第一篇：形勢(shì)與政策論文(完善社會(huì)分配制度對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性)

請(qǐng)你理論聯(lián)系實(shí)際，說明完善社會(huì)分配制度對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要

性

題目要求：運(yùn)用所學(xué)理論，聯(lián)系實(shí)際分析一兩個(gè)事例，否則不給分。

收入分配是體現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步健全收入分配制度，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，針對(duì)分配領(lǐng)域中影響社會(huì)和諧的突出矛盾，把完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序作為一項(xiàng)重大制度建設(shè)任務(wù)提出，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

改革開放以來，收入分配制度不斷改革和完善，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下收入分配“平均主義”、“大鍋飯”的制度，逐步形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，對(duì)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的問題。主要是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，社會(huì)成員收入渠道多、缺乏規(guī)范，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分社會(huì)成員之間的收入差異呈現(xiàn)出明顯拉大的趨勢(shì)。此外，壟斷行業(yè)的收入大大高于一般行業(yè)，不同地區(qū)和部門公務(wù)員的收入也相差較多。一些靠以權(quán)謀私、偷稅漏稅獲得的非法收入仍然存在，稅收調(diào)節(jié)不力的問題比較普遍。這些問題已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。針對(duì)這些問題，《決定》提出，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。經(jīng)過努力，到2020年基本形成合理有序的收入分配格局。為此，一要著力完善提高低收入者收入水平的制度;二要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度;三要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)，完善按勞分配制度。

如今的上海已是國際化大都市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)必然會(huì)引來廣大農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，然而，在上海卻存在這樣一個(gè)普遍現(xiàn)象：本地居民與來滬務(wù)工人員收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì) 來滬務(wù)工人員已成為上海職工隊(duì)伍的重要組成部分。據(jù)2004年底的統(tǒng)計(jì)，來滬人口總量已達(dá)到536.20萬，比2003年底的498.79萬增加了7.5％。目

前在上海就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員約占上海從業(yè)人員大軍四成，達(dá)到538萬，并有迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)下，企業(yè)利用其在市場(chǎng)上的強(qiáng)勢(shì)地位，利用來滬務(wù)工人員求職心理及相關(guān)政策規(guī)定的不完善，壓低工人工資水平和應(yīng)有的福利水平。他們總體收入水平相當(dāng)?shù)停移鋭趧?dòng)條件等也比較差。若不能處理好這一問題，將對(duì)上海社會(huì)整體的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，由于來滬務(wù)工人員的勞動(dòng)力單價(jià)低于本市居民，使得在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，本市居民的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了低收入群體。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度出發(fā)，這一現(xiàn)狀必然會(huì)引起廣大農(nóng)民工的不滿，關(guān)鍵時(shí)刻，他們將會(huì)采取必要手段維護(hù)自己的權(quán)益，如罷工。罷工不僅會(huì)使生產(chǎn)行業(yè)停止生產(chǎn)而且還會(huì)帶來更多不必要的麻煩，引起社會(huì)動(dòng)蕩。這就要求我們必須完善社會(huì)分配制度。

在我國社會(huì)中，由于擁有生產(chǎn)要素不同，因而獲得的收入也會(huì)不同，這就容易產(chǎn)生差距，甚至逐步拉大。比如，高新技術(shù)成果作價(jià)入股，按有關(guān)規(guī)定，可達(dá)到公司或企業(yè)注冊(cè)資本的35%，只要雙方同意，還可以超過這個(gè)比例。在科研成果的轉(zhuǎn)化過程中，有關(guān)單位可以從轉(zhuǎn)化的凈收入中提取不低于20%或不低于科技成果入股作價(jià)金額20%的股份，獎(jiǎng)勵(lì)成果完成和成果轉(zhuǎn)化的有功人員。這樣就難免會(huì)有少部分人成為高收入群體，而與大多數(shù)社會(huì)成員的收入拉開差距。而當(dāng)前，暴富、投機(jī)成為眾人競(jìng)相追逐的一種“時(shí)尚”，“勤勞致富”反而遭到冷落。這些現(xiàn)象都是財(cái)富分配不公產(chǎn)生的不良效應(yīng)，使得人們的價(jià)值觀發(fā)生扭曲。

無論是從提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，收入分配制度改革已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展急待解決的中心問題之

一。完善社會(huì)分配制度對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

第二篇：形勢(shì)與政策論文——大學(xué)生參與和諧社會(huì)構(gòu)建

河南工業(yè)大學(xué)

形勢(shì)與政策課程論文

論文題目： 青年大學(xué)生如何參與和諧社會(huì)的構(gòu)建

院系班級(jí)： 管理學(xué)院電商02班 姓 名： 薛萬里

學(xué) 號(hào)： 201046900702 輔導(dǎo)老師： 張公信

完成日期： 2012年05月15日

青年大學(xué)生如何參與和諧社會(huì)的構(gòu)建

和諧社會(huì)主義的建設(shè)是一件偉大，艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)，它需要我們中華民族每一個(gè)人的參與和共同努力。作為當(dāng)代一名青年大學(xué)生，我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)主義事業(yè)中同樣擔(dān)當(dāng)著重要的角色，所以我們必須認(rèn)清當(dāng)前的社會(huì)主義形勢(shì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)主義事業(yè)而付出行動(dòng)！

