第一篇：安徽省交通廳等十四廳局關于促進和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)發(fā)展的實施意見(皖交運[2006]28號)

安徽省交通廳安徽省建設廳安徽省公安廳安徽省發(fā)展和改革委員會安徽省財政廳 安徽省物價局 安徽省勞動和社會保障廳 安徽省質(zhì)量技術監(jiān)督局中共安徽省委安徽省人民政府信訪局 安徽省工行政管理局 安徽省監(jiān)察廳安徽省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室安徽省民政廳 安徽省總工會 關于促進和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)發(fā)展的實施意見

皖交運〔2006〕28號2006年12月6日

各市人民政府：

為加強和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理,促進出租汽車行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展,按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》(皖政辦〔2005〕9號)、《安徽省出租車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作專題會議紀要》(省政府專題會議紀要2006年第52號)和《安徽省出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定工作第二次專題會議紀要》(省政府專題會議紀要2006年第81號)要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就促進和規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為宗旨，著力解決出租汽車行業(yè)存在的突出問題，正確處理出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、駕駛員和乘客之間的關系，維護各方合法權益，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，促進我省出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要目標

經(jīng)過努力，使我省出租汽車市場秩序根本好轉(zhuǎn)，服務質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。政府宏觀調(diào)控能力明顯增強；出租汽車市場準入、退出機制基本形成；出租汽車經(jīng)營權服務質(zhì)量招投標體系初步完善；以產(chǎn)權為核心的公司化經(jīng)營模式的出租汽車企業(yè)逐步形成；出租汽車行業(yè)黨組織、工會、行業(yè)協(xié)會全面建立運轉(zhuǎn)并發(fā)揮積極作用。

三、具體措施

（一）建立科學的出租汽車運力投放機制

1、出租汽車運力投放遵循以下原則：

（1）發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一原則；

（2）科學規(guī)劃，總量控制，適量發(fā)展原則；

（3）市場供需平衡原則；

（4）公開、公平、公正原則；

（5）公司化經(jīng)營原則。

2、出租汽車投放應根據(jù)城市公共交通專項規(guī)劃，充分考慮城市經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況、城市人口、流動人口、城市基礎設施建設、運價、出租汽車的供求情況和城市公共交通其他運輸方式發(fā)展情況等因素。城市出租汽車有效里程利用率低于70%時，不得投放和增加新的運力。

3、縣級以上政府應加強對客運出租汽車市場預測與調(diào)控，采用科技手段，及時、準確、全面地采集出租汽車行業(yè)運行中的動態(tài)數(shù)據(jù)，并通過分析和整理本地出租汽車市場供求、結構、收入、成本等狀況和其他公共交通工具發(fā)展趨勢，對市場狀況和發(fā)展趨勢做出準確判斷，并據(jù)此提出運力投放建議。同時，建立出租汽車監(jiān)測信息定期公布制度。

4、出租汽車運力投放前，應召開由出租汽車經(jīng)營者、消費者、其他利益相關人、專家學 1

者等參加的聽證會，并經(jīng)市政府批準后方可實施。

5、出租汽車運力投放的車型的確定，應廣泛征求行業(yè)和社會意見，經(jīng)縣級以上政府批準。

6、新增出租汽車運力，應采用以服務質(zhì)量為主要競標條件的招投標形式進行。在進行出租汽車服務質(zhì)量招投標之前，縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應對投標人的資質(zhì)進行審查。

（二）加強出租汽車經(jīng)營權管理

1、出租汽車經(jīng)營權是公共資源，實行有限期使用。出租汽車經(jīng)營權的使用期限一般不超過8年，具體期限由市政府確定。

2、各市政府應本著公開、公平、公正，保護經(jīng)營者合法權益和平穩(wěn)過渡的原則，合理確定現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營權期限。

3、出租汽車經(jīng)營權使用期滿后，應當由縣級以上政府收回經(jīng)營權，并采取服務質(zhì)量招投標的方式重新確定，在同等條件下，原經(jīng)營者優(yōu)先取得經(jīng)營資格。

4、嚴禁私下轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權。對擅自轉(zhuǎn)讓或倒買、倒賣出租汽車經(jīng)營權的，由縣級以上政府沒收其非法所得、吊銷經(jīng)營權證并按有關法律法規(guī)處理。

（三）加強出租汽車企業(yè)管理

1、積極引導出租汽車企業(yè)采取以產(chǎn)權為核心的公司化經(jīng)營模式，逐步取消掛靠經(jīng)營。鼓勵企業(yè)兼并、重組，適度規(guī)模經(jīng)營?？h級以上政府應充分調(diào)研，科學制訂從掛靠經(jīng)營模式向以產(chǎn)權為核心的公司化經(jīng)營模式過渡的實施方案。

