第一篇：人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于查詢、凍結、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的[范文]

中國人民銀行 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關于查詢、凍結、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知

（１９９３年１２月１１日 銀發(fā)＜１９９３＞３５６號）

中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，計劃單列市分行；中國工商銀行，中國農業(yè)銀行，中國銀行，中國人民建設銀行、交通銀行；各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）；軍事法院、軍事檢察院：

為維護社會經(jīng)濟秩序，保證司法部門嚴格執(zhí)法，保障有關當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就人民法院、人民檢察院、公安機關在辦理案件中需要通過銀行查詢、凍結、扣劃企事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的問題通知如下：

一、關于查詢單位存款、查閱有關資料的問題

人民法院因審理或執(zhí)行案件，人民檢察院、公安機關因查處經(jīng)濟違法犯罪案件，需要向銀行查詢企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體與案件有關的銀行存款或查閱有關的會計憑證、帳簿等資料時，銀行應積極配合。查詢人必須出示本人工作證或執(zhí)行公務證和出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助查詢存款通知書”，由銀行行長或其他負責人（包括城市分理處、農村營業(yè)所和城鄉(xiāng)信用社主任。下同）簽字后并指定銀行有關業(yè)務部門憑此提供情況和資料，并派專人接待。查詢人對原件不得借走，需要的資料可以抄錄、復制或照相，并經(jīng)銀行蓋章。人民法院、人民檢察院、公安機關對銀行提供的情況和資料，應當依法保守秘密。

二、關于凍結單位存款的問題

人民法院因審理或執(zhí)行案件，人民檢察院、公安機關因查處經(jīng)濟犯罪案件，需要凍結企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體與案件直接有關的一定數(shù)額的銀行存款，必須出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助凍結存款通知書”及本人工作證或執(zhí)行公務證，經(jīng)銀行行長（主任）簽字后，銀行應當立即憑此并按照應凍結資金的性質，凍結當日單位銀行帳戶上的同額存款（只能原帳戶凍結，不能轉戶）。如遇被凍結單位銀行帳戶的存款不足凍結數(shù)額時，銀行應在六個月的凍結期內凍結該單位銀行帳戶可以凍結的存款，直至達到需要凍結的數(shù)額。

銀行在受理凍結單位存款時，應審查“協(xié)助凍結存款通知書”填寫的被凍結單位開戶銀行名稱、戶名和帳號、大小寫金額，發(fā)現(xiàn)不符的，應說明原因，退回“通知書”。

被凍結的款項在凍結期限內如需解凍，應以作出凍結決定的人民法院、人民檢察院、公安機關簽發(fā)的“解除凍結存款通知書”為憑，銀行不得自行解凍。

凍結單位存款的期限不超過六個月。有特殊原因需要延長的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當在凍結期滿前辦理繼續(xù)凍結手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不超過六個月。逾期不辦理繼續(xù)凍結手續(xù)的，視為自動撤銷凍結。

人民法院、人民檢察院、公安機關凍結單位銀行存款發(fā)生失誤，應及時予以糾正，并向被凍結銀行存款的單位作出解釋。

被凍結的款項，不屬于贓款的，凍結期間應計付利息，在扣劃時其利息應付給債權單位；屬于贓款的，凍結期間不計付利息，如凍結有誤，解除凍結時應補計凍結期間利息。1

三、關于扣劃單位存款的問題

人民法院審理或執(zhí)行案件，人民檢察院、公安機關對查處的經(jīng)濟犯罪案件作出免于起訴、不予起訴、撤銷案件和結案處理的決定，在執(zhí)行時，需要銀行協(xié)助扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體的銀行存款，必須出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助扣劃存款通知書”（附人民法院發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、調解書、支付令、制裁決定的副本或行政機關的行政處罰決定書副本，人民檢察院的免予起訴決定書、不起訴決定書、撤銷案件決定書的副本，公安機關的處理決定書、刑事案件立案報告表的副本）及本人工作證或執(zhí)行公務證，銀行應當憑此立即扣劃單位有關存款。

銀行受理扣劃單位存款時，應審查“協(xié)助扣劃存款通知書”填寫的被執(zhí)行單位的開戶銀行名稱、戶名和帳號、大小寫金額，如發(fā)現(xiàn)不符，或缺少應附的法律文書副本，以及法律文書副本有關內容與“通知書”的內容不符，應說明原因，退回“通知書”和所附的法律文書副本。

為使銀行扣劃單位存款得以順利進行，人民法院、人民檢察院、公安機關在需要銀行協(xié)助扣劃單位存款時，應向銀行全面了解被執(zhí)行單位的支付能力，銀行應如實提供情況。人民法院、人民檢察院、公安機關在充分掌握情況之后，實事求是地確定應予執(zhí)行的期限，對于立即執(zhí)行確有困難的，可以確定緩解或分期執(zhí)行。在確定的執(zhí)行期限內，被執(zhí)行單位沒有正當理由逾期不執(zhí)行的，銀行在接到“協(xié)助扣劃存款通知”后，只要被執(zhí)行單位銀行帳戶有款可付，應當立即扣劃，不得延誤。當日無款或不足扣劃的，銀行應及時通知人民法院、人民檢察院、公安機關，待單位帳上有款時，盡快予以扣劃。

扣劃的款項，屬于歸還銀行貸款的，應直接劃給貸款銀行，用于歸還貸款；屬于給付債權單位的款項，應直接劃給債權單位；屬于給付多個債權單位的款項，需要從多處扣劃被轉移的款項待結案歸還或給付的，可暫扣劃至辦案單位在銀行開立的機關團體一般存款科目贓款暫收戶或代扣款戶（不計付利息）。待追繳工作結束后，依法分割返還或給付；屬于上繳國家的款項，應直接扣劃上繳國庫。

四、關于異地查詢、凍結、扣劃問題

作出查詢、凍結、扣劃決定的人民法院、人民檢察院、公安機關與協(xié)助執(zhí)行的銀行不在同一轄區(qū)的，可以直接到協(xié)助執(zhí)行的銀行辦理查詢、凍結、扣劃單位存款，不受轄區(qū)范圍的限制。

五、關于凍結、扣劃軍隊、武警部隊存款的問題

軍隊、武警部隊一類保密單位開設的“特種預算存款”、“特種其他存款”和連隊帳戶的存款，原則上不采取凍結或扣劃等項訴訟保全措施。但軍隊、武警部隊的其余存款可以凍結和扣劃。

六、關于凍結、扣劃專業(yè)銀行、其他銀行和非銀行金融機構在人民銀行存款的問題人民法院因審理經(jīng)濟糾紛案件或經(jīng)濟犯罪案件，人民檢察院、公安機關因查處經(jīng)濟違法犯罪案件，需要執(zhí)行專業(yè)銀行、其他銀行和非銀行金融機構在人民銀行的款項，應通知被執(zhí)行的銀行和非銀行金融機構自動履行。