1.當(dāng)代大學(xué)生在構(gòu)建和諧社會(huì)上所應(yīng)具備的意識(shí) 1.1 正確的和諧社會(huì)主義意識(shí)

社會(huì)主義和諧社會(huì)需要高素質(zhì)的建設(shè)者。而我國未來先進(jìn)思想和文化的創(chuàng)造群體將是今天的青年大學(xué)生。我們當(dāng)代的大學(xué)生必須從提高自身素質(zhì)，提高到主人翁的高度，把構(gòu)建和諧社會(huì)的思想教育貫穿到平時(shí)的學(xué)習(xí)、生活及活動(dòng)中去，平時(shí)注意培養(yǎng)自身如下幾方面的意識(shí)：

（一）民本意識(shí)。重視培養(yǎng)自身的“親民、愛民、為民”意識(shí)，努力為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗。

（二）民主法制意識(shí)。平時(shí)多看多聽多想，培養(yǎng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和體現(xiàn)民意、保障民權(quán)的觀念和素質(zhì)，培養(yǎng)依法辦事、遵守法律的觀念和素質(zhì)。

（三）公平正義意識(shí)。按照一定的道德原則和道德觀念，公道正直地為人處世，維護(hù)社會(huì)公義。

（四）誠信友愛意識(shí)。養(yǎng)成互幫互助、誠實(shí)守信、平等友愛、與人融洽相處的良好品德。

（五）自律清廉意識(shí)。要培養(yǎng)大學(xué)生中先進(jìn)分子的廉潔意識(shí)，為我們的國家造就出具有清廉之風(fēng)的新一代后備力量。

（六）生態(tài)意識(shí)。樹立人與自然和諧相處的倫理觀念，形成正確的生態(tài)責(zé)任感和義務(wù)感，關(guān)心社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)后果，選擇對(duì)子孫萬代有益的價(jià)值取向。1.2對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵的理解

首先，和諧社會(huì)應(yīng)該是充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)。要激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，離不開思想政治教育的激勵(lì)功能。而充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)賴以存在的團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境，更是離不開思想

其次，和諧社會(huì)應(yīng)該是各方面的利益關(guān)系都能夠得到妥善協(xié)調(diào)的社會(huì)。各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，要求用法治和制度，也要借助于思想政治教育來疏導(dǎo)。

再次，和諧社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)建設(shè)和管理不斷得到加強(qiáng)，社會(huì)管理體制不斷得到健全的社會(huì)。黨、政、群和社團(tuán)等組織思想政治教育功能的發(fā)揮，易于形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。大學(xué)生是黨和國家的寶貴人才資源，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，促進(jìn)大學(xué)生全面和諧發(fā)展，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

2.當(dāng)代大學(xué)生在構(gòu)建和諧社會(huì)上存在的問題以及解決方案 2.1 青年大學(xué)生存在的問題

（一）政治思想觀念淡化

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大潮的影響下，有些學(xué)生思想上不關(guān)心政治，在他們的思想上認(rèn)為“政治可有可無，唯有金錢是真的”，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)缺乏熱情，沒有興趣，感到厭倦、沒有動(dòng)力；缺乏遠(yuǎn)大的理想、抱負(fù)和志向。

（二）人際關(guān)系不和諧。

良好的人際關(guān)系有利于事業(yè)的成功和發(fā)展。因此，同學(xué)與同學(xué)、同學(xué)與老師、同學(xué)與社會(huì)人之間都應(yīng)建立一個(gè)健康向上、互幫互愛，彼此尊重的和諧氛圍。這對(duì)于增進(jìn)身心健康，提高學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)工作的開展大有益處。現(xiàn)實(shí)生活中有些大學(xué)生不是這樣。因?yàn)榇蟛糠侄际仟?dú)生子女，在家都是嬌生慣養(yǎng)的，只知飯來張口，衣來伸手，坐享其成。同學(xué)之間因一些小事爭(zhēng)吵不休，互不相讓，沒有涵養(yǎng)；有時(shí)大打出手，甚至走向極端、鬧出嚴(yán)重后果、觸犯法律；看到對(duì)方取得的成績(jī)不是羨慕而是嫉妒，不是贊揚(yáng)而是貶低，不是以積極的心態(tài)面對(duì)而是以消極的心態(tài)面對(duì)；相互之間不是以尊敬的方式對(duì)待而是以鄙視的方式、仇視的方式對(duì)待。