2、出租汽車企業(yè)要為駕駛員提供優(yōu)質(zhì)的服務，做到服務內(nèi)容、收費項目、標準、依據(jù)四公開，自覺接受駕駛員和社會監(jiān)督；要嚴格按照財政、物價部門批準的收費項目和標準收取服務費用，不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標準。

3、依法規(guī)范出租汽車企業(yè)的用工行為?？h級以上勞動保障部門應指導和督促出租汽車企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動用工制度，依法與職工簽訂勞動合同，并按照國家和省有關規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。要加大勞動保障監(jiān)察力度，依法查處企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)行為，切實維護職工的合法權益。

4、縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應對出租汽車企業(yè)定期進行質(zhì)量信譽考核，對質(zhì)量信譽考核不合格的企業(yè)，應責令限期整改；對不整改或經(jīng)整改達不到標準的，應責令其退出出租汽車市場。

（四）加強出租汽車駕駛員管理

1、縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應嚴格執(zhí)行出租汽車駕駛員資格的有關規(guī)定，完善持證上崗制度，嚴把從業(yè)人員準入關，從源頭上提高出租汽車行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

2、加強出租汽車駕駛員信譽管理。縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門要建立出租汽車駕駛員信譽檔案，對出租汽車駕駛員的基礎信息記錄完整。對一年內(nèi)營運服務違章3次以上或情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的駕駛員，應依法取消其從業(yè)資格，5年內(nèi)不得從事出租汽車營運。

3、縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應加強對出租汽車從業(yè)人員的培訓工作。通過宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員法制觀念和服務水平。

（五）優(yōu)化出租汽車經(jīng)營環(huán)境

1、在市政府的統(tǒng)一領導下，交通工作聯(lián)席會議各成員單位，按照分工負責、各司其職、聯(lián)合執(zhí)法的原則，采取切實有效的措施和辦法，打擊非法營運，凈化出租汽車經(jīng)營環(huán)境；堅持依法行政，處罰適度的原則，糾正出租汽車的違章行為。

2、縣級以上有關部門應按照有關法律法規(guī)合理規(guī)劃設置出租汽車上下站、禁停區(qū)，在綜合考慮交通安全、暢通和方便市民乘車等因素的情況下，盡可能為出租汽車提供“招手即停，即停即走”的便利條件，并在機場、車站、碼頭、口岸地區(qū)設置出租車汽車專用通道。

3、物價、交通主管部門應根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)與駕駛員成本收入以及社會承受能力等各方面因素，制定實施出租汽車運價調(diào)整方案，在通過聽證會并經(jīng)縣級以上政府批準后對出租汽車的運價水平和計價結構適時進行調(diào)整。同時，應建立應對油價變動的運價聯(lián)動機制，經(jīng)市以上政府批準后方可實行。

4、公安部門應加強出租汽車出城治安管理，切實保護經(jīng)營者和駕駛員生命財產(chǎn)安全。

（六）積極創(chuàng)建出租汽車文明行業(yè)

出租汽車企業(yè)應積極開展文明創(chuàng)建工作。要廣泛開展文明服務、誠實守信等方面的宣傳和實踐活動，強化廣大出租汽車從業(yè)人員的文明服務意識和誠信意識。要強化科學管理，完善崗位行為規(guī)范和考核機制，逐步實現(xiàn)全行業(yè)生產(chǎn)、管理和服務的科學化、制度化、規(guī)范化。要加大投入，改善企業(yè)服務條件，營造功能完備、整潔美化、舒適便利的出租汽車服務環(huán)境，促進出租汽車行業(yè)在車容車貌、儀容儀表、營運安全、服務質(zhì)量、文明水平等方面有較大提高。要培養(yǎng)宣傳先進典型，注重發(fā)揮示范導向作用，積極參與行業(yè)主管部門開展的“星級車”、“文明誠信車”、“愛心車隊”等評選活動。

（七）依靠科技進步，提高管理和服務水平

1、縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應以現(xiàn)代通訊、信息技術為依托，積極利用現(xiàn)代化的管理手段，強化出租汽車駕駛員的日常經(jīng)營行為和服務質(zhì)量的監(jiān)管工作。

2、逐步推廣使用先進科技手段，建立集車輛調(diào)度、安全防范、信息采集、行業(yè)管理“四位一體”的出租汽車衛(wèi)星定位系統(tǒng)，及時準確掌握行業(yè)運行動態(tài)，提高出租汽車營運組織能力和服務水平。

