第一篇：把握民主集中制原則 抓住五個環(huán)節(jié)提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平

決策是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的核心和基礎(chǔ)，正確進行決策，是各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，民主決策則是作出正確決策的生命線。民主集中制是我黨根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是保證決策科學(xué)、合理、有效的制度。黨的十六大報告指出，要“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制”。這“十六字”方針是黨的決策理論的重要創(chuàng)新，也是民主集中制的原則和黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度。筆者從多年的實踐中感到，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，關(guān)鍵是要堅決貫徹民主集中制原則，按照“十六”字方針的要求，把握住“五個環(huán)節(jié)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平。

一、把握大事定議題。重大問題提交黨委集體討論決定，是集體領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，也是民主集中制最重要的原則。一個地區(qū)、部門或單位的重大工作決策，影響著工作的全局和長遠的發(fā)展，決定著主要矛盾和主要問題的解決，決定著群眾利益的實現(xiàn)，也反映著領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對黨和人民事業(yè)的責(zé)任感、使命感。因此，進行重大的工作決策，務(wù)必慎之又慎，重大問題必須提交黨委會集體討論決定，涉及全局和長遠的問題還應(yīng)提交黨的委員會全體會議集體討論決定。這就要求我們認真貫徹執(zhí)行民主集中制，從制度上杜絕重大問題決策的盲目性和隨意性。在實際工作中，黨委確定的大事議題，除有明確規(guī)定的以外，要把握以下三點來進行確定：帶有政治性、全局性涉及黨的全面建設(shè)的問題；帶有階段性、雖不是全局但處理不好會影響全局的問題；帶有層次性、有些事情在上面不算大事但在下面就是大事的問題。要根據(jù)這些原則，抓住本單位的大事，定好議題，提交黨委集體研究，并切實做到大權(quán)攬得住，把握方向和全局；小權(quán)散得開，防止陷入事務(wù)主義。與此同時，我們還要抓好群眾關(guān)心的熱點問題決策。在縣一級，領(lǐng)導(dǎo)干部決策的大多是事關(guān)群眾關(guān)心的熱點問題，有些雖然不是事關(guān)全局的大事，但大多是直接關(guān)系到群眾切身利益的問題，如果處理不好，就有可能影響到一個地區(qū)、部門或單位的穩(wěn)定，影響到改革與發(fā)展的大局。

二、深入調(diào)查拿預(yù)案。決策不是個人單純的抉擇行為，而是一個由問題界定、信息收集、方案設(shè)計、科學(xué)論證、集體討論和決策方案的最終抉擇等多個程序緊密相扣的科學(xué)流程?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”事前論證是集體議事和決策的基礎(chǔ)。黨委開會研究重大問題也是如此。在實際工作中，完成一個決策的流程，并不排斥領(lǐng)導(dǎo)者個人的閱歷、知識、智慧和膽略，但是科學(xué)決策對重大問題所涉及的信息、專業(yè)知識及專業(yè)工作經(jīng)驗的高度要求，往往超出了個人的能力范圍，所以任何重大問題的決策都必須依靠集體智慧。這種集體智慧，不僅僅體現(xiàn)為議事會議上的集體討論，也體現(xiàn)為議事前的深入調(diào)查、科學(xué)論證。比如重大的社會管理問題決策，沒有充分的民情調(diào)查、民意咨詢就可能失之偏頗；大型工程項目沒有工程技術(shù)專家的論證就可能盲目；重大問題所涉及的許多資訊，如果沒有信息情報和專家參謀機構(gòu)的支持，班子成員在會議桌上是不可能憑空議透的。缺了事前調(diào)查論證這道程序，決策就可能出現(xiàn)很大的主觀性和隨意性，所以說：“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”。只有進行深入廣泛的調(diào)查研究，才能保證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)者對確定要決策的議題不能倉促上陣，更不能臨時動議。對所要討論的問題尤其是重大問題，主管、分管領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)，要進行充分的調(diào)查研究和廣泛的科學(xué)論證，拿出可行的預(yù)案，供黨委研究討論，優(yōu)選方案，作出最佳決策。有些單位的黨委把一些重要問題臨時拿到會上討論，情況不明，議不深、談不透，因而也就難以形成最佳決議，導(dǎo)致議而不決。因此，黨委會研究討論問題、作出論證，必須在會前下調(diào)查研究的功夫，對重大問題要反復(fù)調(diào)查論證，多方比較，拿出預(yù)案。這樣既便于黨委統(tǒng)一認識，又能有效防止決策失誤。我縣在如何加速城鎮(zhèn)化進程的決策中，曾有多種看法。縣委根據(jù)各方面的意見，組織人員進行了深入的調(diào)查論證，并向有關(guān)專家進行了咨詢，最后決定實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以縣城東區(qū)開發(fā)為龍頭帶動全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)，目前隨著東區(qū)發(fā)展形勢的日益明朗，縣委推進城鎮(zhèn)化的決策得到了干部群眾的廣泛認同。