（三）集體主義觀念淡化，缺乏合作精神。

個(gè)人主義思想在部分大學(xué)生身上表現(xiàn)比較突出，比如強(qiáng)調(diào)個(gè)人奮斗、個(gè)人實(shí)現(xiàn)、個(gè)人價(jià)值，使個(gè)人的奮斗目標(biāo)與社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)；強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的最大化，而忽視他人、集體和國家利益。在人與人的關(guān)系或人際關(guān)系上，部分大學(xué)生中也出現(xiàn)了不和諧因素，過分強(qiáng)調(diào)了競(jìng)爭(zhēng)、排斥，甚至你爭(zhēng)我奪，忽視了合作，造成人際關(guān)系的緊張。在個(gè)性全面發(fā)展方面也存在不和諧因素。重視科學(xué)技術(shù)教育輕視人文素質(zhì)教育、重視智育輕視德育的現(xiàn)象在一些高校還不同程度的存在，從而導(dǎo)致學(xué)生身心未能全面發(fā)展，甚至出現(xiàn)畸形發(fā)展。對(duì)班級(jí)體活動(dòng)表現(xiàn)出懈怠、消沉、無興趣，沒有集體主義榮譽(yù)感。2.2 解決方案

和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)，主要是依靠本國人民自力更生、艱苦奮斗而實(shí)現(xiàn)的。因此，為了弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化，我們應(yīng)以理想信念為核心，以愛國主義為重點(diǎn)，增強(qiáng)我們的使命感和責(zé)任心，樹立民族意識(shí)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。并且，我們應(yīng)加強(qiáng)自身的基本國情學(xué)習(xí)，樹立艱苦奮斗的思想，培育自身的社會(huì)主義、愛國主義和集體主義思想，丟掉浪費(fèi)、奢侈、攀比的思想作風(fēng)。

不僅如此，構(gòu)建和諧社會(huì)還要求具有和諧精神的人去實(shí)現(xiàn)，作為民族精神重要組成部分的和諧精神，不僅包括合作精神、協(xié)作精神還要有團(tuán)結(jié)精神、團(tuán)隊(duì)精神、顧全大局精神和集體主義精神等豐富的內(nèi)涵。而其中，集體主義精神、合作精神和團(tuán)隊(duì)精神尤為重要。這也就需要我們大學(xué)生要樹立健康、和諧的人際關(guān)系理念，構(gòu)筑團(tuán)結(jié)互助、平等友好、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。同時(shí)，大學(xué)生身心要得到全面和諧的發(fā)展，不僅身體健康、心理健康，而且在德、智、體、美等方面都要得到全面和諧的發(fā)展。這也是形成健康、和諧的人際關(guān)系的重要前提。因此，樹立和諧、合作思想的大學(xué)生無疑會(huì)成為未來社會(huì)和諧的基石。

對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生來說，要想成為構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍，最重要的就是要努力學(xué)習(xí)。只有通過努力學(xué)習(xí)，我們才能擁有扎實(shí)的基礎(chǔ)、廣博的文化知識(shí)和實(shí)用的專業(yè)技術(shù)，從而完善和發(fā)展自我，成為合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

青年是祖國的未來，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍！讓我們積極行動(dòng)起來，響應(yīng)祖國的號(hào)召，自覺投身到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大工程當(dāng)中。

第三篇：完善社會(huì)管理,構(gòu)建和諧社會(huì)

完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)和諧社會(huì)始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。在我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情之下。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會(huì)的主要矛盾。為此要全面加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定有序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

首先，要推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，健全基層社會(huì)管理體制。因此要堅(jiān)持以人為本的理念，最大限度的激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，對(duì)和諧社會(huì)中的不許和諧因素堅(jiān)決予以消滅。

其次，要強(qiáng)化執(zhí)政理念，注重社會(huì)公平。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力、機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制度。建立健全針對(duì)弱勢(shì)群體的法律救助體系?？茖W(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。切實(shí)有效地拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度作風(fēng)。讓官員真正做到深入基層，關(guān)注民生，了解民情，切實(shí)解決老百姓的實(shí)際困難。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。

再者，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，培育民間組織功能。社會(huì)組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。要幫助社會(huì)弱勢(shì)群體建立分類別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達(dá)他們的利益訴求，讓社會(huì)能夠傾聽到他們的心聲。

最后，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全行而有效的安全生產(chǎn)體制機(jī)制切實(shí)維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕重特大事故的發(fā)生。建立社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，針對(duì)各種分裂勢(shì)力要堅(jiān)決予以致命性打擊，切實(shí)維護(hù)國家安全。

構(gòu)建和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，在黨和人民的共同努力之下，通過行而有效的社會(huì)管理機(jī)制體制，一定會(huì)促成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動(dòng)局面。

第四篇：完善社會(huì)救助構(gòu)建和諧社會(huì)

完善社會(huì)救助 構(gòu)建和諧社會(huì)

——2005年社會(huì)救助實(shí)踐與研究的新進(jìn)展

洪大用

2012-10-23 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟(jì)南)2006年3期第22～26頁