七、關于凍結、扣劃單位存款遇有問題的處理原則

兩家以上的人民法院、人民檢察院、公安機關對同一存款凍結、扣劃時，銀行應根據(jù)最

先收取的協(xié)助執(zhí)行通知書辦理凍結和扣劃。在協(xié)助執(zhí)行時，如對具體執(zhí)行哪一個機關的凍結、扣劃通知有爭議，由爭議的機關協(xié)商解決或者由其上級機關決定。

八、關于各單位的協(xié)調與配合人民法院、人民檢察院、公安機關、銀行要依法行使職權和履行協(xié)助義務、積極配合。遇有問題或人民法院、人民檢察院、公安機關與協(xié)助執(zhí)行的銀行意見不一致時，不應拘留銀行人員，而應提請雙方的上級部門共同協(xié)商解決。銀行人員違反有關法律規(guī)定，無故拒絕協(xié)助執(zhí)行、擅自轉移或解凍已凍結的存款，為當事人通風報信、協(xié)助其轉移、隱匿財產(chǎn)的，應依法承擔責任。

以上各項規(guī)定，請認真貫徹執(zhí)行。

過去的規(guī)定與本文有抵觸的，以本規(guī)定為準。

第二篇：有權查詢、凍結、扣劃存款賬戶機關

哪些衙門可以動你的銀行存款？

都說錢放在銀行里是安全的，這是因為銀行根據(jù)憲法、法律以及儲蓄合同的規(guī)定，對于儲戶負有保密和保管義務，他人是沒有權利查詢或者劃撥的，但是在某些特定情況下，國家公權力機關還是有權力查詢、凍結、劃撥公民在銀行的存款。關于國家機關對公民在銀行存款的查詢、凍結、劃撥權限，且看下文詳述。一、查詢、凍結、扣劃銀行存款的概念及依據(jù)

（一）概述

首先弄明白幾個概念：查詢、凍結、劃撥。查詢是指有權機關依照有關法律或行政法規(guī)的規(guī)定，要求銀行告知被查詢對象存款的金額、幣種以及其他存款信息告知有權機關的行為。凍結是指有權機關依法要求銀行在一定時期內禁止儲戶提取其存款賬戶內的全部或部分存款的行為。凍結是一種臨時性的執(zhí)行措施，司法凍結的期限一般為六個月，期滿后，執(zhí)行機關如不辦理續(xù)凍手續(xù)，原凍結的被執(zhí)行人的賬戶自然解凍。凍結分為兩種情形，一種是直接凍結，即有權凍結的機關根據(jù)被執(zhí)行人的存款信息向其開戶行發(fā)出協(xié)助凍結通知書，不經(jīng)查詢也不根據(jù)被執(zhí)行人賬戶上存款金額的多少，直接凍結被執(zhí)行人賬戶的行為；另一種是間接凍結，即有權凍結的機關或部門根據(jù)被執(zhí)行人的存款信息先向其開戶銀行發(fā)出協(xié)助查詢通知書，在被執(zhí)行人開戶銀行的協(xié)助下，先查明應凍結的現(xiàn)存金額，再根據(jù)查明后的情況決定是否凍結被執(zhí)行人的銀行存款。再說劃撥，也稱之為扣劃，是指有權機關要求銀行將單位或個人存款賬戶內的全部或部分存款資金劃撥到指定賬戶上的行為，這就是真正出血的過程了，所以學理上叫做“處分性執(zhí)行措施”。

有權力查詢、凍結、劃扣銀行存款的公權力機關主要是行政機關和司法機關，但是具體哪些職能部門有相應權限、權力行使的合法程序等問題在實踐中一直比較混亂。1995年7月1日施行的《商業(yè)銀行法》首次從法律上對這一問題進行基本界定，原來政出多門的現(xiàn)象等到

了清理，國家機關查凍扣權力的運行得到極大規(guī)范。因此，正確認識并處理好存款的查凍扣問題，在金融業(yè)務實踐中具有一定的現(xiàn)實意義。

（二）相關法律依據(jù)

1、基本法律層面。

（1）《民事訴訟法》第二百一十八條：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權凍結、劃撥被執(zhí)行人的存款，但查詢、凍結、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍?！?/p>

（2）《刑事訴訟法》第一百一十七條：“人民檢察院、公安機關根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結犯罪嫌疑人的存款、匯款。犯罪嫌疑人的存款、匯款已被凍結的，不得重復凍結?！?/p>

（3）《行政訴訟法》第六十五條關于“劃撥”的一點零星規(guī)定。

2、一般法律層面

（1）《商業(yè)銀行法》第二十九條規(guī)定：“對個人儲蓄存款，商業(yè)銀行有權拒絕任何單位或者個人查詢、凍結、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外”，第三十條規(guī)定：“對單位存款，商業(yè)銀行有權拒絕任何單位或者個人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權拒絕任何單位或者個人凍結、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。”這兩條法律規(guī)定可以說是為國家機關查凍扣銀行存款的權限定下了基調，請注意紅色加粗字體的細微區(qū)別，此后關于查凍扣的其他法律或者法規(guī)都是在這兩條授權性法律規(guī)范的基礎上訂立的。

（2）其他還有《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》、《監(jiān)獄法》、《反洗錢法》、《稅收征管法》、《證券法》等就各職能部門的權限分別作出了規(guī)定，這里不再粘貼，下文論述需要時再行援引。

3、規(guī)范性文件層面

（1）1993年12月11日［銀發(fā)（1993）356號］中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于查詢、凍結、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知 》（2）1999年4月22日［銀發(fā)（1999）139號］中國人民銀行《關于走私犯罪偵查機關查詢、凍結走私犯罪嫌疑人存款適用<關于查詢、凍結、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知>的通知》；

（3）2000年9月4日［法發(fā)（2000）21號］最高人民法院、中國人民銀行《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構協(xié)助執(zhí)行的通知》；