三、個別醞釀求共識。個別醞釀，是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，是黨內(nèi)生活的進步和完善。實踐證明，搞好會前的個別醞釀，是黨委實施科學(xué)決策必不可少的重要環(huán)節(jié)，有利于統(tǒng)一思想、及時化解各種矛盾、增進班子的團結(jié)、提高會議的質(zhì)量。做好會前的醞釀工作，要堅持“三不搞”，即不搞臨時動議、不搞私下授意、不搞形式主義。為此要注意三點：一是班子成員之間要經(jīng)常通氣，對會議討論的問題坦誠交換意見，求得初步共識。二是不能把個別醞釀理解為少數(shù)人的醞釀，而必須堅持全體黨委成員的醞釀，必要時要組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部乃至基層的同志搞好相關(guān)工作的醞釀，廣泛聽取各方面的意見，使決策有扎實的群眾基礎(chǔ)。三是注意把握正確原則，即個別醞釀要由班子成員在一定范圍內(nèi)有組織地進行，不能你找一幫、他拉一伙，不能不分場合、不分對象地到處醞釀；對保密性強的問題，醞釀中還要嚴守秘密。同時，不能以個別醞釀代替黨委集體討論。醞釀只是一種手段，使每個班子成員都對醞釀的事項有一個基本的態(tài)度，是初步的統(tǒng)一思想、求得共識，問題如何決定，還是要通過會議的充分討論，按照民主集中制的原則作出決定。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高個別醞釀的本領(lǐng)，必須切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項后，就要掌握它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，做到準備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一竿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結(jié)處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學(xué)忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進行理性思考和科學(xué)論證，做到既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現(xiàn)真正意義上的個別醞釀，確保醞釀的質(zhì)量和效果。

四、會議集中作決斷。會議決定是黨委集體決策的實現(xiàn)形式和必經(jīng)程序，是通過充分的民主和正確的集中后實現(xiàn)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作出決策的時機，直接關(guān)系到?jīng)Q策的正確與否和質(zhì)量高低，也是決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有堅持會議決定，才能保證黨委決策的合法性和正確性，才能體現(xiàn)民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則。通過會議決定，一方面有利于提高決策的正確性，如果說一個人的深思熟慮有助于正確決策，那么，幾個人、更多的人的深思熟慮更有利于正確決策，在多數(shù)情況下，多數(shù)人的意見更為正確，少數(shù)服從多數(shù)無疑有利于提高決策的正確性和科學(xué)性。另一方面有利于領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)不僅是做出決策，更要推動決策的執(zhí)行。實踐證明，少數(shù)服從多數(shù)，有利于政令暢通。多數(shù)人贊成的決策，執(zhí)行順利，效果也會更好。在會議決定中，黨委書記作為“一班人”的班長是會議的主持者，對形成正確決策負有重要責(zé)任。對此，“班長”在會議決定過程中必須體現(xiàn)出高度的黨性修養(yǎng)，努力做到沉著冷靜，寬容大度，有強烈的民主意識、堅定的組織觀念和調(diào)動積極因素、循循善誘的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。當(dāng)“班長”對決策的議題胸有成竹或輕車熟路時，切忌過分自信而搶先表態(tài)、急于定調(diào)，要善于啟發(fā)每個班子成員開動腦筋想問題，讓大家充分發(fā)表意見，以完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合客觀實際；當(dāng)會議決定出現(xiàn)“冷場”時，切忌急躁、盲動，匆忙表決，要善于拋磚引玉、開闊思路，使會議討論由淺入深，逐步引向深入；大家對議題各執(zhí)己見、爭論不休，或提出與自己不同的意見時，切忌不冷靜，打斷別人的發(fā)言，大講自己的觀點，要善于擇機休會，深入交換意見，待下一次會議決定時，從中發(fā)掘合理的成分，善于將“議”中所閃現(xiàn)的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，以充實正確的意見。班子的其它成員在會議決定時，要有全局觀念，自覺地站在黨委工作大局上提意見、談看法，不能只講分管工作重要，更不能搞本位主義。這樣，會議決定所要作出的決策就會隨著決策時機的準確把握而順利作出。