【作者簡(jiǎn)介】洪大用，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，北京100872

洪大用，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。

【內(nèi)容提要】 通過對(duì)2005年社會(huì)救助實(shí)踐與研究的總結(jié)，提出應(yīng)當(dāng)反思社會(huì)救助實(shí)踐與研究中的6個(gè)關(guān)鍵問題：公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題、社會(huì)初次分配的公平性問題、社會(huì)救助的積極取向問題、政府救助與社會(huì)互助的平衡問題、社會(huì)救助制度的整合問題、社會(huì)救助與社會(huì)建設(shè)問題。換句話說，在今后的研究和實(shí)踐中，應(yīng)更加關(guān)注社會(huì)救助六大原則的確立和應(yīng)用，這些原則就是社會(huì)救助的公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)救助/社會(huì)建設(shè)/研究與實(shí)踐/2005

［中圖分類號(hào)］C916［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1003—8353（2006）03—0022—05

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，為推動(dòng)和完善我國社會(huì)救助工作提供了重大機(jī)遇，但是，對(duì)實(shí)踐中的社會(huì)救助工作而言，也可以說是提出了重大挑戰(zhàn)。2005年，全國民政系統(tǒng)積極貫徹中央精神，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)社會(huì)救助工作，使我國社會(huì)救助呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，社會(huì)救助的相關(guān)研究也成為熱點(diǎn)，正在逐步深化，一個(gè)面向社會(huì)最弱勢(shì)群體的完善的社會(huì)救助體系正在構(gòu)建之中，這樣一個(gè)救助體系的形成無疑是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作。

一、2005年社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就，已經(jīng)初步形成以城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會(huì)救濟(jì)等為基礎(chǔ)的社會(huì)救助框架。整體上講，我國的社會(huì)救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是，我國社會(huì)救助也還存在著一些突出問題，需要加速改進(jìn)和完善。

2004年12月29日，民政部李學(xué)舉部長(zhǎng)在全國民政工作會(huì)議上的講話指出：2005年民政工作的主要目標(biāo)之一是初步建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。要以建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系為重點(diǎn)，完成中央和地方兩個(gè)層面的各項(xiàng)救助制度的建立、完善、配套和銜接，力爭(zhēng)90％的省份、70％的縣（市）初步建立起城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。要以為民辦實(shí)事、做好事、解難事為重點(diǎn)，將各項(xiàng)為民解困工作落到實(shí)處。要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。

2005年7月4日，李學(xué)舉部長(zhǎng)在全國民政工作年中分析會(huì)議上進(jìn)一步指出：社會(huì)救助體系是國家為保障城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列法規(guī)、制度和保證制度實(shí)施的體制、機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等因素的有機(jī)整體。要針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、配套制度欠缺、財(cái)力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、工作機(jī)制不活、工作力量薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，大力改進(jìn)工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)。

在民政部的大力推動(dòng)下，2005年社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。上半年，各項(xiàng)救助資金增加，整體救助面擴(kuò)大。其中，救災(zāi)支出17.8億元，比上年同期增長(zhǎng)8.2％；城鎮(zhèn)最低生活保障支出92.6億元，比上年同期增長(zhǎng)11.9％；農(nóng)村最低生活保障支出9.8億元，比上年同期增長(zhǎng)31.3％；農(nóng)村定期救濟(jì)支出8.7億元，比上年同期增長(zhǎng)38.6％。農(nóng)村共有1434萬困難群眾得到了最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)，比上年同期增長(zhǎng)16％。截止到2005年8月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象2184.2萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象552.4萬人，農(nóng)村居民傳統(tǒng)救濟(jì)對(duì)象918.3萬人，救災(zāi)、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村定期救濟(jì)支出達(dá)到173億元[1]。

2005年，社會(huì)救助體系建設(shè)逐步推進(jìn)。2004年，有14個(gè)?。▍^(qū)、市）以黨委、政府的名義出臺(tái)了加快社會(huì)救助體系建設(shè)的文件。在此基礎(chǔ)上，2005年又有一些省份出臺(tái)了相關(guān)文件，例如甘肅、內(nèi)蒙等地。

2005年，全國有更多的地區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，在2004年8?。ㄊ校?206個(gè)縣（市）的基礎(chǔ)上，又有陜西、河北等省出臺(tái)了建立農(nóng)村低保制度的有關(guān)文件。

2005年，城市低保制度進(jìn)一步完善，操作規(guī)程更加細(xì)致，分類施保的地區(qū)增多。一些地區(qū)在促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)方面作出了努力，一些地區(qū)嘗試救助低保線上的邊緣人群。例如，杭州市將所有人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100％—120％之間的困難家庭和家庭成員中有年自負(fù)醫(yī)療費(fèi)4000元以上，家庭年收入減去自負(fù)醫(yī)療費(fèi)后人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下者，以及家庭成員中有就讀于全日制高等院校且家庭年收入減去高校學(xué)費(fèi)后，人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下者，全部納入幫扶救助范圍，由民政部門統(tǒng)一發(fā)放《杭州市困難家庭救助證》。