（4）2002年1月15日［銀發(fā)（2002）1號］《關于發(fā)布<金融機構協(xié)助查詢、凍結、扣劃工作管理規(guī)定>的通知》；

（5）最高人民法院、中國人民銀行《關于法院對行政機關依法申請強制執(zhí)行需要銀行協(xié)助執(zhí)行的案件應如何辦理問題的聯(lián)合通知》；

（6）當然，上述依據(jù)上述法律制定的相關行政法規(guī)等下位法，以及最高人民法院在三大訴訟法基礎上制定的司法解釋也不應排除。

二、查詢、凍結、劃撥銀行存款的實務操作

（一）存款查凍劃行為的法定權限

前面已經(jīng)講到，確定查凍扣權力及權限的最重要的法律依據(jù)是《商業(yè)銀行法》。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，博主統(tǒng)計的各機關的權限如下（本來想做一個表，但博客界面可能不支持格式）：有權查詢單位有公安、檢察院、法院、安全機關、監(jiān)察、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門、海關、稅務、審計、證監(jiān)會；有權凍結單位有公安、檢察院、法院、安全機關、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門、海關、稅務；有權扣劃單位則很少了，僅有法院、海關、稅務。具體說來，我們可以根據(jù)權限的完整程度進行分類統(tǒng)計：

1、具有完整的查詢、凍結、扣劃存款權力的部門

（l）法院。公、檢、法部門在查、凍、扣方面的基本法律依據(jù)是《民事訴訟法》《刑事訴訟法》，由于公安機關及檢察院并非裁判者（司法機關），因此僅有查詢、凍結權限，而沒有扣劃權，這其實也跟公、檢、法的職能定位密切相關。

（2）稅務機關?！抖愂照魇展芾矸ā返谖迨臈l規(guī)定：“稅收機關有權…查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人在銀行或其他金融機構的存款帳戶?！梢圆樵儼讣嫦尤藛T的儲蓄存款?！钡谌藯l規(guī)定：“……書面通知納稅人開戶銀行或其他金融機構凍結納稅人的金額相當于應納稅款的存款”；“……稅務機關可以書面通知納稅人開戶銀行或其他金融機構從其凍結的存款中扣繳稅款?！倍悇諜C關是幫國家收賬的，要是沒有一桿到底的權限，辦事效率肯定大打折扣，國家的花銷沒有著落豈不成了大事？理解！

（3）海關?！逗ｊP法》第六條第五項規(guī)定：“……可以查詢案件涉嫌單位和人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款?！钡诹粭l規(guī)定：“海關可以書面通知納稅義務人開戶銀行或其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款；海關可以書面通知納稅義務人開戶銀行或其他金融機構從其暫停支付的存款中扣繳稅款，”很有意思的是，在凍結的概念上，《海關法》的用詞是“暫停支付存款”，真是別出一格的啰嗦?！逗ｊP法》地三十七規(guī)定：“……必要時，可以通知銀行，在擔保人或者納稅義務人存款內扣繳?！逗ｊP法行政處罰實施細則》第二十三條規(guī)定：經(jīng)海關查明，確屬來源于走私行為非法取得的存款、匯款，海關可以書面通知銀行或者郵局暫停支付，同時通知存款人或者匯款人。暫停支付的期限不得超過三個月。另外，《海關稽查條例》第十四條規(guī)定：“海關……可以查詢被稽查人在商業(yè)銀行或其他單位的存款帳戶?！薄逗ｊP稽查條例》作為行政法規(guī)，按照《商業(yè)銀行法》只能規(guī)定對單位存款的查詢權，沒穿幫！

2、只有查詢和凍結存款權力的部門

這些部門分別是：公安、檢察、安全、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門和海關走私偵查局。《刑事訴訟法》把公安機關和檢察院的權力也限定了；同時，《刑事訴訟法》還賦予了安全機關、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門在進行刑事偵查時，也可以享有同公安機關相同的權力。第四條規(guī)定：“國家安全機關依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全機關的刑事案件，行使與公安機關相同的職權”；第二百二十五條規(guī)定： “軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內部發(fā)生的刑事案件行使偵查權。對罪犯在監(jiān)獄內犯罪的案件由監(jiān)獄進行偵查。軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關規(guī)定?！?/p>

需要注意的是1999年初，經(jīng)國務院批準，海關總署、公安部組建了海關總署走私犯罪偵查局，《海關法》在2000年修改后，對此做出了明確規(guī)定，賦予海關走私偵查局同公安機關相同的權力。《海關法》第四條規(guī)定：“海關偵查走私犯罪的公安機構履行偵查、拘留。執(zhí)行逮捕、預審職責，應當按照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定辦理?！?/p>

3、只具查詢存款權力的部門

（1）監(jiān)察部門?！缎姓O(jiān)察法》第二十一條規(guī)定：“監(jiān)察機關……可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或其他金融機構的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款?！笨磥?，監(jiān)察機關也只能搞搞盡職調查。目前監(jiān)察機關和紀檢機關是合署辦公，行使兩種職能。如紀檢機關在辦案中確需到銀行或者其他金融機構查詢存款或者凍結存款時，無論是以紀檢機關名義立案，還是以監(jiān)察機關名義立案的，均應以縣團級以上監(jiān)察機關名義使用監(jiān)察文書，并應按規(guī)定嚴格履行審批程序。應當注意的是，無論是監(jiān)察機關還是紀檢機關在要求銀行協(xié)助時，均應使用規(guī)定格式的文本，此文本格式詳見最高人民法院和監(jiān)察部的聯(lián)合發(fā)文《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉第二十一條若干問題的規(guī)定》的附件格式（含立案審批表、提請保全書、提請解除保全書）。

（2）審計機關?！秾徲嫹ā返谌龡l：“審計機關進行審計時，有權就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得相關證明材料?！边@里沒有明確使用查詢存款一詞，看來還真是搞盡職調查。稍后國務院《審計法實施條例》對這一問題作了明確，《條例》第三十一條規(guī)定：“審計機關…有權查詢被審計單位在金融機構的各項存款，并取得證明材料，有關金融機構應當予以協(xié)助，并提供證明材料。”由于該《條例》屬于國務院行政法規(guī)，同樣符合《商業(yè)銀行法》關于查詢單位存款的立法層級規(guī)定。另外，按照《審計署、中國人民銀行關于審計機關在審計執(zhí)法過程中查詢被審計單位存款問題的通知》，適用軍隊審計機關的通知1999年3月29日審法發(fā)[1999]35號）的規(guī)定，軍隊審計機關也可以查詢單位存款。

（3）中國證監(jiān)會?！蹲C券法》第一百六十八條規(guī)定：“國務院證券監(jiān)督管理機構依法履行職責，有權采取下列措施：查詢當事人和與被調查事件有關的單位和個人的資金帳戶、證券帳戶?！?另外，證監(jiān)會對期貨交易的有關行為需要時，也可查詢單位存款。在國務院發(fā)布的《期貨交易管理條例》第五十二條規(guī)定：“國務院期貨監(jiān)督管理機構有權查詢與被調查事件有關的單位的保證金賬戶和銀行賬戶?！?/p>