五、加強監(jiān)督作保障。

加強監(jiān)督是集體議事和決策機制的執(zhí)行保證。要保證領(lǐng)導(dǎo)集體議事和決策規(guī)則的順利執(zhí)行、作出的決策科學(xué)民主，還必須加強監(jiān)督。合理地公開重大問題決策的過程與結(jié)果，擴大對議事過程和結(jié)果的知情范圍，接受群眾、班子內(nèi)部和上級領(lǐng)導(dǎo)的及時監(jiān)督，對決策有著很好的預(yù)防和矯正功能，一旦決策過程在哪道程序違規(guī)，或者決策出現(xiàn)錯誤、潛在弊端，還有機會及時發(fā)現(xiàn)和糾正。對一個問題的決策，隨時可能摻合領(lǐng)導(dǎo)成員個人的道德風(fēng)險，就是完全出于公心，也難免發(fā)生錯誤，多幾道監(jiān)督關(guān)口，可以減少決策失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的水平。為此，一要擴大群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)集體議事的重大問題的范圍、形式、程序、決策的結(jié)果必須在單位內(nèi)部公開，自覺接受群眾監(jiān)督。重大問題決策讓群眾知情，是把群眾監(jiān)督從抽象監(jiān)督變?yōu)榫唧w監(jiān)督的前提，如果有哪個重大問題沒有實行集體議事和決策，群眾就可以質(zhì)疑，或者向上級部門反映。無時不在、無時不有的群眾監(jiān)督，有利于督促領(lǐng)導(dǎo)集體嚴格按規(guī)定程序決策。干部選任是一個較敏感的問題，也是群眾關(guān)心的問題。近年來，我縣在干部的選任決策上，嚴格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件和民主推薦、組織考察、個別醞釀、討論決定的任用程序辦事，將決策的形式、范圍和結(jié)果及時向群眾公開，特別是嚴格實行了任前公示制，擴大了群眾監(jiān)督的范圍，社會反響良好。同時，還加大了公開選拔和競爭上崗的工作力度，形成了較好的用人機制和風(fēng)氣。二要完善班子內(nèi)部監(jiān)督。班子成員對每一道議事程序的要求不清楚，對所“議”的事項情況了解不透，議事時就只能被動地例行公事，無法有效地行使作為領(lǐng)導(dǎo)集體一員的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善班子內(nèi)部監(jiān)督關(guān)鍵是做到兩個公開，即議事程序和議事材料向班子成員公開。這樣，決策一旦違規(guī)，班子成員可以提出反對意見，反對也才有制度依據(jù)，在具體的某一決策中才能比較優(yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問題、有的放矢地討論問題，對解決問題的方案作出主動抉擇，集體議事的機制才能達到集思廣益，提高決策的科學(xué)性。三要強化上級監(jiān)督。上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是權(quán)威性的監(jiān)督，監(jiān)督的重點是集體議事和決策程序的執(zhí)行情況。上級一旦發(fā)現(xiàn)下級重大問題不按規(guī)定進行集體議事和會議表決就做出決定的，要立即糾正。通過上級部門的有力監(jiān)督，能促使基層領(lǐng)導(dǎo)集體的決策權(quán)力運行納入程序規(guī)范的軌道。

第二篇：把握五個環(huán)節(jié)提高調(diào)研質(zhì)量

把握“五個環(huán)節(jié)”提高調(diào)研質(zhì)量

茶陵縣人大常委會辦公室

毛主席說：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，調(diào)研質(zhì)量的好差直接影響到?jīng)Q策水平、辦事效能、機關(guān)作風(fēng)和隊伍形象。作為辦公室文秘工作人員，調(diào)研工作顯得尤為重要，因此如何提高人大調(diào)研工作質(zhì)量，是擺在我們面前的一大重要課題。通過這幾年的調(diào)研工作實踐，我對做好人大調(diào)研工作談幾點粗淺認識。