2005年，災(zāi)害救助更加規(guī)范。災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。上半年，全國共發(fā)放1549.4萬張災(zāi)民救濟(jì)卡，救助災(zāi)民4552萬人。根據(jù)國務(wù)院2004年審定的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部按照災(zāi)害損失情境，將應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作設(shè)定為四個(gè)相應(yīng)等級(jí)，明確規(guī)定了應(yīng)對(duì)不同等級(jí)自然災(zāi)害的工作規(guī)程。

2005年，城市流浪乞討人員救助管理工作逐步深化。各地在發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索改進(jìn)救助管理工作。

2005年，醫(yī)療救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。8月份，民政部發(fā)布了“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知”（民發(fā)［2005］121號(hào)），要求針對(duì)一些新情況和新問題，如各地工作進(jìn)展不均衡，一些地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，醫(yī)療救助資金籌集不足，資金供需矛盾突出，一些地區(qū)在實(shí)施過程中出現(xiàn)了政策不公開、管理不規(guī)范問題等，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作。

二、2005年社會(huì)救助研究不斷深化

整體上看，2005年，實(shí)際工作部門和學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)救助的研究呈現(xiàn)出不斷深化的趨勢(shì)，社會(huì)救助研究正在成為研究熱點(diǎn)之一。從中國民政論壇（2005）收到的論文看，在救助福利類的93篇論文中，關(guān)于社會(huì)救助的論文有46篇，約占50％。在學(xué)術(shù)界，我們也可以看到大量關(guān)于社會(huì)救助的研究論文、調(diào)查報(bào)告，甚至也有專門著作出版。

一些研究者從我國改革以來貧困形勢(shì)的演變出發(fā)，論證了加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)的必要性和迫切性。比如，有學(xué)者認(rèn)為，盡管改革以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度改善了居民生活，但是并沒有消除貧困。當(dāng)前貧困形勢(shì)出現(xiàn)了以下特點(diǎn)：從社會(huì)成員普遍貧困到貧富差距迅速擴(kuò)大，從絕對(duì)貧困為主到相對(duì)貧困為主，從農(nóng)村貧困突出到城市貧困問題凸顯，從區(qū)域性貧困到階層性貧困，從社會(huì)分割性貧困到社會(huì)轉(zhuǎn)型性貧困，從暫時(shí)性貧困到持續(xù)性貧困。新的貧困形勢(shì)表明，單純靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是無法解決貧困問題的，必須完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)再分配體系，特別是完善社會(huì)救助體系[2]。

一些研究者從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度研究了社會(huì)救助的重要性，指出社會(huì)救助是保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、體現(xiàn)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)融合、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制。

一些研究者就社會(huì)救助體系的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。比如說，有的學(xué)者將社會(huì)救助體系直接等同于社會(huì)救助的制度安排，指出“社會(huì)救助體系是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定程序給予款物救濟(jì)與服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度”[3]。也有學(xué)者不同意這個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為“社會(huì)救助體系是指支撐社會(huì)救助制度并確保其有效運(yùn)行，以滿足救助對(duì)象需求的一整套相互聯(lián)系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術(shù)安排，它內(nèi)在地包含各項(xiàng)具體的社會(huì)救助制度，但決不僅僅是這些制度的總和”[2]。有很多學(xué)者對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系問題進(jìn)行了深入研究，探討了可能的模式與路徑。這些研究對(duì)我國社會(huì)救助制度體系建設(shè)是有重要啟示的。

一些研究者對(duì)現(xiàn)行社會(huì)救助制度實(shí)踐中的新問題進(jìn)行了研究，比如說城市低保制度實(shí)施中的沒有預(yù)期到的后果、城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整、城市低保對(duì)象的就業(yè)援助對(duì)策、農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）城市低保問題、城市救助管理制度實(shí)踐中的惡意求助問題、流浪兒童救助管理問題、農(nóng)業(yè)稅全免后對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的影響、農(nóng)村低保的操作模式問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問題、醫(yī)療救助的落實(shí)問題、利用保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療保障問題、社會(huì)救助與慈善福利事業(yè)的結(jié)合問題，等等。這些研究無疑對(duì)改進(jìn)和完善我國社會(huì)救助制度具有重要意義。

一些研究者還對(duì)一些特殊對(duì)象的救助問題進(jìn)行了很有價(jià)值的研究。比如說河南省民政廳楊文濤先生撰寫的“河南省艾滋遺孤救助政策分析”，就是很有分量的論文。該文闡述了河南省艾滋遺孤救助政策出臺(tái)的特定環(huán)境，比較全面地介紹了河南省艾滋遺孤救助政策的特點(diǎn)及其與現(xiàn)行社會(huì)福利政策的差異，并對(duì)艾滋遺孤救助政策的立意、遴選、執(zhí)行、結(jié)果等方面進(jìn)行了分析和評(píng)估，提出了社會(huì)福利與社會(huì)救助體系相連接的思想。