（4）財政部門。《會計法》第三十二條規(guī)定：“……發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時，國務院財政部門及其派出機構可以向被監(jiān)督單位有經(jīng)濟業(yè)務往來的單位和被監(jiān)督單位開立帳戶的金融機構查詢有關情況，有關單位和金融機構應當給予支持?！边@里的“有關情況”是否包括銀行存款，沒有明確說明。雖然后來財政部、中國人民銀行發(fā)出了《關于財政部及其派出機構查詢被監(jiān)督單位有關情況若干具體問題的通知》，但仍然未明確。另外，《財政違法行為處罰處分條例》第二十二條規(guī)定：“財政部門、審計機關、監(jiān)察機關依法進行調查或者檢查時，……可以向金融機構查詢被調查、檢查單位的存款，有關單位和金融機構應當配合?！?/p>

(5)銀監(jiān)會?！斗聪村X法》第二十五條:“調查中需要進一步核查的，經(jīng)國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構的負責人批準，可以查閱、復制被調查對象的賬戶信息、交易記錄和其他有關資料；對可能被轉移、隱藏、篡改或者毀損的文件、資料，可以予以封存。”第二十六條:“經(jīng)調查仍不能排除洗錢嫌疑的，應當立即向有管轄權的偵查機關報案。客戶要求將調查所涉及的賬戶資金轉往境外的，經(jīng)國務院反洗錢行政主管部門負責人批準，可以采取臨時凍結措施?！?呵呵，這里面有臨時凍結權，歸入第三類可能有點不合適了。（6）個人關于住房公積金的查詢。國務院《住房公積金管理條例》第三十六條規(guī)定：“職工、單位有權查詢本人、本單位住房公積金的繳存。提取情況，住房公積金管理中心、受委托銀行不得拒絕?！边@樣，職工就可以以個人名義查詢本單位在銀行的住房公積金存款，開個人查詢非本人存款之先河。

4、喪失或部分查凍扣權力的機關

（1）工商機關。國務院1987年9月17日發(fā)布的《投機倒把行政處罰條例》屬于國務院行政法規(guī)，按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，行政法規(guī)無權規(guī)定存款的凍結，所以這一規(guī)定廢了。同樣，國家工商行政管理局頒布的《投機倒把行政處罰條例實行細則》屬于部門規(guī)章，其無權規(guī)定存款的查詢、凍結、扣劃，所以這一規(guī)定也是無效的。但是請注意，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定:“監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權行使下列職權：按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料；” 因此，人民銀行總行《金融機構協(xié)助查詢、凍結、扣劃工作管理規(guī)定》中也承認了工商機關查詢權。根據(jù)國務院辦公廳《轉發(fā)工商局等部門關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知》第四條：“對涉嫌從事傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動的單位和組織者，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，由有關工商行政

管理機關持有效的批準文件通知開戶銀行在六個月內暫停其辦理結算業(yè)務，各銀行應予支持和配合。”的規(guī)定，工商機關有六個月內暫停辦理結算的權力，這也算是凍結吧？（2）中國人民銀行。在《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》實施以前，中國人民銀行的一些行政規(guī)章規(guī)定，人民銀行可以查詢、凍結銀行存款，可以扣劃金融機構在人民銀行 的存款，上述兩法頒布實施后，人民銀行也喪失了對存款的凍結和扣劃權力。但對于人民銀行是否有權查詢銀行存款，有不同的看法。有的認為，《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》沒有對人民銀行查詢銀行存款作出明確規(guī)定，因此，人民銀行無權查詢存款。有的根據(jù)《中國人民銀行法》第32條：“中國人民銀行有權對金融機構的存款、貸款、結算、呆賬等情況隨時進行稽核、檢查監(jiān)督?！奔啊渡虡I(yè)銀行法》第62條：“中國人民銀行有權依照本法第三章、第四章、第五章的規(guī)定，隨時對商業(yè)銀行的存款、貸款、結算、呆賬等情況進行檢查監(jiān)督。檢查監(jiān)督時，檢查監(jiān)督人員應當出示合法的證件。商業(yè)銀行應當按照中國人民銀行的要求，提供財務會計資料、業(yè)務合同和有關經(jīng)營管理方面的其他信息。”由此認為人民銀行有權查詢銀行存款。其實，人民銀行履行的是對金融機構吸收的存款的數(shù)量、種類、利率是否符合規(guī)定進行的檢查，此時查詢存款的行為不同于司法、行政機關為促使義務人履行債務而采取的查詢措施，而是對銀行經(jīng)營行為的檢查。

5、一些權限不明的部門

現(xiàn)實中還存在另一種情況，就是相關法律法規(guī)的模糊性、概括性規(guī)定，操作起來難以把握，比如價格主管部門?！秲r格法》第三十四條規(guī)定：“政府價格主管部門在進行價格監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權：查詢、復制與價格違法行為有關的帳簿、單據(jù)、憑證及其它資料，核對與價格違法行為有關的銀行資料；”這里的“銀行資料”是否包括銀行存款也無從理解。應當注意的是，在前面提及的人民銀行總行《金融機構協(xié)助查詢、凍結、扣劃工作管理規(guī)定》中卻未承認政府機構主管部門查詢權！

（二）不能凍結、扣劃的存款及特殊情況

1、存款準備金，任何機關都無權進行凍結和扣劃

《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》（法釋[1998]15號）第34條規(guī)定：“被執(zhí)行人為金融機構的，對其交存在人民銀行的存款準備金和備付金不得凍結和扣劃”，由于存款準備金和備付金已合二為一，均為存款準備金，且除此外，金融機構在人民銀行沒有其他性質的存款。因此，人民法院是不能凍結和扣劃金融機構在人民銀行的存款的。需要注意的是，第34條還規(guī)定；“但對其在本機構、其他金融機構的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結、劃撥”，此規(guī)定是在人民銀行存款準備金制度改革前出臺的，而1999年9月11日人民銀行存款準備金制度改革后，金融機構在人民銀行的存款除了存款準備金外，再無其他性質的存款，因此，此規(guī)定已不能再適用。人民法院也不能依據(jù)此規(guī)定凍結和扣劃金融機構在人民銀行的存款。這一點，在司法部門到人民銀行以此為依據(jù)劃撥存款準備金時，人民銀行可能需要對司法機關做耐心的說明才是。

2、封閉貸款，司法部門不能凍結和扣劃

在《最高人民法院關于執(zhí)行（封閉貸款管理暫行辦法）和《外經(jīng)貿企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法》中應注意的幾個問題的通知》中規(guī)定：人民法院不得對債務人的封閉貸款結算專戶采取財產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行；不得執(zhí)行被執(zhí)行人的封閉貸款結算專戶中的款項?！斗忾]貸款管理暫行辦法》（銀發(fā)[1999]261號）第14條規(guī)定：司法部門不應凍結封閉貸款賬戶和扣收專戶資金。