一、選題要準。調(diào)研工作要著眼發(fā)展大局，立足縣域?qū)嵡?，捕捉社會亮點，抓住民生熱點，準確反映黨委意圖、人大作為和群眾需求，真正體現(xiàn)情為民系、利為民謀、權(quán)為民用。因此，調(diào)研選題應(yīng)突出一個“準”字。一是選題方向要準。要緊跟黨委核心、緊扣發(fā)展中心、緊貼基層民心，圍繞縣委提出的工作重點和奮斗目標，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，準確把握選題方向，科學(xué)圈定選題視野。今年我們把調(diào)研的方向定在民生問題上，通過調(diào)查研究，為縣委決策提供依據(jù)，督促政府為民辦實事。二是選題過程要實。選題過程中要把準充分醞釀、廣泛征求、集體研究、會議審定等環(huán)節(jié)，通過走訪座談、接待群眾來信來訪等形式，做到選題工作有針對性、有實效性，務(wù)求本調(diào)研工作緊跟當(dāng)前社會發(fā)展形勢，體現(xiàn)現(xiàn)實工作需求，促進社會發(fā)展。三是選題內(nèi)容要精。選題內(nèi)容的提煉和確定決定了選題質(zhì)量的高低，直接影響到人大調(diào)研工作效果的好壞，也從深層次反映出人大工作者解讀社會發(fā)展能力的水平。所以，我們要精心組織，有的放矢，確保選題內(nèi)容符合方向、切合實際、體現(xiàn)民意、促推發(fā)展。同時，還應(yīng)大力加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，儲備更多知識含量，用發(fā)展的眼光看待前進中的問題，增強選題的敏銳性。本，我們通過精心挑選，確定了農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象嚴重、農(nóng)田水利設(shè)施亟待維護、居民消費品物價過高等調(diào)研課題，得到了縣委的高度重視。

二、準備要細。調(diào)研課題選定后，要彈好“前奏曲”，認真籌劃，細心準備，確保調(diào)研工作有條不紊的開展。一要制定調(diào)研方案。調(diào)研組要認真研究，詳細制定切實可行的調(diào)研方案，明確調(diào)研方法、調(diào)研措施以及工作責(zé)任和紀律，維護調(diào)研工作的嚴肅性和實效性。二要準備工作到位。根據(jù)調(diào)研方案要求，認真做好調(diào)研前必要的準備工作，做到提前下發(fā)通知，提前印制調(diào)研問卷表、民意測評表、意見征集表等資料，備好照相機、確定車輛。三要形成調(diào)研提綱。圍繞調(diào)研課題，做好“功課預(yù)習(xí)”，有必要組織調(diào)研人員查閱相關(guān)資料，認真學(xué)習(xí)和熟悉與調(diào)研專題有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和專業(yè)知識。要形成調(diào)研提綱，明確調(diào)研目的和要求，提前定好每個點以及每個點上的每個步驟，做到心中有數(shù)。

三、調(diào)查要深。調(diào)研工作是人大一項實質(zhì)性很強的工作，要緊湊、深入，務(wù)求高效，既要避免“談到哪，調(diào)到哪”、事無巨細、面面俱到等情況的出現(xiàn)，也要杜絕“走到哪，就是哪”的隨意現(xiàn)象發(fā)生。調(diào)查不深入，就是隔靴搔癢，不能深入事物表面現(xiàn)象看到本質(zhì)，也就把握不到事物的發(fā)展規(guī)律，在涉及到具體工作監(jiān)督上，也就不可能提出實質(zhì)性的建議和意見。一是要選準調(diào)查對象。調(diào)查研究工作中應(yīng)將相關(guān)行業(yè)的人大代表、一線干群、服務(wù)對象作為基本調(diào)查對象，多深入基層、企業(yè)，多到老百姓田間地頭和家中去傾聽群眾的心聲，盡量避免單純聽部門工作匯報、指定現(xiàn)場走馬觀花、做表面文章等調(diào)查陋習(xí)，力求調(diào)查到實情，研究出成果。二是要拓寬調(diào)查渠道。在調(diào)查中，聽取匯報、現(xiàn)場考察、跟蹤調(diào)查、蹲點調(diào)查、問卷調(diào)查等方法要隨時隨勢科學(xué)選用。不僅要耐心聽取群眾反映的情況，還要請群眾提出解決問題的意見和建議；不僅要到業(yè)績突出的地方，還要到成績較差的地方；不僅要看面上的，還要關(guān)注點上的。調(diào)研過程中要選擇“好、中、差”三個層面進行針對性調(diào)研，在面上進行科學(xué)綜合評價，在點上深入查找問題。采取聽匯報、個別座談、實地了解以及問卷調(diào)查等形式結(jié)合進行，通過全面細致的多層次、立體式的調(diào)查研究，從實踐中獲取最原始、最翔實的第一手材料，為形成有情況、有分析、有對策、高質(zhì)量的調(diào)查報告奠定基礎(chǔ)。