一些研究者對(duì)城市農(nóng)民工的社會(huì)救助問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體不能納入社會(huì)救助體系是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)救助制度的重大挑戰(zhàn)。大體上，研究者提出了社會(huì)救助覆蓋農(nóng)民工的三種模式：一是將農(nóng)民工納入城市社會(huì)救助體系，二是建立農(nóng)民工相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)救助體系，三是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)救助體系。這方面的研究還需要深化。

值得注意的是，在社會(huì)救助研究中，來自美國的一種所謂“以資產(chǎn)為本”的理論正在產(chǎn)生越來越大的影響。這個(gè)理論的代表人物是美國華盛頓大學(xué)社會(huì)發(fā)展中心主任邁克爾·謝若登（Michael Sherraden）教授。該理論的核心思想集中體現(xiàn)在該教授1991年出版的《資產(chǎn)與窮人——美國的一項(xiàng)新型福利政策》一書中，這本書今年已經(jīng)在國內(nèi)翻譯出版。

“以資產(chǎn)為本”的社會(huì)政策主要是相對(duì)于以前基于收入或消費(fèi)而制定的社會(huì)政策而言的。這種理論認(rèn)為，關(guān)注窮人的收入或消費(fèi)只能改善其當(dāng)前和近期的狀況，無法激勵(lì)并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長(zhǎng)期和多種效應(yīng)的資產(chǎn)，才能真正改善窮人的境況。目前，這種理論在一些國家和地區(qū)有所試驗(yàn)，但是也引起了激烈的爭(zhēng)論。有些學(xué)者主張?jiān)谥袊鴳?yīng)用“以資產(chǎn)為本”的理論，建立窮人的個(gè)人發(fā)展賬戶，通過國家和社會(huì)的力量，幫助窮人積累有效資產(chǎn)，從而促進(jìn)窮人持續(xù)地?cái)[脫貧困狀況。這種觀點(diǎn)是很有啟發(fā)性的。但是，應(yīng)該注意到，它在中國真正付諸實(shí)踐還有很多障礙，需要進(jìn)一步研究和試驗(yàn)。

三、社會(huì)救助實(shí)踐與研究的反思

整體上看，我國社會(huì)救助實(shí)踐與社會(huì)救助研究密切聯(lián)系、互相促進(jìn)，呈現(xiàn)出了良好的互動(dòng)關(guān)系。研究者的很多問題直接來自實(shí)際工作，研究者的很多研究成果也直接服務(wù)于實(shí)際工作。

但是，從進(jìn)一步完善社會(huì)救助、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，我們需要反思并關(guān)注目前社會(huì)救助實(shí)踐與研究中的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

第一，公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題

中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國的公民。

然而，在實(shí)際工作中，我們對(duì)城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)利保障是有差別的，城市居民所能享受的社會(huì)保障要明顯優(yōu)于農(nóng)村居民所能享受的社會(huì)保障。在一定程度上甚至可以說，農(nóng)村居民的社會(huì)保障幾近于無。即使是在公民基本生存權(quán)利保障方面，我們也存在著明顯的城鄉(xiāng)有別的情況。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立保障公民基本生存權(quán)利的制度體系。

為了促進(jìn)在公民基本生存權(quán)利保障方面的公平，我們要高度重視社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。因?yàn)?，社?huì)救助制度是保障公民基本生存權(quán)利的重要制度。為了促進(jìn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的同等責(zé)任，我們需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯(cuò)誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，土地和家庭對(duì)于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，對(duì)于農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會(huì)救助已經(jīng)迫在眉睫。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財(cái)政上也不會(huì)增加過大的壓力。當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推行。

第二，社會(huì)初次分配的公平性問題

我們應(yīng)當(dāng)注意，造成目前社會(huì)分配嚴(yán)重失調(diào)、貧富差距過大、需要救助的對(duì)象較多的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)初次分配的不公平的一面。

比如說，由于公民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利沒有得到充分保障，失去了通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自我保障的機(jī)會(huì)；比如說，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，勞動(dòng)者的基本權(quán)利得不到有效的尊重和保障，通過就業(yè)獲得的實(shí)際收入比應(yīng)得收入要低，從而導(dǎo)致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務(wù)，從而不能有效地保障社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的公平，由此造成了不平等競(jìng)爭(zhēng)，使得一些社會(huì)成員無法公平地通過市場(chǎng)機(jī)制獲得自己的利益；再比如說，由于公權(quán)介入市場(chǎng)，權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴(yán)重以及壟斷利益的作用，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取利益。我們應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到：作為實(shí)現(xiàn)初次分配之重要機(jī)制的市場(chǎng)，目前還有很多不完善的地方，甚至有向“壞”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跡象。這樣一種狀況加大了社會(huì)救助制度所承受的壓力。