3、國庫庫款不能查凍扣

國庫庫款屬于國家財政收人，不同于銀行存款，司法、行政機關不應將其視為財政機關的可執(zhí)行財產(chǎn)，對國庫庫款進行查詢、凍結和扣劃。在中國人民銀行《關于對查詢、凍結、扣劃國庫庫款有關問題的復函》﹝銀函[1999]48號）中指出：對國庫庫款司法機關無權……進

行查詢、凍結和扣劃。

4、社會保險基金

根據(jù)最高人民法院《關于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時不得查封、凍結和扣劃社會保險基金的通知》規(guī)定：各地人民法院不得查封、凍結或扣劃社會險基金，這個弱勢群體的救命錢、養(yǎng)老錢。

5、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金

根據(jù)最高人民法院《關于嚴禁凍結或劃撥國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的通知》規(guī)定：各地人民法院不得凍結或劃撥該項資金用以抵償企業(yè)債務。

6、信用證保證金、承兌匯票保證金。

作為擔保的一種方式，信用證保證金、銀行承兌匯票保證金一旦合法成立，即具有對抗第三人的效力。因此，應優(yōu)先保護債權銀行的權益。對此，最高人民法院《關于人民法院能否對信用證開證保證金采取凍結和扣劃措施問題的規(guī)定》（法釋[1997]4號）、最高人民法院、中國人民銀行《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構協(xié)助執(zhí)行的通知》規(guī)定，法院對上述保證金可以采取凍結措施，但不得扣劃。只有在上述保證金已喪失保證金功能時，如信用證無效或過期，因單據(jù)不符而拒付信用證款項并且免除了對外支付義務，保證金扣除了相應款項后的余額部分等，人民法院才可以依法采取扣劃措施。另外，《中國人民銀行關于銀行承兌匯票保證金凍結、扣劃問題的復函》（銀條法[2000]9號）第一條：“銀行承兌匯票保證金是銀行承兌匯票出票人向銀行申請承兌而備付的資金，這類資金存放在承兌銀行自己專門設立的保證金賬戶，是出票人提供的承擔最后付款責任的擔保。此保證金存入保證金賬戶后，其支付、劃出均受到銀行的限制，其性質與信用證開證保證金有類似之處，因此，我們認為，參照最高人民法院對信用證開證保證金的有關規(guī)定，銀行承兌匯票保證金，人民法院可以依法凍結，但不應扣劃?！钡诙l：“若承兌銀行已兌付了該銀行承兌匯票且出票人未能履行最

后付款責任，承兌銀行有權以該銀行承兌匯票的保證金優(yōu)先受償。若人民法院已凍結此保證金，承兌銀行可以依據(jù)最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第93條的規(guī)定，向人民法院提出以被凍結保證金優(yōu)先受償?shù)纳暾??！?/p>

7、出口退稅

《最高人民法院關于審理出口退稅托管賬戶質押貸款案件有關問題的規(guī)定》第三條：“出口退稅專用賬戶質押貸款銀行，對質押賬戶內的退稅款享有優(yōu)先受償權?！钡谒臈l：“人民法院審理和執(zhí)行案件時，不得對已設質的出口退稅專用賬戶內的款項采取財產(chǎn)保全措施或者執(zhí)行措施?！?/p>

（三）銀行職員應注意的問題

根據(jù)2002年2月1日起施行的《金融機構協(xié)助查詢、凍結、扣劃工作管理規(guī)定》，1、金融機構經(jīng)辦人員應當核實的手續(xù)：

（1）查詢：工作證件+協(xié)助查詢存款通知書（團縣級以上機關簽發(fā)）；

（2）凍結：工作證件+協(xié)助凍結存款通知書（主要負責人簽字）+凍結存款裁（決）定書；（3）扣劃：工作證件+協(xié)助扣劃存款通知書（主要負責人簽字）+生效法律文書或者決定書。

2、金融機構協(xié)助凍結、扣劃應審查的內容：

（1）“協(xié)助凍結、扣劃存款通知書”填寫的需被凍結或扣劃存款的單位或個人開戶金融機構名稱、戶名和賬號、大小寫金額；

（2）協(xié)助通知書上的義務人與所依據(jù)法律文書上的義務人相同；

（3）金額應當是確定的。缺少法律文書或者通知書與法律文書不符，說明原因后退回。不能提供帳號時，有權機關提供個人姓名和身份證明文件或單位名稱，金融機構應當協(xié)助。

3、金融機構應當?shù)怯浀膬热荩海?）有權機關名稱；

（2）執(zhí)法人員姓名和證件號碼；（3）金融機構經(jīng)辦人員姓名；

（4）被查詢、凍結、扣劃單位或個人的名稱或姓名；（5）協(xié)助查詢、凍結、扣劃的時間和金額；（6）相關法律文書名稱及文號；（7）查詢結果；

（8）其他自行確定的內容。

查詢、凍結和扣劃登記表應有有權機關和金融機構經(jīng)辦人簽字。

4、細節(jié)規(guī)定

（1）查詢：限于存款資料，可以抄錄、復制、照相，但不能帶走原件；

（2）凍結：最長6個月［計算方法－起始日期不計入］，可續(xù)凍、續(xù)凍日期同凍結，重復凍結的不予協(xié)助并說明情況，出現(xiàn)錯誤并作出通知時才可解凍，被凍結人有異議需向有權機關提出。

（3）扣劃：劃入有權機關指定帳戶，要求提取現(xiàn)金的不予協(xié)助。

三、對銀行的具體要求及法律責任

（一）對金融機構協(xié)助工作的具體要求：

1、金融機構在協(xié)助有權機關辦理完畢凍結、扣劃存款手續(xù)后，根據(jù)業(yè)務需要可以通知存款單位或個人。

2、指定專門部門或者個人接待協(xié)助；

3、接到協(xié)助要求后立即辦理，不得拖延推諉；

4、接到凍結、扣劃通知書后，不得收貸收息、通風報信、幫助隱匿或者轉移存款；

5、根據(jù)法律規(guī)定和有權機關要求，嚴格保守國家秘密；

6、建立健全內控和登記制度，加強查詢、凍結和扣劃管理；

（二）金融機構拒不協(xié)助的法律責任

1、接到凍結、扣劃通知書后仍然收貸收息的，在退回款項的同時還要承擔其他法律責任；

2、拒不協(xié)助的，按照妨害訴訟處理，“可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議?！?；“對個人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下?！?/p>