四、研究要透。調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組要及時召開“碰頭會”，對收集到的調(diào)查情況和調(diào)查資料進行匯總、研究。研究時，要堅持唯物辯證觀和“兩點論”，實事求是擺成績，全面客觀查問題，深刻透徹究原因，切合實際尋對策；要多方面、深層次進行研討，不斷總結(jié)、歸納、提煉。研究中，不能滿足于走訪調(diào)查、匯報、座談中所獲悉的情況，要認真查閱相關(guān)政策法規(guī)和其他相關(guān)資料，進一步核實、深化和提煉，做到透過現(xiàn)象看本質(zhì)，剖析問題追根源；如若發(fā)現(xiàn)新情況、存有新疑點，切忌敷衍了事、搪塞應(yīng)付，應(yīng)作補充調(diào)查、追蹤了解，直至情況清晰明了。研究后，要根據(jù)研究成果形成詳細的調(diào)研報告提綱。

五、報告要實。調(diào)研報告是調(diào)研工作的結(jié)晶，要力求體現(xiàn)一個“實”字。一份高質(zhì)量的調(diào)研報告，能夠較為科學(xué)反映出當(dāng)前工作現(xiàn)狀，客觀體現(xiàn)工作成果和存在的問題以及深入分析指出問題的成因，理清解決問題的思路和方向。調(diào)研報告從形式上來說是對調(diào)研工作的一份書面總結(jié)；從實質(zhì)性來看，調(diào)研報告是調(diào)研工作由實踐上升到理論的質(zhì)的飛躍。因此撰寫一份調(diào)研報告，需要調(diào)研工作者付出辛勤努力，在全面掌握調(diào)研情況資料同時，深入分析、歸納、總結(jié)，而不能只是資料的堆積、文字的累加。調(diào)研報告要語言精煉、觀點突出、事實充分，既客觀分析情況又科學(xué)提出建議；應(yīng)當(dāng)抓住具體情況、典型問題，分析深刻，研究通透，多做建設(shè)性思考，少作空泛議論；要多

稿修改、反復(fù)推敲，做到精益求精。只有這樣，才能使調(diào)研報告有的放矢、指向明確。

此外，調(diào)研報告形成后，要及時把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為人大及其常委會的決策依據(jù)。一方面要把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會的審議意見、決議和決定，督促“一府兩院”辦理，并密切跟蹤落實情況，努力使督辦事項在辦理過程中不走過場、不變形。另一方面，在督辦落實工作之后，要及時總結(jié)每次調(diào)研、審議、督辦的經(jīng)驗，分析每次調(diào)研工作中的共性和個性問題，站在全面發(fā)展的角度，提出一些科學(xué)分析問題、研究工作的好思路和好辦法，形成價值含量較高的建議和意見，以提交給黨委參閱，使調(diào)研成果在更高層面發(fā)揮作用。

第三篇：把握五個關(guān)系 提高辦案水平

把握五個關(guān)系 提高辦案水平

紀檢監(jiān)察報社 >>> 今日報道 >>> 研究與交流

把握五個關(guān)系 提高辦案水平

[ 2010-12-23 ]

張正耀

查辦案件是衡量反腐倡廉工作成效的重要標志，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不可或缺的組成部分。近幾年來，我們認真探索新形勢下違紀違法案件的特點和規(guī)律，在辦案實踐中正確把握五個關(guān)系，為取得辦案工作政治效果、社會效果和法紀效果的有機統(tǒng)一提供了保障。