前幾年，在推行城市居民最低生活保障制度的時(shí)候，民政部門由于所謂“應(yīng)保未?！眴栴}受到社會(huì)上的一些批評(píng)。比如說，一些地方計(jì)算所謂“虛擬收入”的做法就被認(rèn)為是錯(cuò)誤的做法，妨礙了居民接受救助的權(quán)利。的確，當(dāng)居民實(shí)際生活陷于困境時(shí)，無論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門都應(yīng)該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。但是，救助之后還是應(yīng)該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會(huì)成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。一些地方計(jì)算“虛擬收入”實(shí)際上也是有其道理的：這些收入本來是人們應(yīng)該得到的，比如說勞動(dòng)者的最低工資、失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金、退休人員的退休金等等。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會(huì)救助制度就將不堪重負(fù)。

為此，我們?cè)谕晟粕鐣?huì)救助的同時(shí)，要高度重視完善初次分配的市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正，以便更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的初次分配功能，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著“好”的方向發(fā)展，使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中跌入社會(huì)救助范圍的人最少化。今后，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平放到更加突出的位置，應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

第三，社會(huì)救助的積極取向問題

我始終認(rèn)為，社會(huì)救助不能使救助對(duì)象邊緣化、恥辱化，不能實(shí)際上維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴(yán)，能夠借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。

我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對(duì)那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動(dòng)接受施舍的對(duì)象；二是對(duì)那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。

具體到實(shí)際工作，積極取向的社會(huì)救助主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：一要改變救助工作者對(duì)于受助者的對(duì)象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動(dòng)，促進(jìn)受助者的社會(huì)參與；二是要適當(dāng)豐富救助項(xiàng)目，不能把救助工作理解為簡(jiǎn)單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會(huì)參與和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的服務(wù)項(xiàng)目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動(dòng)機(jī)；四是提高社會(huì)救助工作人員素質(zhì)，提升社會(huì)救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和非政府組織介入社會(huì)救助事務(wù)。

第四，政府救助與社會(huì)互助的平衡問題

社會(huì)救助實(shí)質(zhì)上是指：當(dāng)社會(huì)成員由于各種原因陷入社會(huì)生活困境或無法伸張其權(quán)益時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會(huì)成員的基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個(gè)部分。

然而，我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，如果沒有政府的介入，社會(huì)救助幾乎就是不能實(shí)現(xiàn)的。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會(huì)”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強(qiáng)，互助機(jī)制還有待完善，互助水平還有待提高。在這方面，進(jìn)一步加大發(fā)展慈善公益事業(yè)的力度是一個(gè)重要方向。可以說，一個(gè)社會(huì)中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標(biāo)志著這個(gè)社會(huì)的文明程度，而且明顯影響著社會(huì)救助的實(shí)際效果。因?yàn)?，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)外，其他方面都有一定的局限。沒有發(fā)達(dá)的社會(huì)互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對(duì)象的實(shí)際需要，很難實(shí)現(xiàn)助人自助。一個(gè)完善的社會(huì)救助體系實(shí)際上在很大程度上取決于政府救助與社會(huì)互助的適度平衡。

第五，社會(huì)救助制度的整合問題

一個(gè)完善的社會(huì)救助體系，應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整合的體系。但是，應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行社會(huì)救助制度是在不同時(shí)期，由不同部門，為了因應(yīng)不同的社會(huì)需求，而逐步建立起來的。因此，各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)整合，事實(shí)上還構(gòu)不成體系。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會(huì)救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國社會(huì)救助，切實(shí)保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢(shì)下促進(jìn)社會(huì)救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。

我們認(rèn)為，近期一個(gè)很迫切的任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)救助立法，這是促進(jìn)社會(huì)救助整合的重要基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國目前的社會(huì)救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》，對(duì)社會(huì)救助意義和地位，社會(huì)救助的理念和原則以及社會(huì)救助的主體、對(duì)象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進(jìn)行明確規(guī)范。

此外，我們認(rèn)為社會(huì)救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會(huì)互助相結(jié)合。

第六，社會(huì)救助與社會(huì)建設(shè)問題

完善的社會(huì)救助不僅意味著社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)的全面、合理、協(xié)調(diào)與整合，而且意味著社會(huì)救助制度的實(shí)施和運(yùn)行有著適宜的社會(huì)環(huán)境。這樣就涉及到社會(huì)建設(shè)問題。當(dāng)然，社會(huì)救助也可以說是社會(huì)建設(shè)的一部分，因?yàn)樗w現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持，有助于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，防止社會(huì)分裂。

但是，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會(huì)救助體系能否良性運(yùn)行。比如說，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、民間組織的培育、社會(huì)共同體意識(shí)的培育、公眾參與的促進(jìn)、法制建設(shè)的加強(qiáng)，等等。如果這些方面做得好，社會(huì)救助就有了良好的社會(huì)環(huán)境，救助對(duì)象的需求更容易得到滿足，救助對(duì)象也更有可能參與社會(huì)、融入社會(huì)。如果這些方面做得不好，社會(huì)救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問題。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會(huì)救助體系就不僅是一項(xiàng)局部的、部門的工作，而且是一項(xiàng)全局性的、整體性的社會(huì)建設(shè)工作。換句話說，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會(huì)救助中推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，同時(shí)又在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)中完善社會(huì)救助。