3、拒不協(xié)助或者向存款人通風報信致使款項被轉移的，金融機構應在轉移款項的額度內承擔賠償責任；

4、拒不協(xié)助執(zhí)行人民法院判決、裁定造成嚴重后果的，可以構成拒不履行判決、裁定罪，被依法追究刑事責任。

好可怕！所以早些年間，博主跟法官跑執(zhí)行時，有些銀行職員一門心思想保護儲戶，搪塞執(zhí)行行為，這時候法官都會義正詞嚴的把這些法律責任搬出來說教一番，基本上都能奏效！

第三篇：94.3關于轉發(fā)中行最高法、最高檢公安部《關于查詢、凍結、扣劃企事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知》的通

關于轉發(fā)中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于查詢、凍結、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體

銀行存款的通知》的通知

【法規(guī)標題】關于轉發(fā)中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于查詢、凍結、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知》的通知

【頒布單位】中國人民銀行 最高人民法院 等

【發(fā)文字號】

【頒布時間】1994-3-26 【失效時間】0:00:00 【全文】

關于轉發(fā)中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于查詢、凍結、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知》的通知

中國人民銀行 最高人民法院 等

關于轉發(fā)中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于查詢、凍結、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知》的通知

1994年3月26日，中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部

建設銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，計劃單列市分行：

現(xiàn)將中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部銀發(fā)〔1993〕356號文，《關于查詢、凍結、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知》轉發(fā)給你們，望各行在有關工作中認真遵照執(zhí)行。

附：關于查詢、凍結、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知

銀發(fā)〔1993〕356號

中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，計劃單列市分行；中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設銀行，交通銀行；各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）；軍事法院、軍事檢察院：

為維護社會經(jīng)濟秩序，保證司法部門嚴格執(zhí)法，保障有關當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就人民法院、人民檢察院、公安機關在辦理案件中需要通過銀行查詢、凍結、扣劃企事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的問題通知如下：

一、關于查詢單位存款、查閱有關資料的問題

人民法院因審理或執(zhí)行案件，人民檢察院、公安機關因查處經(jīng)濟違法犯罪案件，需要向銀行查詢企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體與案件有關的銀行存款或查閱有關的會計憑證、帳簿等資料時，銀行應積極配合。查詢人必須出示本人工作證或執(zhí)行公務證和出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助查詢存款通知書”，由銀行行長或其他負責人（包括城市分理處、農村營業(yè)所和城鄉(xiāng)信用社主任。下同）簽字后并指定銀行有關業(yè)務部門憑此提供情況和資料，并派專人接待。查詢人對原件不得借走，需要的資料可以抄錄、復制或照相，并經(jīng)銀行蓋章。人民法院、人民檢察院、公安機關對銀行提供的情況和資料，應當依法保守秘密。

二、關于凍結單位存款的問題

人民法院因審理或執(zhí)行案件，人民檢察院、公安機關因查處經(jīng)濟犯罪案件，需要凍結企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體與案件直接有關的一定數(shù)額的銀行存款，必須出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助凍結存款通知書”及本人工作證或執(zhí)行公務證，經(jīng)銀行行長（主任）簽字后，銀行應當立即憑此并按照應凍結資金的性質，凍結當日單位銀行帳戶上的同額存款（只能原帳戶凍結，不能轉戶）。如遇被凍結單位銀行帳戶的存款不足凍結數(shù)額時，銀行應在六個月的凍結期內凍結該單位銀行帳戶可以凍結的存款，直至達到需要凍結的數(shù)額。

銀行在受理凍結單位存款時，應審查“協(xié)助凍結存款通知書”填寫的被凍結 2 單位開戶銀行名稱、戶名和帳號、大小寫金額，發(fā)現(xiàn)不符的，應說明原因，退回“通知書”。

被凍結的款項在凍結期限內如需解凍，應以作出凍結決定的人民法院、人民檢察院、公安機關簽發(fā)的“解除凍結存款通知書”為憑，銀行不得自行解凍。凍結單位存款的期限不超過六個月。有特殊原因需要延長的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當在凍結期滿前辦理繼續(xù)凍結手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不超過六個月。逾期不辦理繼續(xù)凍結手續(xù)的，視為自動撤銷凍結。

人民法院、人民檢察院、公安機關凍結單位銀行存款發(fā)生失誤，應及時予以糾正，并向被凍結銀行存款的單位作出解釋。

被凍結的款項，不屬于贓款的，凍結期間應計付利息，在扣劃時其利息應付給債權單位；屬于贓款的，凍結期間不計付利息，如凍結有誤，解除凍結時應補計凍結期間利息。

三、關于扣劃單位存款的問題

人民法院審理或執(zhí)行案件，人民檢察院、公安機關對查處的經(jīng)濟犯罪案件作出免于起訴、不予起訴、撤銷案件和結案處理的決定，在執(zhí)行時，需要銀行協(xié)助扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體的銀行存款，必須出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助扣劃存款通知書”（附人民法院發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、調解書、支付令、制裁決定的副本或行政機關的行政處罰決定書副本，人民檢察院的免予起訴決定書、不起訴決定書、撤銷案件決定書的副本，公安機關的處理決定書、刑事案件立案報告表的副本）及本人工作證或執(zhí)行公務證，銀行應當憑此立即扣劃單位的有關存款。

銀行受理扣劃單位存款時，應審查“協(xié)助扣劃存款通知書”填寫的被執(zhí)行單位的開戶銀行名稱、戶名和帳號、大小寫金額、如發(fā)現(xiàn)不符，或缺少應附的法律文書副本，以及法律文書副本有關內容與“通知書”的內容不符，應說明原因，退回“通知書”和所附的法律文書副本。

為使銀行扣劃單位存款得以順利進行，人民法院、人民檢察院、公安機關在需要銀行協(xié)助扣劃單位存款時，應向銀行全面了解被執(zhí)行單位的支付能力，銀行應如實提供情況。人民法院、人民檢察院、公安機關在充分掌握情況之后，實事 3 求是地確定應予執(zhí)行的期限，對于立即執(zhí)行確有困難的，可以確定緩解或分期執(zhí)行。在確定的執(zhí)行期限內，被執(zhí)行單位沒有正當理由逾期不執(zhí)行的，銀行在接到“協(xié)助扣劃存款通知”后，只要被執(zhí)行單位銀行帳戶有款可付，應當立即扣劃，不得延誤。當日無款或不足扣劃的，銀行應及時通知人民法院、人民檢察院、公安機關，待單位帳上有款時，盡快予以扣劃。