把握查辦案件與保障發(fā)展、維護穩(wěn)定的關(guān)系。查辦案件的目的，是及時解決黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴重影響發(fā)展的突出問題，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)排除干擾，清除蛀蟲，掃除障礙。要把查辦案件放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來認識把握，力戒形而上學(xué)的單純辦案思路，將影響發(fā)展、穩(wěn)定的負面因素降到最低，將積極因素放到最大。比如，在面對國際金融危機對經(jīng)濟造成沖擊的關(guān)鍵時刻，紀檢監(jiān)察機關(guān)要把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于查辦案件的全過程，做到既有力懲治腐敗分子，又充分保護黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全力維護各類經(jīng)濟主體的穩(wěn)定和發(fā)展。

把握探索關(guān)口前移與拓展辦案功能的關(guān)系。貫徹落實黨的十七大提出的“一個堅決、三個更加注重”的要求，必須著眼于關(guān)口前移，將事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置有機結(jié)合，拓展延伸辦案的治本功能。以我市建立的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制為例，通過將談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯作為基本制度，以各級黨委黨組和紀檢監(jiān)察機關(guān)為實施主體實施預(yù)警，及時處置信訪舉報或辦案中發(fā)現(xiàn)的線索，有效解決了線索積壓的問題。同時，對嚴重違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，依紀依法堅決懲處，防止以警代案、以警代懲。這樣，該辦案的辦案，該預(yù)警的預(yù)警，警案結(jié)合，能夠使辦案與預(yù)警優(yōu)勢互補。

把握依法依紀辦案與講究時機方法的關(guān)系。嚴格依紀依法是安全文明廉潔辦案的基本保證，是提高案件質(zhì)量的重要保障。而講究時機、方法，體現(xiàn)的是策略和技巧，能夠為快速突破案件、節(jié)約辦案成本找出最佳路徑。我們認為，既要堅守依法依紀辦案這道底線，又要注重辦案時機、方法的科學(xué)把握，實現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一。近年來，我們圍繞完善辦案程序、規(guī)范辦案行為等環(huán)節(jié)，制定《重要案件線索管理規(guī)定》等制度，編制了案件管理流程圖和辦案工作手冊，加強對辦案全過程的監(jiān)督，確保依法依紀原則貫穿于查辦案件的每一個環(huán)節(jié)。我們在實踐中摸索出以“制（度）防”為保障、以“（關(guān)鍵）人防”為根本、以“（涉案款）物防”為基礎(chǔ)、以“技（術(shù)）防”為抓手、以“心（理）防”為關(guān)鍵的“五防工作法”，行之有效。對涉及面廣、涉案人員多、事關(guān)社會穩(wěn)定的案件，采取分級、分階段、分類處理的方式，縮小打擊面，擴大教育面。講究辦案時機和方法，推動依法依紀辦案，有效地實施依紀依法辦案。

把握有案必查與重點查處的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)有案必查是本職，有案不查、壓案不報是失職、是瀆職。但是社會發(fā)展的不同時期，會遇到不同的熱點、難點問題，這就要求在辦案實踐中，立足于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全局，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，著力解決帶有普遍性的突出問題，處理好宏觀與微觀、全局與局部的關(guān)系，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。2008年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)針對不同時期、不同領(lǐng)域違紀違法發(fā)案特點，重點查辦群眾反映強烈的民生領(lǐng)域、環(huán)境保護等方面的案件263件，其中縣處級干部15件；處分違紀黨員和監(jiān)察對象264人；為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失4000余萬元。

把握改善辦案條件與提高辦案水平的關(guān)系。加強辦案工作，必須堅持硬件軟件兩個建設(shè)并重，不斷改善辦案工作條件，促進辦案水平整體提高。一方面，要加大投入，注重硬件建設(shè)。另一方面，要以人為本，加強辦案隊伍建設(shè)，選調(diào)優(yōu)秀辦案人才充實辦案隊伍；組織辦案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高縣區(qū)紀委的辦案能力。通過提升辦案的規(guī)范化管理水平，提高案件查辦工作的水平。（作者系安徽省馬鞍山市市委常委、市紀委書記）

（中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監(jiān)察報）

責(zé)任編輯：于潔秋

[ 關(guān)閉窗口 ]