總結(jié)起來講，以上對(duì)社會(huì)救助實(shí)踐與研究的反思，事實(shí)上涉及到社會(huì)救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。筆者認(rèn)為，今后在研究和實(shí)踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：形勢(shì)與政策論文—誠信社會(huì)構(gòu)建與大學(xué)生

形勢(shì)與政策課論文

孔子曰:“言必信，行必果。”可見誠實(shí)守信一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，是華夏子孫引以為豪的高尚品質(zhì)。然而當(dāng)今中國社會(huì)中普遍存在著誠信缺失、道德滑坡等現(xiàn)象：毒奶粉、毒大米等駭人聽聞的食品安全問題層出不窮，直接威脅到公眾的健康和安全；官場(chǎng)和職場(chǎng)貪腐盛行，其涉及金額令人咋舌;不少人缺乏誠信意識(shí)，言行不一，于是當(dāng)今社會(huì)中的人們極度缺乏信任感和安全感，人與人之間相互猜疑甚至暗算。以上種種現(xiàn)象都時(shí)刻觸動(dòng)著公眾敏感的神經(jīng)，動(dòng)搖著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。所以，面對(duì)誠信匱乏的今天，構(gòu)建誠信社會(huì)就顯得尤為重要了。

所謂誠信社會(huì)，就是指在整個(gè)社會(huì)生活中普遍形成的誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)誠信的形成不僅包括個(gè)人誠信，還包括在社會(huì)生活中被廣泛認(rèn)可的道德及規(guī)則。在我看來，社會(huì)風(fēng)氣對(duì)于一個(gè)社會(huì)的發(fā)展尤為重要，良好的社會(huì)風(fēng)氣一旦形成，社會(huì)中的每個(gè)人都會(huì)受其影響，從而自覺地遵守誠信的原則。但遺憾的是，這樣的誠信之風(fēng)并未出現(xiàn)，即使在大學(xué)校園里也存在著種種不誠信的行為，比如考試作弊，無故或借故曠課，欺騙老師、同學(xué)、家長(zhǎng)，言而無信等，這些現(xiàn)象是不應(yīng)該在大學(xué)生身上出現(xiàn)的。

大學(xué)生應(yīng)當(dāng)是一個(gè)青春陽光，嫉惡如仇，絕不向世俗和潛規(guī)則妥協(xié)，充滿朝氣和正義感的群體。大學(xué)生作為祖國未來的棟梁，更應(yīng)當(dāng)在誠信社會(huì)的構(gòu)建中做出自己的貢獻(xiàn)。大學(xué)生可以做的事情其實(shí)有很多。首先，我們必須從自身做起，規(guī)范自己的行為，自覺杜絕不誠信的行為，以自身的言行踐行誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德。要做到這一點(diǎn)，我們可以從小事做起，比如做到誠信考試，不曠課不遲到，不欺騙他人，言而有信，積極培育和踐行富強(qiáng)，民主，文明，和諧，自由，平等，公正，法治，愛國，敬業(yè)，誠信，友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，做一個(gè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有公民”，為在社會(huì)上形成誠信的風(fēng)氣貢獻(xiàn)自己的力量。其次，堅(jiān)決向不誠信的行為說“不”，如果發(fā)現(xiàn)別人有不誠信的行為，我們應(yīng)該以適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行勸阻和教育。如果是朋友或同學(xué)有不誠信的行為的話，我們還可以以自身的言行去感化和影響他們。比如如果發(fā)現(xiàn)同學(xué)考試前正在準(zhǔn)備作弊用的小抄，我們應(yīng)首先對(duì)其進(jìn)行勸阻，如果該同學(xué)執(zhí)迷不悟，我們則應(yīng)該向輔導(dǎo)員、老師等人反映相關(guān)的情況，面對(duì)不誠信的現(xiàn)象決不妥協(xié)。此外，校園作為大學(xué)生們生活和學(xué)習(xí)的地方，我們至少可以讓誠信之風(fēng)在校園里刮起來。構(gòu)建誠信校園，我們可以通過開展宣傳活動(dòng)，舉辦講座，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀個(gè)人的先進(jìn)事跡等方式，把誠信的意識(shí)深深播種在同學(xué)們的心中。最后，大學(xué)生不應(yīng)當(dāng)只活動(dòng)在象牙塔中，作為社會(huì)大家庭中的一員，我們?cè)谏鐣?huì)交往中也必須堅(jiān)守誠信。我們要多接觸社會(huì)，面向公眾開展有關(guān)誠信社會(huì)的宣傳工作，向全社會(huì)展示當(dāng)代大學(xué)生的精神風(fēng)貌，讓誠信之風(fēng)在全社會(huì)刮起來！