3、逐步推廣使用出租汽車稅控計價器。規(guī)范計價器的使用和管理；統(tǒng)一采集處理出租汽車營運數(shù)據(jù)，為政府有關決策提供準確依據(jù)。

4、推廣使用新能源，降低營運成本。

（八）建立健全出租汽車企業(yè)工會組織，切實維護從業(yè)職工合法權益

根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《安徽省實施（工會法）辦法》，出租汽車企業(yè)應當建立工會組織。

出租汽車企業(yè)工會基層委員會和工會主席、副主席應依法選舉產(chǎn)生，并報上一級工會批準。有會員200人以上的出租汽車企業(yè)工會可以設專職工會主席。出租汽車企業(yè)工會以地方工會領導為主，同時接受上級交通產(chǎn)業(yè)工會指導。

出租汽車企業(yè)工會要維護出租汽車企業(yè)職工的合法權益，動員和組織職工參加經(jīng)濟建設，代表職工參與企業(yè)和行業(yè)管理，教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

（九）建立出租汽車行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用

根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《安徽省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導意見》（皖民管字〔2003〕4號）規(guī)定，各級政府應鼓勵和扶持出租汽車行業(yè)依法成立行業(yè)協(xié)會。

出租汽車行業(yè)協(xié)會應由同業(yè)企業(yè)及相關企事業(yè)單位自愿組成，以單位會員為主。行業(yè)協(xié)會負責人經(jīng)協(xié)會會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生，應以出租汽車企業(yè)負責人為主。會長（法定代表人）和副會長一般由行業(yè)內(nèi)有實力、有影響、有代表性并熱心為行業(yè)發(fā)展服務的骨干企業(yè)負責人或行業(yè)主管部門責任人擔任。秘書長應為專職管理人員，由行業(yè)協(xié)會會長聘任，也可以選舉產(chǎn)生。原則上行業(yè)協(xié)會的秘書長由會員企業(yè)負責人擔任；副秘書長分別由車主和行業(yè)主管部門人員擔任。秘書處為協(xié)會的常設辦事機構。秘書處下設辦公室，在秘書長的領導下開展工作。

出租汽車行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位是縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門，登記管理機關是縣以上民政部門。業(yè)務主管單位和登記管理機關要按照有關法律法規(guī)、政策，切實履行各自監(jiān)督管理職責。

縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門要尊重行業(yè)協(xié)會的法人地位，支持政社分開、社會團體法人與其他組織法人分開，支持行業(yè)協(xié)會依法按章獨立開展活動。要按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，為行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

出租汽車行業(yè)協(xié)會不得通過制訂行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的合法權益、社會公共權益；不得濫用權力，限制會員開展正當?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他有益的社會活動；不得利用組織優(yōu)勢開展與本行業(yè)經(jīng)營業(yè)務相同的經(jīng)營活動。

出租汽車行業(yè)協(xié)會要積極引導企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營，建設文明行業(yè)；制定和完善行規(guī)行約，建立規(guī)范經(jīng)營機制，開展自律性的行業(yè)內(nèi)部管理活動，維護出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。

出租汽車行業(yè)黨建工作另行規(guī)定。

四、組織保障

（一）縣級以上政府要加強對出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的領導，完善市（縣）長負責制、行業(yè)主管部門責任制、有關部門協(xié)同制，形成“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)主管部門主抓、相關方面協(xié)同配合、各部門齊抓共管”的局面。完善交通工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議各成員單位要按照出租汽車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作責任制方案以及有關工作方案、預案，在各自的職責范圍內(nèi)，各司其責，密切配合，共同加強管理、搞好服務，促進出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）縣級以上政府、各有關部門在貫徹執(zhí)行國家和省有關政策過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)文、誰負責”的原則妥善處理，落實責任制和責任追究制。

（三）縣級以上政府要按照國家和省的統(tǒng)一部署，完善應急預案，提高快速處置突發(fā)事件的能力。

（四）縣級以上政府應按照國家和省有關規(guī)定，根據(jù)本地出租汽車行業(yè)發(fā)展狀況和出租汽車數(shù)量，設立專門的出租汽車管理機構或指定機構負責出租汽車行業(yè)管理工作，明確管理職責，確保出租汽車行業(yè)管理工作落實到位，保障管理職能的正常行使。

省交通廳省建設廳

省公安廳省發(fā)展改革委省財政廳省物價局

省勞動保障廳 省質(zhì)監(jiān)局

省信訪局省工商局

省監(jiān)察廳省糾風辦

省民政廳省總工會

二00六年九月二十五日