扣劃的款項，屬于歸還銀行貸款的，應直接劃給貸款銀行，用于歸還貸款；屬于給付債權單位的款項，應直接劃給債權單位；屬于給付多個債權單位的款項，需要從多處扣劃被轉移的款項待結案歸還或給付的，可暫扣劃至辦案單位在銀行開立的機關團體一般存款科目贓款暫收戶或代扣款戶（不計付利息）。待追繳工作結束后，依法分割返還或給付；屬于上繳國家的款項，應直接扣劃上繳國庫。

四、關于異地查詢、凍結、扣劃問題

作出查詢、凍結、扣劃決定的人民法院、人民檢察院、公安機關與協(xié)助執(zhí)行的銀行不在同一轄區(qū)的，可以直接到協(xié)助執(zhí)行的銀行辦理查詢、凍結、扣劃單位存款，不受轄區(qū)范圍的限制。

五、關于凍結、扣劃軍隊、武警部隊存款的問題

軍隊、武警部隊一類保密單位開設的“特種預算存款”、“特種其他存款”和連隊帳戶的存款，原則上不采取凍結或扣劃等項訴訟保證措施。但軍隊、武警部隊的其余存款可以凍結和扣劃。

六、關于凍結、扣劃專業(yè)銀行、其他銀行和非銀行金融機構在人民銀行存款的問題

人民法院因審理經(jīng)濟糾紛案件或經(jīng)濟犯罪案件，人民檢察院、公安機關因查處經(jīng)濟違法犯罪案件，需要執(zhí)行專業(yè)銀行、其他銀行和非銀行金融機構在人民銀行的款項，應通知被執(zhí)行的銀行和非銀行金融機構自動履行。

七、關于凍結、扣劃單位存款遇有問題的處理原則

兩家以上的人民法院、人民檢察院、公安機關對同一存款凍結、扣劃時，銀 4 行應根據(jù)最先收取的協(xié)助執(zhí)行通知書辦理凍結和扣劃。在協(xié)助執(zhí)行時，如對具體執(zhí)行哪一個機關的凍結、扣劃通知有爭議，由爭議的機關協(xié)商解決或者由其上級機關決定。

八、關于各單位的協(xié)調和配合

人民法院、人民檢察院、公安機關、銀行要依法行使職權和履行協(xié)助義務，積極配合。遇有問題或人民法院、人民檢察院、公安機關與協(xié)助執(zhí)行的銀行意見不一致時，不應拘留銀行人員，而應提請雙方的上級部門共同協(xié)商解決。銀行人員違反有關法律規(guī)定，無故拒絕協(xié)助執(zhí)行、擅自轉移或解凍已凍結的存款，為當事人通風報信、協(xié)助其轉移、隱匿財產(chǎn)的，應依法承擔責任。以上各項規(guī)定，請認真貫徹執(zhí)行。

過去的規(guī)定與本文有抵觸的，以本規(guī)定為準。

第四篇：機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定(公安部令第61號)

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部令第61號）

作者 : 來源 : 中華人民共和國公安部 時間：2002-01-01 字體：大 中 小

2001年11月14日公安部令第61號公布

自2002年5月1日施行

第一章

總

則

第一條

為了加強和規(guī)范機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于中華人民共和國境內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱單位）自身的消防安全管理。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條

單位應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章（以下統(tǒng)稱消防法規(guī)），貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。

第四條

法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。

第五條

單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。

第二章 消防安全責任

第六條

單位的消防安全責任人應當履行下列消防安全職責：

（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；

（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施消防工作計劃；

（三）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；

（四）確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（五）組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；

（六）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、義務消防隊;

（七）組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。

第七條

單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作：

（一）擬訂消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；

（二）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；

（三）擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

（四）組織實施防火檢查和火災隱患整改工作；

（五）組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；

（六）組織管理專職消防隊和義務消防隊；

（七）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；

（八）單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。

第八條

實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關規(guī)定明確各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產(chǎn)權單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。

承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應當遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。

第九條

對于有兩個以上產(chǎn)權單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統(tǒng)一管理。

第十條

居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：

（一）制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；

（二）開展防火檢查，消除火災隱患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（四）保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。

其他物業(yè)管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。

第十一條

舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應當在訂立的合同中明確各方的消防安全責任。

第十二條

建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。

對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責任。

第三章

消防安全管理

第十三條

下列范圍的單位是消防安全重點單位，應當按照本規(guī)定的要求，實行嚴格管理：

（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所（以下統(tǒng)稱公眾聚集場所）；

（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園；

（三）國家機關；

（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

（五）客運車站、碼頭、民用機場；

（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位；

（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；

（八）易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應、銷售單位；

（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；

（十）重要的科研單位；

（十一）其他發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。

高層辦公樓（寫字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場，應當按照本規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。

第十四條

消防安全重點單位及其消防安全責任人、消防安全管理人應當報當?shù)毓蚕罊C構備案。

第十五條

消防安全重點單位應當設置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員；其他單位應當確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責任人或者消防安全管理人的領導下開展消防安全管理工作。

第十六條

公眾聚集場所應當在具備下列消防安全條件后，向當?shù)毓蚕罊C構申報進行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開業(yè)使用：

（一）依法辦理建筑工程消防設計審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗收合格；

（二）建立健全消防安全組織，消防安全責任明確；

（三）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（四）員工經(jīng)過消防安全培訓；

（五）建筑消防設施齊全、完好有效；

（六）制定滅火和應急疏散預案。

第十七條

舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動，主辦或者承辦單位應當在具備消防安全條件后，向公安消防機構申報對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可舉辦。

第十八條

單位應當按照國家有關規(guī)定，結合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。

單位消防安全制度主要包括以下內容：消防安全教育、培訓；防火巡查、檢查；安全疏散設施管理；消防（控制室）值班；消防設施、器材維護管理；火災隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職和義務消防隊的組織管理；滅火和應急疏散預案演練；燃氣和電氣設備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）；消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內容。

第十九條

單位應當將容易發(fā)生火災、一旦發(fā)生火災可能嚴重危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設置明顯的防火標志，實行嚴格管理。

第二十條

單位應當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應的消防安全措施。

公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應當共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護，保證施工及使用范圍的消防安全。

公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。

第二十一條

單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài)。

嚴禁下列行為：

（一）占用疏散通道；

（二）在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；

（三）在營業(yè)、生產(chǎn)、教學、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋；

（四）其他影響安全疏散的行為。

第二十二條

單位應當遵守國家有關規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴格的消防安全管理。

第二十三條

單位應當根據(jù)消防法規(guī)的有關規(guī)定，建立專職消防隊、義務消防隊，配備相應的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務學習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災的能力。

第二十四條

單位發(fā)生火災時，應當立即實施滅火和應急疏散預案，務必做到及時報警,迅速撲救火災，及時疏散人員。鄰近單位應當給予支援。任何單位、人員都應當無償為報火警提供便利，不得阻攔報警。

