuàng)新，才能形成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論框架，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系。

抓住創(chuàng)新的重點

本世紀(jì)頭20年是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的難得機(jī)遇期。理論創(chuàng)新要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大問題，貼近農(nóng)村的實際，服務(wù)于我們正在做的事情。當(dāng)前，應(yīng)著重在三個方面有所突破、有所創(chuàng)新。

發(fā)展的理論要創(chuàng)新。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，理論創(chuàng)新必須為發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的突出反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中表現(xiàn)。解決農(nóng)民增收問題，從根本上講要靠發(fā)展，把握好發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用好發(fā)展的理論。要善于運(yùn)用非均衡發(fā)展理論，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展；善于運(yùn)用發(fā)展階段理論，把工業(yè)化中期階段與農(nóng)村發(fā)展新階段結(jié)合起來考慮，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村；善于運(yùn)用系統(tǒng)發(fā)展理論，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

改革的理論要創(chuàng)新。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要途徑。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，深化農(nóng)村改革的任務(wù)仍然很重。要按照黨的十六屆三中全會《決定》的要求，進(jìn)一步消除阻礙發(fā)展的體制性障礙，努力建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在理論上不斷創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革提供支撐。從農(nóng)村的實際看，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益是制度建設(shè)的根本。目前在農(nóng)村土地制度建設(shè)上，雖然法律賦予了農(nóng)民長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)，但不少地方侵害農(nóng)民權(quán)益的行為還時有發(fā)生。解決好這個問題，需要深入研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度理論，積極尋求治本之策，深化農(nóng)村土地制度改革，維護(hù)好農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。培育農(nóng)村市場主體是制度建設(shè)的重點。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度不高，規(guī)模效益比較低，不少農(nóng)產(chǎn)品還缺乏競爭力。解決這個問題，需要深入研究股份制和股份合作制理論，在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大膽探索提高農(nóng)民組織化程度的途徑和措施，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動是制度

建設(shè)的關(guān)鍵。目前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，生產(chǎn)要素難以合理流動。改變這種狀況，需要深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)理論和金融理論，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，逐步培育和發(fā)展農(nóng)村多元的金融市場，增強(qiáng)金融對“三農(nóng)”服務(wù)的功能，使市場機(jī)制在農(nóng)村資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

管理的理

論要創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是困難群體。各國的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持。在新形勢下，政府對農(nóng)業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的提供公共服務(wù)為主。近年來，國家在對農(nóng)業(yè)的扶持和對農(nóng)民的服務(wù)方面有了許多新的突破和積極的變化，但農(nóng)業(yè)管理體制不順、產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)分割、投入使用分散等問題仍很突出。這種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系的總體要求，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，切實把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要做到這一點，就需要進(jìn)行實踐的探索和理論的創(chuàng)新，探索和創(chuàng)新新的管理理念和模式，以更好地推動農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政管理體制。

堅持正確的方法

理論創(chuàng)新是一項艱苦的工作，“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新更是如此。要在理論創(chuàng)新上有所建樹，必須堅持正確的方法。

堅持正確的指導(dǎo)思想。在“三農(nóng)”理論創(chuàng)新上，必須始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟。這既是由“三農(nóng)”理論研究的性質(zhì)決定的，也是“三農(nóng)”理論研究堅持正確方向的根本保證?！叭r(nóng)”理論創(chuàng)新要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，立足國情，從實際出發(fā)，把握“三農(nóng)”問題的規(guī)律，始終站在時代的前列，增強(qiáng)科學(xué)性、預(yù)見性，掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。

善于從實踐中汲取營養(yǎng)。理論是對實踐的歸納和總結(jié)。理論來源于實踐，又高于實踐，是認(rèn)識的升華。理論創(chuàng)新只有植根于實踐，才能增強(qiáng)針對性，捕捉新亮點，把握時代的脈搏。農(nóng)民是實踐的主體，農(nóng)民豐富多彩的實踐是“三農(nóng)”理論創(chuàng)新不竭的源泉。“三農(nóng)”理論創(chuàng)新要貼近農(nóng)民。推進(jìn)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新，必須沉到基層。到基層調(diào)查研究是一門大學(xué)問，不能走馬觀花，淺嘗輒止。只有沉下去，到農(nóng)村去、到農(nóng)民中去，與農(nóng)民交朋友，與農(nóng)村干部交朋友，了解他們的所思所想，才能掌握第一手材料，迸發(fā)出思想的火花，獲得真知灼見，防止理論出現(xiàn)偏差。

樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)問題是個大問題。有了好的學(xué)風(fēng)，才能出好的思想、好的成果。理論創(chuàng)新是一項開創(chuàng)性工作，要有一點勇氣，有一點犧牲精神，做到不唯上、不唯書、只唯實。理論創(chuàng)新要有開闊的胸襟，聽得進(jìn)不同意見，善于開展合作研究，兼容并蓄，海納百川。理論創(chuàng)新要耐得住寂寞，有股子韌勁兒、鉆勁兒，做到鍥而不舍，心無旁騖，不能急功近利，坐不住冷板凳。理論創(chuàng)新要堅持唯物論，講究辯證法?！敖粨Q、比較、反復(fù)”，這是理論創(chuàng)新的科學(xué)方法?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有