單位應當為公安消防機構搶救人員、撲救火災提供便利和條件。

火災撲滅后，起火單位應當保護現(xiàn)場，接受事故調查，如實提供火災事故的情況，協(xié)助公安消防機構調查火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。未經(jīng)公安消防機構同意，不得擅自清理災現(xiàn)場。

第四章

防火檢查

第二十五條

消防安全重點單位應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內容應當包括：

（一）用火、用電有無違章情況；

（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；

（三）消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整；

（四）常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；

（五）消防安全重點部位的人員在崗情況；

（六）其他消防安全情況。

公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應當至少每二小時一次；營業(yè)結束時應當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結合實際組織夜間防火巡查。

防火巡查人員應當及時糾正違章行為，妥善處置火災危險，無法當場處置的，應當立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災應當立即報警并及時撲救。

防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。

第二十六條

機關、團體、事業(yè)單位應當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內容應當包括：

（一）火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況；

（二）安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況；

（三）消防車通道、消防水源情況；

（四）滅火器材配置及有效情況；

（五）用火、用電有無違章情況；

（六）重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況；

（七）消防安全重點部位的管理情況；

（八）易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況；

（九）消防（控制室）值班情況和設施運行、記錄情況；

（十）防火巡查情況；

（十一）消防安全標志的設置情況和完好、有效情況；

（十二）其他需要檢查的內容。

防火檢查應當填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。

第二十七條

單位應當按照建筑消防設施檢查維修保養(yǎng)有關規(guī)定的要求，對建筑消防設施的完好有效情況進行檢查和維修保養(yǎng)。

第二十八條

設有自動消防設施的單位，應當按照有關規(guī)定定期對其自動消防設施進行全面檢查測試，并出具檢測報告，存檔備查。

第二十九條

單位應當按照有關規(guī)定定期對滅火器進行維護保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應當建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設置位置、檢查維修單位（人員）、更換藥劑的時間等有關情況。

第五章

火災隱患整改

第三十條

單位對存在的火災隱患，應當及時予以消除。

第三十一條

對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應當責成有關人員當場改正并督促落實：

（一）違章進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的；

（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；

（三）將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；

（四）消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；

（五）常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的；

（六）消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；

（七）違章關閉消防設施、切斷消防電源的；

（八）其他可以當場改正的行為。

違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應當有記錄并存檔備查。

第三十二條

對不能當場改正的火災隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應當根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。

在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災或者一旦發(fā)生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。

第三十三條

火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。

第三十四條

對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災隱患，以及機關、團體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災隱患，單位應當提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第三十五條

對公安消防機構責令限期改正的火災隱患，單位應當在規(guī)定的期限內改正并寫出火災隱患整改復函，報送公安消防機構。

第六章

消防安全宣傳教育和培訓

第三十六條

單位應當通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全

宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內容應當包括：

（一）有關消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（二）本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；

（三）有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法；

（四）報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能。

公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次，培訓的內容還應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。

單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓。

第三十七條

公眾聚集場所在營業(yè)、活動期間，應當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

學校、幼兒園應當通過寓教于樂等多種形式對學生和幼兒進行消防安全常識教育。

第三十八條

下列人員應當接受消防安全專門培訓：

（一）單位的消防安全責任人、消防安全管理人；

（二）專、兼職消防管理人員；

（三）消防控制室的值班、操作人員；

（四）其他依照規(guī)定應當接受消防安全專門培訓的人員。

前款規(guī)定中的第（三）項人員應當持證上崗。

第七章

滅火、應急疏散預案和演練

第三十九條

消防安全重點單位制定的滅火和應急疏散預案

應當包括下列內容：

（一）組織機構，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡組、疏散引導組、安全防護救護組；

（二）報警和接警處置程序；

（三）應急疏散的組織程序和措施；

（四）撲救初起火災的程序和措施；

（五）通訊聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施。

第四十條

消防安全重點單位應當按照滅火和應急疏散預案，至少每半年進行一次演練，并結合實際，不斷完善預案。其他單位應當結合本單位實際，參照制定相應的應急方案，至少每年組織一次演練。

消防演練時，應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員。

第八章

消防檔案

第四十一條

消防安全重點單位應當建立健全消防檔案。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應當詳實，全面反映單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時更新。

單位應當對消防檔案統(tǒng)一保管、備查。

第四十二條

消防安全基本情況應當包括以下內容：

（一）單位基本概況和消防安全重點部位情況；

（二）建筑物或者場所施工、使用或者開業(yè)前的消防設計審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料；

（三）消防管理組織機構和各級消防安全責任人；

（四）消防安全制度；

（五）消防設施、滅火器材情況；

（六）專職消防隊、義務消防隊人員及其消防裝備配備情況；

（七）與消防安全有關的重點工種人員情況；

（八）新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料；

（九）滅火和應急疏散預案。

第四十三條

消防安全管理情況應當包括以下內容：

（一）公安消防機構填發(fā)的各種法律文書；

（二）消防設施定期檢查記錄、自動消防設施全面檢查測試的報告以及維修保養(yǎng)的記錄；

（三）火災隱患及其整改情況記錄；

（四）防火檢查、巡查記錄；

（五）有關燃氣、電氣設備檢測（包括防雷、防靜電）等記錄資料；

（六）消防安全培訓記錄；

（七）滅火和應急疏散預案的演練記錄；

（八）火災情況記錄；

（九）消防獎懲情況記錄。

前款規(guī)定中的第（二）、（三）、（四）、（五）項記錄，應當記明檢查的人員、時間、部位、內容、發(fā)現(xiàn)的火災隱患以及處理措施等；第（六）項記錄，應當記明培訓的時間、參加人員、內容等；第（七）項記錄，應當記明演練的時間、地點、內容、參加部門以及人員等。

第四十四條

其他單位應當將本單位的基本概況、公安消防機構填發(fā)的各種法律文書、與消防工作有關的材料和記錄等統(tǒng)一保管備查。

第九章

獎

懲

第四十五條

單位應當將消防安全工作納入內部檢查、考核、評比內容。對在消防安全工作中成績突出的部門（班組）和個人，單位應當給予

表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責或者違反單位消防安全制度的行為，應當依照有關規(guī)定對責任人員給予行政紀律處分或者其他處理。

第四十六條

違反本規(guī)定，依法應當給予行政處罰的，依照有關法律、法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章

附

則

第四十七條

公安消防機構對本規(guī)定的執(zhí)行情況依法實施監(jiān)督，并對自身濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為承擔法律責任。

第四十八條

本規(guī)定自2002年5月1日起施行。本規(guī)定施行以前公安部發(fā)布的規(guī)章中的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。